1

Derecho
Administrativo
Parte Preliminar

2
 Elementos del Estado

Población. Pueblo o población en

calidad de titular real del poder
político y destinatario de los actos de
poder del Estado.

Territorio. El Estado es inalienable e

inviolable, comprendiendo no sólo la
superficie, sino también el subsuelo,
el espacio aéreo y el mar territorial.

Pedro Patrón Faura

Soberanía. Poder superior que Otros elementos: - Autoridad

reside en el pueblo pero que es - Identidad nacional
ejercido por el Estado a quien se
delega dicho poder
democráticamente.

3
El Estado

Es la organización política y
jurídica de la nación que detenta
ciertos poderes e impone su
autoridad en el territorio.

Guillermo Cabanellas
Sociedad jurídicamente organizada,
capaz de imponer la autoridad de la
ley en el interior del territorio y
afirmar su personalidad y
responsabilidad frente a similares
exteriores.
Raúl Ferrero
El Estado es sociedad más poder, es
decir, sociedad políticamente
informada.

4
 Bien común, tal como lo prescribe
nuestra Constitución vigente:
Finalidad del Estado
“el fin supremo de la sociedad y el estado
es la defensa de la persona humana y el
respeto de su dignidad”.

Patrón Faura

Principios del Fase en que impera la legalidad y el orden

Estado de Derecho jurídico y donde nadie puede rebasar los
límites que impone la ley, cuya observancia
y defensa es obligatoria para todos los
Ante un hecho u omisión
LILDEF integrantes e la sociedad.
que emana de un
funcionario o autoridad,
además de la vía
administrativa, el Según nuestra constitución, los principios fundamentales son:
afectado puede hacer
uso de las garantías
constitucionales para 1. Libertad . 5. Equilibrio de los poderes del Estado
defender sus derechos
vulnerados como son:
2. Igualdad ante la Ley . 6. Facultad para reclamar ante
Hábeas corpus, acción
de amparo, hábeas data, el abuso o desviación del
acción de 3. Legalidad. poder.
inconstitucionalidad,
acción popular y de
cumplimiento. 4. La democracia.
5
Poder legislativo
Formado por 120 cong. y representado por el Pres. del
Congreso
Comisión Permanente, no más del 25%
Funciones: Dar leyes y resoluciones legislativas, así como
interpretar, modificar o derogar las existentes, velar por el
respeto de la Constitución y de las leyes y disponer lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los
infractores, aprobar los tratados de conformidad con la
Constitución, aprobar el presupuesto y la Cuenta General,
Autorizar empréstitos, etc.
Atribución Comisión Permanente: Designar al Contralor
General, Ratificar la designación del Pres. BCR y del SBS,
aprobar los créditos suplementarios, transferencias y
habilitaciones del Presupuesto.
Poder Ejecutivo
Conformado por el Presidente de la República y los Ministros
Atribuciones: Reglamentar mediante resoluciones las leyes
aprobadas por el Congreso, dictar medidas extraordinarias
mediante D.U. con fuerza de ley, en materia econ. y financiera,
promulgar las leyes y las normas que apruebe el gobierno
regional y dictar D. Leg. por delegación del Poder Legislativo.
Asimismo, dirección y gestión de los servicios públicos est´n
delegadas al Consejo de Ministros y a los Ministros en asuntos
que competen al Ministerio en su cargo.
D. Leg. 560 determina la comp. Del Gab. Minist., organiz. Y func.;
menciona que al Presidente le compete : D. Leg., D.S, y Res. Sup.
Los Ministros debe refrendar todos los actos del Presidente de
la república que tengan validez.

Est. Orgánica del Estado Peruano

Aristóteles:
1. Asamblea general
2. Cuerpo de magistrados
3. Cuerpo judicial
Montesquieu:
Estado se divide en 3 poderes:
1. Potencia Legislativa,
2. Potencia de las Cosas
(defensa y seguridad) y
3. Potencia Ejecutiva (penal)
Locke: Poder Leg. y Pod. Ejec.
Poder Judicial
Representado por el presidente de la Corte Suprema de Justicia.
Es autónomo en lo político, administrativo, económico, disciplinario e independiente en lo
jurisdiccional, con sujeción a la Const. Pol. Vigente
Su funcionamiento se rige por la LOPJ (D. Sup. 017-93-JUS promulgado 28 de /05/93 y pub. 2/06/93,
304 arts.), la misma que det. su estructura y define los Dº y deberes de los magistrados.
Conformado por: Corte suprema (18 vocales que eligen al Pres. y al Jefe de OCMA), Consejo
Ejecutivo (órgano de gestión y dir. del P.J. conj. Con Sala Plena y Pres de la Corte Suprema), OCMA
(D.Ley 21792, 25/10/77= OCIJ y luego Res. Adm 16/07/96), Corte Superior (conf. 3 vocales superiores),
Academia de la Magistratura (finalidad es desarrollar un SI y continuo de capac, actualización,
perfeccionamiento, certificación y acreditación de magistrados del PJ y del MP). Módulos Básicos de
Justicia (fin: facilitar acceso del pueblo a la justicia y reducir los costos) y Gerencia General (Organo
ejec, tec y adm del PJ que ejecuta, coordina y supervisa las activ. Adm. No jurisdiccionales de la
Institución. Depende del Consejo Ejecutivo del PJ. Planifica, organiza, dirige y coordina act. Tec 6 adm
 Latín “ad” = a, ministrare = “servir”;
Administración
Henry Capitant, tiene dos acepciones:
Dº Civil: acción de manejar, dirigir un bien, conj. de
bienes o patrimonio
Dº Público: función consistente o tendiente a asegurar
la aplicación diaria de las leyes y marcha cotidiana
de los Serv. Pub. de acuerdo con las directivas
dadas por la f (gubernamental)

Patrón Faura: el término se emplea para precisar diversas

activ. Jur. o f(administrativa) que el Edo. Realiza en
cumplimiento de sus 3 funciones:
F(administrativa): Provee a las necesidades y mantiene
los serv. Pub. de seguridad y de vida. Gabino Frraga:
Material: la f(leg.) tiene por objeto dar leyes o normas
en tanto que la f(adm) fin, asegura r la ejecución de
las leyes y el funcionamiento de los Serv. Púb.
F(Legislativa) aplicada por el Juez (restringido) como
por el administrador (mas amplio).
F(Jurisdiccional)

Conjunto de órganos encargados de cumplir

múltiples intervenciones del Estado y de
prestar los servicios que el Estado atiende.
7
 Derecho
Administrativo
Cap. II

Maurice Hauriou,
padre del Dº
Administrativo

8
Gastón Jéze y Duguit: afirma que el Dº Adm. es la
ciencia relativa al Serv. Pub.

García Enterría: es el Dº propio y específico de las

Adm. Púb. en cuanto sujeto. Tiene carácter
estatuario y constituye para sus singulares
sujetos un verdadero Dº común, capaz de
autointegrar sus propias lagunas sin
necesidad de acudir a otros ordenamientos
diferentes.

Dromi: Conjunto de Nº y principios que regulan y

rigen el ejercicio de una de las funciones
del poder, la administrativa.  es el
régimen jurídico de la f(admin.) y trata
sobre el círculo jurídico de obrar
administrativo.
Bielsa: Conj. de nº positivas y principios del Dº P.
de aplicación concreta a la inst. y func. de
los Servicio Público y al consiguiente
contralor de la Administración Publica.

RESUMEN: Es el sistema jurídico de principios, normas y categorías del Dº P. que estudia,

promueve y regula la actividad de la Adm. Púb., los Serv. Púb., la función y potestades de
los órganos y persona que la ejercen, en las relaciones con los administrados; así como las
garantías internas y las de alta jurisdicción que asegure la jurisdicción administrativa.
9
Evolución Histórica

Ernst Forsthoff: sostiene que el Dº adm. Surge en

el s. XIX con el Dº alemán., como ciencia
en Edo. del Dº burgués. Roma.: organiz.
Territorial en prefecturas, diócesis y
provincias.

Después de 1789 aparecen los cimientos, y las

dos columnas

 Potestad para la administración

(princ. de competencia objetiva)
 Garantías para los administrados

Dentro del mismo siglo XIX se comienza a negar

al Estado gendarme de la propia Revolución
Francesa, del “dejar hacer y dejar pasar”, del
individualismo competitivo y de la llamada
libertad económica que es opresora, mientras que
la ley libera. Edo interv. Econ, acción p/ des.
soc
10
ORIGEN DE LAS TÉCNICAS

La recepción del Dº Romano en el periodo intermedio determinó la aparición de Nº que

1ro revistieron un carácter excepcional respecto del Dº común y que luego de
convertirse en un Dº singular, donde el Dº común era aplicación subsidiaria.

El Dº Regio se afianzó en el Edo Policía, basada

en la necesidad de concentrar y consolidar el
poder del príncipe, como reacción contra la
desmembración y disminución del poder que se
operó en el transcurso de la Edad Media.

En dicho periodo la
que lo facultaba
supremacía del
príncipe se apoyó en
IUS POLITIAE

A ejercer sobre los administrador el poder

necesario a fin de procurar el orden público y el
bienestar general y que reconocía su origen en
la pax pública del Dº regio.

11
Etapa del Régimen Administrativo

La construcción del Dº Administrativo, más precisamente lo que Hauriou designó como

“régimen administrativo”, se desarrolló en el periodo comprendido entre la Revolución
Francesa y el segundo imperio.

Las característica peculiares que Hauriou atribuía al

Dº administrativo continental europeo era:

Una Adm. Fuertemente centralizada con

ordenación jerárquica de órganos
integrados por funcionarios

Permite la existencia de un contralor administrativo por parte

de los órganos superiores

Un conjunto de prerrogativas atribuidas a

la Administración y derivadas de su
consideración como “poder jurídico”

El juzgamiento de la actividad
administrativa ilegal por tribunales
administrativos. 12
Etapa del Régimen Exorbitante

El sist. Del Dº Adm. Posee, como nota peculiar, una compleja gama de poderes o
potestades jurídicas que componen lo que se ha llamado régimen exorbitante, que se
determina y modula en los distitntos países de un modo diferente, ya que el mismo, en
definitiva, es un producto de la categoría histórica que configura el Dº adm.

La existencia de esa peculiaridad no agota totalmente el contenido del Dº

Adm. que se integra también con instituciones, Nº, donde las técnicas de
actuación no traducen necesariamente prerrogativas del poder público ni el
uso de la coacción sino de facultades que amplían el ámbito o esfera de los
derechos de los particulares.

No implica que siempre, una situación de desborde o conflicto con

el Dº privado. Si bien su origen obedece a una situación de
exorbitancia donde el Dº adm. era una suerte de Dº especial o de
excepción, modelado en torno del núcleo de técnicas que se
separaron del tronco común del Dº, el crecimiento progresivo de
sus instituciones ha contribuido a generar una autonomía que hoy
en día resulta indiscutible.

La denominación de régimen exorbitante se mantiene sólo en un sentido convencional,

integrándose a las prerrogativas de poder público, con las garantías que el
ordenamiento jurídico instituye a favor de los particulares para compensar el poder
13
estatal y armonizar los Dº individuales con los intereses públicos que persigue el Estado
Dº Administrativo en el Perú

En el incanato, existía una administración social dentro de un sistema de

reciprocidad y redistribución.

La ley estaba en manos de la voluntad del Inca y con privilegios a

los orejones, sin embargo, cuidaba, por de medios de los
TUCUYRICUS (ojos y oídos del Inca) de controlar a funcionarios y
jueces, constituyendo una forma de inspección

En el incanato no existía un Dº administrativo, pero si una

administración social regida por la observancia de los refrantes –
etico-jurídicos que nos recuerda el prof. Basadre

En el Virreynato se trató de organizar una estructura administrativa

basada en la metrópoli española, pero adecuándola al estilo del
Incanato, existiendo los grupos existentes:

Españoles y 1. Nobleza 3. El pueblo 5. Los negros

Criollos 2. Clase Media 4. Los indios

14
Prof. liberales
El jefe supremo era el Rey

Asesorado por - Casa de Contratación y

- Consejo de Indias

Participaban las autoridades

Virrey

Real Audiencia Tribunales de adm.

de justicia

Cabildos Mejor gob. de las

ciudades

Corregidores Regían Prov., adm,

pol y jud.

Intendencias Organismos adm.

Reemplazaron a los
corregimientos

15
En la República se dieron varios periodos:

1 Estado Gendarme o Policía (1821-1895)  Era de carácter individualista y liberal (Laissez

Faire Passer: “Dejar hacer, dejar pasar”).
 La autoridad gubernativa se limitaba a cuidar el
orden público.
 Resaltan las reformas de San Martín y Bolívar y
de Ramón Castilla a mediados del siglo XIX

2 Estado Fomento (1895-1930)  Se caracteriza por la creación del Minist. De

Fomento y Obras Públicas en 1896 Nicolás de
Piérola.
 Estimula y propulsa la actividad privada

 Se da varias y eficientes servicios públicos para

3 Estado Servicio (1930-1962)
cumplir con sus fines esenciales.

4 Estado Empresa (1962-)  Caracterizado por medidas progresistas,

 Obras públicas con inversión privada
 Descentralización

16
Jurista Ruíz Eldredge

 Señala que los antecedentes más remotos del estudio del DºAdm. En el Perú, se encuentran en la
historia de la cátedra de la UNMSM.
 Se encontraron indicios de que alrededor de 1860, el Prof. Juan E. Lama, dictó la cátedra de Dº
Adm. y que debió haber usado el libro de Manuel Colmeiro. Paulo Pradier (fr.) contratado por el gob.
Publicó en 1875 su texto de Dº Adm., también organizó la fac. de CC.PP.

Dr. Federico León y león 1897. Publicó su tratado de Dº Administrativo

Dr. Toribio Alayza y Paz Soldan 1927. Publica el Texto DºAdm. General y del Perú

Dr. Fernando Tola 1945. Proyecto del Código de Procedimientos Adm.

1939. Tesis de bachillerato desarrolló conceptos

Dr. José María Quimper Fernández innovadores y muy valiosos, tal como la concepción de
Concha un Estado moderno que desempeñara toda una gama
de funciones al servicio de la colectividad

1967  Reglamento de Procedimientos Administrativos,

Dr. Gustavo Bacacorzo Tratado de Dº Adm.

Dr. Luis del Prado Paredes, Oscar Entre otros contribuyeron y contribuyen al sustento del Dº
Macedo López, Aníbal Torres Vásquez Adm.
17
Importancia Dº Administrativo

Como producto de la civilización es que la sociedad necesita organizarse,

para ello requiere del estado que es el encargado de dictar normas, autorizar
o prohibir actividades, donde varias de sus funciones se realizan por la vía
administrativa. Por lo que las relaciones de los individuos entre sí y con el
Estado se rigen por la reglamentación estatal.

NUÑEZ BORJA: La presencia del Dº Adm. Es evidente en todos los actos.

Objetivos del Dº Administrativo

Normar la organización y funcionamiento administrativo estatal en áreas de

su competencia.

Difundir la doctrina del DºAdm. A fin de facilitar un mejor servicio a la nación.

Mejorar los procedimientos administrativos, de manera que permita a la

Adm. Púb. Un eficiente cumplimiento de sus funciones. 18
El fundamento del
Dº Administrativo
es el interés
público pues el fin
primordial del
Estado es velar a 19
Características del Dº Administrat. Según Patrón Faura

Carácter público

Dinámico

Contenido humanista

Privilegio de autotutela

20
Fuentes del Dº Administrat.

Doctrina

Normatividad legal

Jurisprudencia

Costumbre

Acción discrecional del

funcionario

21
Principios del Dº Administrativo

Interés público

Prima sobre el interés particular. Recásens Fisches: “el

primer plano de los valores jurídicos, es el bien común,
es decir, la solidaridad.”

André de Laubadére: “El principio del Legalidad limita al

De legalidad poder administrativo y que no es otra cosa que el
conjunto de leyes y reglamentos a los cuales e somete la
“Legem patere quam feciste . Es decir “soporta la ley actividad adm.”
que hiciste” Laubádere: señala entre los principio más importantes
de esta clase, el de la igualdad de los administrados ante
El Estado mediante la administración pública debe ser un
la Ley, los reglamentos, los serv. Púb., el acceso a los
modelo en el cumplimiento del Dº. Debido a ello la
cargos públicos y al uso del dominio público, etc.
autoridad administrativa está obligada actuar
regladamente, nunca arbitrariamente, por lo que en el Bacacorzo “Reglamento de Proc. Adm.”. expresa que el
caso en el que utilice su criterio discrecional no deberá Dº peruano reposa en tres principios: Simplicidad,
sobrepasar el conjunto de disposiciones a la que está Celeridad y Eficacia, otros que emergen de la
sometida dogmática procedimental: Verdad Material para
descubrir, y Verdad absoluta de los hechos.

22
Otros Principios del Dº
Administrat.

Propuestos por Bernardino León y León:

De la oficialidad De gratuidad De publicidad

Facultad de la autoridad para
iniciar y mantener la dinámica
del procedimiento sin necesidad
de la intervención por la parte
interesada.
Aunque deberá pagarse las Se refiere a las partes y sus
tasas que señala la ley sin que abogados y apoderados con el
deba constituirse en abuso. fin de garantizar informar para
fines de utilidad pública.

De tuitividad De escritoriedad De doble instancia

Con el fin de proteger a la parte Siendo excepcional la oralidad En vía administrativa y judicial
débil, a quienes se debe para que el interesado goce de
proteger, principio que garantías con dos decisiones.
trasciende desde el Dº peruano
Inca a hispano

23
Relación del Dº Administrativo
con otras ciencias

Derecho constitucional El Dº. Adm. Se origina en el Dº Const. Crea el órgano y el Dº Adm. Lo pone en
funcionamiento.

Los que los relaciona es el hecho de que ambos tienen un fin común: el Estado y
Derecho político
sobre el estado van a estudiar su organización y variedad.
Lo que los diferencia es que el Dº Político se encarga de los órganos primarios
del Edo en cuanto realizan la función pública; por ejem el nombramiento del
Contralor. Mientras que el Dº Adm. Se ocupa de las funcione administrativas,
tales como el nombramiento de funcionarios y todos aquellos que son elegidos
por el estado mediante el voto popular.

Derecho internacional A través de las embajadas y consulados.

Existen en nuestra leg. penal referentes a los dtos contra los dres de función y
Derecho penal deberes profesionales y contra el estado, denominados dtos contra la Adm. Púb.
El servicio penitenciario depende del Poder Adm.

Derecho Procesal Para que la adm. desarrolle sus actividades requiere de procedimientos para
llevar a cabo la ejecución de resoluciones judiciales. En la actividad jurisdiccional
la adm. Se aplican algunas nº de carácter procesal.

Derecho Civil Existen diversas instituciones del Dº están vinculadas con el Dº Adm., tales como
asuntos de las personas naturales y jurídicas, los actos jurídicos, contratos, el
régimen legal de los bienes públicos y privados, obligaciones, etc.
24
Método del Dº Administrativo

Fue uno de los primeros en abordar el tema del método del Dº Adm., definía a la
Rafael Bielsa metodología como “el procedimiento lógico para conocer conceptos, valorarlos,
analizarlos con un fin determinado”
Sostiene que el Dº Adm. debe adoptar el método jurídico, que es inductivo y
deductivo a la vez, el método inductivo predomina lo subjetivo al paso, mientras
que el deductivo predomina el objetivo. A partir de ello y, dependiendo, de cuál
sea el fenómeno o hecho jurídico referido a la institución que se examina, la
valoración subjetiva podrá contribuir a definir conceptos mediante inducciones,
premisas o principios diversos

Otro método propuesto es el M. Experimental considerándose como la

culminación del método científico.
Otro método es el m. Sociológico, propuesto por Stein, que tiene en cuenta los
hechos sociales y las interacciones de tal naturaleza

Propuso un análisis sobre este tema, afirmando que la elección del método se
Benjamín Villegas
sujeta a dos condiciones:

La naturaleza del El fin que se

objeto al que se aplica pretende alcanzar

Llegando a la conclusión que el método jurídico es el más adecuado, pero no

descarta en lo absoluto el empleo de ellos.

25
CONCLUSIÓN

El método debe tener en cuenta todos los aspectos

aumentados, además de las condiciones reales de
la vida de un país y lo que demanda sus
necesidades.
Es así que el método para el estudio del Dº Adm. Se
continuará nutriendo cada vez más de los aportes,
de los conflictos y de los resultados de toda esa
operatividad.
Es preciso tener en cuenta también la relación
estrecha entre el Dº Adm. con el Dº Const., al
régimen económico y al sistema político vigente en
un país, por lo que el método se encuentra en
constante evolución.
26
 LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Cap. III
Conjunto de entidades Organizadas y Técnicamente
Definición Coordinadas entre sí, mediante la cual el Edo puede cumplir
con las funciones y servicios. Para lograr el bienestar de la
colectividad

Patrón Faura
Este complejo, se denomina en términos generales
Administración Pública, identificada dentro del sistema
constitucional con el Poder Ejecutivo, que comprende al
gobierno nacional y a la administración.

Vidal Perdomo
Conj. de órganos encargados de cumplir las múltiples
intervenciones del Edo. y prestar los servs que el Edo atiende
García Enterría
No es representante de la comunidad, sino una organización puesta a su servicio
(…) es la única personificación interna del Edo cuyos fines asume y es el
27
instrumento de relación permanente y general con los ciudadanos.
Art. I del T.P. de la Ley 27444 – Ley de
Procedimientos Administrativos Gen.
Las entidades que conforman la Adm. Pub. son:

 Poder Ejecutivo, incluyendo los Ministerios y Org. Púb.

Descentralizados;
 Poder Legislativo
 Poder Judicial;
 Gobiernos regionales y Locales;
 Organismos a los que Constitución confiere autonomía
 Los proyectos y programas del Estado, cuyas actividades
se realizan en virtud de potestades administrativas
 Personas jurídicas que bajo el régimen privado prestan
Servicio Público o ejercen función administrativa por
concesión, por delegación o autorización del Estado

La Administración Pública
28
 LISRe
Principios de la
Administración Pública

1. Legalidad

2. Igualdad
No se discriminan personas
sino situaciones

3. Seguridad Jurídica
Permite al Edo realizar sus
Objs., evitando conflictos

4. Responsabilidad por Actos Arbitrarios

29
 Características de la
Administración Pública

a. Como Órgano Institución

 Conjunto de actividades que realiza el Estado.
 Medios que tiene el estado de ejecutar sus fines,
principalmente el bienestar de la colectividad.
 Ejecutar sus fines dentro de un sistema de normas
legalidad.

b. Como Órgano Individuo

 Delegación de autoridad: representación, encargo o designación
especial.
 Investidura, que implica Dº y obligaciones
 Responsabilidad y atribuciones dentro de la Adm.
La Administración Pública
30
Relación con la Administración Privada
PATRÓN FAURA
Las técnicas y procedimientos esenciales quese llevan a
cabo en la Adm. Pública fueron objeto de aplicación
previamente en la Adm. Privada  poseen las mismas
características de factibilidad.

La Adm. Púb. ha ido evolucionando y perfeccionándose

hasta constituirse en una maquinaria engranada y que ha
servido de pauta para la Adm. Priv. y viceversa.

SIMON, SMITHBURG y THOMPSON

Manifiestan que la Adm. Gubernamental es “burocrática”,
mientras que la administración privada es “comercial”, la
primera es política y la segunda no.

MARSHALL y GLADYS DIMOCK

“… el Gobierno es soberano y hace la leyes; en este terreno
el mundo de negocios tiene sólo un papel de apoyo o de
oposición.

La Administración Pública
31
 PATRÓN FAURA
La Adm. Priv. es más elástica o independiente y dinámica,
por la rapidez de sus procedimiento y por la dimensión más
pequeña en organización y funcionamiento con relación a la
administración pública.

RELACION DE LA ADM. PUB. CON EL Dº ADM.

Rafael Bielsa y Marienhoff
Dº Adm. es el conj. de leyes y principios de Dº Púb. interno
que tienen por finalidad la institución, organización y
funcionamiento de la Adm. Púb. como generadora de los
Serv. Pub., así como el poder contralor y jurisdiccional de la
adm. Y la regulación de las relaciones inter orgánicas y de
las entidades administrativas con los administrados con el
fin de que el Edo. cumpla cabalmente sus funciones.

Es decir, el Dº Adm. regula y estructura, mientras que la

Adm. Púb. las ejecuta y exige su cumplimiento, ambas se
complementan.
32
Administración y Gobierno

El Gobierno es el órgano supremo de la jerarquía de la Adm.

del Edo que ejerciendo poderes tutelares sobre las
autarquías locales e institucionales, puede decirse que rige
toda la vida administrativa de un país.

El gobierno se diferencia de la Administración en que es una

actividad cotidiana ininterrumpidamente desplegada para
conseguir fines de interés general.

Al poder Ejecutivo le corresponde la actividad administrativa

y la actividad gubernamental. Por eso, la actividad
administrativa y la actividad política son dos especies de una
misma función que es la ejecutiva.

La Administración es la actividad que se realiza para

satisfacer las necesidades del Estado, de acuerdo con las
leyes y las directrices del gobierno.

33
Administración y Gobierno

Woodrow Wilson

“La Administración está fuera de la esfera propia de la

política”

“toda aplicación particular de la ley general es un acto de

administración. La distinción es entre planes generales y
medios específicos.

Emmette S. Relford

“La Administración debe tener una relación estrecha con la

política, por que la administración pública es un
conocimiento político definido”

A la función política, se le ha llamado función de gobierno

y se hace con referencia a una actividad discrecional del
estado encaminada a la realización de sus fines,
orientando a la acción administrativa. 34
La Const. Política, en el Titulo IV referente a la Estructura del
Estado, tipifica aspectos relacionados a los Poderes Ejecutivo,
Legislativo, Judicial, ente otros. Es decir, trata sobre todo lo
relacionado a las funciones y otros aspectos de estos poderes
del Estado.

La función ejecutiva o administrativa del Edo se ocupa:

Satisfacción de los intereses comunitarios

impostergables (es la función más amplia que se utiliza
en la esfera estatal y es la función principal del poder
ejecutivo, es donde encontramos al Dº Ad)

El obj. De la tarea política es velar por la seguridad,

orden, derecho, paz, armonía, asistencia, prosperidad
moral y material del Estado.

La función Legislativa del Estado se ocupa:

F. Legislativa
F. de fiscalización (controla actos políticos)
F. representativa (representa voluntad del pueblo)
y de forma excepcional la F. Administrativa
35
Se identifica una actividad funcional con una actividad
orgánica, es decir una función, un ÓRGANO

El órgano Ejecutivo tiene a su cargo la Función Administrativa.

La F(gubernativa) se traduce en una actividad de orden

superior, encaminada en la dirección suprema y general del
Edo, que tiene por objeto, determinar los fines de la acción
estatal en su conjunto y de señalar las direcciones a las que
deberán ajustarse las otras funciones con el propósito de que
actúen de manera coordinada.

36
 FORMAS JURÍDICAS
ADMINISTRATIVAS
Cap. V
Definición Son actuaciones administrativas, las mismas que son: el
Hecho administrativo, el Reglamento, el Acto administrativo,
el acto de la administración y el contrato administrativo.
Dromi: toda actividad material, traducida en operaciones
Hecho técnicas o actuaciones físicas, ejecutadas en ejercicio de la
Administrativo función administrativas, productora de efectos jurídicos
directos o indirectos.
Nos dice que la diferencia del acto administrativo, puesto
que es una acontecer que importa un hacer material,
operación técnica o actuación física de un ente público en
ejercicio de la f(adm), mientras que el acto adm. Significa
siempre una DECLARACION INTELECTUAL DE VOLUNTAD Y
DECISIÓN, de COGNICIÓN Y OPINIÓN.
En el hecho administrativo no existen normas positivas que le
otorguen presunción de legitimidad, es en sí una actividad
neutra y no supone deberes a los administrados. 37
Agustín Gordillo: Los actos son las decisiones,
declaraciones o manifestaciones de voluntad que los hechos
son las actuaciones materiales, las operaciones técnicas
realizadas en ejercicio de la función administrativa.

El acto se caracteriza por que se manifiesta a través de

declaraciones provenientes de la voluntad administrativa y
dirigidas directamente al intelecto de los administrados a
través e la palabra oral o escrita, o de signos con un
contenido convencional ideográfico, el hecho en cambio,
carece de se sentido material y constituye nada más que una
actuación física o material

Sólo se podrían calificar de ilegítimas las vías de hecho

administrativas que suponen un actuar manifiestamente
prohibido o lesivo al orden jurídico, pero para ello deben
concurrir los siguientes elementos:
a) Un acto material, una acción directa de la Administración.
b) Que la actuación no se ajuste a derecho (1. Carece de un
acto administrativo, 2) Carece de una norma general que
lo avale 3) Porque toma como base un acto irregular por
haber observado el Procedimiento Administrativo)
c) Lesión de un derecho o garantía constitucionalmente
reconocidos 38
 Dromi: es toda declaración unilateral efectuada en ejercicio
Reglamento de la función administrativa que produce efectos jurídicos
Administrativo generales en forma directa

Es emitido por la Administración, empleándose para que el

Estado cumpla con sus fines. El reglamento adm. norma las
funciones o actividades de una institución o de los
administradores

García Enterría: el reglamento tiene de común con la ley de

ser una norma escrita. Pero difiere de todo lo demás y… lo
que le separa definitivamente de la Ley, es que es una
norma secundaria, subalterna, inferior y complementaria de
la Ley… el reglamento no puede intentar dejar sin efecto
los preceptos legales o contadecirlos, no puede suplir a la
ley, es necesario para producir un determinado efecto o
regular un cierto contenido.

39
 Es aquella manifestación unilateral y externa de la voluntad
Acto de una autoridad administrativa competente, en ejercicio de
Administrativo la potestad pública que producen efectos jurídicos respecto
al estado o a particulares en el ámbito de su autoridad y
responsabilidad.
er o y el acto
c ió n es el gén
to d e A dministra
El Ac es la especie
a tiv o
administr

Ley 27444: son declaraciones de las entidades que, en el

marco de normas de derecho público, están destinadas a
producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones
o derechos de los administrados dentro de una situación
concreta.
No siendo actos administrativos:
• Los actos de administración interna de las entidades
destinadas a organizar o hacer funcionar sus propias
actividades y servicios, los cuales son regulados por cada
entidad, con sujeción a las disposiciones de la Ley, y de
aquellas normas que expresamente así lo establezcan.
• Los comportamientos y actividades materiales de las
40
entidades
No siendo actos administrativos:

- Leyes Orgánicas y Ordinarias

A. LEGISLATIVO - Resoluciones Legislativas

- D. Leg., D.S., y D.U.

Acto A. ADMINISTRATIVO
- Resol. Suprema, R. Min
Jurídico Directoral y Resol. Jefatural
Estatal

- Informe técnico

DECISIÓN DE - Oficios
SIMPLE TRAMITE - Memorándums
- Providencias

41
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

• Competencia.- Atrib. conferida a un órgano de la

administración, dentro de un Territorio, Grado y Tiempo.
• Objeto y Contenido.- todos los actos deben estar arreglados
a derecho y su contenido se deberá ajustar a lo dispuesto
por el ordenamiento jurídico debiendo ser lícito, preciso y
posible, tanto física como jurídicamente.
• Finalidad Pública.- Todos los actos deben adecuarse a las
finalidades de interés público asumidas en las normas que
otorgan facultades al órgano emisor.
• Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente
sustentado o motivado en proporción al contenido y
conforme al ordenamiento jurídico. Se deben establecer las
circunstancias de hecho y de derecho que han inducido a la
emisión del acto. La falta de motivación implica no sólo vicio
de forma sino de arbitrariedad. Pudiendo ser: Concomitante
al acto, o previamente o posterior (al presentarse un vicio
subsanable)
• Procedimiento Regular.- el acto debe ser conformado de
acuerdo al procedimiento adm. Previsto para su generación.
42
 CLASIFICACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

A. Por su Contenido
• Actos de Autorización.- Permite realizar determinada actividad o
mandato. Ej.: Solicitar licencia de construcción.
• Actos de Aprobación.- Se realiza después de consumado el hecho.
Ej. Comprobación de la construcción.
• Acto Excluyente o de Exoneración.- Aíslan a determinada personas
de las obligaciones de otras. Algunas están obligadas. Ej.
Exoneración a los jubilados de arbitrios.
• Actos de Prohibición.- Imponen una restricción o exclusión de
terminadas actividades. Dirigido individual o colectivo.
• Actos de Renuncia.- Manifestación de voluntad de la adm. a fin de
renunciar al ejercicio de determinados Dº.
• Actos Sancionadores.- Imponen un castigo o medio de coerción
para el administrado que ha cometido alguna falta de índole
administrativa.
• Actos de Trámite y Actos de Decisión.- Dan impulso a un proceso
administrativo y que no están sujetos a impugnación alguna, ya
que no tienen un carácter decisorio, mientras que los actos de
decisión si tienen naturaleza resolutiva. Es decir preceptúan una
43
orden o mandato, estando sujeto a impugnación.
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

B. Por su Origen

• Unilaterales.- Son los actos propiamente dichos, es decir,

los que realizan los funcionarios competentes en el
ejercicio legal de su autoridad oficial.
• Bilaterales.- Denominados también Contratos
Administrativos. Participan dos partes: Una es el propio
Estado por intermedio de sus funcionarios competentes y
debidamente autorizados, y la otra parte, uno o más
particulares. Debe contener ciertos requisitos y
formalidades específicas y en él se establecen mutuamente
deberes y obligaciones en armonía con las disposiciones
legales sobre contratación.

44
EFECTOS JURÍDICOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

• Legitimidad.- Es la presunción legal juris Tantum, Relativa o

Provisoria, pues el acto podrá estar viciado y ser causal de
revocatoria, de nulidad o de anulabilidad. Sin embargo,
mientras no se le impugne y no se declare el supuesto
vicio, éste ha de tener inevitablemente esta categoría.
• Ejecutoriedad.- Es un atributo inescindible del poder y de la
actividad administrativa, que tiene como fundamento último
la relación mando – obediencia, de prerrogativa y garantía.
La misma que admite la siguiente dualidad.

• Propia.- Cuando el acto es cumplido por autoridad

administrativa, es decir, que no sólo emana el título
del poder administrador, sino que éste mismo, con
sus propios medios y funciones ejecuta la decisión
• Impropia.- Cuando emanado el mandato del Poder
Ejecutivo, la ejecución es ordenada por otra
autoridad con especial imperio, es decir, la autoridad
judicial.
45
NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Cuando no cumple con los requisitos de validez, el artículo 10º de la
Ley 27444 establece taxativamente los supuestos por los que procede
la nulidad del acto administrativo.
Los vicios son los defectos de fondo que son subsanables, puesto
que lesionan el ordenamiento jurídico vigente.
El acto nulo de pleno derecho resulta ser de orden público y puede
ser declarado de oficio por la propia Administración, no puede ser
objeto de convalidación, pues se han cometido vicios que lesionan
derechos y libertades fundamentales con amparo constitucional, los
que son dictados por funcionarios incompetentes, que tienen un
contenido imposible o que son constitutivos de una infracción penal.
Son causales de nulidad las siguientes:
• La contravención a la Constitución, a las leyes o normas
reglamentarias
• Defecto u omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo
que se presente alguno de los supuestos de conservación del
acto. Se trata de situaciones de incompetencia, de contenido
ilícito, jurídico o físicamente imposible, vicios de motivación,
ejercicio abusivo de facultades discrecionales, desvío de poder
con una finalidad distinta a la prevista en la Ley.
46
• Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de
la aprobación automática o por silencio administrativo
positivo.- por los que se adquiere facultades o derechos,
cuando son contrarios al ordenamiento jurídico o cuando no se
cumplen con los requisitos, documentación o trámites
esenciales para su adquisición.
• Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción
penal o que se dicten como consecuencia de la misma.-

La nulidad de un acto administrativo puede ser Total o Parcial y

sólo afecta a los actos sucesivos en el procedimiento, cuando
estén vinculados a él. La nulidad parcial del a. adm. no alcanza
a las otras parte del mismo que resultan independientes, salvo
que se trate de su consecuencia.
La declaración de nulidad tiene efectos declarativos y
retroactivos a la fecha del acto, salvo que afecten derechos
adquiridos por terceros de buena fe. Respecto al acto declarado
nulo, los administrados no están obligados a su cumplimiento
y, si se hubiera consumado y no hubiera posibilidad de
retrotraer sus efectos, dará lugar a la responsabilidad de quien
dictó el acto y, en su caso, la indemnización al afectado. 47
EXTINCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

• Cumplimiento del Objeto.- Se extingue cuando lo que ha

dispuesto ha sido cumplido por desaparición del objeto.
• Imposibilidad de hecho sobreviviente.- Se trata de
imposibilidad física y jurídica, ya sea por muerte o
desaparición de la persona a quien le otorgó el derecho o
impulso un deber, por falta de sustrato material que
posibilite su cumplimiento, por falta de sustrato jurídico o
cambio de la situación jurídica de las cosas o personas a
las que se dirigía.
• Expiración del plazo.- Cuando se cumple el término
• Acaecimiento de una condición resolutoria.- Cumplida la
condición se extinguen los efectos jurídicos y el acto.
• Renuncia.- De parte del interesado sólo cuando se otorguen
derechos pero no si crean obligaciones.
• Revocación.- Declaración unilateral por la cual se puede
extinguir, sustituir, modificar un acto administrativo por
razones de ilegitimidad u oportunidad.
• Declaración judicial de inexistencia o nulidad.-
48
 • Declaración judicial de inexistencia o nulidad.- Cuando una
sentencia acoge la pretensión del administrado de nulidad
total o parcial del acto, o el restablecimiento de un derecho
vulnerado, desconocido o incumplido.

Disposición que dicta la administración para regular su

Acto de propia organización y funcionamiento; deviene en una
Administración actividad interna. Por eso es que se expresa a través de
reglamentos internos, circulares, directivas, etc.
a
de e fi c acia jurídic
q ue e st á n exentos ic o p r opio, no
e r íd
a d o c t r ina establec ne n u n r égimen ju m p o c o son
L y tie t a
ire c ta e inmediata d e e st a bilidad y u r r ib les, no
d ip io ir r e c
l princ ión, son stos acto
s
gozan de im p u g n ac
E n t re e
les de blicación.
susceptib n n i p u
qu ie r e n notificació
re
os:
encontram
 La Propuesta.- medio por la que un órgano indica o sugiere
a otro que emita una determinado. Ej. Designación de
personal, condiciona la voluntad del órgano encargado de la
decisión, por lo que no puede introducirse modificaciones,
aunque si puede rechazarla.
49
  El Dictamen.- es la manifestación de carácter consultivo que
contiene opiniones o informe técnico jurídicos. La facultad de
emitir dictámenes es indelegable, no se puede atribuir a otro
órgano esa función, es un acto preparatorio o previo de la
voluntad administrativa y es inmodificable, salvo que
adolezca de graves vicios jurídicos.

Se da una concurrencia de voluntades, teniendo como

Contrato objeto una prestación de utilidad pública. Está regido
Administrativo predominantemente por el derecho público y con un
régimen jurídico único.
En los actos administrativos bilaterales o multilaterales
participan dos partes. Uno es el propio Estado por
intermedio de sus funcionarios competentes y autorizados
y la otra partes, uno o más particulares, con ciertos
requisitos y formalidades específicas, estableciéndose
mutuamente deberes específicos como todo contrato en
armonía con las normas contempladas en el C.C. y otras
disposiciones administrativas.

50
RELACIÓN ENTRE EL CONTRATO
ADMINISTRATIVO Y CONTRATO PRIVADO

Desde el punto de vista del Estado cuando se firma un

contrato el funcionario realiza un acto administrativo y
al suscribirlo, el particular, éste realiza un acto jurídico.
Los contratos administrativos siempre tienen relación
directa con los servicios públicos.
La diferencia fundamental entre el acto administrativo y
el acto jurídico de derecho privado, consiste en el
hecho de que el acto administrativo es el ejercicio de la
potestad pública, lo que confiere un elemento que falta
en el acto privado.
El acto administrativo es una decisión o expresión de
voluntad de un funcionario o un ente colegiado de la
administración pública que, ejercitando las funciones
que le son propias, crea, genera, modifica un derecho o
interés determinado o también establece una
normatividad administrativa. Para que el acto jurídico
sea administrativo es necesario, indefectiblemente, que
lo realice la adm. púb. a través de sus funcionarios
51
investidos de autoridad.
 Es decir que se haya producido en cualquiera de las
entidades del Estado, que comprende los Poderes
Ejecutivo, Legislativo y judicial; los organismos
públicos descentralizados y autónomos; los gobiernos
locales y regionales.

INSTITUCIONES DIRECTRICES

 La cláusula REBUS SIC STANTIBUS, que es la remota y

lógica antecedencia del contrato administrativo, por
ello era posible en el mundo romano, que al sobrevenir
cambio trascendente en la situación prevista por las
partes, el obligado podía excluirse de responsabilidad.
 El principio PACTA SUNT SERVANDA, se opone a la
anterior, pues no reconociendo posibilidad jurídica de
variación contractual, ata irremediablemente al
obligado, colocándose de este modo fuera de la
realidad de los hechos.
 La excepción NON ADIMPLETI CONTRACTUS, por la
que cumplir con la obligación pactada, para que
proceda la exigencia de que se cumpla recíprocamente.
52
DERECHOS Y OBLIGACIONES PERSONALES

Algunos juristas opinan que debido al carácter especial

del contrato administrativo, los derechos y obligaciones
emergentes del contrato administrativo – respecto del
contratista- son de carácter personal, intuitu personae.
Por ej. en materia de contratos de empleo público es
obvia la imposibilidad de ceder, transferir o negociar el
mismo.
Celebrado el contrato, la Administración se resguarda de
la insolvencia económica, moral y técnica de su
contratista, prohibiendo, en principio, la transferencia de
los derechos contractuales, salvo autorización o pacto
expreso.

Sin embargo, se podría establecer en líneas generales los

derechos tanto de la Administración como el contratista.

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 Derechos de la Administración

• Dirección y Control.- Desde un P.V. material, la

administración tiene la facultad de determinar si el
contratista ejecuta debidamente los hechos que
constituyen las prestaciones a su cargo. Desde un P.V.
técnico, si la ejecución se ajusta a los requisitos técnicos y
finalmente supervisa los aspectos financieros y legales,
respecto a la inversión, percepción de tarifas y aplicación
de fórmulas de reajuste, control de las condiciones
jurídicas y ejercicio de ce ciertos poderes
• Rescisión. – Es una prerrogativa administrativa que se
aplica no sólo en los supuestos de incumplimiento grave,
sino, además, por razones de oportunidad, mérito o
conveniencia, es decir concernientes al interés público.

54
 • Sanción Contractual.- La administración tiene competencia para
sancionar las faltas contractuales con el fin de asegurar la
efectiva y debida ejecución del contrato. Se ejerce esta
prerrogativa directa y unilateralmente, sin recurrir a la
intervención de los órganos jurisdiccionales, pero previamente
el contratista debe haberse constituido en mora.
• La prestación debida.- La Administración tiene el derecho exigir
el debido y regular cumplimiento de las obligaciones
emergentes del contrato. Debe cumplirse con las prestaciones
en el tiempo y forma convenidos.
 Derechos del Contratista
• Cumplimiento de las Obligaciones de la Administración.- De
acuerdo al Principio PACTA SUNT SERVANDA, que rige a los
contratos, las prestaciones se deben ejecutar a cargo de ambas
partes, dentro de los plazos establecidos.
• Percepción del Precio.- El contratista tiene derecho a recibir el
precio pactado y respecto a este extremo es fundamental su
intangibilidad, sólo podrá sufrir variaciones cuando así lo
prevea el contrato o lo acuerden las partes.
55
• Rescisión del contrato por culpa de la Administración.- El
contratista sólo puede pedir a la autoridad administrativa y a
la judicial que declare la rescisión y hasta que ella no se
produzca debe seguir ejecutando el contrato, en tanto no
proceda su suspensión.
• Resarcimiento por daños y perjuicios
• Mantenimiento de los derechos acordados contractualmente

CARACTERISTICAS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

 El Estado a través de sus organismos es una de las partes

contratantes – como entidad de derecho público interno-.
 Prima el interés publico frente al interés particular
 Puede ser sometido a la Autoridad Estatal Jurisdiccional
-Poder Judicial
 El Estado conserva algunos privilegios por su propia
naturaleza.
 La responsabilidad de su incumplimiento, como por parte del
Estado 56
 Su finalidad básica es el servicio publico.
 Son siempre escritos y con ciertas formalidades obligatorias.
 Puede ser resuelto unilateralmente por el Estado, si afecta el
interés publico.
 Supervigilancia permanente para su estricto y cabal
cumplimiento – por parte del sector respectivo y por la
Contraloria General de la Republica-.
 Se establecen penalidades a causa de su incumplimiento por
parte del particular que contrata con el Estado.
 Es intransferible, salvo autorización expresa.
 Es oneroso, porque hay valores de pago.

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CLASIFICACION DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

 De Personal. Por el cual se adquieren los Servicios de empleados y

obreros
 De Suministro. La Adm. Pub. se provee de RR.HH., bienes para sus
actividades, encontrándose los proveedores de bienes y servicios.
 De Enajenación de Bienes del Estado. Los bienes muebles se enajenan
mediante remate publico – martillero. Los bienes inmuebles se
enajenan sobre la base de una resolución especial o Ley.
 De Obras Públicas. Mediante el cual el contratista se obliga a ejecutar
una obra determinada. Su finalidad es de dotar de infraestructura física
al Estado para que pueda cumplir sus fines.
 De Concesión de Servicios Públicos. Por medio del cual el Estado
mediante su facultad discrecional, determina quién presta el servicio
público, de acuerdo a ciertos parámetros.
 De Arrendamiento. De inmuebles para el uso de oficinas públicas.
 De Servicios no Personales. Se firman para trabajos c/ limpieza, etc.
 Formación y Ejecución. El contrato se forma por la concurrencia de dos
voluntades; una de ellas la de la Administración, sujeto imprescindible
en el contrato administrativo.
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Respecto a la etapa pre-contractual, se realizan las negociaciones previas
que posteriormente generará una Relación Jurídica. Entre los
procedimientos para la preparación de la voluntad contractual y la selección
del contratista, tenemos:

 Licitación Privada.- Licitación restringida a través del cual sólo

intervienen personas o entidades expresamente invitadas por el
Estado.
 Contratación Directa.- A través de ella el Estado elige
directamente al contratista, sin concurrencia de puja u oposición
del oferente.
 Concurso Público.- Es un procedimiento de selección del
contratista en razón de la mayor capacidad técnica, científica,
económico, financiera, cultural y artística. Ej. Concurso para
obtener el cargo de docente universitario.
 Licitación Pública.- Procedimiento legal y técnico de invitación a
los interesados, con las bases preparadas para el efecto, quienes
formulan propuestas entre las cuales se acepta las mas
ventajosa mediante la adjudicación.

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 Cuando se supera la etapa de formación, se haya seleccionado al contrato y
perfeccionado el acuerdo, se debe obtener la realización u obtención del
objeto requerido en el contrato y para la ejecución por la Administración
puede exigir la continuidad, es decir que el contratista no interrumpa la
ejecución por causa alguna, ello en vista, a la satisfacción del interés
publico. Y la mutabilidad, en el sentido que la Administración puede variar
lo establecido en el contrato, en función del interés publico, respetando la
esencia del contrato.

EXTINCION DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Se puede extinguir en virtud de que se ha agotado su cumplimiento o sin
que s concrete dicho agotamiento.

 Conclusión del Contrato Administrativo. El agotamiento del contrato

implica su cumplimiento completo, por lo que las partes extinguen sus
obligaciones en la forma establecida originalmente. Siendo los usuales: 1.
Cumplimiento del objeto. 2. Desaparición del objeto. 3. Expiración del
termino de duración. 4. Prestaciones cumplidas después de expirar el
termino de duración.
 Rescisión del Contrato Administrativo. Este contrato es especial, por
cuanto el Estado puede resolver lo gracias a su facultad Discrecional y que
el interesado pueda reclamar. Generalmente se indica en el contrato dando
origen a una indemnización para el contratista en caso que ocurra
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