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PROCEDIMIENTO
Un procedimiento consiste en seguir ciertos
pasos predefinidos para desarrollar una labor de
manera eficaz. Su objetivo debera ser nico y de
fcil identificacin, aunque es posible que existan
diversos procedimientos que persigan el mismo
fin, cada uno con estructuras y etapas diferentes,
y que ofrezcan ms o menos eficiencia.
El procedimiento es el conjunto de trmites o
actos formalmente definido y documentado a
travs del cual se produce la voluntad
administrativa para el cumplimiento de un fin de
inters pblico.
Anexos:
Que va unido a otra cosa de la cual depende o con la que
est muy relacionado
Pericias:
Es una actividad procesal, desarrollada en virtud de encargo
judicial, por personas distintas a las partes en el proceso,
especialmente calificadas por sus conocimientos tcnicos,
artsticos o cientficos, mediante la cual se suministran al
juez argumentos o razones para la formacin de sus
convencimientos respecto de ciertos hechos cuya
percepcin o entendimiento escapa a las aptitudes del
comn de las gentes
Dictmenes:
Del latn dictamen, un dictamen es un juicio desarrollado o
comunicado respecto a alguna cuestin. El trmino no tiene
una utilizacin demasiado frecuente en el lenguaje
cotidiano, sino que est ms asociado al mbito judicial o
Terceros administrados:
Si durante la tramitacin de un procedimiento es
advertida la existencia de terceros determinados no
comparecientes cuyos derechos o intereses legtimos
puedan resultar afectados con la resolucin que sea
emitida, dicha tramitacin y lo actuado les deben ser
comunicados mediante citacin al domicilio que resulte
conocido, sin interrumpir el procedimiento.
Respecto de terceros administrados no determinados, la
citacin es realizada mediante publicacin o cuando
corresponda mediante la realizacin del trmite de
informacin pblica o audiencia pblica, conforme a sta
ley.
Los terceros pueden apersonarse en cualquier estadio
del procedimiento, teniendo los mismos derechos y
obligaciones de los participantes en el.
Segn la Constitucin de
1993 art 2 inciso 20:
Derechos fundamentales de la
persona:
A formular peticiones, individual o
colectivamente, por escrito ante la
autoridad competente, la que est obligada
a dar al interesado una respuesta tambin
por escrito dentro del plazo legal, bajo
responsabilidad.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de
la Polica Nacional slo pueden ejercer
individualmente el derecho de peticin.
P. DE LEGALIDAD
Las autoridades administrativas deben actuar con
respeto a la Constitucin, a la Ley y al derecho.
Sin este principio, que debera incluso consagrarse
constitucionalmente, el Derecho Administrativo perdera
el inmediato su razn de ser.
P. DE DEBIDO
PROCESO
Los administrados gozan de todos los derechos y
garantas inherentes al debido procedimiento
administrativo, que comprende el derecho a
exponer sus argumentos, a ofrecer y producir
pruebas y a obtener una decisin motivada y
fundada en derecho.
P. DE IMPULSO DE
OFICIO
El articulo IV numeral 1.3 de la ley 27444 dice:
"Las autoridades deben dirigir e impulsar de
oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o
prctica de los actos que resulten convenientes
para el esclarecimiento y resolucin de las
cuestiones necesarias".
P. DE
RAZONABILIDAD
El articulo IV numeral 1.4 de la ley 27444 dice: "Las decisiones
de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones,
califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan
restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de
los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida
proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que
deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente
necesario para la satisfaccin de su cometido."
P. DE
IMPARCIALIDAD
Este principio comprende:
a) Igual trato y tutela a todos los administrados en el
procedimiento.
b) Resolucin de los casos de acuerdo al ordenamiento
jurdico vigente.
c) Atencin el inters general, refirindose a la finalidad
del Acto Administrativo.
P. DE
INFORMALISMO
El articulo IV numeral 1.6 de la ley 27444
dice: "Las normas de procedimiento
deben ser interpretadas en forma
favorable a la admisin y decisin final
de las pretensiones de los administrados.
P. DE PRESUNCION DE
VERACIDAD
El articulo IV numeral 1.7 de la ley 27444 dice:
"En la tramitacin del procedimiento
administrativo, se presume que los documentos y
declaraciones formulados por los administrados
en la forma prescrita por esta Ley, responden a la
verdad de los hechos que ellos afirman. Esta
presuncin admite prueba en contrario."
P. DE CONDUCTA
PROCEDIMENTAL
El articulo IV numeral 1.8 de la ley 27444 dice:
"La autoridad administrativa, los administrados,
sus representantes o abogados y, en general,
todos los partcipes del procedimiento, realizan
sus respectivos actos procedimentales guiados
por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena
fe.
P. DE CELERIDAD
P. DE EFICACIA
"Los sujetos del procedimiento administrativo deben
hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del
acto procedimental, sobre aquellos formalismos
cuya realizacin no incida en su validez, no
determinen aspectos importantes en la decisin
final, no disminuyan las garantas del procedimiento,
ni causen indefensin a los administrados.
P. DE VERDAD
MATERIAL
El articulo IV numeral 1.11 de la ley 27444 dice: "En
el procedimiento, la autoridad administrativa
competente deber verificar plenamente los hechos
que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual
deber adoptar todas las medidas probatorias
necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no
hayan sido propuestas por los administrados o hayan
acordado eximirse de ellas.
P. DE
PARTICIPACIN
El articulo IV numeral 1.12 de la ley 27444 dice:
"Las entidades deben brindar las condiciones
necesarias a todos los administrados para acceder
a la informacin que administren, sin expresin de
causa, salvo aquellas que afectan la intimidad
personal, las vinculadas a la seguridad nacional o
las que expresamente sean excluidas por ley
P. DE
SIMPLICIDAD
El articulo IV numeral 1.13 de la ley 27444 dice:
"Los trmites establecidos por la autoridad
administrativa debern ser sencillos, debiendo
eliminarse toda complejidad innecesaria;
P. DE
UNIFORMIDAD
El articulo IV numeral 1.14 de la ley 27444 dice:
"La autoridad administrativa deber establecer
requisitos similares para trmites similares,
garantizando que las excepciones a los principios
generales no sern convertidos en la regla
general.
P. DE
PREDICTIBILIDAD
El articulo IV numeral 1.15 de la ley 27444 dice:
"La autoridad administrativa deber brindar a los
administrados o sus representantes informacin
veraz, completa y confiable sobre cada trmite
INICIAC
IN
OFICIO
SOLICIT
UD
PETICI
N DE
PARTES
FUT
INSTRUCCI
N
ALEGACIONES
PRESENTACIN DE
ALGUN ARGUMENTO
QUE SE EMITIO
COMO PRUEBA ,
DEFENZA
PRUEBA
S
PLAZO:
NO
INFERIOR
A10 DIAS
NI
SUPERIOR
A 30 D
INFORME
S
PRECEPTIVO
S
FACULTATIVO
S
VINCULANTE
S
NO
VINCULANTE
S
PARTICIPACION
DE LOS
INTERESADO
AUDIENCIA
DE LOS
INTERESADO
S
INFORMACIN
PUBLICA
RESOLUCIN
Seala:
La resolucin decidir todas las
cuestiones planteadas.
Ser congruentes con las peticiones
formuladas.
Contendr solamente la decisin
IMPUGNACI
N
REC.DE
RECONSIDERACI
N
R.
APELACIN
Oportunidad al
la auto. Que
emiti el acto
A. que pueda
revisarlo .
Se deben
presentar
pruebas
diferentes a las
ya dadas
DE
OFICIO
iniciativa propia
requerimiento de
un
organismo
superior
104denuncia.
Art.
Ley N27444
A
PETICION
DE PARTE
A solicitud de
la persona
interesada
Art. 105 y 106 Ley N27444
22-FEB
24-FEB
RESOLUCIN
Informe:
Anexos:
Pruebas :
Pericias y
Dictamen
la solicitud
la copia del
presentado
oficial de
presenta
la
una
y
que
la
Este
Este procedimiento
procedimiento por
por su
su
naturaleza
naturaleza puedan
puedan perjudicar
perjudicar
gravemente
gravemente los
los intereses
intereses del
del
Estado
Estado oo crean
crean expectativas
expectativas en
en
los
los derecho.
derecho.
sean
procedimientos
Cuando
Cuando
sean
procedimientos
trilaterales
trilaterales yy los
los que
que generen
generen
obligacin
obligacin de
de dar
dar oo hacer
hacer aa cargo
cargo del
del
Estado.
Estado.
Cuando
Cuando la
la solicitud
solicitud verse
verse sobre
sobre asuntos
asuntos de
de
inters
inters pblico,
pblico, incidiendo
incidiendo en
en la
la salud,
salud, medio
medio
ambiente,
ambiente, recursos
recursos naturales,
naturales, la
la seguridad
seguridad
ciudadana,
ciudadana, el
el sistema
sistema financiero
financiero
Art.36.1:
Normas que
regulan el P.A.
Art.36.2:Exigencia
s q la entidad pide
a los
administrados en
el P.A.
Art.36.3:Meca
nismos que
utilizan para
la
simplificacin
del P.A.
Competencias:
Ministros
Presidente del Gob. Regional
Alcalde Municipal
2 aos
Diario encargado de
avisos judiciales en la
capital de regin o
provincia
Se prohbe regular en el
TUPA: exigencias de
informacin o documentos
que obran en su poder,
sea:
Tramites
realizados
anteriormente
Documentos producidos por
otras entidades del sector
Presentacin de dos o mas
ejemplares de un mismo
por haberlos producido
documento
Fotografas
porque el administrado lo
Documentos de identidad
proporcion en anterior
distintos al DNI o LE
oportunidad con ocasin de algn
Sellos de rganos internos
trmite realizado
Documentos o copias nuevas
porque han sido producidos por
Constancia de pago a la
entidades
pblicas contenidas
del sector. en este articulo no limitan la facultad
Las disposiciones
entidad
del administrado para presentar espontneamente la
documentacin mencionada, de considerarlo conveniente.
ELABORACION DE FORMULARIOS
Las entidades elaboraran formularios
para la tramitacin de las solicitudes,
que contengan modelos, requisitos o
acciones a realizar los administrados.
Estos debern ser suministrados
gratuitamente y expuestos en un
franelografo. Los formatos o modelos de
documentos debern permitir a los
administrados suministrar informacin
mediante el llenado de espacios en
blanco o el uso de signos o marcas.
Exigencia de la misma
autoridad, a diferencia de
la anterior, en sta el
dinero no ingresa a la Caja
Institucional
ARTICULO 48 : Cumplimiento de
las normas del presente captulo
PCM
1. ASESORAR
2. SUPERVIZAR Y FISCALIZAR
3. DETECTAR INCUMPLIMIENTOS
4. FORMULARA PROPUESTAS
5.REALIZAR MODIFICACIONES
6. DETECTAR CASOS DE DUPLICIDAD
7. DICTAR DIRECTIVAS DE CUMPLIMIENTO
OBLIGATORIO
8. ESTABLECER MECANISMOS DE COMUNICACIN Y
PARTICIPACION
9. APROBAR ACOGIMIENTO
10. OTRAS
TUPA
Artculo 53.Representacin de
personas jurdicas
Larepresentacin convencionaltiene
origen en el mandato, por el cual una
persona se obliga a realizar uno o ms
actos jurdicos por cuenta del mandante.
Larepresentacin legaltiene origen
en la ley por la cual una persona debe
realizar ciertos actos jurdicos en inters
de otra cuando esta no pueda o se
incapacite.
Artculo 58:
COMPARECENCIA PERSONAL
Se refiere a que las entidades pueden
convocar la comparecencia personal a su
sede de los administrados solo cuando
as le haya sido facultado expresamente
por la Ley.
Siendo as la responsabilidad de la
autoridad administrativa tramitar de
oficio las actividades del procedimiento.
La norma faculta al administrado a
comparecer asistido por asesores, no
especificando si se trata de letrado o de
cualquier otra disciplina profesional,
debiendo entenderse en consecuencia,
que el asesor podr de ser un letrado o
de cualquier otra disciplina profesional.
Artculo
59:
FORMALIDADES DE LA COMPARECENCIA
Se refiere a que la
comparecencia debe ser
realizada, en lo posible, de
mora compatible con las
obligaciones laborales o
profesionales de los
convocados.
Tambin encontramos que la citacin
es la actuacin administrativa por el
cual una autoridad, en el ejercicio de
su competencia, hace saber a un
administrado la necesidad de su
comparecencia en sede institucional
o en el lugar que estime necesario a
efectos de practicar algn medio de
prueba
Artculo
60:
TERCEROS ADMINISTRADOS
Si
el
administrado
omite
intencionalmente comunicar de la
existencia
de
los
terceros
administrados
determinados
o
indeterminados estar actuando de
mala fe, causal suficiente para que
el acto administrativo que se expida
en el procedimiento sea pasible de
nulidad
o
anualidad
por
la
inseguridad jurdica que pende sobre
l. Mientras el tercero no intervenga
como sujeto en el procedimiento el
acto se mantendr en ese estado;
habr adquirido la plenitud de los
derechos que asisten.
TITULO I
Del rgimen jurdico de
los actos administrativos
Tenemos 3 captulos
CAPITULO I
DE ACTO ADMINISTRATIVO
Los actos administrativos son las
declaraciones de las entidades que
en el marco de normas de derecho
pblico, estn destinadas a producir
efectos jurdicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los
administrados
dentro
de
una
situacin concreta.
No son actos administrativos: Los
actos de administracin interna de las
entidades destinados a organizar o
hacer funcionar sus propias
actividades o servicios.
Rgimen
de los actos de
administracin interna:
Son emitidos por el rgano competente, su objeto
debe ser fsica y jurdicamente posible.
CAPITULO
II
Es
dictado
conforme
ordenamiento jurdico.
al
Presuncin de
validez
Todo acto administrativo se considera
vlido en tanto su pretendida nulidad
no sea declarada por autoridad
administrativa o jurisdiccional, segn
corresponda.
CAPITULO
III
EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
El acto administrativo es eficaz a partir de que la
notificacin legalmente realizada produce sus efectos,
conforme a lo dispuesto en el presente captulo. Se
entiende eficaz desde la fecha de su emisin, salvo
disposicin diferente del mismo acto
Obligacin de notificar
Modalidades de notificacin
Las notificaciones sern efectuadas a
travs de las siguientes modalidades,
segn este respectivo orden de
prelacin:
TITULO II
Del procedimiento administrativo
Se entiende por procedimiento administrativo al
conjunto de actos y diligencias tramitados en las
entidades, conducentes a la emisin de un acto
administrativo que produzca efectos jurdicos
individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados.
Legalidad del
procedimiento
Los procedimientos, requisitos y
costos administrativos se establecen
exclusivamente mediante decreto
supremo o norma de mayor jerarqua,
norma de la ms alta autoridad
regional, de Ordenanza Municipal o
de la decisin del titular de las
entidades autnomas conforme a la
Constitucin, segn su naturaleza.
Documentos
Copias simples o autenticadas por los fedatarios institucionales, en
reemplazo de documentos originales o copias legalizadas
notarialmente de tales documentos.
Traducciones simples con la indicacin y suscripcin de quien oficie
de traductor debidamente identificado, en lugar de traducciones
oficiales.
Las expresiones escritas del administrado contenidas en
declaraciones con carcter jurado.
Instrumentos privados, boletas notariales o copias simples de las
escrituras pblicas.
Constancias originales suscritas por profesionales independientes.
Copias fotostticas de formatos oficiales o una reproduccin
particular de ellos elaborada por el administrador.
Autoridad
administrativa
De la autoridad
administrativa:
Delegacin de firma
Los
titulares
de
los
rganos
administrativos
pueden
delegar
mediante comunicacin escrita la
firma de actos y decisiones de su
competencia en sus inmediatos
subalternos o a los titulares de los
rganos o unidades administrativas
que de ellos dependan, salvo en caso
de resoluciones de procedimientos
sancionadores, o aquellas que agoten
la va administrativa.
En caso de delegacin de firma, el
delegante es el nico responsable y
el delegado se limita a firmar lo
resuelto por aqul
Ejecucin forzosa
Se trata de una obligacin de dar,
hacer o no hacer, establecida a
favor de la entidad.
Que la prestacin sea determinada
por escrito de modo claro e ntegro.
Que tal obligacin derive del
ejercicio de una atribucin de
imperio de la entidad o provenga
de una relacin de derecho pblico
sostenida con la entidad.
Que
se
haya
requerido
al
administrado
el
cumplimiento
espontneo de prestacin, bajo
apercibimiento de iniciar el medio
coercitivo
especficamente
aplicable.
Que
no
se
trate
de
acto
administrativo que la Constitucin
o la ley exijan la intervencin del
Medios de ejecucin
forzosa
La ejecucin forzosa por la entidad se
efectuar respetando siempre el
principio de razonabilidad, por los
siguientes medios:
Ejecucin
coactiva
Ejecucin
subsidiaria
Multa coercitiva
Compulsin sobre las
personas
TITULO III
De la Revisin de los Actos
en Va Administrativa
CAPITULO I
Revisin de Oficio
Rectificacin de errores
Los errores material o aritmtico en los actos
administrativos pueden ser rectificados con efecto
retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a
instancia de los administrados, siempre que no se altere
lo sustancial de su contenido ni el sentido de la decisin
Rectificacin de
errores
Los errores material o
aritmtico en los
actos
administrativos
pueden
ser
rectificados con efecto retroactivo, en
cualquier momento, de oficio o a instancia
de los administrados, siempre que no se
altere lo sustancial de su contenido ni el
sentido de la decisin
Nulidad de oficio
En
cualquiera
de
los
casos
enumerados en el artculo 10, puede
declararse de oficio la nulidad de los
actos administrativos, aun cuando
hayan quedado firmes, siempre que
agravien el inters pblico.
La nulidad de oficio slo puede ser
declarada
por
el
funcionario
jerrquico superior al que expidi el
acto que se invalida
CAPITULO II
Recursos Administrativos
Recurso de
reconsideracin
Recurso de
apelacin
Recurso de revisin
Alcance de los
recursos
Resolucin
La resolucin del recurso
estimar en todo o en
parte o desestimar las
pretensiones formuladas
en el mismo o declarar
su inadmisin.
TITULO
IV
CAPITULO I
El procedimiento trilateral es el
procedimiento
administrativo
contencioso seguido entre dos o
ms administrados.
Inicia el procedimiento con la
presentacin de una reclamacin
ser
designada
como
reclamante.
Contenido de la
reclamacin
Deber contener los requisitos de los
escritos, as como el nombre y la
direccin de cada reclamado, los
motivos de la reclamacin y la peticin
de sanciones u otro tipo de accin
afirmativa.
La autoridad podr solicitar aclaracin
de la reclamacin, cuando existan
dudas en la exposicin de los hechos
Contenido de la
reclamacin
Medidas
cautelares
CONCILIACIN O TRANSACCIN
EXTRAJUDICIAL
Antes de que se notifique la resolucin
final,
la
autoridad
podr
aprobar,
convenios o contratos de administrados
que importen una transaccin extrajudicial
o conciliacin pudiendo tales actos poner
fin al procedimiento Administrativo y dejar
sin efecto las resoluciones que se hubieren
dictado en el procedimiento.
CAPITULO II
atribuye a cualquiera de las entidades para establecer
infracciones administrativas y las consecuentes
sanciones a los administrados.
En las entidades cuya potestad sancionadora est
regulada por leyes especiales, este Captulo se
aplicar con carcter supletorio.
Subcaptulo I
De la Potestad
Sancionadora
est regida adicionalmente por los siguientes principios
especiales:
Legalidad.
Debido procedimiento
Razonabilidad
Tipicidad
Irretroactividad
Concurso de Infracciones
Continuacin de Infracciones
Causalidad
Presuncin de licitud
Non bis in dem
Prescripcin
La autoridad para determinar la existencia de
infracciones administrativas prescribe en el plazo que
establezcan las leyes.
El plazo de prescripcin slo se interrumpe con la
iniciacin del procedimiento sancionador, reanudndose
el plazo si el expediente se mantuviera paralizado
durante ms de un mes por causa no imputable al
administrado
Subcaptulo
II
Diferenciar
Diferenciar en
en su
su estructura
estructura entre
entre la
la autoridad
autoridad que
que conduce
conduce la
la
fase
fase instructora
instructora yy la
la que
que decide
decide la
la aplicacin
aplicacin de
de la
la sancin
sancin
Considerar
Considerar que
que los
los hechos
hechos declarados
declarados probados
probados por
por resoluciones
resoluciones
judiciales
judiciales
Notificar
Notificar aa los
los administrados
administrados los
los hechos
hechos que
que se
se le
le imputen
imputen aa ttulo
ttulo
Otorgar
Otorgar al
al administrado
administrado un
un plazo
plazo de
de cinco
cinco das
das para
para formular
formular sus
sus
alegaciones
alegaciones yy utilizar
utilizar los
los medios
medios de
de defensa
defensa
Procedimiento
sancionador
TTULO V
CAPTULO I
Disposiciones Generales
Los administrados tendrn derecho a ser indemnizados
por las entidades de toda lesin que sufran en
cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en casos de
fuerza mayor.
La cuanta de la indemnizacin incluir los intereses
legales y se calcular con referencia al da en que el
perjuicio se produjo
CAPTULO
II
Faltas Administrativas
Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos,
declaraciones, informaciones o expedir constancia sobre ellas.
No entregar, dentro del trmino legal, los documentos recibidos a la
autoridad
Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su competencia.
Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello.
No comunicar dentro del trmino legal la causal de abstencin en la
cual se encuentra incurso.
Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo o
contradecir sus decisiones.
Incurrir en ilegalidad