El procedimiento administrativo

trilateral sancionador

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Nociones previas
Procedimiento sancionador
Autoridad
Administrativa

Administrado

Procedimiento trilateral
Autoridad
Administrativa

Administrado
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Administrado
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Procedimiento trilateral sancionador

En el procedimiento trilateral sancionador conviven

en forma dinmica y simbitica dos relaciones

jurdicas: una bilateral de carcter sancionador y la
otra trilateral.
Ejemplo: el procedimiento iniciado por denuncia de

parte de investigacin y sancin por infraccin al

Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor

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Relacin jurdica bilateral

Es la relacin jurdica existente entre la autoridad

administrativa y el presunto infractor (reclamado).

En esta relacin jurdica lo determinante es el ejercicio de

la potestad sancionadora y el inters pblico que esta

potestad pretende salvaguardar.
La

presencia
prescindible.

del

denunciante

(reclamante)

es

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Relacin jurdica bilateral

Explica la aplicacin de los principios de la potestad

sancionadora:
Legalidad,

debido procedimiento, razonabilidad, tipicidad,

retroactividad benigna, causalidad, culpabilidad, presuncin de
licitud, in dubio pro reo, prohibicin de reforma en peor, non bis in
idem, entre otros.

Explica

la aplicacin de
procedimiento sancionador:

instituciones

del

Imputacin de cargos, la prescripcin de la facultad de la autoridad

para determinar la existencia de infracciones y, de ser el caso, la

diferenciacin entre autoridad de instruccin y rgano de decisin.
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Relacin jurdica trilateral

En esta relacin jurdica lo determinante es el conflicto de

intereses suscitado entre denunciante (reclamante) y el

presunto infractor (reclamado).
La autoridad debe actuar con neutralidad frente a las dos

partes en conflicto.
Se aplican las instituciones propias del procedimiento trilateral

y, supletoriamente, las instituciones del proceso civil.

Se

discuten asuntos eminentemente privados como la

aplicacin de medidas correctivas reparadoras (resarcitorias).

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Relacin jurdica trilateral

Alberga

los
intereses
denunciante y denunciado.

contrapuestos

entre

Justifica la aplicacin de instituciones propias del

procedimiento trilateral:
El denunciante debe cumplir los presupuestos de admisibilidad y

procedencia para que su denuncia sea admitida a trmite, la

rebelda, el silencio administrativo negativo, la culminacin del
procedimiento por conciliacin o transaccin extrajudicial y,
eventualmente, la condena de pago de costas y costos.

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Inters pblico & Intereses privados

La aplicacin de las instituciones involucradas depende

de las fluctuaciones del inters pblico y de los

intereses privados.
La autoridad determinar qu institucin se aplicar en

funcin de si lo que est en juego son solo intereses

privados disponibles o si lo que hay que salvaguardar
es el inters pblico.
La carga probatoria.
Conciliacin o transaccin extrajudicial.

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Reconocimiento del procedimiento

trilateral sancionador
El art. 18.2 del D.Leg. 1034 Ley de Represin de Conductas

Anticompetitivas (25.06.2008) califica como trilateral

sancionador al procedimiento de investigacin y sancin de
conductas anticompetitivas iniciado por denuncia de parte.
El art. 28.2 del D.Leg. 1044 Ley de Represin de la

Competencia Desleal (26.06.2008) califica como trilateral

sancionador al procedimiento de investigacin y sancin de
actos de competencia desleal iniciado por denuncia de parte.

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Reconocimiento del procedimiento

trilateral sancionador
Directiva 004-2010/DIR-COD-INDECOPI, que establece reglas

complementarias aplicables al Procedimiento Sumarsimo en

materia de Proteccin al Consumidor
Resolucin de la Presidencia del Consejo Directivo del INDECOPI
N 159-2010-INDECOPI/COD (14.11.2010).

4.3.1. El Procedimiento Sumarsimo se inicia de oficio, por

denuncia de parte, lo que le otorga una condicin trilateral
que no altera la naturaleza sancionadora de dicho
procedimiento.

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Reconocimiento del procedimiento

trilateral sancionador
Sala de Defensa de la Competencia 2 del Tribunal del

INDECOPI
Resolucin N 0961-2011/SC2-INDECOPI (25.04.2011)
pese a que los procedimientos administrativos sobre
proteccin al consumidor iniciados a instancia de parte,
como el presente, implica el ejercicio de la potestad
sancionadora de la Administracin, no es menos
cierto que en ellos se discuten derechos subjetivos e
intereses legtimos de ndole particular, por lo que
tambin tienen naturaleza trilateral

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Procedimiento sancionador puro o clsico

La denuncia de un administrado es meramente informativa. El

denunciante no es parte procesal. No hay acto de verificacin

de presupuestos de admisibilidad y procedencia de la
denuncia.
El principio de congruencia procesal opera entre la imputacin
de cargos y la decisin final de la autoridad.
No se aplica la figura de la rebelda.
No se aplica en la primera instancia el SAN (con anterioridad a
la presentacin de recursos administrativos).
No procede la condena de costas y costos.
La prescripcin opera respecto del plazo que tiene la autoridad
para sancionar por la infraccin administrativa.
El procedimiento no puede concluir por desistimiento,
abandono, conciliacin o transaccin extrajudicial.
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Procedimiento trilateral sancionador

La denuncia traduce el ejercicio del derecho de peticin

administrativa de inters particular. El denunciante es parte

procesal. S hay acto de verificacin de los presupuestos de
admisibilidad y procedencia de la denuncia.
El principio de congruencia procesal se aplica en dos
momentos:
Primero: entre la denuncia y la admisin a trmite
Segundo: entre la imputacin de cargos y la decisin final de
la autoridad
Se aplica la figura de la rebelda con modulaciones en atencin
al principio de licitud.
Se aplica el SAN (con anterioridad a la presentacin de
recursos administrativos)
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Procedimiento trilateral sancionador

El procedimiento puede concluir por desistimiento (en primera

o segunda instancia), abandono, conciliacin o transaccin

extrajudicial.
Procede la condena de costas y costos.
El plazo de prescripcin para determinar la existencia de la
infraccin administrativa corre en paralelo al inters para obrar
del denunciante para solicitar medidas correctivas a su favor,
extremo que puede sufrir modulaciones en materia de
proteccin al consumidor debido al derecho fundamental de los
consumidores de recibir una especial proteccin por parte de
las autoridades administrativas y el carcter pro-consumidor y
tuitivo de la legislacin de la materia.

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Fin de la presentacin

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