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Identificacin, formulacin y evaluacin de

Proyectos de Inversin Pblica en Materia de
Ordenamiento Territorial

Carill Garay Valenza

Consideraciones generales

COMUNICACION
La comunicacin presencial incluye 3 elementos:

Marco
Conceptual

Definicin de Ordenamiento Territorial

Segn los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento territorial

aprobado por la Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM

El Ordenamiento Territorial es una poltica de

Estado, expresada en un proceso poltico y
tcnico administrativo para la toma de
decisiones concertadas

Sociales

Tcnico

Econmicos
Polticos

Territorio
Principios

Cuando hablamos de territorios

geogrficamente definidos.
Quin maneja el territorio?

nos

referimos

espacios

Estos territorios son manejados por la gente que los usa en

funcin de distintos tipos de derechos (propietarios, extractores,
autoridades gubernamentales con mandato sobre el territorio,
etc.

Esta gente y sus organizaciones son la causa principal de los

problemas del territorio. Al mismo tiempo, e indisolublemente,
son su nica solucin.

Principios
Cuando hablamos de territorios
geogrficamente definidos.

nos

referimos

espacios

Quin maneja el territorio?

En otras palabras, el manejo del territorio esta

determinado por las decisiones y acciones diarias
de las personas que manejan y usan sus distintas
partes.
Por lo tanto las propuestas de manejo del territorio
deben estar centradas en la gente que las maneja,
y en como contribuir a que ellos modifiquen
las
conductas
que
perciban
como
problemticas y decidan cambiar.

Ordenamiento
Territorial
Enfoques
Se siguen, a grandes rasgos,
relativamente divergentes:

dos

grandes

enfoques

La inglesa: con una lgica de despliegue microespacial o

regional; haciendo nfasis en la racionalizacin del uso de los
recursos naturales y usando los planes de usos del suelo como
su principal herramienta.

La francesa: para ella, ordenar el espacio es asegurar el

desarrollo equilibrado del conjunto de regiones que lo componen
y necesita cuatro tipos de estrategia:
una estructura de
autoridad (competencias territoriales bien definidas), redes de
comunicacin, delimitacin territorial (el tamao debe ser
funcional a la planificacin) y un sistema de ayuda al desarrollo
econmico y social.

El OT busca?

1
Organizar y articular
el
territorio
de
acuerdo
a
sus
potencialidades
y
debilidades

El OT busca?
Optimizar la
organizacin de los
asentamientos
humanos.

2
El acceso a los servicios
de salud, educacin y
bsicos.

Localizacin de la
infraestructura de
articulacin del
territorio y apoyo a la
produccin.

El OT busca?

3
Promover
el
uso
adecuado
de
los
recursos naturales.

El OT busca?

4
Identificar y contribuir al

manejo sostenible del

ambiente, las reas
de fragilidad
ecolgica y de
rgimen especial,
incluyendo su
recuperacin.

El OT busca?

Orientar
las
inversiones pblicas
y privadas a travs
de la formulacin y la
implementacin
de
polticas de uso y
ocupacin
del
territorio.

El OT busca?

Contribuir a la reduccin de
la vulnerabilidad de las

personas, sus medios de

subsistencia y bienes e
infraestructura frente a
amenazas / peligros que
se manifiestan en el
territorio.

Principios del Ordenamiento Territorial

Sostenibilidad
Integralidad
Complementariedad
Gobernabilidad
Normas y regulaciones
Subsidiariedad
Equidad
Diversidad

Marco normativo en ordenamiento territorial

1
3

Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio

del Ambiente, Decreto Legislativo N 1013.

Ley General del Ambiente, Ley N 28611.

Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental,

Ley N 28245.

Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los

Recursos Naturales, Ley N 26821.

5
3

Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley 27783

Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972

7
3
8

Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio

del Ambiente, Decreto Supremo N 0007-2008-MINAM.
Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, Decreto Supremo N 008-2005-PCM.

9
3
10
11
3
12

Poltica Nacional del Ambiente, Decreto Supremo N 0122009-MINAM.

Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA Per: 20112021, Decreto Supremo N 014-2011-MINAM.
Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA Per: 20112021, Decreto Supremo N 014-2011-MINAM.
Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento
Territorial, Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM.

Competencias y funciones en materia de

ordenamiento territorial

A nivel nacional

Las competencias y funciones en materia de

ordenamiento territorial recaen en el Ministerio del
Ambiente, el cual tiene entre sus competencias la
promocin de la conservacin y el uso sostenible de
los recursos naturales, determinando para ello, entre
sus funciones especficas, aquella potestad para
establecer la poltica, los criterios, las herramientas y
los procedimientos de carcter general para el
ordenamiento territorial nacional, en coordinacin
con las entidades correspondientes, y conducir su
proceso (Literal c) del artculo 7 del Decreto
Legislativo N1013)

Competencias y funciones en materia

de ordenamiento territorial

En tanto que las funciones en materia de

ordenamiento territorial las asume la
Direccin General de Ordenamiento
Territorial del Viceministerio de Desarrollo
Estratgico de los Recursos Naturales
(Artculo 37 del Decreto Supremo N 0072008-MINAM). Dichas funciones son las
siguientes:

Competencias y funciones en materia

de ordenamiento territorial

Formular, en coordinacin con las entidades

correspondientes, la poltica, planes, estrategias.
lineamientos y normas de carcter nacional para
el ordenamiento territorial proponiendo su
aprobacin al Viceministerio de Desarrollo
Estratgico de los Recursos Naturales.

Competencias y funciones en materia

de ordenamiento territorial

Conducir, promover, asesorar y evaluar los procesos

de ordenamiento territorial, a nivel nacional en el
contexto del desarrollo sostenible, supervisando que se
sustenten en la normatividad y de conformidad con los
instrumentos tcnicos aprobados para estos procesos.

Conducir y orientar los procesos de Zonificacin

Ecolgica Econmica as como la elaboracin de
estudios especializados.

Competencias y funciones en materia

de ordenamiento territorial

opinin tcnica sobre propuestas normativas en

6 Emitir
materia de ordenamiento territorial.

Promover y evaluar el cumplimiento de las polticas,

lineamientos, normas y directivas en materia de
7
ordenamiento territorial.

Competencias y funciones en materia

de ordenamiento territorial

Administrar, organizar, actualizar el Sistema de

Informacin Geogrfica del Ministerio para proveer
informacin tcnica especializada que contribuya a la
toma de decisiones, en coordinacin con el
Viceministerio de Gestin Ambiental, direcciones de
lnea e instituciones adscritas al Ministerio entre
otras, suministrando informacin al SINIA.

Organizar y mantener el registro nacional sobre

ordenamiento territorial y la Zonificacin Ecolgica
Econmica.

Competencias y funciones en materia

de ordenamiento territorial

Promover y capacitar permanentemente en los aspectos

a la Zonificacin Ecolgica Econmica y
10relacionados
ordenamiento territorial, a los tres (03) niveles de
gobierno.

Conducir y promover la articulacin de los planes de

desarrollo concertados, gestin de riesgos, el proceso de
11descentralizacin, regionalizacin y desarrollo de fronteras
con el ordenamiento territorial para la adecuada gestin
integrada de los recursos naturales.

Competencias y funciones en materia

de ordenamiento territorial

dems funciones que le asigne el Viceministerio de

12Las
Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales.

Competencias y funciones en materia

de ordenamiento territorial

A nivel regional

Los gobiernos regionales tienen entre sus funciones

formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes y polticas en materia
ambiental y de ordenamiento territorial, en
concordancia con los planes de los Gobiernos
Locales (Literal a Artculo 53,Ley N 27867).

Competencias y funciones en materia

de ordenamiento territorial

A nivel local
Los gobiernos locales, en el nivel provincial, tienen entre sus
funciones planificar integralmente el desarrollo local y el
ordenamiento territorial.

Las municipalidades provinciales son responsables de promover e

impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral
correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo las prioridades
propuestas en los procesos de planeacin de desarrollo local de
carcter distrital (Artculo 73, Ley N 27972)

Proceso para el Ordenamiento Territorial

ETAPA DE
PREPARACIN
Definicin de objetivos y plan de trabajo
Involucramiento de actores relevantes
Anlisis de polticas y normativas vigentes
Anlisis de la estructura orgnica
(identificacin de la unidad orgnica que
estar a cargo e la prestacin de los
servicios en materia de OT).
Capacidad institucional para la prestacin de
servicios (infraestructura, equipamiento,
mobiliario

ETAPA DE MONITOREO

Seguimiento a la
implementacin y a las
tendencias
Evaluacin como insumo
para revisiones peridicas

ETAPA DE DIAGNSTICO

Identificacin
Identificacin de
de las
las diferentes
diferentes alternativas
alternativas
de
de uso
uso sostenible
sostenible de
de un
un determinado
determinado
territorio basado en la evaluacin de sus
potencialidades
potencialidades yy limitaciones
limitaciones con
con criterios
criterios
fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y
culturales.
culturales. Dicho
Dicho diagnstico
diagnstico debe
debe ser
ser
complementado con otros estudios de
carcter
carcter tcnico.
tcnico.

ETAPA DE
FORMULACIN DE
PLANES
De
De ordenamiento
ordenamiento territorial
territorial

De
De desarrollo
desarrollo estratgico
estratgico yy otros
otros

ETAPA DE
IMPLEMENTACIN
Medidas aprobadas
(inversin, proyectos,
regulaciones)

Aplicacin de criterios y
regulaciones aprobadas

ETAPA DE APROBACIN
A travs de:
Aceptacin como poltica del
gobierno regional y/o local
Ordenanzas
Presupuesto Participativo
Etc.

Servicios para el Ordenamiento Territorial

Definicin

Son aquellos que estn vinculados a la regulacin e

informacin para promover la ocupacin ordenada y uso
sostenible del territorio, los cuales son provistos por los
gobiernos regionales y/o locales.

Definicin del servicio de

informacin?
El servicio de informacin comprende la
provisin de datos integrales referidos a las
limitaciones y potencialidades de un determinado
territorio,
teniendo
en
cuenta
todos
sus
componentes fsicos, biolgicos, econmicos,
sociales, culturales, ambientales, polticos y
administrativos con perspectiva de largo plazo..

Definicin del
servicio de
regulacin
El servicio de regulacin comprende la provisin
de normas y reglas para la ocupacin ordenada y
uso sostenible del territorio. En ese sentido, el
objetivo de este servicio es mantener un orden,
llevar un control y garantizar los derechos de
ocupacin y uso de los recursos de un determinado
territorio, en armona con las polticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales.

PIP en materia de Ordenamiento Territorial

Definicin
Toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza
total o parcialmente recursos pblicos, con el
objetivo de promover la ocupacin ordenada y uso
sostenible del territorio a travs de la instalacin o
mejoramiento de los servicios de informacin y/o
regulacin para el Ordenamiento Territorial, dentro
del marco de su competencia, cuyos beneficios
sean generados durante la vida til del proyecto y
sean independientes de los de otros proyectos.

La
prestacin
de
los
servicios
mencionados anteriormente, debe darse
cuando se demuestre que existen fallas de
mercado en la prestacin de los servicios
de informacin y/o regulacin para el
Ordenamiento Territorial y cuando hay
limitaciones en el acceso de la poblacin a
dichos servicios para la ocupacin
ordenada y uso sostenible del territorio.

Cundo debe darse la prestacin de

servicios para el OT?

Cuando este
demostrado que
existen fallas de
mercado en cualquier
etapa del proceso
para el OT

Cuando existan
limitaciones en el acceso
de la poblacin a los
servicios de informacin
y/o regulacin para la
ocupacin ordenada y
uso sostenible del
territorio.

Esquema N 3
Servicio de informacin a partir de la ZEE y otros estudios

Econmico
Social
Poltico
Institucional
Etc.

Anlisis de los sub

sistemas
funcionales

Otros estudios
especializados
Especializacin territorial
Grado de similitud de la estructura
econmica de un territorio (distrito,
provincia o regin) con la estructura
econmica del patrn de comparacin
Dinmica territorial
Etc.

 Dicho sistema deber permitir

consolidar la informacin generada y
mostrar un resumen ordenado de
Indicadores, de alto nivel intelectual,
para la toma de decisiones Sistema

automatizado de
informacin

Comprende la provisin de
datos integrales referidos a las
alternativas de uso sostenible
de un territorio determinado.
Servicio de
informacin

Servicio de regulacin a partir del plan de ordenamiento

territorial

Instrumento tcnico
normativo que regula la
ocupacin ordenada y
sostenible del territorio.
Plan de
Ordenamiento
Territorial

Servicio de
regulacin
Comprende la provisin de
normas y reglas para la
ocupacin ordenada y uso
sostenible del territorio
formulados en base al Plan
de Ordenamiento Territorial.

Criterios Bsicos para la formulacin de un PIP

en materia de OT?

Deben estar priorizados en los planes de

inversin regional y local, respectivamente.

Se encuentran clasificados como Proyectos de

Desarrollo Institucional.

Su alcance esta referido a la instalacin o

mejoramiento de los servicios de
informacin y regulacin para el
Ordenamiento Territorial.

Se debe realizar sobre la base del anlisis

de los factores de produccin que
obstaculizan la prestacin de los servicios
de informacin y regulacin para el OT

Company

LOGO

Gracias!