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Ejercicio de la Funcin
Pblica
tica
Generalidades
La tica es el conjunto de reglas y normas morales
que rigen el
actuar humano. Se puede decir que
es la rama de la filosofa que estudia la moralidad;
es decir, es el conocimiento de lo que est bien y
de lo que est mal en la conducta humana.
Normalmente la persona suele moverse
planos: individual, familiar, social y
profesional;
lo
que
se
espera
independientemente del lugar en que se
se rija por una misma tica.
en cuatro
laboral o
es
que
encuentre
tica Pblica
Se refiere a las normas de conducta que deben regir
el actuar del funcionario pblico y las relaciones
entre ste y los administrados, para garantizar el
bien comn, que es el fin ltimo del ejercicio de la
administracin pblica. En otras palabras; viene a ser
el conjunto de reglas que el servidor pblico debe
seguir para distinguir entre el bien comn y el
inters individual.
La tica en la funcin pblica tiene carcter
general para todos los servidores pblicos. Art 213
LGAP , Art 41.e LCCEI
tica Pblica
Art 213 LGAP-A los efectos de determinar la existencia y el
grado de la culpa o negligencia del funcionario, al apreciar el
presunto vicio del acto al que se opone, o que dicta o
ejecuta, deber tomarse en cuenta la naturaleza y jerarqua
de las funciones desempeadas, entendindose que cuanto
mayor sea la jerarqua del funcionario y ms tcnicas sus
funciones, en relacin al vicio del acto, mayor es su deber de
conocerlo y apreciarlo debidamente.
Art 41.e LCCEI (..) Para valorar la conducta del presunto
responsable se tomarn en cuenta, entre otros, los siguientes
factores:
e) El rango y las funciones del servidor; se entiende que, a
mayor jerarqua y complejidad de estas, mayor ser la
obligacin de apreciar la legalidad, oportunidad conveniencia
de los actos que se dictan, autorizan o ejecutan.
Principios fundamentales
que regulan la funcin
pblica
Marco normativo
Los principios ticos que rigen la funcin pblica
encuentran su origen en diferentes fuentes
normativas (algunas que son generales y
abarcan a todos los funcionarios pblicos y otras
que son especficas para determinado ente,
rgano, o segmento):
-Constitucin Poltica
-Tratados o Convenios Internacionales
-Leyes de la Repblica
-Decretos
Principios fundamentales
que regulan la funcin
pblica
Marco normativo
-Directriz N 2, del 12 de noviembre del 2004, de la
Contralora General de la Repblica, denominada
-Directrices generales sobre principios y
enunciados ticos a observar por parte de los
jerarcas, titulares subordinados, funcionarios de la
Contralora General de la Repblica, auditoras
internas y servidores pblicos en general, menciona
igualdad, eficacia, eficiencia, austeridad, lealtad,
responsabilidad, liderazgo, entre otros.
Principios fundamentales
que regulan la funcin
pblica
Marco normativo
-Decreto Ejecutivo N 33146, del 24 de mayo
del 2006, denominado Principios ticos de los
funcionarios pblicos, refiere a los principios de
afn de servicio, integridad, objetividad, rendicin
de
cuentas,
transparencia,
honradez,
racionalidad, liderazgo.
-Lnea
jurisprudencial
de
la
Sala
Constitucional de la Corte Suprema de Justicia.
Principios fundamentales
que regulan la funcin
pblica
Principios Destacados
Legalidad
Imparcialidad
Bienestar
General
Responsabilidad
Integridad
o Buena fe
Transparencia
Principios fundamentales
que regulan la funcin
pblica
Principio de legalidad
El servidor pblico debe de actuar en todo momento
con apego a las disposiciones constitucionales,
legales y al ordenamiento jurdico en general
(Artculo 11 CP, Artculo 11 LGAP).
Las instituciones pblicas solo pueden actuar en la
medida en la que se encuentre apoderadas para
hacerlo por el mismo ordenamiento y normalmente
a texto expreso, en consecuencia solo le es
permitido lo que est constitucionalmente y
legalmente autorizado en forma expresa, y todo lo
que no les est autorizado les est vedado. (Sala
Constitucional, votos 440-98 y 2002-00233.
Principios fundamentales
que regulan la funcin
pblica
Principio de Imparcialidad
Los servidores pblicos debern actuar en forma
justa e imparcial en el ejercicio de sus funciones,
debiendo en todo momento interponer el inters
pblico ante sus intereses personales. No deben
discriminar a ninguna persona o grupo de personas
en razn de raza, sexo, religin, lengua, opinin,
lugar de nacimiento, o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social.
Deben adems, velar por la confianza en la funcin
pblica y por tanto, evitar que se levanten
sospechas de que sus relaciones sociales, de
negocio, de familia o de amistad, influyan de algn
modo en sus decisiones.
Principios fundamentales
que regulan la funcin
pblica
Principio de Bienestar General
El funcionario pblico debe actuar teniendo
como fin primordial el bienestar general,
persiguiendo la mxima justicia retributiva de
los recursos pblicos que sea posible, conforme
a las reglas de la administracin y de la
equidad.
Principios fundamentales
que regulan la funcin
pblica
Principio de Responsabilidad
Los empleados pblicos deben actuar en forma
responsable y competente, con dedicacin, lealtad
institucional y con una clara conciencia acerca de los
valores y fines de la funcin pblica; deben cumplir
con las competencias, funciones y tareas que le son
encomendadas, en forma eficiente, eficaz y oportuna
y deben tener la disposicin permanente de rendir
cuentas ante la sociedad por las decisiones y
acciones que lleve a cabo, as como asumir las
consecuencias que se deriven de una actuacin
incorrecta.
Principios fundamentales
que regulan la funcin
pblica
Principio de Buena Fe
Este principio general exige observar una actitud de respeto, de
lealtad y de honradez, en el trfico jurdico; tanto cuando se est
ejercitando un derecho, como cuando se est cumpliendo con un
deber. De manera general, se indica que la buena fe se traduce en
un estado de nimo, por el cual se ignora la ilicitud de la conducta o
de la posicin jurdica. (Sala Segunda, Resolucin N 000998 de
las 9:45 horas del 19 de diciembre del 2007).
Actuar de buena fe denota la creencia y persuasin de que el acto
realizado es lcito y justo, cuando desaparece esa conviccin, esa
creencia -aduce-, ya no podramos hablar de buena fe.
(Tribunal Contencioso Administrativo Seccin II. Sentencia: 00106
del 30 de abril de 2013).
Principios fundamentales
que regulan la funcin
pblica
Principio de Buena Fe
Se debe concluir, entonces que, la conducta del
trabajador, de laborar en su Consultorio Privado, durante
el perodo en el cual estuvo fsica y mdicamente
incapacitado, extendiendo dictmenes para Licencias de
Conducir, no fue la debida; pues, con su actuar,
quebrant no solamente la ineludible lealtad hacia la
Institucin para la cual laboraba, sino tambin el cardinal
principio de la buena fe; que es rector y esencial en todo
contrato de trabajo o, como en este caso, de toda
relacin de servicio; pues, el mismo, exige rectitud,
honradez, confianza, lealtad y buen proceder, tanto por
parte del patrono como de parte del trabajador. (Criterio
C- 288-2012, del 29 de noviembre del 2012)
Principios fundamentales
que regulan la funcin
pblica
Principio de Transparencia
El funcionario debe ejercer la funcin pblica en forma
transparente, brindar abiertamente el fundamento de
toda actuacin y en general, mostrar la mayor claridad
posible en las acciones y decisiones. Asimismo, tiene el
deber de garantizar el libre acceso a la informacin de
inters pblico y velar por que dicha informacin sea
veraz, comprensible y oportuna.(Criterio NC-335-2003,
del 28 de noviembre de 2003).
En palabras de nuestra Sala Constitucional las
instituciones pblicas deben ser verdaderas casas de
cristal en cuyo interior puedan escrutar y fiscalizar, a
plena luz del da, todos los administrados (Sala
Constitucional, Voto N 2120 de las 13:30 horas del 14 de
marzo del 2003).
Deber de Probidad
Deber de Probidad
Concepto
(Artculo 3 LCCEI)
Deber de Probidad
Concepto
(Inciso 14, artculo 1 RLCCEI)
Deber de Probidad
Continuacin .
Deber de Probidad
Continuacin ..
Violacin al Deber de
Probidad
(Artculo 4 LCCEI)
Extralimitacin de poder
Extralimitacin de poder
1- Aprovechamiento indebido del ejercicio del
cargo
No
Otorgar
beneficios a personas que no les
corresponde.
(art. 56 LCCEIFP Reconocimiento ilegal de beneficios
laborales, Dictamen C-10-2007 )
Extralimitacin de poder
2-Utilizacin de recursos pblicos para
intereses particulares
Uso indebido de las instalaciones fsicas, del
equipo de oficina, vehculos o dems bienes
pblicos a los que tienen
acceso, para
propsitos ajenos al fin para el que estn
destinados.
El RLCCEI define la corrupcin como el uso
indebido del poder y de los recursos pblicos
para el beneficio personal, el beneficio poltico
particular o el de terceros.
Extralimitacin de poder
3- Cartas de recomendacin:
Funcionario pblico que acepta o emite una
carta de recomendacin, haciendo uso de su
cargo u otros bienes pblicos, en beneficio suyo
o de un tercero, para procurar nombramientos,
ascensos u otros beneficios.
Directriz N. 2, de la Contralora General de la
Repblica.
Directriz N. 20, del Poder Ejecutivo.
Extralimitacin de poder
Cartas de recomendacin:
() Esta Directriz Presidencial N 20 a que se ha hecho
referencia tiene como objeto prohibir a los funcionarios
pblicos emitir recomendaciones a personas privadas, sean
estas jurdicas o fsicas. Para efectos de establecer el
alcance de esa prohibicin, la Directriz tom en
consideracin
que
en
muchos
casos
las
recomendaciones se emiten para efecto de trmites
administrativos en organismos pblicos. En concreto,
que leyes y disposiciones administrativas han previsto como
requisito
para
solicitar
determinados
trmites,
la
presentacin de referencias relativas a quien realiza el
trmite. A partir de estas consideraciones, la Directriz
prohbe que el funcionario pblico emita una recomendacin
a personas fsicas o jurdicas, haciendo uso de los recursos
del Estado o de la influencia que surja del cargo pblico
(). (Procuradura de la tica Pblica, Informe N. AEP-INF07-2012, del 26 de junio del 2012.)
Limitaciones para el
desarrollo de actividades
pblicas y privadas.
exclusiva
Dedicacin exclusiva
() el rgimen de dedicacin exclusiva es un
rgimen de naturaleza contractual, que surge
por el acuerdo de voluntades entre la
administracin y el funcionario, a efectos de
lograr una mayor eficiencia en el servicio
pblico (). (Criterio NC-282-2009 del 13 de
octubre del 2009)
Dedicacin exclusiva
Una vez suscrito el respectivo contrato, el
servidor no podr ejercer la profesin
comprometida con dicha exclusividad, ni
actividades relacionadas con sta o con su
cargo, si no es con la institucin para la cual
firm la contratacin; sujetndose al rgimen
sancionatorio, estipulado en la normativa de
referencia, en el eventual caso de que
incumpliere con alguna de las obligaciones
contractuales. (Criterio N C-348-2007 del 2
de octubre del 2007)
de
Prohibicin
(Artculo
14.
Rgimen de Prohibicin:
auditores y los subauditores de departamento y los titulares
de
proveedura del Sector Pblico. Dentro del presente Artculo
quedan comprendidas las otras profesiones que el funcionario
posea, aunque no constituyan requisito para ocupar el respectivo
cargo pblico.
en contra de la institucin
Asesorar
Limitaciones para el
desarrollo de actividades
pblicas y privadas.
Desempeo simultneo de cargos
pblicos: superposicin horaria
En efecto, como hemos sealado en reiteradas
ocasiones, debe tenerse presente que la
superposicin horaria en el desempeo de
cargos pblicos conlleva un enriquecimiento
sin causa, pues para uno de los puestos el
funcionario estara laborando un tiempo
menor al que se le ha remunerado
efectivamente (Criterio N C-015-2007 del 29
de enero del 2007).
Conflicto de intereses
Conflicto de intereses
Concepto
Situacin en la que existe una confrontacin
entre el inters pblico y el inters privado.
El artculo 11 de la Constitucin Poltica estipula el
principio de legalidad, as como sienta las bases
constitucionales del deber de objetividad e imparcialidad
de los funcionarios pblicos, al sealar que estos estn
sometidos a la Constitucin y a las leyes; aqu nace el
fundamento de las incompatibilidades, el funcionario
pblico no puede estar en una situacin donde haya
colisin entre inters pblico e inters privado. (Sala
Constitucional, Voto N 3932-95 de las 15:33 horas del
18 de julio de 1995.)
Conflicto de intereses
Deber de abstencin
(Impedimentos, Excusas y
Recusaciones)
Conflicto de intereses
1. Deber de Abstencin
Deber de abstencin (Impedimentos, Excusas y
Recusaciones)
La independencia del funcionario a la hora de discutir
y decidir respecto de un asunto es esencial, al punto
que esa independencia funda todo el rgimen de
abstenciones,
recusaciones
e
impedimentos.
Normalmente, se le prohbe al funcionario participar en
actividades o tener intereses que puedan comprometer
esa independencia. Esa prohibicin se manifiesta en el
deber de abstencin, ya que la sujecin a las reglas
ticas que rigen la funcin pblica obliga al funcionario
a abstenerse cuando existe un conflicto de intereses.
(Criterio C-106-2010, del 18 de mayo del 2010.
Grados de Consaguineidad y
Afinidad
Conflicto de intereses
2-Relaciones
y
inconvenientes.
actos
Conflicto de intereses
3- Duda razonable sobre imparcialidad
Caso conflicto de
Intereses.
Continuacin..
inconciliable
con
la
posibilidad
de
dirigir
profesionalmente proyectos de obra a nivel privado,
que sern construidos dentro de la jurisdiccin de ese
municipio, pues justamente son esas obras las que le
corresponde aprobar y fiscalizar. Entra en juego aqu el
principio de que quien ostenta la autoridad para
fiscalizar no puede a su vez ocupar la posicin del
sujeto fiscalizado, como una garanta bsica de
imparcialidad, transparencia y prevencin de conflictos
de intereses. Admitir lo contrario vendra a propiciar
una situacin que genera un grave dao para la
credibilidad del gobierno local y para el ejercicio
transparente de la funcin pblica. (OJ-035-2007 del
23 de abril de 2007)
Limitaciones relativas a la
Participacin Poltica
Limitaciones relativas a la
Participacin Poltica
Cdigo Electoral Art. 146.- Prohibicin para
empleados y funcionarios pblicos
Limitaciones relativas a la
Participacin Poltica
Artculo 146 del Cdigo Electoral
Prohibicin para empleados y funcionarios pblicos Prohbese a los empleados pblicos
dedicarse a trabajos o discusiones de carcter poltico-electoral, durante las horas laborales y usar
su cargo para beneficiar a un partido poltico. Los jefes inmediatos de dichos empleados sern los
responsables de vigilar el cumplimiento de esta disposicin.
Quienes ejerzan la Presidencia o las Vicepresidencias de la Repblica, los ministros (as) y
viceministros( as), y los miembros activos o las miembros activas del servicio exterior, el contralor
o la contralora y subcontralor o subcontralora generales de la Repblica, el (la) defensor (a) y el
(la) defensor (a) adjunto (a) de los habitantes, el (la) procurador (a) general y el (la) procurador (a)
general adjunto (a), quienes ejerzan la presidencia ejecutiva, o sean miembros (as) de las juntas
directivas, directores ejecutivos, gerentes y subgerentes de las instituciones autnomas y todo
ente pblico estatal, los (as) oficiales mayores de los ministerios, los (as) miembros (as) de la
autoridad de polica, los(as) agentes del Organismo de Investigacin Judicial (OIJ), los magistrados
(as) y toda persona empleada del TSE, los magistrados y funcionarios (as) del Poder Judicial que
administren justicia, y quienes tengan prohibicin en virtud de otras leyes, no podrn participar en
las actividades de los partidos polticos, asistir a clubes ni reuniones de carcter poltico, utilizar la
autoridad o influencia de sus cargos en beneficio de los partidos polticos, colocar divisas en sus
viviendas o vehculos, ni hacer ostentacin partidista de cualquier otro gnero.
En materia electoral, las personas funcionarias incluidas en el prrafo segundo de este artculo,
nicamente podrn ejercer el derecho a emitir su voto el da de las elecciones en la forma y las
condiciones establecidas en este Cdigo.
El TSE podr ordenar la destitucin e imponer inhabilitacin para ejercer cargos pblicos por un
perodo de dos a cuatro aos, a los funcionarios citados, cuando sus actos contravengan las
prohibiciones contempladas en este artculo.
Limitaciones relativas a la
Participacin Poltica
Funcionarios citados y a quienes se les limite la
participacin poltica por leyes especiales, nicamente
puede ejercer el derecho al voto.
El TSE puede ordenar la destitucin e imponer
inhabilitacin para ejercer cargos pblicos al servidor
que infrinja esta disposicin.
Restricciones para el
desempeo de cargos
pblicos
Restricciones para el
nombramiento de cargos
pblicos
Incompatibilidades
Restricciones para el
nombramiento de cargos
pblicos
Nepotismo
Tendencia de favorecer a parientes en el momento de
asignar un cargo o puesto pblico.
Tngase presente que el Nepotismo constituye vicio
que incide negativamente la salud de los negocios
pblicos, y puede llegar a afectar la eficiencia de la
administracin, en el tanto permitira seleccionar al
funcionario no con base en parmetros de estricta
idoneidad, sino a raz de criterios subjetivos de
parientes con poder de nombramiento, que
implicaran dar indebidamente un trato ventajoso a
determinadas personas en el acceso al empleo
pblico, alterando as las exigencias de igualdad,
transparencia, objetividad, eficiencia y probidad
que deben permear en todo momento la funcin
pblica (OJ-065-2007 del 12 julio del 2007.)
Denuncia
Garantas procedimentales
Los
Administracin
Las Auditorias Internas
Contralora General de la Repblica
Procuradura de la tica Pblica
Fiscala General de la Repblica
medio.
Nombre
Relacin
Lugar
para notificaciones
Competencia de la Procuradura
de la tica Pblica
Las atribuciones asignadas a la Procuradura de la tica
Pblica estn encaminadas a realizar las acciones
administrativas necesarias para prevenir, detectar y
erradicar la corrupcin e incrementar la tica y la
transparencia en el ejercicio de la funcin pblica, as
como denunciar y acusar ante los tribunales de justicia a
los funcionarios pblicos y las personas privadas cuyo
proceder exprese actos ilcitos vinculados con el ejercicio
de su cargo o con ocasin de ste, en las materias
competencia de la Jurisdiccin Penal de Hacienda y de la
Funcin Pblica (artculo 3, inciso h) de la Ley Orgnica de
la Procuradura General de la Repblica).
Consecuencias de la infraccin
al deber de probidad
Al infringir el deber de probidad ,
funcionarios pblicos pueden incurrir
diferentes tipos de responsabilidades:
Administrativa
Penal
Civil
los
en