CONTRATO ESTATAL

BYLANT DAYANA RAMOS BOSSIO

Contratacin Estatal
Docente

EL CONTRATO ESTATAL
QUE ES UN CONTRATO? Es un acuerdo de dos o ms
voluntades con el fin de crear obligaciones entre las partes.
CONTRATOS ESTATALES: Art. 32 Ley 80 de 1993 Son actos
jurdicos generadores de obligaciones celebrados por
entidades estatales, previstos en el derecho privado o en
disposiciones especiales o derivados de la autonoma de la
voluntad.
REGULACIN NORMATIVA: Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007,
Ley 1474 de 2011, Decreto 1082 de 2015.

ENTIDADES ESTATALES
DESCENTRALIZACIN

TERRITORIAL: La Nacin, regiones,

departamentos, provincias, Distrito Capital y Distritos Especiales,
reas metropolitanas (conformadas por 2 o ms municipios con
relaciones econmicas, sociales y fsicas se coordinan para
realizar el desarrollo armnico del rea), asociaciones de
municipios, territorios indgenas o provincias y municipios.

DESCENTRALIZACIN POR SERVICIOS: Ministerios, Departamentos

Administrativos,
Superintendencias,
Unidades
Administrativas
Especiales, Establecimientos Pblicos, Sociedades de Economa Mixta y
Empresas Industriales y Comerciales del Estado con participacin
estatal superior al 50% del patrimonio, sus filiales y subsidiarias,
dems personas jurdicas donde la participacin del Estado sea
mayoritaria cualquiera que sea la denominacin que adopten. Se
incluyen de forma expresa las C.A.R. y FONADE (Fondo Financiero de
Proyectos de Desarrollo) (ley 1150 de 2007- art. 24 y 26).

EXCEPCIONES AL RGIMEN DE CONTRATACIN

ESTATAL PARA ALGUNAS ENTIDADES
Las Empresas Industriales y Comerciales y sociedades de Economa mixta

con participacin superior al 50% que se encuentren en competencia con el

sector privado nacional o internacional o desarrollen su actividad en
mercados monopolsticos o mercados regulados, caso en el cual se regirn
por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a sus actividades
econmicas y comerciales (Art. 14 Ley 1150 de 2007).

Los contratos de ciencia y tecnologa, que se regirn por la ley 29 de 1990 y

las disposiciones normativas existentes. (Art. 14 Ley 1150 de 2007) .

Los contratos que celebren Satena, Indumil, El Hotel Tequendama, la

Corporacin de Ciencia y Tecnologa para el desarrollo de la industria naval,

martima y fluvial -COTECMAR- y la Corporacin de la Industria Aeronutica
Colombiana -CIAC-, no estarn sujetos a las disposiciones del Estatuto
General de Contratacin de la Administracin Publica y se regirn por las
disposiciones legales y reglamentarias aplicables a su actividad. (art. 16 Ley
1150 de 2007).

FINES DE LA CONTRATACIN
ESTATAL
Con la celebracin de los contratos las entidades estatales buscan
el cumplimiento de los fines del Estado, as como la continua y
efectiva prestacin de los servicios pblicos y la efectividad de los
derechos e intereses de las personas que viven en Colombia.
Fines del Estado: (Constitucin Nacional Art. 2.)
Servir a la comunidad, promover la prosperidad general y
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitucin.
facilitar la participacin de todos en las decisiones que los
afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y
cultural de la Nacin.
Defender la independencia nacional, mantener la integridad
territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un
orden justo.

CARACTERSTICAS DEL
CONTRATO ESTATAL
Constitucional: El contrato estatal es el medio ms efectivo para

cumplir con los fines del Estado, lo que lo hace constitucional.

Oneroso: Cuando cada una de las partes percibir una utilidad,

ello quiere decir que la entidad obtendr la consecucin de los

fines del estado y el contratista una utilidad econmica.
Sinalagmtico perfecto: Ya que al momento de su celebracin

genera obligaciones para ambas pates, es decir, una vez queda

perfeccionado el contrato, tanto el contratista como la entidad
que contrata quedan con la obligacin de cumplir lo pactado,
adems del cumplimiento de las obligaciones que seala el
estatuto general de contratacin pblica.

CARACTERSTICAS DEL
CONTRATO ESTATAL
Nominado: Se encuentra definido en la norma, lo que lo hace nominado.
Principal: Se reputa principal pues no depende de ningn otro contrato.
Solemne: Est sujeto al consentimiento y se eleve por escrito, incluso en

algunos casos es necesario elevarlo a escritura pblica.

Mutable:

Susceptible de modificacin unilateral por parte de la

administracin, durante la ejecucin del contrato siempre que la misma
vaya dirigida a evitar la paralizacin o la afectacin grave del servicio
pblico.

De libre negociacin: Debido a que entre la entidad contratante y el

contratista existe un amplio margen para la discusin de los trminos del

acuerdo.

REQUISITOS DEL CONTRATO

De Existencia:
1. Voluntad
2. Consentimiento
3. Objeto
4. Causa
5. Solemnidades
De Validez
6. Capacidad
7. Consentimiento sin vicio
8. Objeto licito
9. Causa licita
10. No defecto en las formalidades

QUIEN PUEDE CONTRATAR CON EL ESTADO?

Toda persona natural o jurdica, nacional o extranjera

considerada legalmente capaz, los consorcios y las uniones
temporales . (Art. 6 Ley 80 de 1993), promesa de sociedad
futura (Art. 32 Ley 80 de 1993).
Las personas jurdicas nacionales y extranjeras debern
acreditar que su duracin no ser inferior a la del plazo del
contrato y un ao ms.
CAPACIDAD: Derecho privado (cdigo civil art. 1503)
Capacidad Legal: Es la aptitud para ser sujeto de derechos y
obligaciones.
Goce
Personas naturales
Ejercicio 18 aos
Desarrollo de la empresa
Persona Jurdica
o
Art. 99 C. Co
Actividad prevista en su objeto social

Requisito adicional

RUP

Proporciona a la entidad estatal y a las personas interesadas en

contratar la informacin necesaria en relacin con el contratista
(Capacidad jurdica, financiera, organizacional y su experiencia. )
Excepcin: Contratacin directa, la mnima cuanta, la prestacin
de servicios de salud, enajenacin de bienes del Estado, la
adquisicin de productos de origen o destinacin agropecuaria
ofrecidos en bolsas de productos, los contratos de concesin y los
contratos que celebren las empresas industriales y comerciales del
Estado y las sociedades de economa mixta, que tengan por objeto
directo el desarrollo de sus actividades industriales y comerciales

CONSORCIO: Unin de dos o ms personas que aportan

esfuerzo, capacidad financiera y tcnica, con el fin de elaborar o

preparar una oferta para que se le adjudique un contrato con el
objeto de ejecutarlo. (Responsabilidad solidaria objeto y
sanciones)
UNIN TEMPORAL: Unin de dos o ms personas que aportan

esfuerzo, capacidad financiera y tcnica, con el fin de elaborar o

preparar una oferta para que se le adjudique un contrato con el
objeto de ejecutarlo (Responsabilidad solidaria objeto
e
individual en cuanto a sanciones).
PROMESA DE SOCIEDAD FUTURA: Unin de dos o ms

personas que suscriben un contrato de promesa de sociedad

sometido al hecho futuro e incierto de que se les adjudique el
contrato(Responsabilidad solidaria objeto y sanciones. Pargrafo
3 Art. 7 Ley 80 de 1993)

INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES
Con el objeto de garantizar el cumplimiento de los fines
estatales y los principios de transparencia moralidad e
igualdad la normatividad estatal ha creado causales que
impiden o prohben a ciertas personas contratar con el estado.
INHABILIDAD. Hecho o circunstancia que limita o excluye
capacidad para ejercer funcin pblica o contratar con el
Estado. Vg. Condena privativa de la libertad por
delito
doloso contra el patrimonio pblico estatal. Art. 122 superior.
INCOMPATIBILIDAD. Hecho o circunstancia que rie con el

ejercicio de la funcin pblica o con la contratacin estatal y

que
generalmente se presenta por el
desempeo
simultneo de dos o ms cargos.

INHABILIDADES
Se presentan en toda la etapa contractual y no solo se circunscribe al
momento de la celebracin del contrato.
a) Las personas que se hallen inhabilitadas para contratar por la
Constitucin (Art. 127 ).
b) Aquellas personas que estando inhabilitadas por Ley o por la
Constitucin hayan omitido esta inhabilidad y participaron en las
licitaciones o concursos o celebraron los contratos de que trata el literal
anterior estando inhabilitados (+5 aos ).
c) Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad (5 aos firme el
acto).
d) Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la pena accesoria
de interdiccin de derechos y funciones pblicas y quienes hayan sido
sancionados disciplinariamente con destitucin (Inhabilita por el trmino
de la interdiccin de derechos y por el tazado con la sancin de
Destitucin, que no puede ser menor de (10 ) ni mayor de (20) aos).
e) Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato estatal
adjudicado. (5 aos vencido el trmino par su suscripcin)
f) Los
servidores pblicos (Trabajadores oficiales, miembros de
corporaciones de eleccin popular y empleados pblicos)

Quienes sean cnyuges o compaeros permanentes y quienes se encuentren

dentro del segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con
cualquier otra persona que formalmente haya presentado propuesta para una
misma licitacin o concurso (hijos, hermanos, nietos, yernos, nueras, cuadas
o cuados). (5 aos a partir de la presentacin de la propuesta.)
h) Las sociedades distintas de las annimas abiertas, en las cuales el
representante legal o cualquiera de sus socios tenga parentesco en segundo
grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el representante legal o
con cualquiera de los socios de una sociedad que formalmente haya
presentado propuesta, para una misma licitacin o concurso.
i) Los socios de sociedades de personas a las cuales se haya declarado la
caducidad, as como las sociedades de personas de las que aquellos formen
parte con posterioridad a dicha declaratoria. (5 aos )
g)

j)

INCOMPATIBILIDADES
Quienes fueron miembros de la junta o consejo directivo o servidores pblicos
de la entidad contratante. Esta incompatibilidad solo comprende a quienes
desempearon funciones en los niveles directivo, asesor o ejecutivo y se
extiende por el trmino de un (1) ao, contado a partir de la fecha del retiro

Las personas que tengan vnculos de parentesco, hasta el segundo

grado de consanguinidad (hijo, hermano, nieto) segundo de afinidad
(cuado(a), yerno o nuera) o primero civil con los servidores pblicos
de los niveles directivo, asesor, ejecutivo o con los miembros de la
junta o consejo directivo, o con las personas que ejerzan el control
interno o fiscal de la entidad contratante.
c) Aquella persona que sea cnyuge o compaero permanente del
servidor pblico que ejerza los cargos mencionados anteriormente.
d) Las personas que sean miembros de la junta o consejo directivo no
pueden contratar con la entidad de que son parte y en las del sector
administrativo al que la misma est adscrita o vinculada.
Otras inhabilidades
Inhabilidad x incumplimiento reiterado (3 aos)(Ley 1474 de 2011
Art. 90)
)Cinco (5) multas en un vigencia fiscal con una o varias entidades
estatales
)Dos (2) incumplimientos de contratos en una vigencia fiscal con una o
varias entidades estatales
)Dos (2) multas y un (1) incumplimiento en una vigencia fiscal con una o
varias entidades estatales
b)

La ley 1150 de 2007, adicion el rgimen de

inhabilidades previstas en el artculo 8 de la
Ley 80 de 1993, estableciendo
Las personas naturales que hayan sido
declaradas
responsables judicialmente por la
comisin de delitos de peculado, concusin,
cohecho, prevaricato en todas su modalidades y
soborno transnacional, estn inhabilitadas para
participar en licitaciones y celebrar contratos con
el
Estado;
extendiendo
los
hechos
o
circunstancias que estructuran esta inhabilidad a
las sociedades de que sean socias tales personas,
estableciendo la excepcin para las sociedades
annimas abiertas.

LEY 80/93 ARTICULO 9. DE LAS INHABILIDADES E

INCOMPATIBILIDADES SOBREVINIENTES.
Si llegare a sobrevenir inhabilidad o incompatibilidad en
el contratista, ste ceder el contrato previa autorizacin
escrita de la entidad contratante o, si ello no fuere
posible, renunciar a su ejecucin.
Cuando la inhabilidad o incompatibilidad sobrevenga en
un proponente dentro de una licitacin o concurso, se
entender que renuncia a la participacin en el proceso
de seleccin y a los derechos surgidos del mismo.
Si la inhabilidad o incompatibilidad sobreviene en uno de
los miembros de un consorcio o unin temporal, ste
ceder su participacin a un tercero previa autorizacin
escrita de la entidad contratante. En ningn caso podr
haber cesin del contrato entre quienes integran el
consorcio o unin temporal.

CAPACIDAD DE LA ENTIDAD ESTATAL

COMPETENCIA
DELEGACIN:
La delegacin es una transferencia del rgano superior a otro de nivel inferior
del ejercicio de una competencia a travs de un acto de delegacin .
Por ello, el rgano superior siempre puede reasumir la funcin, como lo seala
el artculo 211 superior. Son elementos constitutivos de la delegacin los
siguientes:
(i) La transferencia de funciones de un rgano a otro;
(ii) Que la transferencia de funciones se realice por el rgano titular de la
funcin;
(iii) Que dicha transferencia cuente con una previa autorizacin legal;
(iv) Que el rgano que confiera la delegacin pueda siempre y en cualquier
momento reasumir la competencia.

1. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA
Bajo el principio de transparencia se asegura
que la contratacin adelantada por las
entidades estatales se realicen mediante
procesos de seleccin pblicos, cuyas reglas
sean objetivas, claras, justas y completas, que
permitan a los proponentes entregar propuestas
idneas y as como presentar objeciones,
observaciones, preguntas y/o aclaraciones a los
documentos adoptados por la entidad.

PRINCIPIOS TRANSPARENCIA
En cumplimiento de lo anterior, las entidades deben:
Realizar

audiencias pblicas en donde los

proponentes pueden expresar sus dudas y presentar
preguntas, aclaraciones y/o quejas. (Derecho de
Contradiccin).
Modalidades seleccin obligatorios.
La contratacin debe responder a criterios objetivos.
Notificaciones y publicidad (Colombia Compra
Eficiente).
Pliegos de condiciones objetivos.
Actuaciones pblicas.

2. PRINCIPIO DE ECONOMA
Los procesos de seleccin debern estructurase
de tal manera que nicamentese tengan que
surtir las etapas estrictamente necesarias y
respondern a trminos y plazos preclusivos y
perentorios, asegurando el uso de la menor
cantidad de recursos.
Previamente al inicio del proceso de seleccin, la
entidad estatal deber asegurarse de contar con
las partidas presupuestales necesarias y estudios
previos que permitan establecer el objeto a
contratar.

PRINCIPIO DE ECONOMA
Procedimientos obligatorios
Austeridad
CDP y CRP
Estudios y licencias previos
Subsanabilidad requisitos formales.
Garantas

3. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
Se entienden responsables tanto los
contratistas como las entidades estatales y
sus funcionarios por sus actuaciones
durante el proceso de seleccin.
En este sentido podrn responder civil,
penal, disciplinariamente cuando por sus
actos y/o omisiones causen perjuicios a los
proponentes y/o contratistas.

PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
En virtud de este principio, las entidades estatales deben:
Propender por los fines del Estado.
Indemnizaciones.
Sanciones.
Realizar buena planeacin.
Calidad y oportunidad.
Los sujetos que actan en la actividad contractual se

deben ceir a la ley, cumpliendo

obligaciones de cada uno.
El artculo 51 de la Ley 80 de
responsabilidad disciplinaria, civil
acciones y omisiones en la actuacin

con los deberes y

1993 precepta la
y penal por las
contractual

4. EQUILIBRIO
CONTRACTUAL
Se entiende que los contratos estatales
deben mantener la igualdad entre las
partes frente a sus obligaciones, derechos
y contraprestaciones que se establecieron
al momento de la contratacin. Por lo cual,
en caso que se llegue a romper dicha
igualdad, por causas ajenas a las partes o
incluso por causas imputables a la entidad,
se deben tomar las medidas necesarias
para restablecer el equilibrio contractual.

EQUILIBRIO CONTRACTUAL
La interpretacin del contrato o de cualquiera de sus

clausulas debe hacerse atendiendo a la existencia de

obligaciones conmutativas.
En todas las actuaciones deber mantenerse la reciprocidad,
igualdad y equivalencia y ser necesario revisar las
condiciones del contrato cuando este se vea afectado por
alguna de las partes.
La aplicacin del rgimen de clusulas excepcionales implica
en caso de ser procedente, las compensaciones e
indemnizaciones a favor del contratista.
En el caso de variaciones de precios estos deben revisarse
ante la ocurrencia de circunstancias imprevistas, con el fin
de restablecerlas a las condiciones del contrato inicial.

5. PRINCIPIO DE
PUBLICIDAD
Posibilidad que tienen todos los
interesados en el proceso de
seleccin de conocer y controvertir
los documentos y decisiones de la
administracin.
Posibilidad
de
controvertir
la
condiciones
contenidas
en
los
pliegos de condiciones.

6. SELECCIN OBJETIVA
Regulado por el art. 29 de la ley 80 de 1993
Es objetiva la seleccin en la cual la escogencia se haga

al ofrecimiento ms favorable a la entidad y a los fines

que ella busca, sin tener en consideracin factores de
afecto o de inters y, en general, cualquier clase de
motivacin subjetiva. En consecuencia, los factores de
escogencia y calificacin.
La forma de presentacin, el contenido y evaluacin de
las propuestas que formulen los oferentes resultan
especialmente
exigentes
para
garantizar
un
procedimiento objetivo y transparente, cerrando as el
paso a cualquier consideracin discriminatoria que
pudieran llevar a cabo las autoridades.

SELECCIN OBJETIVA
En desarrollo del Principio de Seleccin
Objetiva, la entidad debe:
Adoptar pliegos de condiciones generales
Fijar plazos razonables
Evaluar todas las propuestas
Aplicar estrictamente los criterios de seleccin

establecidos en los trminos de referencia.

Evaluar las propuestas bajo los mismos
parmetros de ponderacin establecidos en los
documentos del proceso de seleccin.