FACULTAD DE CIENCIAS

ECONOMICAS
UBA
CATEDRA: ECONOMIA DE LA ENERGA
PROFESOR: LIC. ROBERTO DARIO PONS

TEMA
Bienes publicos y concepto de
servicio publico
DE LA ENERGA
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BIENES PUBLICOS PUROS E

IMPUROS
BIEN PBLICO PURO: aquel que, una vez producida una
determinada
cantidad,
puede
ser
consumida
simultneamente por todos los miembros del colectivo
social sin que se afecte el consumo de cada uno (no
rivalidad en el consumo) y tampoco se puede discriminar
entre los que pueden acceder (no exclusin del consumo).
(Por ejemplo, alumbrado pblico)
BIEN PUBLICO IMPURO: aquel caso que el consumo de un
individuo disminuya la cantidad disponible para el resto,
aunque en menos de una unidad.
Por ejemplo, red de distribucin elctrica/gas puede ser utilizada
por ms de un usuario sin que ello disminuya la fluidez ni la
tensin/presin del suministro para todos. Pero a partir de un
cierto volumen total de demanda se presentan dificultades en el
suministro (saturacin o congestin de las redes)
2

BIENES PUBLICOS PUROS E

IMPUROS (cont.)
Lo que caracteriza a los BIENES PUBLICOS:
la ausencia de rivalidad:
Y
la ausencia de exclusin:
No hay consenso sobre si esas caractersticas
provienen:
de la naturaleza misma del bien en
(Alumbrado pblico): BIEN PUBLICO PURO

cuestin

de la consideracin social y jurdica que se hace de

ellos (accesibilidad a la red de servicio gas): BIEN
PUBLICO IMPURO
3

Los Bienes Pblicos Globales

(BPG)
La idea de BPG aparece en un determinado momento histrico,
en los 90s, cuando los proponentes del libre mercado trataban
de limitar sus excesos reconsiderando el Estado en una nueva
sntesis terica.
Aparecen conceptos como buen gobierno o gobernabilidad como
requisito imprescindible para asegurar que el crecimiento
econmico se traduzca en desarrollo de los pases ms pobres.
Expertos del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, el
Banco Mundial y algunos acadmicos rescatan la teora
econmica clsica de los bienes pblicos, segn la cual:

EL MERCADO NO PUEDE ATENDER TODAS LAS

NECESIDADES SOCIALES DE MANERA EFICIENTE Y/O
EQUITATIVA, Y EXISTEN BIENES QUE DEBEN SER
GENERADOS MS ALL DEL MERCADO.
4

BIENES PUBLICOS GLOBALES

ANTES DE LA GLOBALIZACIN DE
LOS MERCADOS FINANCIEROS, EL
SUMINISTRO DE BIENES PBLICOS
PODA DEJARSE EN MANOS DE LOS
GOBIERNOS INDIVIDUALES.
AHORA QUE EL CAPITAL TIENE LA
LIBERTAD PARA IR DE UN LADO A
OTRO ES DIFCIL PARA LOS PASES
IMPONER IMPUESTOS Y REGLAS
INDIVIDUALMENTE, PORQUE EL
CAPITAL PUEDE IRSE A OTRA PARTE.
GEORGES SOROS
5

UN TERCER CONCEPTO:
BIENES PUBLICOS GLOBALES
Se refiere a cuestiones que se juzgan importantes

para la comunidad internacional que no pueden

ser
satisfechas
adecuadamente
por
pases
individuales,
y
deben
ser
abordadas
colectivamente sobre una base multilateral, por
los pases desarrollados y en vas de desarrollo
International Task Force on Global Public Goods
Segn la teora de los bienes pblicos, el mercado
no puede atender todas las necesidades sociales
de manera eficiente y/o equitativa, y deben ser
generados ms all del mercado. Un concepto ms
amplio, es el de bienes pblicos globales que
deben asegurarse ms all o por encima de los
Estados. PNUD
6

DEBEMOS DIFERENCIAR SI LO
RESOLVEMOS BAJO EL SUPUESTO
DE UNA ECONOMIA MIXTA
O
DE UNA ECONOMIA DUAL

ECONOMIA MIXTA O ECONOMA DUAL?

Un sistema econmico mixto pblico y privado? O Un
ordenamiento dual econmico de mercado y decisiones
Estatales?

MIXTA:
Segn este concepto habra una nica economa
objetiva, la privada de mercado con maximizacin de
utilidades individual;
y, otra, el Estado proveyendo de
algunos bienes y servicios pblicos no provistos por el
mercado. En este concepto el Estado debera tener efectos
neutro sobre decisiones individuales. El mercado es el nico
medio entre necesidad y satisfaccin.
DUAL: Existen dos esferas de decisiones: individuos e instituciones
econmicas con mecanismos diferentes de racionalidad, de los
objetivos y sus mecanismos de satisfaccin.
Los individuos a travs del mercado
La economa del Estado con objetivos general de bienestar
social viabilizada por instituciones pblicas para detectar
esas necesidades y establecer los mecanismos de asignacin
de prioridades , gereralmente con abstraccin del mercado.
8

Los objetivos de la economa del Estado distinguen entre

funciones primarias y funciones secundarias

Primarias: la asignacin eficiente de los recursos escasos

para obtener determinada estructura de bienes sociales;
retribucin justa de la renta y el patrimonio; polticas
coyunturales para la plena ocupacin, la estabilidad del nivel
de precios y al equilibrio econmico externo; polticas de
desarrollo y crecimiento global del pas; desarrollo regional de
los factores productivos; mejoras en la calidad del medio
ambiente y en la calidad de vida y otras que se definen como
polticas pblicas.
Secundarias: se refieren a la administracin del fisco en s,
en cuanto a la obtencin de recursos financieros para el
financiamiento y ejecucin de las funciones primarias;
economicidad en el uso de esos recursos escasos;
organizacin eficiente del Estado a travs de la coordinacin
9
de funciones, gastos y recursos inter-jurisdiccional

LA ESTRUCTURA DE LOS BIENES

SOCIALES O PBLICOS
LA PROVISION DE BIENES POR EL ESTADO EN EL
CONCEPTO DE ECONOMA MIXTA Y DE ECONOMA
DUAL
EN EL CONCEPTO COMO ECONOMIA MIXTA:
Una excepcin a la exclusividad de la provisin de bienes por
parte del MERCADO seran los BIENES PUBLICOS, que son
considerados como FALLAS DE MERCADO, y que
podran/deberan ser satisfechos por el ESTADO.
EN EL CONCEPTO DE ECONOMIA DUAL:
Podra existir una provisin de bienes y servicios por el ESTADO
considerados por la sociedad como BIENES ESENCIALES O
SOCIALES, tanto que el MERCADO los pueda o quiera
proveer o no, entre los cuales tambin se encuentran los
BIENES PUBLICOS y los BIENES PUBLICOS GLOBALES
10

UNA DISGRESION:
LOS BIENES GRATUITOS PROPORCIONAN UN
DESAFO AL ANLISIS ECONMICO
La mayor parte de bienes en la economa se han
distribuido a travs de los mercados para estos
bienes, los precios son seales que guan las decisiones
de compradores y vendedores
Cuando los bienes estn disponibles gratis, las fuerzas
del mercado que normalmente distribuyen los recursos,
estn ausentes
Cuando un bien no cuenta con un precio asociado, los
mercados no pueden asegurar que el bien es producido
y es consumido en las cantidades apropiadas
En tales casos, la poltica del gobierno puede remediar la
falla del mercado e incremente el bienestar.
11

Fuente: Alberto Cairampoma Arroyo-Lima-30/05/2013

Un bien tratado en el mercado tendra un alcance poblacional limitado a la capacidad de
pago de la poblacin ya la conveniencia de la oferta de acceder a todas las regiones de un
pas. Habr una demanda potencial insatisfecha. Si la sociedad lo considera de inters
pblico, - BIENES PUBLICOS IMPUROS y BIENE PUBLICOS GLOBALES podr resolverlo:
Fomentando o subsidiando la ampliacin privada al mercado potencial
Obligando o hacindose cargo directamente de la provisin del bien

12

COMO AGRUPAMOS LOS BIENES EN LA TEORA

ECONOMA

SEGN SUS CARACTERISTICAS DE CONSUMO:

El bien es excluble?: Alguien se puede beneficiar
en forma excluyente y exclusiva en relacin a
cualquier otro que lo desee
El bien es rival?: El consumo de una persona
SEGN SUS CARACTERISTICAS DE OFERTA
Bienes Privados : son excluibles y rivales
Bienes Pblicos : no son excluibles ni rivales
Recursos Comunes : son rivales pero no excluibles
Monopolio Natural: son excluibles pero no rivales

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EN RESUMEN
LA AUSENCIA DE RIVALIDAD ES QUE EL
CONSUMO DE UNA PERSONA NO
DISMINUYE EL CONSUMO DE OTRA
LA AUSENCIA DE EXCLUSION ES QUE RESULTA
IMPOSIBLE O MUY COSTOSO EVITAR QUE
ALGUIEN SE BENEFICIE EN FORMA
EXCLUSIVA
AMBAS SITUACIONES NO CREA CONDICIONES
PARA FORMAR PRECIOS PORQUE NO HAY
FORMA DE DISCRIMINAR ENTRE EL QUE
PAGA Y EL QUE SE BENEFICIA SIN PAGAR
(FREE RIDER)
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RIVALES
SI

E SI
X
C
L
U
I
B
NO
L
E
S

BIENES PRIVADOS

NO
MONOPOLIO NATURAL

Bienes /servicios ofertados Bienes /servicios dados en

libremente
ante
una concesin monoplica:
demanda solvente:
Usinas
elctricas
con
Explotacin
privada
y barreras de entrada a
comercializacin
en nuevas inversiones.
mercado del petrleo
Transporte por gasoducto
o lnea alta tensin
RECURSOS COMUNES

BIENES PUBLICOS PUROS

Bienes de acceso pblico Defensa Nacional

comn que disminuye con el Faro portuario
consumo:
BIENES
PUBLICOS
Energa
base
lea
de IMPUROS
bosques
Embalses
hidroelctricos Red electricidad/gas no
15
,Usinas
elctricas
o conges- tionada.

LA NECESIDAD DE
REGULACION DEL USO
DE LOS RECURSOS
COMUNES
PORQUE
TIENDEN A SER
USADOS EN EXCESO
Y GENERA UNA
EXTERNALIDAD
NEGATIVA.
16

REGRESA MOS AL ROL DEL

ESTADO
SEGN CONSIDEREMOS QUE
LA ECONOMIA FUNCIONA
COMO MIXTA (MERCADO

CON

ESTADO)
O
FUNCIONA COMO ECONOMIA
DUAL
(MERCADO

Y/O ESTADO

Y = El Estado complementa al
privado
O = El Estado reemplaza al

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El espaol Luis Jordana de Pozas

sistematiz la actividad administrativa
del Estado en tres conceptos para
satisfacer el bien pblico:
1.PODER DE POLICA ADMINISTRATIVA: la comunidad
se ve sujeta a controles e intervenciones pblicas
2.FUNCIN O ACCIN DE FOMENTO: Promotor de
actividades econmicas y sociales. Se estimula la
iniciativa privada con incentivos vinculados a la
libre adopcin de decisiones privadas.
3.PRESTADOR DE SERVICIOS PBLICOS: tanto
servicios asistenciales la educacin y la salud
pblica entre otros sino tambin servicios
econmicos
como
el
transporte,
las
comunicaciones, el abastecimiento de agua, etc.
18

Ante la evidencia de bienes

comunes, monopolio y bienes
pblicos

dnde debera trazarse la frontera entre la

responsabilidad, exigibilidad, propiedad, control y
suministro de lo pblico y lo privado?
No existe una respuesta nica, vlida para todos los
pases y para todos los instantes.
SE OPTA POR UNA PRESTACION DEL SERVICIO PUBLICO:

1. Estado en forma directa: La propia Administracin

Pblica o Empresas estatales o Sociedades de Estado o
S.A. con mayora estatal
2. Estado concesionando o licenciando un bien
pblico: La responsabilidad es del Estado y la gestin es
privada
3. Estado regulando la actividad privada: limitaciones
impuestas a la libertad de los ciudadanos y de las
empresas por presumibles razones de inters pblico. 19

Ante la evidencia de bienes

comunes, monopolio y bienes
pblicos (Cont.)

Dos criterios en el concepto de servicio pblico:

1. RESTRINGIDO O ESTRICTO: la prestacin de aquellos servicios
esenciales que la ley reservara al sector pblico. Puede asimilarse a
la nocin de Sector Pblico en sentido restringido configurado por las
Administraciones pblicas.
2. AMPLIO: la prestacin de servicios esenciales o no esenciales que
puede prestar el sector pblico cuando haya necesidad de intervenciones
pblicas encaminadas a asegurar la prestacin de abastecimientos bsicos
para la poblacin. Al concepto de Administracin Pblica se agrega el de
empresas pblicas (concepto de Sector Pblico en sentido amplio). Las
actividades que realiza el sector pblico se consideran que representan el
servicio pblico
La mayor parte de los bienes y servicios producidos por las empresas
pblicas se destinan al mercado, mientras que los producidos por las
Administraciones Pblicas tienen como misin fundamental la de
contribuir a la redistribucin de la renta.
20

LAS PRIVATIZACIONES DE LOS 90S

ENTRE LA DOCTRINA FRANCESA Y LA SAJONA DEL
SERVICIO PUBLICO
FRANCESA (SERVICIO PUBLICO)
Como concepcin funcional el SERVICIO PBLICO es toda actividad:
destinada a satisfacer necesidades de inters general (elemento
teleolgico)
a cargo de una entidad estatal o bajo su control (elemento subjetivo)
regulada por el Derecho pblico (elemento formal)
SAJONA (PUBLIC UTILITIES)
Las actividades econmicas son de titularidad privada que
podran ser reguladas por el INTERS PBLICO
para proteger a los consumidores o usuarios contra tarifas extorsivas,
restricciones de produccin, deterioro del servicio y discriminaciones
arbitrarias (industria regulada).
O para proteger que
las actividades privadas se desarrollan
satisfactoriamente en un mercado competitivo. La intervencin pblica
es a los efectos de proteger la competencia (Sherman Act y otras), de
aquellas en que por fallas del mercado es necesario la regulacin de sus
aspectos claves
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DIFERENCIAS ENTRE SERVICIO

PUBLICO Y
PUBLIC UTILITIES

SERVICIOS PUBLICOS

1. Estado titular del servicio

2. Prestacin
directa
o
indirecta por delegacin
(concesin o permiso)

PUBLIC UTILITIES

1. Estado no es titular de la
actividad

3. Los bienes afectados son

de dominio del Estado

2. Estado otorga habilitacin

para la prestacin de la
actividad (franchise)
3. Los
bienes
son
del
particular prestador

4. Control por el Estado o

Entidad estatal concedente

4. Control
por
Agencias
reguladoras independientes

5. Posibilidad de rescate de
la concesin por razones
de inters pblico

5. No previsin del rescate por

razones de inters pblico
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El carcter de servicio pblico no

determina que la propiedad del
prestador sea pblica o privada
PUEDE PRESTARLO EL ESTADO
1. Actuando como sector pblico y con dominio del bien o
infraestructura utilizada para prestar el servicio con
financiamiento va tarifas; con impuestos afectados ad-hoc; y
con fondos presupuesto pblico
2. Como productor en competencia, actuando como privado o
PUEDE PRESTARLO LA EMPRESA PRIVADA
1. Con propiedad privada regulada porque produce un valor de
bien pblico a preservar.
2. Con propiedad pblica gestionada privadamente por
concesin
Ser el rgimen jurdico propio de cada Estado el que
establece la comprensin de actividades reconocidas
como servicio pblico y cmo ser el mecanismo de
prestacin del mismo.
23

Clasificacin de los Servicios Pblicos Diferentes criterios

1. ESENCIALES Y NO ESENCIALES: Esenciales de no prestarse pondran en
peligro la existencia misma del Estado (seguridad, defensa). Los no esenciales;
su no prestacin no pondran en peligro la existencia del Estado.
2. PERMANENTES Y ESPORDICOS: Permanente son prestados de manera
regular y continua. Espordicos; su funcionamiento o prestacin es de carcter
eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria.
3. POR EL ORIGEN DEL RGANO DEL PODER PBLICO: Servicios pblicos de
competencia Concurrente entre distintos rganos de los niveles del Poder
Pblico - nacionales, provinciales o municipales - y los prestados en forma
Exclusiva por rganos de la administracin o por los particulares.
4. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA NATURALEZA DE LOS SERVICIOS:
administrativos e industriales y comerciales; bien sea de servicios para
atender necesidades de inters general o con fines lucrativos que no a
satisfacen necesidades colectivas.
5. POR LA FORMA DE
concesionarios u otros.

PRESTACIN

DE

SERVICIO:

Directos

por
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La prestacin de un servicio
pblico debe cumplir algunos
principios
El cumplimiento de los mismos tienen efectos sobre
la economa empresaria y del sector:
1. No puede ser irregular o discontinua: Debe funcionar de
manera permanente, regular y continua para satisfacer
necesidades de las comunidades por sobre los intereses de
quienes los prestan
2. No puede ser discriminatoria: No puede diferenciarse en el
acceso ni en la tarifa por tipo de usuario
3. Debe tener carcter universal: es la garanta bsica de la
prestacin con alcance universal a todos los usuarios y
territorio.
4. Debe cubrir necesidades de inters general, y no
particular.
5. La ecuacin econmica esta subordinada: est reglada por
los puntos anteriores aunque esto implique contrariar los fines
de lucro de una empresa privada.
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LA TEORIA DE LA REGULACION PUBLIC

UTILITIES:
ACTIVIDADES OBJETO

En general se regularon actividades:

1. Esenciales para la comunidad,
2. Con tendencia al monopolio,

3. Que actan en un contexto de mercado con demanda

inelstica,
4. Que suponen el uso de infraestructuras especficas y de
inversin intensa,
5. Con capacidad disponible que puede estar temporalmente
ociosa.
Ello inclua por ejemplo el suministro elctrico, de gas, de
agua potable, los servicios telefnicos.

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Simplificando
las actuaciones de la regulacin se pueden
agrupar en:
CONTROL DE ESTRUCTURA :
se relaciona con el nmero y tamao de los
agentes del mercado, la segmentacin de
las actividades en l, las limitaciones en la
propiedad de las empresas, las fusiones y
las reglas de entrada y salida del mercado.
CONTROL DE CONDUCTA:
cubre aspectos relacionados con la fijacin
de tarifas: esquemas regulatorios, costo de
servicio, precio y calidades.

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