PRINCIPALES FUENTES

FORMALES
DEL
DERECHO
Son muchas y muy variadas, sin
embargo los tratadistas consideran
como principales y mayormente
aceptadas las siguientes:
LA COSTUMBRE
LA LEY
LA JURISPRUDENCIA
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL
DERECHO

LA LEY

Proviene del vocablo ley (Latn. Legere, leer,

segn algunos eruditos, o elegir al decir de otros)
tiene varias acepciones en el campo concreto del
Derecho.
Sentido lato
Toda regla de conducta social, obligatoria, y se
confunde por tanto, con el trmino Derecho
Objetivo.
Sentido limitado
Se asemeja al derecho positivo, es decir a cualquier
disposicin de derecho formulada por escrito.

Sentido ms restringido

Es la norma escrita de naturaleza

jurdica dictada por un rgano
preciso
del
Poder
Pblico
especialmente creado para ello: El
Legislador.
La Ley en sentido estricto nos sirve
para abordarla desde el punto de
vista de la norma escrita general.

DEFINICIONES
JOSSERAND: Es toda regla social
obligatoria formulada por una autoridad
competente y que forme tanto por su
origen como por su forma del ius
scriptum
ALESSANDRI: regla general de conducta
impuesta por una autoridad a la cual
debemos obediencia.
STEMBERG: forma imperativa, dominadora
de la concrecin del Derecho.

ANDRES BELLO: La ley era una declaracin de

la voluntad soberana, que manda, prohbe o
permite.
DEL VECCHIO: pensamiento jurdico deliberado
y consciente, expresado por los rganos
establecidos para representar la voluntad y el
poder preponderantes en una multitud
asociada.
La ley, es pues, la formulacin solmene del
derecho, es expresin racional.
Es al mismo tiempo pensamiento y voluntad,
porque comprende una determinacin lgica y
un acto de imperio.

ARISTTELES: es el
consentimiento de la ciudad

comn

GAYO: le ley es la que el pueblo manda

y establece.

MARCADE: la ley es una regla

establecida por la autoridad que, de
acuerdo con la constitucin poltica,
tiene el poder de mandar, prohibir, o
permitir en toda la extensin del estado.

AFTALION: la ley es la norma general

establecida mediante la palabra por el
rgano competente.
Cdigo Civil Colombiano art. 4 .
Ley es una declaracin de la voluntad
soberana manifestada en la forma
prevenida en la Constitucin Nacional. El
carcter general de la ley es mandar,
prohibir, permitir o castigar.

Es la fuente formal por excelencia que hace parte del

derecho escrito y proviene del Estado.
DIFERENCIAS CON LA COSTUMBRE
Se diferencia de la Costumbre en que, mientras sta
es la norma jurdica establecida a travs de la
constante,
uniforme
e
ininterrumpidamente
observancia de una prctica general de los miembros
del grupo social, aquella es la manifestacin escrita,
deliberada, consciente de la voluntad del Estado.
La costumbre no tiene un momento determinado de
aparecimiento o de extincin en el campo del derecho

la ley, est referida a un tiempo preciso de

nacimiento (cuando entre en vigencia) y a un
momento exacto de fenecimiento (cuando es
derogada o abrogada por otra norma escrita).
La ley se tiene como conocida por todos los
asociados, la existencia de la Costumbre debe
ser probada.

SENTIDOS DE LA LEY
Puede ser tomada en dos sentidos: material y
formal.
MATERIAL
Regla de conducta social obligatoria, de ndole
general, abstracta e impersonal, formulada por
el poder pblico. Por medio de la ley en sentido
material el Estado seala los preceptos de
derecho objetivo, como los que forman en el C.
Civil, Comercial, Penal etc, o formula normas u
organiza instituciones destinadas a asegurar la
aplicacin y cumplimiento de las disposiciones
de derecho objetivo, como las de derecho
objetivo.

FORMAL
En sentido formal, la ley es un precepto de
carcter imperativo
tambin,
pero
de
condicin particular y concreta que proviene
del Poder Pblico. Algunos tratadistas arguyen
que en este sentido la Ley no es propiamente
tal, por carecer del elemento de generalidad
caracterstico de la regla jurdica. Un acto del
Congreso que ordena colocar una placa de
mrmol en honor de un personaje clebre.

Si el Poder Pblico formula por escrito

un precepto obligatorio de conducta

externa
de
condicin
general
y
abstracta, se tiene una Ley en sentido
material.
Si la norma es de condicin individual y
concreta nos hallamos ante una Ley de
sentido formal. Este no constituye
derecho objetivo propiamente, siendo
ms
bien
actos
de
simple
administracin.

IGNORANCIA DE LA LEY
La legislacin colombiana, como todas las
legislaciones, en lo referente a la obligatoriedad
del precepto legal, consagra la ficcin de que
todas las personas conocen la Ley y su ignorancia
no podr alegarse para excusarse de cumplirla.
Cdigo Civil
Artculo 9La ignorancia de las leyes no sirve
de excusa. (Nota 1: Este artculo fue
declarado exequible por la Corte Suprema
de Justicia en Sentencia del 30 de marzo de
1978. Nota 2: Este artculo fue declarado
exequible mediante sentencia C-651 de
1997).

La Ley Penal, se sigue la misma pauta, sta se

aplicar a toda persona que la infrinja, salvo
las excepciones que ella misma establezca, y
nadie podr excusarse de cumplirla alegando
su ignorancia.
Esta es una presuncin de derecho, es decir,
que no admite prueba en contrario.

LEYES
Refirindonos a la ley propiamente
dicha, es decir, a las leyes en sentido
estricto, sta slo puede ser creada
por una sola rama del poder pblico.
La Legislativa, que en Colombia est
representada por el Congreso de la
Repblica , que est conformado por
dos cmaras (el Senado y la Cmara
de Representantes)

Clases de Sesiones
1. Ordinarias: Son aquellas en las que

el Congreso se rene por derecho

propio en dos periodos por ao. Que
constituyen una sola legislatura.
1.1. Primer periodo: El primer periodo
comenzar el 20 de julio y terminar
el 16 de diciembre.
1.2. Segundo periodo: iniciar el 16 de
marzo y concluir el 20 de junio.

2. Extraordinarias: Son las sesiones

que se realizan por fuera del periodo
ordinario, por convocatoria del
Gobierno y durante el tiempo que
este seale y nicamente para
ocuparse de los asuntos que el
Gobierno someta a su consideracin,
sin perjuicio de la funcin de control
poltico que le es propia, la cual
puede
ejercerse
en
cualquier
tiempo. (artculo 138, inciso 3 C.N)

Artculo 138 de la C.N.

ARTICULO 138. El Congreso, por derecho

propio, se reunir en sesiones ordinarias,
durante dos perodos por ao, que constituirn
una sola legislatura. El primer perodo de
sesiones comenzar el 20 de julio y terminar el
16 de diciembre; el segundo el 16 de marzo y
concluir el 20 de junio.

Si por cualquier causa no pudiere reunirse en las

fechas indicadas, lo har tan pronto como fuere
posible, dentro de los perodos respectivos.

Tambin se reunir el Congreso en

sesiones extraordinarias, por convocatoria
del Gobierno y durante el tiempo que ste
seale.

En el curso de ellas slo podr ocuparse

en los asuntos que el Gobierno someta a
su consideracin, sin perjuicio de la
funcin de control poltico que le es propia,
la cual podr ejercer en todo tiempo.

3. ESPECIALES
Tambin llamadas excepcionales, se
realizan por derecho propio o por llamado
del Presidente de la Repblica, en caso de
falta absoluta de Vicepresidente (muerte,
renuncia aceptada e incapacidad fsica
permanente), a fin de elegir a quien haya
de reemplazarlo para el resto del periodo,
o cuando hubiere por parte del Presidente
de la Repblica declaratoria de estado de
excepcin (guerra exterior, conmocin
interior y emergencia) (arts. 205 y 212 a
215 de la C.N)

ARTICULO 205. En caso de falta absoluta

del Vicepresidente, el Congreso se
reunir por derecho propio, o por
convocatoria del Presidente de la
Repblica, a fin de elegir a quien haya
de remplazarlo para el resto del perodo.
Son faltas absolutas del Vicepresidente:
su muerte, su renuncia aceptada y la
incapacidad
fsica
permanente
reconocida por el Congreso.

CLASES DE LEYES
1-

Ordinarias

Aquellas que no pertenecen a las categoras

de Estatutarias, Orgnicas o Marco y que para
su aprobacin requieren mayora simple de los
miembros
asistentes.
(Artculo 150 de la Constitucin Poltica de
Colombia)

2 . ORGNICAS
A las cuales estar sujeto el ejercicio de la
actividad legislativa. Por medio de ellas se
establecen los reglamentos del Congreso y
de cada una de las cmaras, las normas
sobre preparacin, aprobacin y ejecucin
del presupuesto de renta, plan general de
desarrollo, y las relativas a la asignacin de
competencias normativas a las entidades
territoriales. Estas leyes requerirn para su
aprobacin de la mayora absoluta.

3 -Marco
Como ley marco se conocen las
disposiciones
generales
que
regulan
actividades especficas, es decir, que
definen los objetivos y principios sobre los
cuales se desarrollan actividades tales
como las polticas de crdito pblico,
comercio exterior, cambio internacional,
rgimen
de
aduanas,
la
actividad
financiera y de captacin de recursos del
pblico
(ahorradores),
as
como
la
remuneracin y las prestaciones sociales
de los servidores pblicos.

4.

ESTATUTARIAS

Mediante las cuales el Congreso regula los

referente a Derechos y Deberes Fundamentales
de las personas y los procedimientos y recursos
para su proteccin; la administracin de justicia;
la organizacin y el rgimen de los partidos
polticos; las instituciones y mecanismos de
participacin ciudadana y los estados de
excepcin. Requieren para su aprobacin,
modificacin o derogacin, la mayora absoluta de
los miembros del Congreso y deber efectuarse
dentro de una sola legislatura.

Clases de Mayora

En la labor del Congreso se contemplan

distintos tipos de mayoras al momento de
aprobar las normas legales y constitucionales:
Mayora simple
Las decisiones se toman por la mayora de los
votos de los asistentes. Es utilizada en todas
las decisiones que se someten a votacin, con
excepcin de aquellas en las cuales la
Constitucin exige otro tipo de mayora.

Mayora absoluta
La decisin es adoptada por la mayora de los votos de
los integrantes del cuerpo colegiado (no slo de los
asistentes). sta es requerida para la aprobacin de
reformas constitucionales, reglamentos del Congreso,
normas sobre el presupuesto y Plan de Desarrollo, entre
otros.
Mayora cualificada
Las decisiones se toman por los dos tercios de los votos
de los asistentes o de los miembros. Se requiere para la
aprobacin o reforma de leyes que concedan amnistas o
indultos.

Mayora especial
Representada por las tres cuartas partes de

los votos de los integrantes del cuerpo

colegiado. Es exigida para la autorizacin de
viajes de parlamentarios al exterior con
dineros de la Nacin.

ORIGEN DE LAS LEYES

En cualquiera de las dos cmaras, por

propuestas presentadas por: (Arts. 154 y 150
C.N)
los miembros del Congreso
el Gobierno Nacional
Corte Constitucional
Consejo Superior de la Judicatura
Corte Suprema de Justicia
Consejo de Estado
Consejo Nacional Electoral
Procurador General de la Nacin

El Defensor del Pueblo

El Contralor General de la Repblica
Iniciativa Popular.

Ley 134 de 1994

Artculo 2.- Iniciativa popular legislativa y
normativa ante las corporaciones pblicas. La
iniciativa popular legislativa y normativa ante las
corporaciones pblicas es el derecho poltico de un
grupo de ciudadanos de presentar Proyecto de Acto
legislativo y de ley ante el Congreso de la Repblica,
de Ordenanza ante las Asambleas Departamentales,
de Acuerdo ante los Concejos Municipales o Distritales
y de Resolucin ante las Juntas Administradoras
Locales, y dems resoluciones de las corporaciones de
las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes
que las reglamentan, segn el caso, para que sean
debatidos y posteriormente aprobados, modificados o
negados por la corporacin pblica correspondiente.

Lmites a la iniciativa
legislativa
Las leyes referentes al Plan de Desarrollo y de
Inversiones Pblicas. Solo podrn ser dictadas
o reformadas por iniciativa del Gobierno.
Las que determinan la Estructura de la
Administracin Nacional y crean, supriman o
fusionen
ministerios,
departamentos
administrativos,
superintendencias,
establecimientos pblicos y otras entidades
del orden nacional. (artculo 150, numerales
3,7,9,11,19 y 22 de la C.N.)

Las que reglamenten la creacin y funcionamiento

de las Corporaciones Autnomas Regionales
dentro de un rgimen de autonoma.
Las que creen o autoricen la constitucin de
Empresas Industriales y Comerciales del Estado y
sociedades de economa mixta.
Las que conceden autorizaciones al Gobierno para
celebrar contratos, negocios emprstitos y
enajenar bienes nacionales.

Las que se relacionen con el Banco de la

Repblica y con las funciones que competa
desempear a su Junta Directiva y dems

CLASIFICACIN DE LAS COMISIONES DEL

CONGRESO

En cada una de las Cmaras se

organizaran Comisiones Constitucionales
Permanentes, que tramitaran en primer
debate los proyectos de ley o de acto
legislativo relacionados con los asuntos
de su competencia. (artculo 142 de C.N.
y art. 34 de la Ley 5ta de 1992). As
mismo existirn Comisiones Legales,
Comisiones Especiales y Comisiones
Accidentales)

1.Comisiones
Constitucionales
1.1Comisin Primera (Reformas Constitucionales)
Permanentes
1.2Comisin Segunda (Asuntos Internacionales)
1.3Comisin Tercera (Asuntos Econmicos)
1.4Comisin Cuarta (Asuntos Presupuesto
Nacional)
1.4Comisin Quinta (Rgimen Agropecuario,
asuntos energticos, mineros, etc)

1.6Comisin Sexta: (comunicaciones, obras

pblicas, transportes, etc)
1.7Comisin Sptima (Asuntos laborales,
educacin, salud pblica, etc)

2. Comisiones Legales
Adems de las Comisiones Constitucionales
Permanentes, en el Congreso funcionan otras
muy importantes que desarrollan temas que le
competen al Legislativo. Las siguientes
comisiones legales le son comunes a las dos
cmaras:

2.1Comisin de Derechos Humanos y

Audiencias
Est compuesta por 10 miembros en el
Senado y 15 en la Cmara. Esta se encarga
de defender los derechos humanos, vigilar
y controlar a toda autoridad encargada de
velar por el respeto a los mismos y de
promover las acciones pertinentes en caso
de
incumplimiento.
Adicionalmente,
tramita las observaciones que por escrito
hagan llegar los ciudadanos con respecto a
un proyecto de ley o de acto legislativo.

2.2Comisin de tica y Estatuto del

Congresista
Est compuesta por 11 miembros en el Senado
y 17 en la Cmara. Esta comisin conoce de
conflictos de intereses, de violaciones al
rgimen de incompatibilidades e inhabilidades
de los congresistas, o de situaciones de
comportamiento indecoroso, irregular o inmoral
relativas a miembros del Legislativo en su
gestin pblica, actuando de conformidad con
el Cdigo de tica expedido por el Congreso.
Sus pronunciamientos son reservados y deben
contar con la unanimidad de sus miembros.

2.3Comisin
de
Acreditacin
Documental
Est compuesta por cinco miembros
de cada corporacin. Tiene a su cargo
recibir
la
identificacin
de
los
congresistas electos previo envo de la
lista correspondiente por parte de la
autoridad electoral

2.4 Comisin Legal de Cuentas (Cmara de

Representantes):
Est compuesta por nueve miembros. Es la
encargada del estudio y fenecimiento de la cuenta
general del presupuesto que le presenta el
Contralor General de la Repblica.
2.5 Comisin de Investigacin y Acusacin
(Cmara de Representantes):
Est compuesta por 15 miembros. Est encargada
de preparar proyectos de acusacin cuando
hubiere causas constitucionales al Presidente, a
los Magistrados de la Corte Constitucional, de la
Corte Suprema y del Consejo de Estado.
Igualmente, a los miembros del Consejo Superior
de la Judicatura y al Fiscal General de la Nacin.

2.6. Comisin Legal de Instruccin

(Senado de la Repblica):
Est compuesta por 7 miembros. Es la
encargada de presentar un informe
motivado con el proyecto de resolucin
que deba adoptarse, cuando la
Cmara formule acusacin ante el
Senado de cualquier alto funcionario:
Presidente
y
Vicepresidente,
Magistrados de las Altas Cortes y Fiscal
General de la Nacin.

3. Comisiones accidentales
La Cmara y el Senado pueden
conformar Comisiones Accidentales
para el cumplimiento de funciones y
misiones especficas. Entre ellas estn
las que requieren el desplazamiento de
congresistas al exterior y las de
mediacin, cuyo objeto primordial es
lograr la conciliacin de textos y/o
artculos divergentes que se presenten
en los proyectos aprobados.

PROCEDIMIENTO PARA LA
CREACIN
DE LA
LEY. de la
En Colombia, corresponde
al Congreso
Repblica, reformar la C. N., hacer las leyes y
ejercer el control poltico sobre el Gobierno y
administracin.
Para que un proyecto sea ley, debe someterse
a un trmite ordinario en el Congreso (arts.
157 y s.s. de la C.N.)

Requisitos (arts. 157. ss

de
la C.N)
1. Publicacin del proyecto .
2. Aprobacin del primer debate
3. Aprobacin del segundo debate
4. Sancin del Gobierno
5. Promulgacin

1. Publicacin del proyecto.

El fin es que todos los congresistas se

enteren del texto de los proyectos de l
ey presentados a consideracin de la
respectiva cmara.
Se publica en los Anales del Congreso,
que es el rgano de publicidad de las
Cmaras Legislativas, se divide en dos:
Senado y Cmara de Representantes.

2. Aprobacin en primer debate

El proyecto de Ley debe ser aprobado en

primer debate en la correspondiente Comisin
Permanente de cada Cmara. Se exceptan los
siguientes Proyectos de Ley:
a) El que contiene los programas y proyectos de
inversiones pblicas nacionales (Plan Nacional
de Inversiones Pblicas) que hayan de
emprenderse o continuarse, pues ste debe
someterse al estudio de las comisiones
conjuntas de asuntos econmicos y con
fundamento en el informe que stas elaboren
al respecto. (art 341, inc. 2 de la C.N)

b) trmite de urgencia solicitado por el

Presidente de la Repblica y se
encontrare al estudio de una comisin
permanente, sta a solicitud del
gobierno, deliberar conjuntamente con
la correspondiente de la otra Cmara
para darle el primer debate (art 163, inc
2 de la C.N)
c) El de presupuesto de Rentas y Ley de
Apropiaciones, que deber (art. 346, inc
3 de la C.N)

s de cada legislatura..

d)

Aquel respecto del cual surgieren

discrepancias en las Cmaras, ser
debatido en reunin conjunta en
comisiones
de
conciliadores
conformados paritariamente por
ambas Cmaras (art 161 C.N)

por el Gobierno para atender debidamente el funcionamiento de las ramas del poder pblico, o al servicio de la deuda, o destinado

lamentado por la Ley 358 de 1997.).

e) Aquellos que el Reglamento del

Congreso determine que deben
surtirse en sesin conjunta de las
comisiones permanentes de ambas
Cmaras.

3- Aprobacin en segunda debate

Aprobado el Proyecto de Ley en
Primer Debate, deber ser aprobado
en cada Cmara (en pleno), en
segundo debate.
Requiere de la aprobacin de la
mayora absoluta de los miembros
de cada corporacin plena.

El proyecto de ley que hubiere sido negado en primer

debate podr ser considerado por la respectiva
Cmara a solicitud de su autor, de un miembro de
ella, del Gobierno o del vocero de los proponentes en
los casos de iniciativa popular. (art. 159 de la C.N.)
Entre el primer y segundo debate deber mediar un
lapso no inferior a 8 das, y entre la aprobacin del
proyecto en una de las Cmaras y la iniciacin del
debate en la otra, debern transcurrir por lo menos 15
das.
En este debate cada Cmara podr introducir al
proyecto de ley las correcciones y modificaciones,
adiciones y supresiones que juzgue necesarias. (art.
160 C.N)

4. Sancin del gobierno.

Aprobado el proyecto de ley. Se llama sancin,
la aprobacin que el presidente de la Repblica
con la firma de sus respectivos ministros del
Despacho, imparte a las Leyes expedidas por
las Cmaras Legislativas.
Es un requisito constitucional, sin el cual no se
considera completo el proceso de formacin de
la ley.

5. Promulgacin
Cumplidos los trmites anteriores, se dispondr
su publicacin, es decir que luego de
sancionada, publica o promulga, esa ley.

OBJECIN
AdeLAS
Artculos 165 a 170
la C. N.LEYES