CONSTITUCION Y ACCIONES

CONSTITUCIONALES
ACION DE PROTECCION DE PRIVACIDAD; CUMPLIMIENTO Y POPULAR

RODOLFO FLORES QUISBERT

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL

ESTADO

PARTE SEMI- RIGIDA DE

LA C.P.E. (POSIBLE DE
REFORMA PARCIAL)
Art. 441 pargrafo II

NUCLEO CERRADO DE LA
CONSTITUCIN

ACCION DE PROTECCION DE PRIVACIDAD

La Accin de Proteccin de Privacidad es un proceso constitucional de

naturaleza tutelar que tiene por finalidad la proteccin inmediata y
efectiva del derecho a la autodeterminacin informtica.

Se trata de una garanta constitucional jurisdiccional a travs de la cual se

brinda a la persona una proteccin efectiva e idnea frente al manejo o
uso ilegal e indebido de informacin o datos personales generados,
registrados, almacenados en bancos de datos pblicos y privados, que son
distribuidos a travs de los medios o soportes informticos.

ACCIN DE PROTECCION DE
PRIVACIDAD
El

art. 130.I de la Constitucin determina que

la Accin de Proteccin de Privacidad protege
el derecho fundamental a la intimidad y
privacidad personal o familiar, o a su propia
imagen, honra y reputacin.

ACCIN DE PROTECCION DE PRIVACIDAD

Conforme al art. 130 de la Constitucin y art. 81 de la Ley N

027 del Tribunal Constitucional, esta accin tiene la finalidad de
brindar tutela efectiva, inmediata e idnea a la persona en el
ejercicio de su derecho a la intimidad y privacidad, en su
dimensin
positiva
conocida
como
derecho
de
autodeterminacin informtica. La tutela que brinda abarca los
siguientes mbitos:

1 Derecho de acceso a la informacin o registro de los datos personales

obtenidos y almacenados en un banco de datos de entidad pblica o privada,
para conocer qu datos o informaciones sobre la vida privada o ntima de la
persona o sus familiares se registran; para que pueda verificar son correctos
y verdicos; si no afectan las reas calificadas como sensibles para su honor,
la honra y la buena imagen personal o la de su familia; asimismo conocer los
fines y objetivos de la obtencin y almacenamiento de los datos.

2 Derecho de objetar la informacin o datos personales obtenidos y almacenados en los

bancos de datos pblicos y privados, en aquellos casos en los que el almacenamiento o
distribucin de la informacin y datos personales podran vulnerar el derecho a la
intimidad y privacidad de la persona o sus familiares, y causar daos a su imagen, honra y
reputacin.

3 Derecho a la rectificacin o correccin de la informacin o los datos personales

inexactos registrados en el banco de datos pblico o privado; tiene la finalidad de eliminar
los datos falsos que contiene la informacin, corregir los datos que no se ajustan de
manera alguna a la verdad, cuyo uso podra ocasionar graves daos y perjuicios a la
imagen, honra o reputacin de la persona o sus familiares; as, por ejemplo, se registre
una condena penal en los datos personales cuando esa persona jams fue sometida a
proceso penal alguno, por lo mismo jams fue condenado a sufrir pena alguna.

4 Derecho a obtener la eliminacin o exclusin de la llamada informacin

sensible relacionada al mbito de la intimidad o privacidad de la persona o
la de su familia; es decir, aquellos datos mediante los cuales se pueden
determinar aspectos considerados bsicos dentro del desarrollo de la
personalidad, tales como las ideas religiosas, polticas o gremiales,
comportamiento sexual; informacin que potencialmente podra generar
discriminacin o que podra romper la intimidad o privacidad del registrado y
cuyo uso o distribucin podra causar graves daos y perjuicios.

Siguiendo la doctrina y jurisprudencia constitucional desarrollada sobre la

materia se puede sealar que la Accin de Proteccin de Privacidad es una
garanta constitucional jurisdiccional que tiene por objetivo:

contrarrestar los peligros que conlleva el desarrollo de la informtica en lo

referido a la obtencin, almacenamiento y distribucin o difusin ilimitada de
informacin sobre los datos ntimos o privados de la persona; de manera que
tiene por finalidad principal el de proteger el derecho a la autodeterminacin
informtica, preservando la informacin sobre los datos personales ante su
utilizacin incontrolada, indebida e ilegal, impidiendo que terceras personas
usen datos falsos, errneos o reservados que podran causar graves daos y
perjuicios a la imagen, honra o reputacin del titular de los datos personales.

ACCIN DE CUMPLIMIENTO

En Bolivia, la accin de cumplimiento se constituye en una accin de defensa

constitucionalprevista por el art. 134 de la CPE, cuya finalidad es el
resguardo de la eficiencia y efectividad del ordenamiento jurdico respecto
de normas constitucionales y de orden legal de carcter operativo, sean
incondicionales o con condicin cumplida, plazo vencido o de vencimiento
inminente, que en relacin a los derechos puede tutelarlos de manera directa
e indirecta en su dimensin objetiva y de manera indirecta en su dimensin
subjetiva.

CONFIGURACION DE LA ACCION DE
CUMPLIMIENTO

su configuracin responde a la de una "accin"entendida

en su sentido amplio como la facultad de toda persona
natural o jurdica, nacional o extranjera para acceder a
un rgano jurisdiccional sin la necesidad de acreditar
un perjuicio por el incumplimiento de la norma, ello
debido a que el propsito de la accin de cumplimiento es
la de efectivizar el ordenamiento constitucional y legal lo
queper seconstituye en un valor que hace a la pacfica y
ordenada convivencia humana de forma que el estado de
derecho no sea meramente retrico o declarativo.

QUE ES LA ACCION DE CUMPLIMIENTO?

Jos Antonio Rivera Santivaez sostiene que: "se puede sealar que la
Accin de Cumplimiento es un proceso constitucional que tiene por
objeto hacer cumplir, por la autoridad pblica, un mandato imperativo
impuesto por el ordenamiento jurdico, en aquellos casos en los que de
manera injustificada incumple o se resiste a cumplirlo", mientras que
Horacio Andaluz Vegacenteno sostiene que es la: "...accin instaurada
para defender los mandatos claros y expresos de la Constitucin, la
demanda de cumplimiento de una ley no puede sino estar atada a
dichos mandatos. Por tanto, al exigirse el cumplimiento de dicha ley se
est exigiendo el cumplimento, por devolucin, de la disposicin
constitucional que orden tal remisin legislativa" 4y tiene como
antecedentes en el derecho comparado a:

QUE ES LA ACCION DE CUMPLIMIENTO?

ElWrit of Mandamuso mandamiento de ejecucin, que en el derecho
norteamericano constituye una orden judicial a funcionarios pblicos para que
desplieguen una determinada conducta, en contraposicin alWrit of Injuntionque
prohbe a las autoridades la realizacin de actos lesivos a los derechos o intereses de
los ciudadanos.
ElMandado de Injuno,que en el Brasil procede ante la falta de normativa
reglamentaria que impida ejercer derechos constitucionales.
La accin de cumplimiento del art. 87 de la Constitucin de Colombia, que establece
que:"toda persona podr acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el
cumplimiento de una ley o un acto administrativo. En caso de prosperar la accin, la
sentencia ordenar a la autoridad renuente el cumplimiento del deber
omitido",competencia de los juzgados contencioso-administrativos cuya resolucin es
impugnable ante el Concejo de Estado conforme la Ley N 393 de 1997.
La accin de cumplimiento para controlar la inactividad administrativa prevista por
el art. 200-6 de la Constitucin del Per que establece que:"...procede contra
cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley".

LOS DERECHOS SUBJETIVOS SON

TUTELADOS POR LA ACCIN DE
tema trae a colacin
el debate producido por el Tribunal Constitucional
CUMPLIMIENTO?

Este
peruano, as y considerando que la accin de cumplimiento en el Per procede
para efectivizar mandatos emergentes de leyes o actos administrativos, el exp.
191-2003-AC/TC sostuvo que la:"...accin de cumplimiento es un 'proceso
constitucionalizado' que, prima facie, no tiene por objeto la proteccin de un
derecho o principio constitucional, sino la de derechos legales y de orden
administrativo, mediante el control de la inaccin administrativa",pero en el exp.
0168-2005-PC/TC se sostuvo su carcter constitucional al tutelar un derecho
innominado, es decir que: "...elcontrol de la regularidad del sistema jurdico en
su integridad constituye un principio constitucional bsico en nuestro
ordenamiento jurdico nacional. no slo basta que una norma de rango legal o un
acto administrativo sea aprobado cumpliendo los requisitos de forma y fondo. y
que tengan vigencia; es indispensable, tambin, que aquellas sean eficaces... Es
sobre la base de esta ltima dimensin que... el Tribunal Constitucional reconoce
la configuracin del derecho constitucional a asegurar y exigir la eficacia de las
normas legales y de los actos administrativos. Por tanto, cuando una autoridad o
funcionario es renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo...surge el derecho de defender la eficacia de las normas...a
travs del proceso constitucional de cumplimiento".

LOS DERECHOS SUBJETIVOS SON TUTELADOS

POR LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO?
Dicho debate fue pasado por alto por el Tribunal Constitucional
boliviano que en el primer fallo resuelto de accin de
cumplimiento, es decir, que en la SC 0258/2011-R se sostuvo que:
"EnBolivia... la accin de cumplimiento est configurada como un
verdadero proceso constitucional, por las siguientes razones: i)
Est configurada procesalmente por la Constitucin Poltica del
Estado; ii) Su conocimiento y resolucin es de competencia de la
justicia constitucional; iii) Tiene como objeto -conforme se vergarantizar el cumplimiento de la Constitucin y la ley y, en tal
sentido, protege el principio de legalidad y supremaca
constitucional y la seguridad jurdica; y, iv) Tutela de manera
indirecta derechos fundamentales y garantas constitucionales"

QU TIPO DE DERECHOS EXACTAMENTE TUTELA LA ACCIN DE

CUMPLIMIENTO?

La respuesta resulta fundamental para precisar los lmites entre el mbito de

proteccin del amparo constitucional por omisin y el de la accin de cumplimiento.
Sostener que el objeto de la accin de cumplimiento es la tutela de derechos
subjetivos resultara irrazonable en la medida en la que se constituira en un
razonamiento que contrariara a laratio essendi (razn fundamental de lo
antijurdico)que inspir la creacin de esta accin constitucional; as la
Constitucin en su artculo 134-I al instaurar la accin de cumplimiento es clara al
establecer que:"La accin de cumplimiento proceder en caso de incumplimiento
de disposiciones constitucionales o de la ley por parte de servidores pblicos, con el
objeto de garantizar la ejecucin de norma omitida",sin hacer referencia alguna a
la tutela de derechos.
Si partimos de una interpretacin sistemtica de la Constitucin, el propsito de la
accin de cumplimiento no se reduce a la efectivizacin de un deber fundamental o
legal, sino a la realizacin del orden constitucional y del orden legal, que a su vez se
constituye en la condicin necesaria para el ejercicio de los derechos, valores y
principios constitucionales.

QU TIPO DE DERECHOS EXACTAMENTE TUTELA LA

ACCIN DE CUMPLIMIENTO?
Por otra parte, no puede negarse que los derechos fundamentales se encuentran
desarrollados por la ley, por lo que al cumplir la ley tambin se tutelan los
derechos pero no en su dimensin subjetiva o colectiva sino en su dimensin
objetiva, que incluso pueden develarse a travs de un caso concreto, de donde
se extrae que la proteccin de un derecho en su dimensin objetiva puede ser
directa o indirecta y la proteccin excepcional de un derecho subjetivo
mediante una accin de cumplimiento siempre es indirecta.
En la jurisprudencia, la SC 1765/2011-R diferenci entre la accin de
cumplimiento y el amparo constitucional sosteniendo que la garanta del
cumplimiento de la normativa: "...responde precisamente a una visin de
'construccin colectiva del Estado'. De lo expresado precedentemente, puede
establecerse una diferencia esencial entre la accin en anlisis y las acciones de
libertad, amparo y proteccin de privacidad, toda vez que estas ltimas, son
acciones tutelares cuyo objetivo es el resguardo a derechos fundamentales pero
sin unaafectacin o incidencia directa en la colectividad.",aspecto que resulta
sin duda plenamente lgico.

DISTINCIN ENTRE ACCIN DE CUMPLIMIENTO

Y LA ACCIN DE AMPARO
A efectos del anlisis de la distincin entre accin de cumplimiento y la accin de amparo
corresponde citar la siguiente jurisprudencia:
En la SC 1294/2011-R la parte accionante sostuvo que una Sala Penal de la entonces Corte
Suprema de Justicia -ahora Tribunal Supremo de Justicia- omiti cumplir el art. 420 del CPP
al no utilizar la doctrina legal que en criterio del accionante era aplicable a su caso,
denegndose la tutela por parte del Tribunal Constitucional porque: "...siel deber
omitido... se trata de un deber genrico, pero vinculado a la lesin de derechos o
garantas fundamentales -como por ejemplo el deber de motivacin de las resoluciones
cuyo incumplimiento general lesiona al debido proceso- corresponde la formulacin de la
accin de amparo constitucional por omisin.".
En la SC 1765/2011-R la parte accionante solicit que la Gobernacin demandada cumpla
el art. 31 de la LEPA que establece que si se gana un concurso arquitectnico debe darse la
licitacin y pagarse segn el arancel del colegio de arquitectos, denegndose la tutela por
el Tribunal Constitucional porque si bien el supuesto: ".constituye una situacin
evidentemente prevista en la ley, pero que en definitiva beneficia a un particular; aspecto
que no se puede asumir como una situacin de construccin colectiva del Estado. ms al
contrario, se puede verificar de manera absolutamente evidente que el reclamo planteado
tiene como objeto el alcance de un beneficio aislado...".

DISTINCIN ENTRE ACCIN DE CUMPLIMIENTO Y

LA ACCIN DE AMPARO
En la SC 1534/2011 -R, en el caso concreto, la accionante opuso recurso de revocatoria contra un
memorando por considerar aplicable la Ley de Procedimiento Administrativo, pero el Tribunal
Constitucional entendi que la accionante como funcionaria de carrera del Consejo de la Judicatura
debi adecuar su impugnacin a los parmetros del Reglamento de Carrera Administrativa del Poder
Judicial y a la vez se observ que pese a ello se omiti la remisin del recurso jerrquico al superior
".imperativo constitucional contenido en el art. 180.II de la Ley Fundamental, de cuyo tenor se
extrae la garanta del principio de impugnacin, que converge en el derecho de oponerse a las
decisiones jurisdiccionales -tanto judiciales como administrativas- en una interpretacin extensiva
del texto constitucional, favorable a la proteccin de derechos, garantas y principios
constitucionales...",aspecto que llev a conceder la tutela solicitada.
En la SC 1750/2011-R se concedi la tutela de la accin de cumplimiento respecto a un accionante
que alegaba haber sido destituido de su fuente laboral sin que se haya considerado su condicin de
progenitor de un menor de cinco meses, por lo que se entendi el desconocimiento de las normas que
garantizaban su inamovilidad laboral hasta que su hijo cumpla un ao de edad.
En la SC 1325/2011-R el accionante aleg la iniciacin de procesos disciplinarios sin que
previamente se haya conformado una comisin investigadora, pero se deneg la tutela porque: "...los
accionantes no han acreditado que ese reclamo hubieran efectuado oportunamente dentro de los
procesos disciplinarios de referencia, porque. el principio de subsidiaridad que caracteriza a la
accin de cumplimiento obliga a que la parte afectada previamente acuda en este caso ante el
Tribunal Sumariante solicitando el cumplimiento de los arts. 42.1 y 45.II de la LCJabrg, que hoy acusa
de no observados por los demandados".

LA ACCION POPULAR
ANTECEDENTES EN BOLIVIA

En Bolivia los principales antecedentes de la accin popular se

encuentran en:

La figura de la denuncia penal que faculta a cualquier ciudadano a

activar el aparato investigativo y jurisdiccional ante la presunta
comisin de delitos de accin pblica (materia penal), aunque otros
sostienen que no puede considerarse a cabalidad un antecedente de
la accin popular pues un denunciante no tiene facultad para
participar plenamente en la tramitacin del proceso penal.

El otrora recurso de inaplicabilidad planteado ante la Corte Suprema

de Justicia para proteccin de la supremaca constitucional y el
depuramiento del ordenamiento jurdico (materia constitucional).

FUNDAMENTOS DE LA ACCION POPULAR

La accin popular puede encontrar su fundamentacin jurdica en los siguientes
aspectos:
En un Estado caracterizado como social (art.1-CPE), la proteccin de las
colectividades impele a que la Constitucin reconozca derechos colectivos (derecho
sustantivo) que para su efectividad correspondiente requieren de mecanismos
adecuados a su naturaleza jurdica (acciones y procedimientos); as por ejemplo la
norma fundamental reconoce el derecho y la proteccin a un medio ambiente sano
como un fin y una funcin esencial del Estado (art. 9-6-CPE), como un derecho
colectivo de los pueblos indgena originario campesinos (art. 30-II-10-CPE) y del
resto de habitantes del pas tanto individual como colectivamente considerados
(art. 33-CPE) e incluso como un deber fundamental de todos los bolivianos (art.
108-16 de la CPE), pero para que dicho reconocimiento no se convierta en una mera
declaracin, el legislador constituyente se vio obligado a establecer una accin
procesal especfica a las caractersticas especiales de los derechos colectivos para
su proteccin como es en definitiva la accin popular.

FUNDAMENTOS DE LA ACCION POPULAR

Por otra parte, el elemento democrtico en la
configuracin del Estado (art. 1-CPE) involucra la
participacin de los ciudadanos en las decisiones que les
afectan y son de inters colectivo sin que dicha participacin
se reduzca a las formas tradicionales. La accin popular
precisamente ampla dicha participacin al reconocer una
va jurisdiccional a todo ciudadano que le permita obligar al
Estado o incluso a los particulares a resguardar los derechos
o intereses de la colectividad en su conjunto sea presente o
el de las futuras generaciones.

CARACTERISTICAS DE LA ACCION POPULAR

Las caractersticas esenciales de la accin popular son:

Tiene carcter intemporal en la medida en la que conforme el art.

136-I de la Constitucin: la Accin Popular podr interponerse
durante el tiempo que subsista la vulneracin o la amenaza a los
derechos e intereses colectivos es decir, que al igual que la accin
colombiana es esencialmente preventiva puesto que cesada la
vulneracin o la amenaza al derecho o inters colectivo la accin
popular resulta improcedente.

Concordante con lo anterior se tiene que la accin popular es

esencialmente preventiva y no reparadora, indemnizatoria o
sancionatoria, puesto que no se busca con su planteamiento resarcir
o castigar por un dao o menoscabo a un derecho o inters colectivo,
pese a ello debe aclararse que el rgano jurisdiccional tutelar
eventualmente puede:

CARACTERISTICAS DE LA ACCION POPULAR

Remitir antecedentes al Ministerio Pblico, a la Procuradura General del Estado, a la
Contralora General del Estado, a la instancia disciplinaria correspondiente o a otro rgano
similar para la determinacin de responsabilidades administrativas, civiles, ejecutivas o
penales, pero no puede directamente determinar la responsabilidad penal o civil (SC
1068/2003-R,1026/2006-R, AC 0052/2005-ECA) e imponer una sancin como pareciera
extraerse de la literalidad del art. 100 de la Ley del TCP porque el rgano de control de
constitucionalidad no valora prueba (SC 0343/2010-R, SC 0325/2010-R), por regla general no
hace interpretacin de legalidad (SC 0209/2010-R, SC 0182/2010-R) y tampoco puede usurpar
las competencias de los rganos jurisdiccionales ordinarios.
Para la proteccin del derecho o inters colectivo conforme al art. 100 de la Ley del TCP
puede disponer diferentes medidas pertinentes como el tratamiento adecuado del agua
potable, mejoramiento o instalacin de alumbrado pblico, auxilio frente a la contaminacin
ambiental, etc. que por su naturaleza y en el marco de la proteccin a colectividades no son
equivalentes al resarcimiento del dao de un derecho o inters colectivo.
Asimismo, conforme el art. 100 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional es posible
que el rgano de control de constitucionalidad seale la va civil o administrativa u otra similar
idnea para considerar y determinar el perjuicio econmico emergente del acto o la omisin
atentatoria a los derechos o intereses colectivos, pero no determinar las mismas por el corto
periodo probatorio con el que cuenta la accin popular, que, en definitiva tiene un diseo
procesal sumarsimo y sobretodo porque no puede velar por derechos subjetivos.

CARACTERISTICAS DE LA ACCION POPULAR

La accin popular no es de carcter residual sino ms bien

principal, puesto que procede incluso existan otras acciones para
la defensa de derechos colectivos, as el art. 136-I de la
Constitucin sostiene que: para interponer esta accin no ser
necesario agotar la va judicial o administrativa que pueda
existir.

En Colombia se rige por el denominado principio de prevalencia

del derecho sustantivo sobre el derecho adjetivo equivalente en
Bolivia al principio de verdad material (art. 180 de la CPE),
desechndose por el mismo todo rigorismo o solemnidad procesal
innecesaria y que no afecte al debido proceso entendido como un
conjunto de condiciones mnimas para alcanzar un fallo justo.

SOBRE LA PLURALIDAD DE PERSONAS

Respecto a la situacin de una pluralidad de personas, una misma relacin jurdica necesaria o
eventual puede diferenciarse a los siguientes supuestos jurdicos:

Derechos o intereses colectivos en sentido estricto, correspondientes a un colectivo

identificado o identificable como son por ejemplo las naciones y pueblos indgena originario
campesinos (art. 30-II de la CPE) cuyos componentes estn organizados y mantienen relaciones
orgnicas entre s.

Derechos o intereses difusos que corresponden a una pluralidad de personas que no pueden
determinarse, lo que puede suceder por ejemplo cuando la distribucin de un medicamento
daado amenaza a todo potencial usuario. Asimismo, por la naturaleza de estas circunstancias
no existe la posibilidad de concebir que la pluralidad de sujetos estn organizados mediante
mecanismos de coordinacin de voluntades y menos que tengan una relacin orgnica entre s.

Derechos o intereses individuales homogneos, corresponden a un conjunto de personas

que accidentalmente se encuentran en una misma situacin cuyos componentes
individualmente cuentan con derechos subjetivos por un origen comn siendo sus acciones
procesales divisibles, pero que en virtud al principio de economa procesal se pueden tratar de
forma colectiva, aspecto que sucede por ejemplo cuando un producto defectuoso provoc daos
en la salud de varios individuos, en dichos casos los afectados buscarn el resarcimiento pero
para no iniciar sucesivas demandas civiles en detrimento a la administracin de justicia pueden
resolverse en una misma sentencia.

LOS DERECHOS E INTERESES QUE TUTELA

En este marco los derechos o intereses colectivos en sentido estricto y los derechos o intereses
difusos que en esencia son transindividuales e indivisibles y necesariamente requieren una
solucin unitaria y uniforme son tutelables por la accin popular, mientras que los derechos o
intereses individuales homogneos al tratarse de derechos subjetivos donde se busca el
resarcimiento no se tutelan por la accin popular, puesto que en el derecho comparado se
protegen por las acciones de grupo (Colombia) donde la sentencia determinar diferentes
grados de afectacin y de reparacin econmica.
Por otra parte conforme el art. 135 de la Constitucin la accin popular otorga tutela a los
derechos o intereses relacionados con el:

Patrimonio pblico, entendido bsicamente con el conjunto de bienes correspondientes al

colectivo en general incluidos los bienes estatales o los de entidades territoriales autnomas.

Espacio pblico, referido a calles, parques, plazas, etc.

Seguridad pblica, entendida bsicamente como un sentimiento de indemnidad de la

colectividad respecto a los bienes de los ciudadanos considerados en su generalidad frente a
actos ilegales e ilcitos.

Salubridad pblica, referida al derecho a la salud en su mbito colectivo.

Medio ambiente, que preserva la calidad de vida mnima de los ciudadanos, adems de las
futuras generaciones consideradas en su generalidad.

Otros de similar naturaleza, reconocidos por esta Constitucin.

PRECISANDO LA ACCION POPULAR

Asimismo, es menester efectuar las siguientes precisiones a la normativa referida:

Si bien el texto constitucional refiere nicamente al patrimonio, espacio, seguridad y

salubridad pblica, debe entenderse que el trmino pblico no solo refiere a la salubridad
sino que extiende sus efectos al resto de sustantivos anteriormente referidos, entonces se
refiere al patrimonio pblico, espacio pblico y seguridad pblica, mxime si la proteccin
de la accin popular nicamente abarca a derechos colectivos de forma tal que el
patrimonio privado, el espacio privado y la seguridad en su mbito privado al constituirse
en derechos subjetivos se protegen mediante el amparo constitucional.

Asimismo, el listado contenido en el art. 135 de la Constitucin Poltica del Estado no es

taxativo, sino mas bien ampliable a otros derechos colectivos que si bien en principio
parecieran ser necesariamente: reconocidos por esta Constitucin, deben entenderse
tambin a los contenidos en tratados internacionales de derechos humanos conforme el
denominado bloque de constitucionalidad desarrollado por el art. 410-II de la norma
fundamental, aunque debe precisarse que lo conveniente debi ser que los mismos se
precisen y amplen en su nmero por la Ley del Tribunal Constitucional
Plurinacional dejndose ahora nicamente en manos del rgano de control de
constitucionalidad dicha consideracin.

PRECISANDO LA ACCION POPULAR

A manera de ejemplificar, el art. 4 de la Ley 472 de 1998 que desarrolla el art. 88 de la

Constitucin colombiana define como derechos e intereses colectivos a: 1) El goce de
un ambiente sano 2) La moralidad administrativa 3) La existencia del equilibrio
ecolgico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para
garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. La
conservacin de las especies animales y vegetales, la proteccin de reas de especial
importancia ecolgica, de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, as como
los dems intereses de la comunidad relacionados con la preservacin y restauracin
del medio ambiente; 4) El goce del espacio pblico y la utilizacin y defensa de los
bienes de uso pblico; 5) La defensa del patrimonio pblico; 6) La defensa del
patrimonio cultural de la Nacin; 7) La seguridad y salubridad pblicas; 8) El acceso a
una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pblica; 9) La libre
competencia econmica; 10) El acceso a los servicios pblicos y a que su prestacin
sea eficiente y oportuna; 11) La prohibicin de la fabricacin, importacin, posesin,
uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio
nacional de residuos nucleares o txicos; 12) El derecho a la seguridad y prevencin
de desastres previsibles tcnicamente; 13) La realizacin de las construcciones,
edificaciones y desarrollos urbanos, respetando las disposiciones jurdicas, de manera
ordenada y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes; 14)
Los derechos de los consumidores y usuarios.

LEGITIMACION ACTIVA
Conforme el art. 136-II de la Constitucin: podr interponer esta
accin cualquier persona, a ttulo individual o en representacin de
una colectividad y, con carcter obligatorio, el Ministerio Pblico y el
Defensor del Pueblo, cuando por el ejercicio de sus funciones tengan
conocimiento de estos actos.
En el derecho colombiano la Corte Constitucional de Colombia
sostuvo en la sentencia T-449/93 correspondiente a una accin de
tutela que: La accin de defensa o de reparacin no puede estar
slo en cabeza de cada damnificado, sino que tiene que ser
colectiva, como lo es tambin el dao causado Mediante acciones
populares cualquier persona perteneciente a un grupo de la
comunidad est legitimado para defender al grupo afectado por unos
hechos o conductas comunes con lo cual simplemente protege su
propio inters

LEGITIMACION PASIVA

La accin popular: procede contra todo acto u omisin

de autoridades o personas individuales o colectivas que
vulneren o amenacen los derechos o intereses
colectivos (art. 95 de la Ley del Tribunal Constitucional
Plurinacional) de tal manera que procede contra personas
naturales o jurdicas sean de derecho pblico o privado
constituyndose la identificacin de la parte demandada
en un requisito de la demanda de la accin popular
conforme el art. 98-2 de la Ley del Tribunal Constitucional
Plurinacional.

PROCEDIMIENTO ACCION POPULAR

La demanda de accin popular se plantea ante los: juzgados y tribunales

de la jurisdiccin ordinaria... (art. 2-II de la Ley del Tribunal Constitucional
Plurinacional) que cuando conocen acciones tutelares lo hacen con
investidura constitucional y ms precisamente conforme al art. 58-II de la
Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional:

En las capitales departamento ante la sala de turno de los tribunales

departamentales de justicia o los juzgados pblicos de materia.

En las provincias se podr interponer en los juzgados pblicos o juzgados

pblicos mixtos.

PROCEDIMIENTO ACCION POPULAR

Admitida la demanda de la accin popular debe sealarse da y

hora de audiencia pblica: la cual tendr lugar dentro de las
cuarenta y ocho horas de interpuesta la Accin disponindose
la notificacin personal o por cdula del accionado (art. 61.1 de la
Ley del TCP) y del Ministerio Pblico si hay un inters de la
sociedad en juego (art. 225-CPE) o del Procurador General del
Estado si existe un inters directo del Estado cuya intervencin:
en la audiencia es obligatoria conforme el art.57-III de la
Ley del TCP. Asimismo, por encontrarse en juego intereses de la
colectividad que incuben a la sociedad en pleno debera proceder
a comunicarse a la comunidad mediante un medio masivo de
comunicacin para que otros ciudadanos puedan adherirse a la
accin popular en cuestin.

PROCEDIMIENTO ACCION POPULAR

Por otra parte, al momento de admitirse la accin popular o incluso

cuando est en la etapa de revisin ante el TCP pueden determinarse
medidas cautelares para evitar la consumacin de la amenaza de
restriccin o supresin del derecho o garanta en que se funda el recurso
que a su juicio (del juez o tribunal tutelar) pueda crear una situacin
insubsanable por el amparo (art. 60 de la Ley del TCP).

La audiencia de consideracin de la accin popular no puede suspenderse

por inasistencia o abandono (art. 61.3 de la Ley del TCP) y durante
la celebracin de la misma: se escuchar la exposicin del accionante y
el informe del demandado con posterioridad (art. 62.I de la Ley del TCP)
para finalmente dictarse la correspondiente resolucin oral y pblica (art.
62-III de la Ley del TCP) y: de manera fundamentada en la misma
audiencia pblica concediendo o denegando la tutela (art. 99 de la Ley
del TCP) cuya decisin deber ejecutarse inmediatamente salvo se haya
dispuesto una medida cautelar conforme el art. 60 de la Ley del TCP.

RESOLUCION ACCION POPULAR

La resolucin del juez o tribunal de la accin popular debe

remitirse en revisin en el trmino improrrogable de
veinticuatro horas al Tribunal Constitucional Plurinacional
(art. 64 de la Ley del TCP) para su revisin por una de sus
salas (art. 31 de la Ley del TCP), pudindose sealar
audiencia de fundamentacin (art. 57-II de la Ley del TCP)
e inclusive acumular demandas (art.57-I de la Ley del TCP)
para luego proceder a emitir la correspondiente sentencia
constitucional que se notificar en secretara de cmara
(art. 47 de la Ley del TCP), respecto a la cual nicamente
puede solicitarse aclaracin, enmienda y complementacin
en el trmino improrrogable de veinticuatro horas (art. 45
de la Ley del TCP).

REQUISITOS

La demanda de accin popular conforme el art. 98 de la Ley del Tribunal

Constitucional Plurinacional debe cumplir con los siguientes requisitos:

1. Acreditar la personera del accionante

2. Indicar el nombre y domicilio de la parte demandada o de su
representante legal -si fuere posible conforme se vio en el punto anterior
del presente trabajo adems de sealarse al o a los terceros interesados
conforme establece el art. 61 de la Ley del TCP
3. Exponer con claridad los hechos.
4. Identificar los derechos o garantas -intereses colectivos- que se
consideren vulnerados.
5. Acompaar la prueba en que se funda su accin o sealar el lugar en que
se encuentra; en este ltimo caso, la jueza, juez o tribunal, al momento de
disponer la citacin de la persona o autoridad accionada, ordenar a quien
corresponda presentar la prueba sealada, bajo responsabilidad penal, y
6. Fijar con precisin el acto u omisin que vulnera o amenaza derechos e
intereses colectivos