UNIVERSIDAD DE PANAM

FACULTAD DE ADMINISTRACIN PBLICA.

ASIGNATURA: ADMINISTRACIN PBLICA DE
PANAM. I
CDIGO DE HORARIO: # 3007.
CDIGO DE ASIGNATURA: # 22487
AULA # A - I
TURNO: DIURNO.
FACILITADOR: PROFESOR, ABRAHAM MAGALLN.
SEGUNDO SEMESTRE DEL AO 2016.

MDULO # 1
Evolucin Histrica y Desarrollo de la Nacin
Panamea.

1. Evolucin Histrica y Desarrollo de la Nacin Panamea.

1.1. concepto de Nacin:

Nacin es el conjunto de personas, que por lo generalnacen

en el mismo lugar, que hablan el mismo idioma y tienen las
mismas costumbres, formando de esta manera un pueblo o un
pas.

La palabra nacin proviene del latnntio(derivado denscor,

nacer), que poda significarnacimiento,pueblo (en sentido
tnico),especieoclase.

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Evolucin Histrica y Desarrollo de la Nacin
Panamea.

Unanacin
costumbres,

culturalse
las

mantiene

tradiciones,

la

unida

religin,

el

por
idioma

las
y

laconciencia nacional,en cambio unanacin polticaes

definida por la soberana constituyente de unEstado.
Comnmente tanto en el lenguaje corriente, inclusive en el
jurdico de muchos pases, los trminos Nacin y Estado han
venido a significar una misma cosa.

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Evolucin Histrica y Desarrollo de la Nacin
Panamea.
Para algunos especialistas la base de la Nacin es la raza:
Nacin es para ellos un pueblo que habita una regin ms o
menos extensa y que tiene una raza comn.

Stalin, en su libro El Marxismo y la Cuestin Nacional,

rechaza la teora racista y considera que el idioma y no la
raza, es el factor esencial que determina el concepto
Nacin. Para Stalin, una Nacin es una comunidad, estable
e histrica, de hombres que pueden ser de diferentes razas.

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Panamea.
Mancini, uno de los primeros tericos de la nacionalidad,
afirmaba que la Nacin es una sociedad natural de hombres,
creada por la unidad de territorio, de costumbre y de idioma,
formada por una comunidad de vida y de conciencia social.

Nota: la comunidad de raza y de religin no son indispensables

para que exista una Nacin; la conciencia de grupo, es un
elemento formativo de la Nacin; un pueblo se convierte en
Nacin cuando la conciencia de pertenecer al grupo se convierte
en un lazo de la voluntad poltica.

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Evolucin Histrica y Desarrollo de la Nacin
Panamea.
Nacin vrs. Estado: el concepto Nacin

se afinca en

estratos mucho ms profundos que los que sustentan el

Estado puesto que un Estado puede surgir o crearse por
circunstancias de la poltica internacional, en un momento
determinado. En cambio, una Nacin requiere continuidad y
una tradicin que mantiene en el tiempo como unidad
moral indisoluble.

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Panamea.
Los Griegos no utilizaron los trminos Nacin o Estado
para designar la comunidad polticamente independiente. El
trmino que usaron fue polis = ciudad.
Los Romanos, civitas = ciudad y el trmino repblica =
bien pblico, cosa pblica.
Maquiavelo, en el siglo XVI, introdujo el trmino Estado en
su clsico libro El Prncipe, en este sostena que todos los
poderes que han tenido y tienen autoridad sobre los
hombres son Estado y son monarquas.

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Evolucin Histrica y Desarrollo de la Nacin
Panamea.
Nota: Nacin es un pueblo histricamente establecido en un
territorio

dado,

con

tradiciones,

cultura,

aspiraciones

comunes y con sentimiento de afinidad y de unidad.

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Panamea.
Jean Bodn , en el siglo XVI, en su obra Les six livres de la
Republique prefiri usar el trmino repblica para designar lo
mismo que Maquiavelo haba denominado Estado.

Dabn J. , consagr el trmino Estado para significar el concepto

de agrupacin poltica suprema.

Aristteles, Estado es una unin de familias que tiene como fin

una vida perfecta e independiente.

Bluntschli, el Estado es el pueblo polticamente organizado de un

territorio definido.

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Concepto de Estado: una numerosa sociedad humana
jurdicamente independiente de cualquier otra, que ocupa de
manera estable un territorio definido, dentro del cual mantiene
un gobierno.
Concepto de Gobierno: es la agencia a travs de la cual se
realiza la voluntad del Estado. O sea de la sociedad
polticamente organizada. Los gobiernos cambian; el Estado
permanece.

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Evolucin Histrica y Desarrollo de la Nacin
Panamea.
1.2. Elementos esenciales que forman la Nacin:
Poblacin: se refiere a los grupos o nmero de pobladores.
Debe tener una cierta cantidad de poblacin.
Territorio: es el sitio ocupado permanentemente. Debe
tener un territorio definido (suelo, subsuelo, espacio
atmosfrico, extensiones martimas.
Gobierno: es el instrumento a travs del cual acta el
Estado.
Soberana: tener supremaca jurdica sobre su territorio.

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Evolucin Histrica y Desarrollo de la Nacin
Panamea.
1.3. Descubrimiento y colonizacin del istmo de Panam.
En 1501, Rodrigo Galvn de Bastida descubri el Istmo .
En 1502, Cristbal Coln recorri las costas del Istmo de
Panam. Bocas del Toro hasta la baha de Portobelo.
Luego choc con los aborgenes que estaban comandados
por el caudillo El Quibian.
En 1513, Vasco Nez de Balboa descubri el Mar del Sur.
El Istmo de Panam se convierte en el centro de las
expediciones comerciales y conquistas.

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Panamea.
Tambin es una ruta ms corta y factible.
Se inicia la conquista, la esclavitud y destruccin del indio.
Se construye un edificio en Portobelo - puesto de aduana.
Se construye el fuerte de San Lorenzo.
Se construye el puerto de Portobelo
conquista y colonizacin.

como puerto de

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Panamea.
En 1527, el gobernador Pedro de los Ros

pidi que se

explorara el rio Chagres.

En 1527, lvaro de Saavedra y Cern, propuso la construccin
de una va interocenica en el Istmo de Panam.
El Rey Fernando dividi los territorios descubiertos en dos:
Castilla de Oro otorgada a Diego de Nicuesa; y Nueva
Andaluca otorgada a Alonso de Ojeda.

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Panamea.
1.3. Descubrimiento y colonizacin del istmo de Panam.
En 1514 lleg Pedro Arias Dvila y Antonio Tello de Guzmn
al Istmo de Panam.
El 15 de agosto de 1519, se fund la ciudad de Panam.
En 1671, la ciudad fue saqueada por los piratas.
Dos aos despus se inici la creacin o construccin de la
nueva ciudad.
Se fundaron las poblaciones de Santa Mara la Antigua del
Darin, Portobelo, y Nat de los Caballeros.

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Panamea.

El Istmo de Panam empieza su formacin poltica con la

colonizacin de tierra firme, dividida en dos provincias Nueva
Andaluca y Castilla de Oro.
Con la fundacin de Santa Mara La Antigua del Darin (1510),
se inicia en realidad la conquista del Istmo.
De all partieron muchas expediciones como la de Vasco Nez
de Balboa, Pedrarias Dvila, Gaspar de Espinosa y otros.
En el Istmo se constituy el primer Cabildo Americano, rgano
adecuado para desarrollar las aspiraciones sociales, econmicas
y polticas

que ms tarde tomaron la iniciativa de la

independencia.

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Panamea.
El Istmo de Panam, alcanza un alto rango poltico, cuando se
establece en el, la real Audiencia de Panam, en 1538, su
extensin abarcaba por el Sur las provincias del Plata y Chile;
por el Nordeste, el Cabo de Gracias a Dios.
El primer plebiscito o eleccin en el continente americano, se
realiz en santa Mara la Antigua
popular

y se escogi por votacin

los Alcaldes Mayores, Vasco Nez

Martn Samudio.

de Balboa

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Evolucin Histrica y Desarrollo de la Nacin Panamea.
1.4. Establecimiento de las autoridades e instituciones pblicas
en el Istmo de Panam.
El Rey: monarquas absolutas, poder divino, nombraban libremente.
Virrey: esta autoridad era nombrado por el Rey de Espaa,
perteneca a la nobleza de Espaa.
Gobernador:
primeramente

era

quien

haba

descubierto

explorado

los pueblos. Administraban mantenan la paz y la

justicia en sus respectivos dominios.

Real Audiencia: tribunal encargado de impartir justicia.
Corregimiento e Intendencia: controlar la poblacin de la
provincia.

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Panamea.
Cabildo o Ayuntamiento: rgano de gobierno local.
Manejaba el gobierno urbano en las poblaciones de mayor
importancia.
Dirige aspectos de la vida ciudadana.
Estaba formado por los Regidores, Alcaldes, el Procurador, los
Alguaciles, y los Alfrez.
Consejo de Indias: era un Tribunal Supremo, dividido en tres
salas : la de justicia y Crmenes; la de Hacienda y Guerra; y la
de Gobierno.
Tena a su cargo el gobierno y administracin del Nuevo Mundo.

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Panamea.
Sus funciones eran ejecutivas, legislativas y judiciales.
Como tribunal de justicia resolva en ltima instancia los
litigios de la Casa de Contratacin, los juicios de Residencia
de los funcionarios y los fallos de las Audiencias Reales.
Como tribunal de justicia resolva en ltima instancia los
litigios de la Casa de Contratacin, los juicios de Residencia
de los funcionarios y los fallos de las Audiencias Reales.
Tambin atenda los asuntos civiles, militares, eclesisticos
y mercantiles.

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Panamea.

Virreyes y Capitanes Generales: eran las ms altas

autoridades en el Nuevo Mundo; representantes directos del
Rey y ejercan las ms altas funciones ejecutivas.
Adelantados. Fue la primera forma de autoridad en Amrica.
Tena

atribuciones

polticas:

fundar

poblar

ciudades;

nombrar las autoridades; dictar ordenanzas.

Este cargo se conceda de por vida y se otorgaba por servicios
prestados

la

corona, por conquistas valiosas y por

descubrimientos de gran trascendencia. (Vasco Nez de

Balboa. Adelantado del Mar del Sur).

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Panamea.
2. Perodo de Unin a Colombia:
2.1. Anexo a Colombia y las causas que provoc la separacin
de Espaa.
El abuso continuo de los gobernantes de turno, que fueron los
causantes de la grave situacin econmica del Istmo, debido a
las grandes restricciones que impona Espaa, lo que llev a
una lamentable miseria.
La Feria de Portobelo, cuya ltima versin en 1748 debilit el
papel transitivista del istmo, causando la crisis econmica que
llev al despoblamiento de las ciudades comerciales y al
trnsito hacia el interior.

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Panamea.

La Revolucin francesa, que represent una extraordinaria

muestra de democracia, al abolirse la monarqua vigente y
eliminarse todas las bases econmicas y sociales que con ella
funcionaban e implantarse una nueva forma de sociedad, la
Repblica. De igual forma impusieron la proclama de los
Derechos del Hombreen
libertad,igualdadyfraternidad.

lo

referente

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Panamea.

El

notable

debilitamiento

deEspaaa

causa

de

las

invasiones de Napolen, lo que origin los primeros

movimientos independentistas.

Con la invasin deNapolen Bonapartea Espaa en 1808,

se debilit la Corona Espaola, lo que provoc los diferentes
procesos independentistas en Amrica.

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Evolucin Histrica y Desarrollo de la Nacin
Panamea.

El

surgimiento

de

lderes

de

la

talla

deSimn Bolvar,

Jos de San Martn,Francisco Miranday muchos otros, que comenzaron

a plasmar las ideas revolucionarias que surgan de las sociedades
subyugadas por la monarqua establecida enAmrica, libertndolas y
proclamando nuevas repblicas libres e independientes.

LaDeclaracin de Independencia de los Estados Unidos ,

la

cual

estableci un gobierno democrtico, suceso que para las otras

naciones

subyugadas

independencia.

fue

una

circunstancia

decisiva

para

su

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Evolucin Histrica y Desarrollo de la Nacin
Panamea.

El surgimiento del primer peridico de la historia de Panam,La

Miscelnea del Istmo, el cual comenzaba a divulgar, las opiniones
polticas de diversos personajes revolucionarios que iban en
contra del rgimen espaol establecido en Panam y tambin de
los diferentes movimientos independentistas de Amrica.

Pero sin duda alguna, la razn ms importante que produjo la

independencia

de

Panam,

10 de noviembrede1821,

fueron
y

Independencia de la Villa de Los Santos ,

los
es
aceler

decisiva el proceso independentista de Panam.

hechos

del

que

la

de

manera

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Evolucin Histrica y Desarrollo de la Nacin
Panamea.
Las independencias o procesos independentistas dados en
esa misma poca en el Sur de Amrica.
La circunstancia de queJuan de la Cruz Mourgeon y Achet ,
viaj en octubre de 1821 al Ecuador para combatir a los
rebeldes independentistas y mientras duraba su ausencia, el
mando del Gobierno del Istmo de Panam lo encarg al
militar panameoJos de Fbrega, que en ese momento
desempeaba como gobernador deVeraguas. Este incidente
fue decisivo en las pretensiones independentistas de la villa
de Los Santos y Panam.

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Panamea.

Perodo de Unin a Colombia:

Una vez lograda la independencia la Nacin Panamea

se

une voluntariamente a la Gran Colombia.

La

confederacin

llamada

La

Gran

Colombia

estaba

integrada por Venezuela, Nueva Granada, Ecuador y Panam.

Colombia inici su labor administrativa en Panam el 24 de
febrero

de

1822

cuando

entr

regir

el

Estatuto

Constitucional de ese pas aqu en Panam.

Se dividi el pas en dos provincias: Panam y Veraguas
siendo Panam polticamente, el departamento del Istmo.

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Panamea.
2.2. Situacin socio-poltica en el Istmo de Panam
durante el periodo de Unin a Colombia.
El 24 de febrero de 1822, entr a regir en Panam el
Estatuto Constitucional de Colombia e inicia su labor
administrativa en nuestro territorio.
Inmediatamente se procedi a disolver la Junta de Gobierno
que se haba creado a raz de la independencia de Espaa.
La administracin colombiana nombr un nuevo gobernador
en Veraguas.

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Panamea.
Se suprimi la diputacin provincial y se dividi el Istmo en
dos provincias, Panam y Veraguas.
Panam pas a ser polticamente el Departamento del Istmo.
Al inicio el Istmo gozaba de cierta autonoma, que luego se
fue desvaneciendo.
Panam vivi una verdadera incertidumbre, bajo los vaivenes
polticos ocurridos durante ese tiempo.
Los liberales y conservadores colombianos consideraron el
Istmo como una especie de hacienda y un inmenso latifundio.

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Panamea.
2.3. Manifestaciones del sentimiento de nacionalidad.
2.3.1. Primer intento de secesin (1830).
Jos Domingo Espinar, mdico escritor y militar tuvo una
actuacin brillante en las campaas del sur por la independencia.
Fue nombrado Comandante Militar del Istmo por el presidente ,
General Domingo Caicedo.
Jos Domingo Espinar, declar la separacin del Istmo el 26 de
septiembre de 1830. por medio de una junta se acord la
reincorporacin a la Gran Colombia.
El 11 de diciembre Espinar dio el paso para la integracin y la
independencia slo dur dos meses y unos das.

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Panamea.
Segundo intento de secesin 1831. dictadura de Juan Eligio
Alzuru.
El general Jos de Fbrega, gobernador de Veraguas, no daba apoyo a la
poltica del general Espinar.
Alzuru mal asesorado implant una dictadura, y el 9 de julio de 1831,
declar el Istmo separado de Colombia. Se convirti en un tirano.
En ese ambiente lleg al Istmo el Coronel Toms Herrera nombrado por
el gobierno central como Comandante General del Departamento.

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Panamea.
Alzuru, no lo reconoci como tal y se resisti.
Herrera asociado con Fbrega y con la cooperacin de los
istmeos, derrot a Alzuru en la batalla de Bique (Arraijn).
Fue sometido a un consejo de guerra que lo conden
muerte.
Esta separacin del Istmo dur un mes y diez das.

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2.3.2. El Estado Libre del Istmo.
Despus del segundo intento de secesin (1831), el
disgusto de la poblacin por la poca atencin del Gobierno
Central de Colombia hacia el Istmo de Panam.
La falta de desarrollo, de progreso, fortaleca la idea de
establecer un gobierno federal o la separacin definitiva del
gobierno de Nueva Granada.
El 18 de noviembre de 1840, una asamblea popular acord
la separacin del Istmo y la formacin de una nueva
entidad bajo el nombre de Estado Libre del Istmo, bajo la
direccin del General Toms Herrera.
Esta separacin dur 13 meses durante los cuales se realiz
la organizacin econmica y poltica del Istmo y se inici las
relaciones exteriores.

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2.3.3. El Estado Federal de Panam.

Siendo el Dr. Justo Arosemena, representante del Istmo en el

Congreso Granadino, los istmeos vieron satisfechas sus
aspiraciones de que el territorio se organizara de tal manera,
que se garantizara su bienestar y progreso.
Por acto adicional a la constitucin del 27 de febrero de 1855,
qued erigido el Istmo en Estado Federal, con todas las
atribuciones de un Estado soberano.
El Dr. Justo Arosemena, se vali de argumentos sociales,
histricos,

geogrficos para que el

aceptara el Estado Federal de Panam.

Congreso Granadino

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Panamea.

Se le concede poder para crear algunas leyes administrativas

excepto aquellas relacionadas con:
La marina de guerra y el ejercito.
Las relaciones exteriores.
Las rentas y crditos correspondientes a la Nacin.
El Estado Federal gozaba de autonoma, ya que se le conceda
el pabelln y el escudo nacional adems de la libertad para
legislar y administrar.
El 15 de julio de 1855, se reuni en Panam la convencin
Istmea, la cual expidi las leyes reguladoras de la
administracin. Dividi el Estado en siete departamentos:
Panam, Coln, Los Santos, Chiriqu, Cocl, Herrera y Fbrega
(Veraguas).

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Panamea.

La Asamblea Constituyente del nuevo Estado design a

Justo Arosemena como jefe Superior Provisorio.

Atendi la organizacin poltica, la docencia,

Prohij una ley sobre elecciones populares de funcionarios

para evitar todo tipo de corrupcin administrativa.

Organiz correos provinciales.

Una ley orgnica de la fuerza pblica.

Reglament la polica martima, el sistema carcelario.

Ciment las bases del rgimen municipal.

Combati la prisin por deuda.

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Panamea.
2.3.4. Causas que motivaron la separacin de Panam de
Colombia:
La economa. La agricultura era de subsistencia y la ganadera
no se desarroll debido a las frecuentes guerras civiles.
Vas

de

comunicacin.

Eran

escasas,

un

camino

nos

comunicaba con Portobelo, con el interior nos comunicbamos con

por malos caminos y por el mar.
Estado Sanitario de la Poblacin. La sanidad y la educacin
estaban

en

condiciones

lamentables.

enfermeras; muchas epidemias,

poblacin. (Chorrillo).

Pocos

mdicos

escases de agua para la

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Panamea.
La Prensa. La Miscelnea y muchos otros despus de este.
Desarrollo cultural. Muy pocos planteles educativos.
1869,

Manuel

Jos

Hurtado,

Padre

de

la

escuela

panamea), impuls la educacin.

El factor que ms influy para la separacin fue la negacin
absoluta de los derechos y libertades que nos corresponda
como Nacin soberana unida a ella por nuestra voluntad.
Durante los 82 aos que estuvimos unidos a Colombia,
fuimos tratados como fuente de ingreso, perdimos la
autonoma, no podamos tomar decisiones como soberanos.