DELITOS CONTRA LA

ADMINISTRACIN PBLICA
PECULADO
Articulo 397 C. P.
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Especial III

USC

Administracin Pblica:
Actividad

Funcional del Estado.

Esa actividad funcional del Estado, del
Municipio y de los entes pblicos, la hace
enfocable a los efectos de su tutela, sea
desde el punto de vista objetivo, atinente al
cumplimiento de los fines del Estado, o bien
sea desde la ptica inherente a la
preservacin de su prestigio, actitud a la que
estn obligados los funcionarios (o
servidores el Estado) por el deber de
correccin, y los particulares por el deber de
respeto.
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Proteccin Constitucional
La

administracin pblica es la actividad

funcional del Estado y sus ramas, con lo cual
se llega al concepto de Funcin, entendido
como un dispositivo por el cual se
manifiestan las potestades pblicas en el
desarrollo de su accin de autoridad que es
propio del Estado, atribuidas por la ley a los
servidores pblicos o a los particulares,
dirigidas a obtener el logro oportuno y eficaz
de los cometidos a cargo de la organizacin
poltica (C- 037 de 2003)
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Funcionario Pblico:

Articulo 123 Constitucin Nacional:

Son servidores pblicos

los miembros de las

corporaciones pblicas, los empleados y
trabajadores del Estado y de sus entidades
descentralizadas territorialmente y por servicios.
Los servidores pblicos estn al servicio del
Estado y de la comunidad; ejercern sus
funciones en la forma prevista por la
Constitucin, la ley y el reglamento.
La ley determinar el rgimen aplicable a los
particulares que temporalmente desempeen
funciones pblicas y regular su ejercicio.

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Ley Penal:

Articulo 20 C. Penal:

SERVIDORES PUBLICOS. Para todos los efectos de la

ley penal, son servidores pblicos los miembros de las
corporaciones pblicas, los empleados y trabajadores del
Estado
y
de
sus
entidades
descentralizadas
territorialmente y por servicios.
Para los mismos efectos se consideran servidores
pblicos los miembros de la fuerza pblica, los
particulares que ejerzan funciones pblicas en forma
permanente o transitoria, los funcionarios y trabajadores
del Banco de la Repblica, los integrantes de la Comisin
Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupcin y
las personas que administren los recursos de que trata el
artculo 338 de la Constitucin Poltica.

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PECULADO

TIPO OBJETIVO.
ARTICULO 397. PECULADO POR APROPIACION. Penas aumentadas por el
artculo 14 de la Ley 890 de 2004, El servidor pblico que se apropie en
provecho suyo o de un tercero de bienes del Estado o de empresas o
instituciones en que ste tenga parte o de bienes o fondos parafiscales, o de
bienes de particulares cuya administracin, tenencia o custodia se le haya
confiado por razn o con ocasin de sus funciones, incurrir en prisin de
noventa y seis (96) a doscientos setenta (270) meses, multa equivalente al valor
de lo apropiado sin que supere el equivalente a cincuenta mil (50.000) salarios
mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de
derechos y funciones pblicas por el mismo trmino.
Si lo apropiado supera un valor de doscientos (200) salarios mnimos legales
mensuales vigentes, dicha pena se aumentar hasta en la mitad. La pena de
multa no superar los cincuenta mil salarios mnimos legales mensuales
vigentes.
Si lo apropiado no supera un valor de cincuenta (50) salarios mnimos legales
mensuales vigentes la pena ser de sesenta y cuatro (64) a ciento ochenta (180)
meses e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas por
el mismo trmino y multa equivalente al valor de lo apropiado.
(Sentencia CSJ. Radicado: 28760 del 4 de febrero de 2009)

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Bien Jurdico:
La

especial naturaleza del delito de peculado

ha originado que en algunos pases
(Alemania Italia), se oriente su tipificacin
como un delito que afecta el patrimonio
econmico, mientras que en otros, como
Espaa y Colombia, se considere que es un
delito en contra de la administracin pblica,
y que si bien lesiona el patrimonio pblico
del Estado, lesiona tambin los servicios que
mediante ste, han de prestarse a la
comunidad. (CSJ. Sentencia 8 de febrero/11)
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SUJETO ACTIVO:
El

peculado es un delito especial, que

requiere que el sujeto activo acte
apartndose de sus deberes concretos de
sujecin, por ello, el sujeto activo debe ser
un servidor pblico. Dentro de los
funcionarios pblicos pueden incluirse
tambin los contratistas, siempre y cuando
desarrollen
cometidos
estatales
que
comportan la asuncin de prerrogativas
propias del poder pblico. (CSJ. Casacin
del 7 de septiembre del 205)
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Adems el sujeto activo, debe tener una
relacin con el objeto material del delito: los
caudales o efectos pblicos.
La disponibilidad puede ser material o jurdica
y sta ltima no depende de una asignacin
de competencias, sino del ejercicio de un
deber funcional (CSJ. Sentencia del 2 de
diciembre del 2008).
No solo los ordenadores del gasto, sino
tambin otros sujetos que tengan la
disponibilidad jurdica o material pueden ser
autores del delito de peculado.
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Objeto Material:

Es cualquier objeto o cosa mueble, dinero,

efectos negociables, etc., que tengan un valor
econmico apreciable.
El carcter de pblico se determina por la
pertenencia de los bienes a la administracin
pblica, pudiendo decirse que tal pertenencia
comienza desde el momento en que existe un
derecho expectante de la administracin a la
entrega de los caudales, aunque no hayan
ingresado formalmente a las arcas de la entidad.
Los intereses que generen esos caudales, tambin
son pblicos.
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CONDUCTA:
Es

la apropiacin definitiva con nimo

de lucro, y sin nimo de reintegrar los
caudales o efectos pblicos, es decir
apartar, separar, extraer. En este
sentido el trmino legar sustraer
debe entenderse como expropiar
(que comprende las modalidades de
apoderamiento y de apropiacin)
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Tipo de ejecucin Instantnea:

Se consuma cuando el bien pblico es apropiado, es

decir, cuando mediante un acto externo de
disposicin de la cosa o de incorporacin de ella al
patrimonio, se evidencia el nimo de detentarla.
para la estructuracin del delito de peculado por
apropiacin, no es imprescindible que los caudales
oficiales respecto de los cuales el servidor pblico
ostenta una relacin funcional de administracin
jurdica material, ingresen a su esfera patrimonial o
de dominio, siendo el momento consumativo el acto
externo de disposicin de los bienes pblicos (CSJ.
Sentencia 24 de enero del 2007)
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Bagatela
La

sustraccin puede ser tanto para s,

como para terceros. No debe confundirse la
sustraccin con la mera anarqua, desorden
o caos en la contabilidad.
En casos de apropiaciones muy pequeas
(un bolgrafo, una hoja de papel) no entra en
aplicacin este delito, por no vulnerarse en
estos casos el bien jurdico tutelado. CSJ.
Sentencia 24 de abril del 2007)
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Comisin Omisin.
El

tipo admite tanto la comisin activa como la

omisiva.
En el primer sentido, el trmino sustraccin, en
relacin con la exigencia de nimo de lucro,
debe ser entendido como apropiacin, es decir,
separacin definitiva de los caudales o efectos
de la esfera de dominio pblico, privando a su
propietario de los derechos inherentes a ella.

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Tentativa Continuado.
El

delito de peculado por apropiacin,

puede admitir el grado imperfecto de la
tentativa (aunque resulta difcil su
configuracin: (CSJ. Sentencia 7
febrero 2006).
Es posible que se de igualmente el
delito continuado, cuando los actos
tengan el mismo propsito.
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Tipo Subjetivo:
El

peculado es un delito doloso, por lo

cual se exige un conocimiento que
debe abarcar todos los elementos del
tipo objetivo, es decir, el valor de las
cantidades sustradas y el dao o
entorpecimiento del servicio pblico.
Debe existir un animo de apropiacin
definitiva.
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CATEGORAS.

PECULADO

POR USO. (Art. 398)

PECULADO POR APLICACIN OFICIAL
DIFERENTE (Art. 399)
PECULADO CULPOSO (Art. 400)

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ATENUACIN PUNITIVA:

ARTICULO 401. CIRCUNSTANCIAS DE ATENUACION

PUNITIVA. Artculo modificado por el artculo 25 de la Ley
1474 de 2011. El nuevo texto es el siguiente: Si antes de
iniciarse la investigacin, el agente, por s o por tercera
persona, hiciere cesar el mal uso, reparare lo daado,
corrigiere la aplicacin oficial diferente, o reintegrare lo
apropiado, perdido o extraviado, o su valor actualizado con
intereses la pena se disminuir en la mitad.
Si el reintegro se efectuare antes de dictarse sentencia de
segunda instancia, la pena se disminuir en una tercera
parte.
Cuando el reintegro fuere parcial, el juez deber,
proporcionalmente, disminuir la pena hasta en una cuarta
parte.
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