MARCO JURIDICO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL VENEZOLANO DESDE UN CONTEXTO

HISTRICO-POLTICO.
A partir de los aos 20 y 30, con la creacin de reas naturales protegidas, y en los aos 40 y 50 con la
formulacin y ejecucin de diversos planes sectoriales vinculados al tema de la gestin territorial, as como con
la fundacin de colonias agrcolas entre las que figura la Colonia Turn, fundada en 1955.
La segunda, de 1966, caracterizada por su contenido de vanguardia en materia de conservacin y manejo de
espacios con condiciones naturales especiales, como las Zonas Protectoras, las Reservas de las Regiones
Vrgenes y las Reservas Forestales.
El Decreto Presidencial N 168 de 1974 destinado a la creacin de una comisin nacional para la definicin del
programa gubernamental de vivienda y la Ley Orgnica del Ambiente (LOA) aprobada en 1976
En el caso del mencionado Decreto Presidencial se plantea:
1) mejor distribucin de la riqueza;
2) desarrollo regional armnico para superar los desequilibrios territoriales;
3) impulso eficaz y coordinado del desarrollo agrcola
4) uso racional de los factores productivos y la desconcentracin urbana.
En el ao 1983, despus de 7 aos de sancionada la LOA, se dict la Ley Orgnica para la Ordenacin del
Territorio (LOPOT). Con esta, la ordenacin del territorio adquiri un cariz adicional: regular y orientar los
procesos socio-territoriales, ya no slo en el marco de la conservacin ambiental sino en el de los mejores
usos de los espacios de acuerdo a sus capacidades, condiciones especficas y limitaciones ecolgicas, el
desarrollo regional armnico el desarrollo agrcola el proceso de urbanizacin la desconcentracin y localizacin
industrial.

Sobre los planes de ordenacin del territorio y su ejecucin los planes de ordenacin del territorio a los que
da cabida esta ley, estn diferenciados segn escala: van desde la escala nacional hasta la urbana,
pasando por la regional y segn materias especficas: especiales, sectoriales y de reas Bajo
Rgimen de Administracin Especial (ABRAE), (art. 5).
Sobre las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAE).
En los artculos 15 y 16 de la LOPOT. El primer artculo, define 10 tipos de ABRAE, en su mayora con
fines de conservacin ambiental y manejo de recursos naturales, cuya creacin y gestin ya estaba
incluido en leyes anteriores como la Ley Forestal de Suelos y Aguas. El segundo, establece otros 16
tipos adicionales, que cumplen diversos propsitos.
A raz de la reeleccin del extinto expresidente de la Repblica Hugo Chvez en diciembre de 2006, se
plante la reestructuracin poltica, econmica, social, militar y territorial del pas por medio de 5
motores de desarrollo, de los cuales surgieron importantes cambios en el enfoque de la ordenacin
del territorio. El primer motor (Ley Habilitante) involucr 46 instrumentos legales, algunos con
incidencia en la ordenacin del territorio.
La reforma constitucional, como segundo motor, aun cuando no lleg a concretarse por su rechazo
en el proceso electoral de 2007, dio cabida a la adopcin de un enfoque de control, dentro de la gestin
territorial, puesto que se propuso modificar el Ttulo II de la actual Carta Magna, Del Espacio Geogrfico y
la Divisin Poltica, por Del Espacio Geogrfico y la Geometra del Poder y de ste, particularmente el
artculo 16, que plantea una nueva conformacin del territorio nacional, a los fines poltico-territoriales, por
medio de nuevas unidades territoriales.

La Nueva Geometra del Poder

Por su parte, la Nueva Geometra del Poder en tanto que cuarto motor vinculado a la ordenacin del
territorio, plante adaptar a las necesidades de la poblacin la distribucin poltico-territorial del pas y
el gasto pblico, a fin de disminuir los desequilibrios entre zonas rurales y urbanas. Ante el rechazo de
la reforma constitucional y la imposibilidad de materializar, por va jurdica, los cinco motores del
desarrollo, la administracin central busc su implementacin a travs del Proyecto Nacional Simn
Bolvar Primer Plan Socialista (2007-2013)
A partir del proyecto del 2007, el denominado sistema integrado de planes de ordenacin del territorio
pasa a estar conformado por 13 categoras (art. 93). Se incorporan como nuevos el Plan Nacional de las
Zonas Costeras, el Plan de Ordenacin del Territorio Municipal, el Plan Nacional de Ordenacin Urbana
y el Plan Nacional de Ordenacin Rural.
Consideraciones finales. En definitiva, luego de muchos avatares y un proceso inconsistente, se arriba
a mediados de 2011 sin que se conozca, a ciencia cierta, cul ser la ley que sustituir a la LOPOT, lo
que pareciera indicar que no hay seguridad en los proponentes, respecto a la Ley necesaria. Desde el
ltimo proyecto conocido, nuevas leyes han incluido parte de la materia que, en relacin con las
unidades territoriales no sujetas a planes de ordenacin del territorio, estaban ya consideradas por
ste.

LA ORDENACIN DEL TERRITORIO Y SU ALCANCE EN EL MBITO AGRARIO.

La ordenacin del territorio y su alcance en el mbito agrario en Venezuela tiene que ver con la
vocacin de uso agrcola que se le debe dar a la tierra y se vincula con fuerza y notoriedad en la
legislacin venezolana en los ltimos aos. Aparece, en primer lugar, en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (2000, Art. 307).
posteriormente, en el Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (Repblica
Bolivariana de Venezuela, 2001) donde se emplea extensamente el trmino en todo su texto, para regular y
promover la actividad agrcola y, finalmente, en el Reglamento Parcial del Decreto con Rango y Fuerza de
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario para la Determinacin de la Vocacin de Uso de la Tierra (Repblica
Bolivariana de Venezuela, 2005), que tiene como propsito especificar las normas que rigen la clasificacin
de tierra segn su vocacin de uso agrcola.
Por su parte, la poltica de desarrollo agrario tiene su fundamento, adems de la carta magna, en el Decreto
con Rango y Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (Repblica Bolivariana de Venezuela, 2010) y
en el Reglamento Parcial del Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario para la
Determinacin de la Vocacin de Uso de la Tierra Rural (Repblica Bolivariana de Venezuela, 2005). El
primero establece los fundamentos de las medidas que se aplicarn para transformar todas las tierras
ubicadas en mbitos rurales, en unidades econmicas productivas para el desarrollo rural integral y
sustentable, en funcin de la vocacin para la produccin agroalimentaria (artculos 2 y 36) y, el segundo, fija
las normas por medio de las cuales se evaluar tal vocacin, segn unidades de produccin agrcola (art. 1).

Desde el punto de vista terico, existe una estrecha vinculacin entre la ordenacin del territorio y el
mbito agrario, con relacin al uso agrcola de la tierra y los fines del ordenamiento territorial en Venezuela,
sustentada adems en el ordenamiento jurdico vigente dado por la Constitucin de la Repblica (Repblica
Bolivariana de Venezuela, 2000), la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio (Repblica de
Venezuela, 1983), el Decreto con Fuerza de Ley de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario y el
Reglamento Parcial del Decreto con Rango Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (Repblica
Bolivariana de Venezuela, 2010)
No obstante, en la prctica la vinculacin no se ha hecho, ya que aun cuando existen propuestas
metodolgicas para valorar la vocacin de uso agrcola, stas no se han puesto en prctica al momento de
formular planes de ordenacin del territorio en el pas.
La metodologa que se plante en el estudio socio ambiental especfico para la ubicacin de la Refinera
Batalla Santa Ins y la generacin de un Polo de Desarrollo Regional Sustentable, en el municipio Barinas,
constituye una aproximacin prctica a la valoracin de la vocacin de uso de la tierra y a su consideracin
durante la toma de decisiones propia de la ordenacin del territorio.

LA GESTIN AMBIENTAL Y EL SISTEMA PLANIFICACIN TERRITORIAL EN VENEZUELA.

Caractersticas de la Planificacin territorial ambiental en Venezuela.
Es una poltica de Estado porque el proceso se articula a instrumentos de orden administrativo, legal y polticoinstitucional, y a estudios para la accin y la gestin. Implica, adems, la toma de decisiones para intervenir
una realidad, los mecanismos de gestin y los instrumentos de evaluacin y ajuste, de manera que sea
pertinente y se mantenga vigente.
Pilares en planificacin territorial ambiental en Venezuela.
Equilibrio Econmico: Se orienta a desarrollar un modelo econmico que permita la produccin global de
riqueza y la justicia en su disfrute, es decir la construccin de una sociedad equitativa, justa y prspera, para lo
cual es necesario establecer una economa humanista, autogestionaria y competitiva.
Equilibrio Social: Se orienta, no slo a corregir las enormes diferencias que afectan a nuestra sociedad con
su gran carga de exclusin e injusticia social sino, tambin, al desarrollo pleno del ciudadano en los aspectos
relativos al ejercicio de la democracia.
Equilibrio Poltico Institucional: Se orienta a promover la transformacin del marco institucional dentro del
cual los actores polticos, sociales y econmicos hacen sus planes y toman sus decisiones.
Equilibrio Territorial: Se orienta a desarrollar un modelo de ocupacin del territorio mediante la estrategia de
descentralizacin desconcentrada, a partir del potencial y las restricciones ambientales y culturales del mismo.
Equilibrio Internacional: Se orienta a lograr la adecuada insercin de Venezuela en el mbito internacional.

Tipos de Planes Integrales para la planificacin de la Ordenacin del Territorio en Venezuela.

Con base en el artculo 15. La planificacin de la ordenacin del territorio responder a un sistema integrado
de planes nacionales, regionales y locales, de los cuales forman parte:
Planes Nacionales:
El Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, los Planes Sectoriales de Ordenacin del Territorio, los Planes
de Ordenacin del Territorio de las reas Naturales Protegidas y de Uso Especial, los Planes de Ordenacin
Urbansticos y los Planes Particulares.
Planes Regionales y Estadales:
Los Planes Regionales de Ordenacin del Territorio y los Planes Estadales de Ordenacin del Territorio.
Planes Municipales:
1. Los Planes Municipales de Ordenacin del Territorio.
2. Los Planes de Desarrollo Urbano Local.
3. Los Planes Especiales.
Planes para la organizacin del territorio.
Artculo 9.- El plan Nacional de Ordenacin del Territorio es un instrumento a largo plazo que sirve de marco
de referencia espacial, a los planes de desarrollo de mediano y corto plazo del pas y a los planes sectoriales
adoptados por el Estado.
.

De los Planes Regionales de Ordenacin del Territorio.

Artculo 10.- A los efectos de la ordenacin del territorio y conforme se indica en los artculos 61 y 62 de esta
Ley, el territorio nacional se dividir en regiones cuyo mbito territorial podr o no coincidir con el territorio de
las entidades federales.
El establecimiento de las regiones deber decretarse por el Presidente de la Repblica en Consejo de
Ministros, conforme a las previsiones y lineamiento del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio.
Artculo 11.- En cada una de las regiones se dictar un Plan Regional de Ordenacin del Territorio como
instrumento a largo plazo, que desarrolle las directrices del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio en el
mbito de la respectiva regin.
De los Planes Sectoriales.
Artculo 14.- Los Planes Sectoriales y, en particular, los planes de desarrollo agrcola y reforma agraria, de
aprovechamiento de los recursos hidrulicos de los recursos naturales energticos o mineros, de desarrollo
industriales de transporte, de construcciones y de equipamientos de inters pblico, en su dimensin espacial,
debern sujetarse a los lineamientos y directrices del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio y a los
desarrollos del mismo contenidos en los otros planes de ordenacin del territorio. El Reglamento establecer
los planes sectoriales, as como las modalidades de su elaboracin.
.

De los Planes de Ordenacin de las reas bajo Rgimen de Administracin Especial

Artculo 15.- Constituyen reas bajo rgimen de administracin especial, las reas del territorio nacional que
se encuentran sometidas a un rgimen especial de manejo conforme a las leyes especiales las cuales, en
particular, son las siguientes:
1) Parques Nacionales;
2) Zonas Protectoras;
3) Reservas Forestales;
4) reas Especiales de Seguridad y Defensa;
5) Reservas de Fauna Silvestre;
6) Refugios de Fauna Silvestre;
7) Santuarios de Fauna Silvestre;
8) Monumentos Naturales;
9) Zonas de Inters Turstico;
10) reas sometidas a un rgimen de administracin especial consagradas en los Tratados
Internacionales. Zonas de inters especial en la ordenacin del territorio.
Artculo 16.- Tambin se consideran reas bajo de rgimen de administracin especial, las siguientes reas
del territorio nacional que se sometan a un rgimen especial de manejo:
1. Las reas Rurales de Desarrollo integrado.
2. Las reas de Proteccin y Recuperacin Ambiental.
3. Los sitios de Patrimonio Histrico-Cultural o Arqueolgicos.
4. Las Reservas Nacionales Hidrulicas.
5. Las reas de Proteccin de Obras Pblicas.
6.Las reas Crticas con Prioridad de Tratamiento.
7.Las reas Boscosas bajo proteccin compuestas por todas las zonas de bosques altos, primarios o
secundarios, que existen en el territorio nacional.
8.Las reservas de Biosfera.
9.Las reas de Fronteras.

GRACIAS POR SU ATENCIN!

DOCTOR RAMN VICENTE CASANOVA
Fundador de la Maestra en Desarrollo Agrario en la Universidad de Los Andes.
Venezuela.
El Doctor Ramn Vicente Casanova fue, sin duda, el principal promotor de los
estudios de cuarto nivel sobre la vida rural y agraria en la Universidad de Los
Andes. Durante su vida universitaria no slo se destac como uno de los
docentes ms activos y fecundos, sino tambin como uno de los
protagonistas ms ilustres de la vida institucional. En este sentido, particip y
se destac como autoridad en los distintos niveles de la gerencia
universitaria: Secretario, Vicerrector y Rector. La experiencia acumulada por
aos de servicios del Dr. Casanova representa, sin duda alguna, un patrimonio
cultural de la Universidad de Los Andes. Su obra puede sintetizarse en la
consolidacin y proyeccin de la Maestra en Desarrollo, cuya continuidad
representa el mayor tributo que la Universidad de Los Andes le puede rendir al
Dr. Ramn Vicente Casanova.