SEMINARIO:

COMPETENCIAS PARA EL
CONTROL SOCIAL
CONTRALORIA GENERAL DE
MEDELLN
Y
ESCUELA SUPERIOR DE
ADMINISTRACIN PBLICA

MDULO
PARTICIPACIN
CIUDADANA Y
MECANISMOS DE
PARTICIPACIN EN
COLOMBIA

PARTICIPACIN CIUDADANA
Y MECANISMOS DE
PARTICIPACIN
POR:
DIEGO MURIEL ARAQUE

Abogado U. de A.
Cel. 316 490 8632
312 821 9394
Email. dmurieldiego@gmail.com

El ejercicio de los derechos y las

garantas ciudadanas son
corresponsales con el
cumplimeinto del deber

ESPACIOS DE PARTICIPACIN
CIUDADANA.
DE QU FORMA SE REALIZA.
CULES SON LOS MEDIOS.
SU EFICACIA.
AVANCES CONSTITUCIONALES Y
LEGALES.
QU CLASE DE DERECHO ES.

DESARROLLO HISTRICO COMO

DERECHO EN LA CONSTITUCIN
POLTICA 1886 Y 1991.
CONSAGRACIN LEGAL Y DEFINICIN DE
LEY ESTATUTARIA.
DERECHOS POLTICOS.
ACCIONES EN QUE SE MANIFIESTA.
ACCIONES ADMINISTRATIVAS.

1. PREMBULO
EL PUEBLO DE COLOMBIA

En ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la

Asamblea Nacional Constituyente, invocando la proteccin de Dios, y con el fin
de fortalecer la unidad de la Nacin y asegurar a sus integrantes la vida, la
convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la
paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice
un orden poltico, econmico y social justo, y comprometido a impulsar la
integracin de la comunidad latinoamericana decreta, sanciona y promulga la
siguiente CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA.

TITULO I
DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
ARTCULO 1. Colombia es un Estado Social de Derecho
democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto
de la dignidad humana
ARTCULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la
efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitucin

PRESENTACIN
Con la promulgacin de la Constitucin de 1991, Colombia
adopt la participacin ciudadana como un concepto
transversal en la organizacin de la Sociedad y del Estado.
La Constitucin consagra la participacin en su doble
condicin de principio-derecho y como instrumento para la
promocin y defensa de los derechos fundamentales y
humanos.
El Estado debe fijarse como uno de sus fines facilitar la
participacin de todas las personas en las decisiones que
le afecten y en la vida econmica, poltica, administrativa
y cultural de la Nacin.

 Para que esto pueda ser posible y la participacin

sea pertinente y cualificada El Estado contribuir a
la organizacin, promocin y capacitacin de las
asociaciones profesionales, cvicas, comunitarias,
juveniles, benficas o de utilidad comn no
gubernamentales, sin detrimento de su autonoma
con el objeto de que constituyan mecanismos
democrticos de representacin en las diferentes
instancias de participacin, concertacin, control y
vigilancia de la gestin pblica que se establezcan.
Estos fundamentos Constitucionales sobre la
participacin ciudadana buscan el fortalecimiento
de la democracia, el mejoramiento de la gestin
pblica y una mayor legitimidad de los planes y
programas de gobierno.
gobierno

 Los programas de extensin de las Universidades

han asumido la responsabilidad social de
contribuir con este propsito Constitucional.
Para hacerlo, se ha establecido Convenios
interinstitucionales en programas de formacin
ciudadana dirigidos a cualificar y potenciar la
participacin del liderazgo social y poltico en
tres aspectos esenciales:
La Gestin Social Integral.
El Control Social a la Gestin Publica, y
La creacin de Comunidades participativas con
capacidad de decisin

LA CONSTITUCIN
POLITICA
Es la norma suprema del Estado, de ella se desprende todo el ordenamiento
jurdico.
Es la ley que sirve de toque a todas las otras leyes, su luz las ilumina, y
todos los pensamientos y acciones del cuerpo social y de los
poderes constituidos nacen de ella,
ella y vienen a converger en su centro.
Ella es la fuerza motriz que les da impulso, entorno a la cual gravitan,
como los astros en torno al sol, todas las fuerzas parciales que
componen el mundo de la democracia.
democracia

ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO

ORGANIZACIN
DE PODER

Rama
legislativa
Rama
Ejecutiva
Rama
Judicial

ORGANIZACIN
DE CONTROL
Procuradura
General de la
Nacin
Contralora
General de la
Repblica
Auditoria
General de la
Repblica

ORGANIZACIN
ELECTORAL

Consejo
Nacional
Electoral

Registradura
Nacional del
Estado Civil

ORGANIZACIN
TERRITORIAL
Distritos

Departamentos

Municipios

DESARROLLO CONSTITUCIONAL
Desde el prembulo encontramos el marco en el cual se pretende desarrollar el
Estado en Colombia que es calificado como Estado Social de Derecho,
democrtico y participativo.
El Estado ha sido tradicionalmente considerado como de derecho, donde las
decisiones de las autoridades se tienen que basar en los postulados de la ley y no
en la arbitrariedad o discrecionalidad de stas; democrtico donde las
decisiones se toman por mayoras; y participativo donde se introduce el gran
cambio cualitativo, que representa un verdadero avance de la nueva
Constitucin, para generar la transicin del Estado representativo al Estado
participativo.

LA DEMOCRACIA COLOMBIANA Y SU
FUNCIONAMIENTO
LA DEMOCRACIA
Podemos entenderla, como la forma de gobierno en virtud de la
cual el pueblo ejerce el poder del Estado, tenindose la
expresin mayoritaria de su voluntad como smbolo de voluntad
general que deben acoger y respetar todos los miembros de la
comunidad. Lincoln la defini diciendo que es el gobierno del
pueblo, por el pueblo y para el pueblo.

 Las modalidades ms reconocidas de democracia

son: la poltica,
poltica la econmica y la social,
social las cuales si
son vigentes simultneamente dentro de un estado se
puede hablar de democracia integral.
La poltica se caracteriza porque la voluntad y la
actividad del Estado est formada y ejercida por los
mismos individuos que estn sometidos a ellas.
Convirtindose as su voluntad en la del Estado sin
admitir ninguna superior a ella porque es soberana.

El art. 3. De la C. Pol. establece que la soberana reside

exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder pblico. El
pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes,
representantes
en los trminos que la constitucin establece. Con ello se consagra la
soberana popular cuya consecuencia es la soberana directa.
En la soberana popular cada ciudadano es titular de una pequea
parte de la soberana y la suma de esas soberanas parciales es la
que viene a formar la soberana popular. Para Rousseau la
soberana es el poder que tiene el pueblo de darse sus propias leyes,
de organizarse polticamente y de gobernarse por s mismo.

En cambio, con la concepcin de la soberana nacional,

el titular de ella es la nacin, entendida como el conjunto
unitario de los individuos, como un ente colectivo, como
una entidad abstracta distinta de sus integrantes.
Cada ciudadano no es ya el detentador de una parte de
la soberana, sino que l; slo participa en ella como
miembro de la nacin, no est la soberana fraccionada entre
todos los habitantes de un pas.

En cambio, con la concepcin de la soberana nacional,

el titular de ella es la nacin, entendida como el conjunto
unitario de los individuos, como un ente colectivo, como
una entidad abstracta distinta de sus integrantes.
Cada ciudadano no es ya el detentador de una parte de
la soberana, sino que l; slo participa en ella como
miembro de la nacin, no est la soberana fraccionada entre
todos los habitantes de un pas.

Video 1. :
Nacimiento de la
Constitucin Poltica de
1991 y sus logros

PRESENTACIN Y DEFINICIN
Con la promulgacin de la Constitucin de 1991, Colombia adopt la
participacin ciudadana como un concepto transversal en la organizacin
de la sociedad y del Estado.
La Constitucin consagra la participacin en su doble condicin de
principio-derecho y como instrumento para la promocin y defensa de
los derechos fundamentales y humanos.
El Estado debe fijarse como uno de sus fines facilitar la participacin de
todas las personas en las decisiones que le afecten y en la vida
econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin.

Participacin Ciudadana
Intervencin de la ciudadana en escenarios pblicos para
deliberar sobre asuntos de inters colectivo e incidir en la
formulacin, gestin y control de las polticas pblicas y de los
programas de desarrollo.
Puede ser:
Individual o colectiva
A travs de canales institucionales o no institucionales
De iniciativa ciudadana o estatal
Directa o a travs de representantes

El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las

asociaciones profesionales, cvicas, comunitarias, juveniles, benficas o de
utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con
el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin
en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y
vigilancia de la gestin pblica que se establezcan.
Estos fundamentos Constitucionales sobre la participacin ciudadana
buscan el fortalecimiento de la democracia, el mejoramiento de la gestin
pblica y una mayor legitimidad de los planes y programas de gobierno,
as como la lucha contra la corrupcin.
La democracia participativa, condicin indispensable para la estabilidad, la
paz y el desarrollo.

NORMATIVIDAD EN PARTICIPACIN Y
CONTROL DE LA CORRUPCIN.
Constitucin Poltica art. 103.
Ley 134 /1993.
Ley 131 de 1993.
Ley 850/2001.
Ley 152 de 1994 Orgnica del Plan de Desarrollo
Ley 1450/2011. Ley 1450 por la cual se expide el Plan Nacional
de Desarrollo 2010-2014
Ley 1474 de 2011

SOPORTE LEGAL DE LA
PARTICIPACIN CIUDADANA
Desde la Constitucin Poltica de Colombia :
art.103, 270 se establece que los ciudadanos
podrn vigilar la gestin pblica y sus
resultados.
El Prembulo de la Constitucin.
Las leyes 131 y 134 de 1994.
La Ley 850 de 2003.
Entre otras

Video Nro.
2:
Qu es
Democracia?

FORMAS DE ASOCIACINES
Juntas de accin comunal.
Vocales de control de los servicios
pblicos domiciliarios.
Los comits de veeduras.

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
El manejo de los fondos pblicos mejora
cuando se hace en forma participativa.
El comportamiento ciudadano frente a
los bienes y servicios pblicos mejora
cuando su uso corresponde al fin para el
cual fueron creados

Video Nro. 3 :
Anlisis Sobre la
Constitucin
Poltica de 1991

MECANISMOS PARA
EJERCITAR LA PARTICIPACIN
CIUDADANA EN COLOMBIA,
PRESCRITOS EN LA
CONSTITUCIN POLTICA DE
1991 Y OTRAS NORMAS

Para Intervenir
Ante los Riesgos de la
Gestin
Pblica
Queja

Querella

Accin de
Grupo

Denuncia

Accin
Popular

Accin
de Tutela

Accin de
cumplimiento

VEEDURAS
CIUDADANAS

Mecanismos para
obtener informacin
Mecanismos
polticos

Derecho de
peticin

Accin de
Inconstitucionalidad

Consulta
previa

Audiencia pblica

Revocatoria
de mandato

Consulta
Popular

Plebiscito

Cabildo
Abierto

Referendo

Iniciativa
Legislativa

Voto
Programtico

Iniciativa
popular

PARTICIPACIN
DEMOCRTICA
PARTICIPACIN CIUDADANA

VOTO

REFERENDO

PLEBISCITO

CABILDO ABIERTO

CONSULTA
POPULAR

REVOCATORIA
DEL MANDATO

INICIATIVA
NORMATIVA

 La Constitucin de 1991 introdujo acciones y procedimientos

de fcil alcance para los gobernados, de trmite rpido y con
efectos contundentes, que se han convertido en poderosos
instrumentos de defensa de los derechos constitucionales
ante los jueces de la Repblica:
Habeas corpus art. 30 de la Const. Pol. Ley 1095 DE 2006
Accin de tutela art. 86
Accin de cumplimiento art. 87 Ley 393 de 1997
Habeas data. Art. 15 y 20 de la Const. Pol. Ley 1581 de 2012

Acciones populares y de grupo art. 88 Ley 472 de 1998

Acciones y recursos de origen legal y administrativo art. 89
derecho de peticin. Art. 23

HABEAS CORPUS
Es un recurso de carcter constitucional de origen anglosajn,
dirigido a garantizar la libertad personal y a evitar la
arbitrariedad. Se institucionaliz en Inglaterra en 1679 por
medio del Habeas Corpus Act.

Entre los medios de control social estn:

1. Las normas sociales,
2. Las instituciones,
3. Las leyes,
4. Las jerarquas,
5. Los medios
de represin, 6. La indoctrinacin, 7. Los
comportamientos generalmente aceptados y; 8. Los
Usos y Costumbres (sistema informal, que puede incluir
prejuicios) y
9. Las Leyes (sistema formal, que incluye sanciones o
medios coercitivos).

El control social Aplicado desde la PARTICIPACIN

CIUDADANA - aparece en todas las sociedades como un medio
de fortalecimiento y supervivencia del grupo y el conglomerado
social.
Las normas menores y las leyes son las que conforman los
grupos y es la implantacin de una moral social por las
influencias sociales y al mismo tiempo la crtica como
autodefensa y su interpretacin es el camino hacia el cambio
social. Acta sobre la desviacin social (leyes) y anomia
(Ausencia de ley, Conjunto de situaciones que derivan de la
carencia de normas sociales o de su degradacin).

MECANISMOS JURIDICOS PARA OBTENER

INFORMACION.
El derecho de peticin, (art. 23 de la C. Pol., 5o
y sigtes del Cdigo Contencioso Administrativo)
La audiencia pblica.
Consulta previa.

MECANISMOS PARA OBTENER

CAMBIOS EN LA GESTION.
Reclamo por falla en el servicio.
Queja por falla de atencin.
Recursos (va gubernativa) reposicin, apelacin.
Solicitud de revocatoria directa.
Pactos de transparencia.

Para obtener intervencin de los jueces:

Accin de inconstitucionalidad.
Accin de tutela.
Accin de cumplimiento (Art. 87 Ley 393/97).
Accin popular (Art.88 C. Pol.y Ley 472 de /98)
Accin de grupo. (Art.88 C. Pol.y Ley 472 de /98)
Accin de nulidad. (Art. 137 Ley 1437 de 2011)
Accin de nulidad y restablecimiento del derecho. (Art. 138
Ley 1437 de 2011)
Denuncia. (Fiscala).

Para obtener intervencin de los

rganos de control.
Queja (Procuradura y Personeras Municipales
o Distritales, Veedura, Contraloras).
Denuncia (Fiscala URI)

De qu depende el control social?

Se ratifica que el ejercicio participativo del control ciudadano

depende de varios factores:

1.
Est estrechamente ligado, al desarrollo de una mayor
conciencia de la sociedad sobre los derechos y deberes ciudadanos,
y
2. Al desarrollo de la voluntad de las administraciones para poner
en prctica la participacin ciudadana, con un sentido de democratizar
el ejercicio de lo pblico, de transformar las relaciones entre el Estado
y la sociedad civil y de empoderar a la ciudadana.

3. El avance del control social depende, tambin, de que haya

condiciones de seguridad que posibiliten a la ciudadana
ejercer sus derechos fundamentales a la expresin, organizacin,
reunin y crtica.

DERECHO DE PETICIN
Art. 23 Const. Pol. 5 y sgtes C. Contencioso A. Dto. 01 de 1984
QU ES EL DERECHO DE PETICIN?
La Constitucin Poltica lo define en su artculo 23 de la siguiente manera:
Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las
autoridades por motivos de inters general o particular y a obtener pronta
resolucin.
En nuestro pas los derechos fundamentales se encuentran protegidos por la
ACCIN DE TUTELA; por tanto, cuando se presenta violacin al Derecho
de Peticin se podr interponer una medida como la tutela para que sea
protegido.

QU BUSCA EL DERECHO DE PETICIN?

El acercamiento entre el ciudadano y el Estado, otorgndole a la
persona un instrumento idneo con el cual acuda ante l en busca de
una informacin o con el fin de que se produzca un pronunciamiento
oportuno por parte del aparato estatal.
Se ha sostenido que es una llave que abre fronteras.
A QUIN VA DIRIGIDO EL DERECHO DE PETICIN?
No slo a los servidores del Estado, sino tambin a los particulares a
quienes se encarga la prestacin de servicios pblicos, o sea ante
empresas de carcter privado que desplieguen actividades inherentes
a la finalidad social del Estado.

CMO SE ELABORA?
Debe redactarse en trminos comedidos, lo que no impide, desde
luego que se formule en trminos severos, crticos, enfticos y
vehementes, es decir que no desborden los lmites de la cvica
moderacin.
Debe contener como mnimo:
Fecha
Designar la autoridad a quien va dirigido (cargo y entidad)
Nombres y apellidos completos del petente con indicacin del
documento de identidad.
Objeto de la peticin
Motivos y razn de la peticin
Relacin de las pruebas

Firma y direccin del petente

PARA QU SE DEBE PRESENTAR UN DERECHO

DE PETICIN?
Para que se d comienzo a un actuacin
administrativa
Para que se permita el acceso de los gobernados el
acceso a la informacin sobre las acciones de los
gobernantes
Para que den a conocer documentos oficiales no
reservados, con el fin de que expidan copias de los
mismos
Para que emitan conceptos o dictmenes acerca de
las materias o asuntos de su competencia a su cargo.
Toda peticin es, en el fondo una solicitud para que
el Estado acte con el fin de satisfacer intereses de
carcter general o particular.

LA RESPUESTA DE LA AUTORIDAD
La autoridad debe resolver de fondo el asunto
planteado. No constituye respuesta la simple
manifestacin de que se resolver despus. Debe ser
clara, precisa, adecuada, efectiva y oportuna.
TRMINOS PARA LA RESPUESTA POR PARTE DE
LA AUTORIDAD
Para expedir copias de documentos: diez (10) das
hbiles.
Para suministrar informes: diez (10) das hbiles.
Si son quejas, reclamos: quince (15) das hbiles.
Y para consultas sobre materias a su cargo: treinta
(30) das hbiles.

MECANISMO DE DEFENSA
La desatencin y las dilaciones indebidas en la
tramitacin y respuesta de las peticiones por la
autoridad, constituyen causal de mala conducta y una
vulneracin al derecho fundamental, dando lugar a
las
investigaciones
y
sanciones
disciplinarias
respectivas incluyendo la destitucin del cargo.
Mediante la Accin de Tutela se protege el derecho de
peticin por ser fundamental; adems es causal de
mala
conducta
que
conlleva
a
sancionar
disciplinariamente
a
la
autoridad
por
su
incumplimiento o violacin.

Qu plazo tiene la autoridad para resolver la

peticin?
Quince das hbiles cuando se trata de una
peticin de inters general o particular
Treinta das hbiles cuando se trata de una
consulta.
Diez das hbiles cuando se trata de una
solicitud de copias.

AUDIENCIAS PUBLICAS
Este es uno de los pasos en el proceso de
contratacin Estatal, establecido en la ley 80 de
1993, y consiste en un acto por medio del cual se
informa a los ciudadanos de las condiciones de un
contrato u otro asunto administrativo.
Para que sirve?

Esta audiencia pblica sirve para garantizar los principios de

objetividad, publicidad y transparencia, fundamentales en la
adjudicacin de contratos.

Cul es su fundamento Jurdico?

Se basa en el Art. 273 de la C.N., y se desarrolla
en los Art. 25 y 30 de la ley 80 de 1993.
Quines participan?
a)La Persona facultada para adjudicar un
contrato.
b)Quien realiz la evaluacin de la propuesta.
c)Los oferentes y proponentes.

d) Las corporaciones de eleccin popular.

e) Los rganos de control y vigilancia.
f) Las Organizaciones de veedura ciudadana.
g) Los medios de comunicacin.
h) Cualquier persona que desee asistir.

CONSULTA PREVIA
Es un Derecho Colectivo de los Pueblos Indgenas, raizales o
afrodescendientes. (grupos catalogados como minoras).
Es un proceso de carcter pblico, especial y obligatorio, intercultural e
interinstitucional.

cuando debe realizarse ?

Siempre que se vayan a decidir, adoptar o ejecutar medidas
administrativas, legislativas o proyectos pblicos o privados, que puedan
afectar directamente las formas y sistemas de vida de los pueblos
indgenas o su integridad tnica, cultural, espiritual, social y econmica.

OBJETIVOS
Informar a los Pueblos Indgenas representados por sus
autoridades tradicionales, con el fin de que tengan pleno
conocimiento sobre las caractersticas de las medidas
administrativas, de proyectos susceptibles de afectarlos,
y sobre los mecanismos, procedimientos y actividades
requeridos para ponerlos en ejecucin.
Consultar a los Pueblos Indgenas su punto de vista, as
como su propia valoracin de las ventajas, desventajas,
viabilidad o no de la medida del proyecto materia de la
consulta, y la relacin con la manera como se afecta su
identidad tnica, social y cultural.

Llegar a Acuerdos o Concertaciones sobre la

adopcin y realizacin o no de esas medidas,
proyectos o actividades.
Adecuar las Medidas administrativas o legislativas,
proyectos o actividades, a las exigencias de
Interculturalidad, que impone su aplicacin,
ejecucin y funcionamiento en el territorio indgena
de que se trate.
Garantizar la Participacin Activa y Efectiva de
los indgenas en la toma de la decisin que debe
adoptar la autoridad competente.

Establecer Bases Slidas y Armnicas

Propiciar el Reconocimiento y Proteccin de la
Diversidad Cultural.
Principios
La
Buena
Fe,
entendida
como:
El
convencimiento, en quien realiza un acto o hecho
jurdico, de que ste es verdadero, lcito y justo
Fuente de derechos y obligaciones, que le
impone tanto a las autoridades pblicas como a los
particulares, el deber moral y jurdico de ceir sus
actuaciones bajo la lealtad y honestidad.

La Direccin de Etnias propone estructurar el proceso de

consulta previa con base en el principio rector de la
Buena Fe. Por tanto, velar porque las partes sean
informadas de todos los aspectos relevantes que puedan
afectarles e influir en la toma de una decisin,
conciliando el derecho al desarrollo econmico de la
Nacin y los derechos especiales de los pueblos
indgenas.
Legitimidad: garantizar que las instancias de
autoridad que los representan y van a tomar las
decisiones, sean las tradicionales, y legalmente
reconocidas en su estructura organizativa, as:

 Autoridades Propias: Werjays, Caciques, Capitanes,

Cabildos Mayores, Menores, Lderes y comunidades
relacionadas con el proyecto. Asociacin de Cabildos y
Autoridades Indgenas de Arauca ASCATIDAR-.
Asociacin de Autoridades Tradicionales ASOUWA.
Entendimiento
Intercultural
y
Bilingismo:
Adecuada a la cultura del pueblo Uwa, se realizar
dentro de su territorio, con traduccin a su lengua,
utilizando sus protocolos y formas de gestin, que
garanticen una autntica comunicacin.

 Oportunidad: Ser previo a la ejecucin de proyecto,

garantizando la posibilidad de transformar, adecuar y/o
complementar los estudios del proyecto, teniendo en
cuenta las conveniencias del grupo consultado.
Proporcionalidad: Los resultados de la consulta
deben ser proporcionales a la magnitud y posibles
efectos de la medida, proyecto o actividad, con
relacin a la afectacin a la integridad tnica y con las
medidas de prevencin, mitigacin o compensacin y
participacin indgena de los beneficios que se
deriven.

 Pluralismo Jurdico: Se tendrn en cuenta los

sistemas normativos del derecho propio de las
comunidades, la legislacin indgena, o cualquiera
otra comunidad y la Constitucin Poltica.

PARTICIPANTES EN EL PROCESO:
A Nivel Comunitario:
Autoridades Propias
Lderes y comunidades

A nivel institucional:
Ministerio del Interior: su funcin es la coordinacin interinstitucional
del proceso de Consulta con las comunidades.
Ministerio de Minas y Energa: ente rector de la poltica minera y
petrolera del pas.
Ministerio de Relaciones Exteriores: Orienta las acciones del
gobierno en relacin con organismos internacionales que se
involucren.
Ministerio del Medio Ambiente: Evaluacin y seguimiento del Plan de
Manejo Ambiental.

 Ministerio de Defensa: Coordinar las acciones para el

mantenimiento del orden pblico en la zona.
Autoridades Locales de los Departamentos y
Municipios del rea de influencia del proyecto:
acompaamiento y seguimiento del proceso.
Unidad de Asuntos tnicos: promotores indgenas
apoyo y acompaamiento en el
proceso.

PARTICIPANTES EN EL PROCESO:
A nivel de Organismos de Control Ministerio
Pblico:
Acompaamiento y seguimiento al proceso:
Defensora del Pueblo
Procuradura
Personeras Municipales
Procuradura Judicial, Ambiental y Agraria

A Nivel de la Empresa
Representantes de la empresa con capacidad
Decisoria
A Nivel de Acompaamiento
Las comunidades impactadas con el proyecto,
obra o programa, ONGS, organizaciones
locales, regionales, nacionales, organismos
internacionales, el cual ser previamente
acordado con las comunidades.

ACCIONES DE GRUPO
LEY 472/98
Son las acciones interpuestas por un nmero plural o un

conjunto de personas que renen condiciones uniformes

respecto de la misma causa que origin perjuicios
individuales para dichas personas.
Las condiciones uniformes deben tener tambin lugar
respecto a todos los elementos que configuran la
responsabilidad.

CUNDO PROCEDEN ?
Se ejerce exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de
indemnizacin de perjuicios. El grupo estar integrado al menos por veinte
(20) personas.
TITULARES
Podrn ejercer las acciones de grupo todas las
personas naturales o jurdicas que hubieren sufrido un
dao o perjuicio individual.
El defensor del Pueblo los Personeros Municipales y
Distritales en nombre de quien se los solicite o se encuentre
en situacin de desamparo o indefensin. En este caso ser
parte en el proceso judicial junto con los agraviados.

CMO SE EJERCE LA ACCIN?

Se ejerce por conducto de abogado.
REQUISITOS QUE DEBE CONTENER
Nombre del abogado anexando el poder
Identificacin de las personas que otorgan
el
poder,
identificando
sus
nombres,
documentos de identidad y domicilio. Si no
fuere posible identificar el nombre de todos los
individuos de un mismo grupo, expresar los
criterios para poder identificarlos y definir el
grupo.

Sealar el valor de los perjuicios que se

hubieren
ocasionado.
Identificacin del demandado.

La justificacin de la accin de grupo en

relacin con la causa que origin el perjuicio
para el grupo. Estas acciones debern ser
interpuestas por un nmero plural o
conjunto
de
personas
que
renan
condiciones uniformes respecto de una
misma causa.

Los hechos de la demanda y las pruebas

que se pretendan hacer valer.

ACCIONES POPULARES
LEY 472/98
Son medios procesarles para la proteccin de los
derechos e intereses colectivos,
colectivos los cuales se ejercen
para evitar el dao que pueda suceder,
hacer cesar el peligro, la amenaza, la
vulneracin o agravios sobre los
derechos e intereses colectivos o
restituir las cosas a su estado anterior
cuando fuere posible.

CUANDO PROCEDEN?
Proceden contra toda accin u omisin
(irregularidades) de las autoridades pblicas o
de los
particulares que hayan violado o
amenacen violar los derechos e intereses
colectivos.
TITULARES
Toda persona natural o jurdica.

Organizaciones no gubernamentales,
populares, cvicas o de ndole similar.

 Entidades pblicas que cumplan funciones

de control, intervencin o vigilancia.
El Procurador General de la Nacin, el
Defensor del pueblo y los Personeros
Distritales y municipales en relacin a su
competencia.
Alcaldes y dems servidores pblicos que
por sus funciones
deban promover al
proteccin y defensa de estos derechos e
intereses

CMO SE EJERCE?
Se puede ejercer por s mismos o por quien acte en
su nombre. Cuando se interponga sin la intermediacin
de un abogado, la Defensora del Pueblo podr
intervenir, en su caso la Personera Municipal, para lo
cual el Juez deber notificar el auto admisorio de la
demanda.
CONTRA QUIN SE DIRIGE?
Contra el particular, persona natural o jurdica o la
autoridad pblica cuya actuacin u omisin se
considere que amenaza, viola o ha violado el derecho
o inters colectivo.

Cuando existe dao o amenaza y se desconocen los

responsables corresponder al Juez determinarlos.
ANTE QUIN SE PRESENTA?
Ante los Juzgados Administrativos o Civil del Circuito.
En algunos casos conocer la jurisdiccin civil.
REQUISITOS
La indicacin del derecho o inters colectivo
amenazado o vulnerado,
La indicacin de los hechos actos u omisiones que
motivan la peticin.

REQUISITOS

La enunciacin de los hechos.

La indicacin de la persona natural o jurdica, o la
autoridad pblica presuntamente responsable de la
amenaza o agravio si fuere posible.
Las pruebas que se pretenden hacer valer para la
peticin.
Las direcciones para las notificaciones tanto para
demandante o peticionario como del demandado.
El nombre e identificacin de quien ejerce la accin
popular.

IMPROCEDENCIA
No procede para la proteccin de los derechos
fundamentales e individuales.
CADUCIDAD
Se puede promover durante el tiempo que subsista la
amenaza o peligro al derecho o inters colectivo.
Cuando est dirigida a volver las cosas a su estado
anterior, el trmino para interponerla ser de cinco
(5) aos contados a partir de la accin u omisin que
produjo la alteracin.

NOTA:
Para la elaboracin de la accin
popular, el ciudadano puede solicitar la
intervencin o colaboracin de la Defensora
del Pueblo o las Personeras Municipales.

DEROGATORIAS DE LA LEY
1425 DE 2010
ARTCULO 1o. Derguense los
artculos 39 y 40 de la Ley 472 de
1998.

Los artculos derogados con la Ley 472

de 1998, hacan referencia al pago de los
incentivos en dinero a los accionantes o
actores populares.

CONCLUSION
A manera de sntesis, podemos afirmar que el
mecanismo de revisin eventual en acciones
populares y de grupo, introducido en el Proyecto de
Ley 023 de 2006 Senado y 286 de 2007 Cmara, "por
la cual se reforma la Ley 270 de 1996 Estatutaria de la
Administracin de Justicia", en cabeza del Consejo de
Estado, como rgano cierre de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativo, constituye un instrumento
eficaz para la consolidacin jurisprudencial y el
fortalecimiento de la administracin de justicia, pues
por va de la unificacin doctrinal, se realiza el
principio de igualdad, se prescinde la inseguridad
jurdica y se estimula la confianza legtima*

LA QUEJA
QUE ES ?
Es la manifestacin de inconformidad que presenta una
persona con relacin a la conducta irregular de uno o
varios servidores pblicos por la forma como desarrollan
sus funciones.
PARA QUE SIRVE?
Para corregir la conducta del servidor publico que ha
incumplido sus deberes y si el caso lo amerita,
sancionarlo con una multa, suspenderlo o destituirlo.

A quien se presentan?
Las personeras Municipales y Distritales.
La Procuradura General de la Nacin.
Las Procuraduras Provinciales y Regionales.
Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupcin.

Cmo se presenta una queja?

Una queja debe llevar la misma informacin de una denuncia
(identificacin de la autoridad a quien se dirige, identificacin
de la persona que presenta la queja, relato de los hechos,
pruebas, direcciones para las notificaciones y firma del
quejoso).

Qu pasa con la queja?

Cuando se presenta una queja se da inicio a un proceso
disciplinario contra el servidor publico acusado. El quejoso
puede solicitar en que estado se encuentra la investigacin;
puede ampliar la queja y aportar nuevas quejas; y en caso de
que se decida archivar la investigacin puede interponer
recurso de apelacin.
Si la investigacin concluye que el funcionario cometi un
delito contra la Administracin Publica se iniciara un proceso
penal en la Fiscala General de la Nacin y uno disciplinario,
ya sea en la oficina de control disciplinario de la entidad, en
la personera o en la procuradura.

en que norma se contemplan?

Las quejas estn reguladas por la
Ley 734 de 2002

LA DENUNCIA.

Qu es?
Es el acto de poner en conocimiento de la autoridad
aquellos hechos que constituyan un delito,
delito es decir,
una infraccin a la ley penal, conformada por los
cdigos penal y de procedimiento penal.
Los delitos relacionados con la gestin pblica son
aquellos actos que enturbian, alteran, obstaculizan o
impiden el normal funcionamiento de las entidades
publicas, o que llevan a que su gestin no se desarrolle
con objetividad, rectitud, honradez diligencia y eficacia.

Por lo general, quienes cometen delito contra la

administracin publica son servidores pblicos o
particulares que temporalmente cumplen funciones
publicas.
Qu normas la contemplan?
La reglamentacin de la denuncia esta contenida en los
artculos 67, 68 y 69 de la ley 906 de 2004 o Cdigo de
Procedimiento
Penal
y
los
delitos
contra
la
administracin publica estn tipificados en los artculos
397 y SS de la Ley 599 o Cdigo penal.

Para que sirven?

En lo que se refiere a los delitos relacionados con la
administracin publica, la denuncia sirve para que las
conductas irregulares sean investigadas y se apliquen
los correctivos y las sanciones pertinentes.
Quin puede presentar una denuncia?
Toda persona que viva en el territorio colombiano y que
este en conocimiento de un delito, incluso si este no la
afecta, debe denunciarlo (los menores de edad tambin
pueden hacerlo).

los servidores pblicos estn obligados a denunciar todo

delito del que tengan conocimiento, no hacerlo puede dar
lugar a sanciones como la prdida del empleo.
hay circunstancias en las que la persona no esta obligada a
denunciar. Por ejemplo, cuando se trata en hechos en los
cuales se esta implicado, o de hechos que se conocen en el
ejercicio de una profesin legalmente protegida por el secreto
(tal es el caso del sacerdote , el abogado y el medico; tampoco
hay obligacin de denunciar al cnyuge, al compaero o
compaera permanente, o apacientes o apacientes dentro del
cuarto lado del consanguinidad (padres, tos, abuelos,
hermanos y primos), segundo de afinidad (suegros, cuados)
o primero civil (hijos o padres adoptivos).

A quien se denuncia?

Siempre y cuando la conducta objeto de la denuncia este

contemplada como delito, a cualquier persona natural mayor
o menor de edad, as como a servidores pblicos, por el
ejercicio ilegal de sus funciones.

A quien se presenta?

Las denuncias se presentas en la unidades de reaccin

inmediata URI-adscritas a la fiscala general de la Nacin.
estas unidades se encargan de recibir la denuncia y asignarla
al fiscal competente. Cuando se denuncia algn delito contra
la administracin publica, tambin se puede acudir a la
oficina de asignaciones de la fiscala.

ACCIN DE TUTELA
Este es un mecanismo que cualquier persona puede
utilizar, para lograr ante un juez en todo momento y
lugar, la proteccin rpida y efectiva de sus derechos
fundamentales, consagrada en la constitucin en el Art.
86 y 5 transitorio, reglamentada en los decreto 2591 de
1991 y 306 de 1992.
Derechos Fundamentales que protegen a la persona hna.
-Derecho a la vida.

-A no ser sometido a la desaparicin forzada, a torturas

ni a trato o penas crueles, inhumanos o degradantes.
-A la dignidad humana
-A la Igualdad
A la libertad
-Al honor, a la honra
-A la intimidad y buen nombre
-A la no esclavitud, servidumbre o trafico en cualquier
forma.
-A tener una Familia
-Especial Proteccin a los derechos de los nios.

Derechos fundamentales que protegen el libre

desarrollo de cada persona.
Al

Libre desarrollo de la personalidad y la libertad de

conciencia.
Libertad de cultos
Libre expresin e informacin
Libre circulacin por el territorio Colombiano
Al Trabajo y a la seguridad social, y poder escoger
libremente profesin u oficio.
Libertad de enseanza, aprendizaje, asociacin.
Formar sindicato, y realizar huelga.
Reconocimiento de personalidad jurdica.

Derechos Fundamentales que facilitan el Trato justo

en la relacin con el Estado.
Derecho de Peticin.
Derecho de defensa y debido proceso.
Habeas corpus
Apelar o consultar cualquier sentencia judicial.
Inviolabilidad de domicilio.
Derecho a no declarar contra si mismo o contra sus
parientes cercanos.
No sufrir destierro, prisin perpetua o confiscacin.

Restricciones a la Tutela
Cuando existen otros mecanismos de defensa.
Cuando el derecho se pueda defender por habeas
corpus.
Para derechos colectivos ni de carcter general
impersonal y abstracto, para los cuales no se pueda
identificar al responsable o el derecho violado o
amenazado.

Quin puede interponer una tutela?

Cualquier persona que considere violado o amenazado
uno o mas de sus derechos fundamentales.
Un tercero o el defensor del pueblo cuando una persona
no pueda interponerla por si misma.
Ante quien se interpone la tutela?
Ante cualquier juzgado o tribunal del lugar donde
ocurra la amenaza o violacin del derecho fundamental,
no pudindose interponer en varios juzgados.

Como se formula?
No es necesario que intervenga un abogado
Se dirigen en contra de la autoridad, representante legal
de la institucin, o el particular que amenaza o
presuntamente violo el derecho fundamental.
Si existe persona alguna con inters directo en este
proceso puede coadyuvar.
En caso de incapacidad de elaborar el escrito o de
urgencia se puede presentar de manera verbal, o
cuando sea un menor.

Qu debe contener la accin de tutela?

Un relato claro de los hechos que han violado o
amenazado el derecho, acompaado de todas las
pruebas.
El nombre de la autoridad o el particular que violo o
amenaza el derecho.
En lo posible, sealar el derecho que se considere
violado.

Qu plazo tiene la autoridad para resolver la tutela?

Como la accin de tutela protege en todo momento los
derechos fundamentales, tiene un trmite que prevalece
y se prefiere a otros. El juez debe pronunciarse dentro
de los diez das hbiles siguientes a la fecha en que se
presentaba.
El fallo se debe notificar a mas tardar el da siguiente,
por telegrama u otro medio conveniente.

Si el accionante, la autoridad, el representante del rgano

correspondiente o al Defensor del Pueblo no estn de
acuerdo con la decisin, pueden solicitar una revisin del
fallo dentro de los tres das siguientes a su notificacin, sin
que por eso se pueda posponer el cumplimiento inmediato
del fallo.
Si el derecho fue violado o amenazado por una autoridad,
el fallo debe disponer que en un mximo de cuarenta y
ocho horas posteriores al fallo, cese la violacin o amenaza
del derecho. Si esto no sucede, el juez puede recurrir a los
medios necesarios, aun a la fuerza publica, para garantizar
el libre ejercicio del derecho.

Si a las cuarenta y ocho horas de haberse producido el

fallo este no se cumple, el juez se dirigir al superior del
responsable para obligarle a cumplirlo e iniciar el
correspondiente proceso disciplinario.
Si pasan otros cuarenta y ocho horas sin que el fallo se
cumpla, el juez podr sancionar por desacato al
responsable y a su superior.
Si la accin que afecta el derecho es un hecho
especfico o amenaza, se ordenar que cese de
inmediato. ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD

ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD
Es una accin o mecanismo que tiene todo ciudadano
para la defensa de las normas constitucionales, para
presentar esta accin debe identificar las normas que se
acusan como inconstitucionales, transcribindolas y
anexando un ejemplar del diario oficial donde fueron
publicadas, se debe adems determinar el artculo
constitucional violado o indicar las razones por las
cuales la Corte Constitucional es competente.

Contra que procede?

Contra las leyes, decretos legislativos, decretos extraordinarios,
decretos del plan de desarrollo.
Cuando un numeral, inciso, o artculo vulnera o es contrario a los
mandatos superiores en cualquier momento puede ser demandado,
si es por vicio material, excepto si se basa por vicios de
procedimiento, caso en el cual caduca en un ao.

Qu se pretende?
Que la Corte Constitucional declare la inexequibilidad o exclusin
del ordenamiento jurdico de aquellas leyes o decretos con fuerza
material de ley que contraren la Constitucin Poltica.

QUERELLA
La querella es la puesta en conocimiento de las
autoridades sobre un asunto, lesin o afectacin que
resta derechos y garantas legales a una supuesta
vctima.
La querella debe ser formulada y colocada por el
querellante legtimo, es decir, por la vctima que fue
abusada o lesionada con una conducta punible.

Cuando el afectado es un menor de edad, el

representante legal, ser el curador o los padres del
mismo o el defensor de familia quienes podrn
presentar la querella en su nombre.
Cuando con una conducta punible se afecte un bien
fiscal o de la sociedad, el querellante es el Ministerio
Pblico.
La mayora de los delitos querellables se pueden
conciliar.

MECANISMOS
POLTICOS
MECANISMOS DE PARTICIPACIN
CIUDADANA DE:
CARCTER POLTICO
Leyes 131 y 134 de 1994

EL VOTO
Derecho y deber de todo
ciudadano a:
Elegir y ser elegido sin
presiones, ni amenazas.
El voto no se compra.

INICIATIVA POPULAR
LEGISLATIVA
Mecanismo de carcter Legislativo
que ejerce un grupo de personas
cuando presenta un proyecto de
acto legislativo ante el Congreso de
la Repblica.

QUIN LA PRESENTA
Los promotores o voceros de una organizacin cvica sindical,
gremial, indgena o comunal del orden nacional, departamental,
municipal o local.
Un partido poltico.
Los promotores deben registrarse en la registradura del Estado
civil y conformar un comit de nueve ciudadanos y elegirn un
vocero.

EL REFERENDO
Convocatoria para que el pueblo apruebe
o rechace proyecto de norma jurdica.
Derogue o apruebe una norma ya
vigente, puede ser nacional,
departamental, municipal o local.

QU MATERIAS SON OBJETO DE

REFERENDO?
Los proyectos de Ley, de ordenanzas, de
acuerdo o resolucin local.
Las reformas constitucionales aprobadas por
el Congreso, cuando son de los derechos y
sus garantas.

RESPLADO DE LA CONVOCATORIA
Numero de ciudadanos no menor de diez por ciento (10%) del
censo electoral nacional, departamental, municipal segn el
caso.
Para la aprobacin a reformas constitucionales requiere del voto
afirmativo de ms de la mitad de los sufragantes y que stos
excedan de la cuarta parte del total de ciudadanos del censo
electoral.

PLAZO PARA RECOLECCIN DE

APOYOS
Inscrita la solicitud de referendo, el consejo
electoral fijara un plazo de seis meses.
Ningn ciudadano puede suscribirse a ms de
una iniciativa.
Aprobado el referendo se sanciona por el
presidente, gobernador o alcalde y se
promulga a los ocho das.

CONSULTA POPULAR
Convocatoria al pueblo para aprobar o rechazar
proyecto de norma jurdica, derogar o no una
norma vigente, nacional, departamental,
municipal o local.
Pregunta de carcter general sobre asunto de
importancia nacional.
La pregunta debe tener una respuesta de si o
no

QUE NO PUEDE SER OBJETO DE

CONSULTA
Sobre temas que impliquen modificacin a la
Constitucin Poltica.
Convocatoria a la asamblea constituyente
EFECTOS:
Es una decisin tomada por el pueblo y es de carcter
obligatorio.
La autoridad correspondiente debe tomar medidas
para hacer efectiva la decisin.

REVOCATORIA DEL MANDATO

Derecho del ciudadano a terminar el mandato
conferido a gobernador o alcalde.
Un nmero no inferior al 60% del total votos
vlidos emitidos en la eleccin del respectivo
mandatario.
Lo hacen los ciudadanos que participaron en la
votacin.

EL PLEBISCITO
El Presidente convoca al pueblo para que se
pronuncie para apoyar o rechazar una decisin
del ejecutivo.
Sobre asuntos que no requieran la aprobacin
del Congreso.

EL CABILDO ABIERTO
Reunin de los concejos municipales y de los
Ediles de las Juntas Administradoras Locales,
para participar directamente en asuntos de
inters para la comunidad.
En el gobierno anterior se llamaban consejos
comunales.