Atelier AFRISTAT

Bamako, Mali,
le 24 septembre 2013
Prparation dune loi statistique
Jean-Louis BODIN
jeanlouisbodin@yahoo.fr

Pourquoi des lois

statistiques ?
Les gouvernements doivent
crer un environnement adquat
et laborer une cadre juridique
et budgtaire loyal pour produire
et diffuser des donnes
statistiques rpondant aux
besoins de lensemble des
utilisateurs (et pas seulement
leurs propres besoins)

Les grands principes

indpendance
transparence
impartialit
qualit
intgrit
fiabilit
confidentialit des donnes individuelles
respect de la vie prive
droit des citoyens l'information, l'un des
droits
fondamentaux
d'une
dmocratie
moderne

Lgitimit et crdibilit de
l'information statistique (1)
Impartialit : elle doit tre produite de manire
objective et indpendante, sans pression daucune
sorte des groupes politiques ou dautres groupes de
pression, en particulier pour ce qui concerne le
choix des techniques, des dfinitions, des concepts
et des mthodologies
Fiabilit : elle doit reflter le mieux possible la
ralit quelle doit reprsenter ; cette fin, seuls
des critres scientifiques doivent tre utiliss pour
choisir les sources, les mthodes et les procdures
utiliser

Lgitimit et crdibilit de
l'information statistique (2)
Pertinence : les statistiques ne doivent tre
produites que si elles correspondent aux besoins
exprims par une large varit dutilisateurs

Transparence : les autorits charges de la

collecte et de la production des donnes
statistiques doivent aussi rendre publique
linformation sur les sources, les mthodes et les
procdures, ainsi que sur les lois, les rglements
et les mesures qui rgissent le fonctionnement
du systme statistique

Lindpendance des statisticiens : de

quoi sagit-il ?
Lindpendance de la statistique publique est devenue
un enjeu lorsque celle-ci na plus t seulement
destin aux gouvernants, mais est devenue une
ressource dinformation pour les agents conomiques
et sociaux et un lment de jugement pour les
citoyens. Linflchir est une tentation constante pour
les gouvernements ; mais elle doit aussi se garder
dautres groupes dinfluence comme aussi des
prfrences des statisticiens eux-mmes. Le problme
se pose trois stades : pour la dcision dtablir ou
non une statistique, pour le recueil et le traitement
des donnes, pour la diffusion des rsultats

Codes dthique
professionnelle
protger les statisticiens de pressions
dorigines diverses
proposer un guide aux statisticiens dans
leur vie et leurs pratiques professionnelles
garantir les statisticiens contre toutes
pressions et viter de mauvaises pratiques
professionnelles
protger les utilisateurs d'un mauvais
usage de la statistique et leur donner
confiance

Trois caractristiques trs spcifiques

de la statistique publique
la statistique publique ne travaille pas pour un client
particulier ou pour un petit groupe de clients : elle reoit
des fonds publics pour tre au service de la socit tout
entire et pour contribuer dans son domaine au droit
des citoyens accder l'information
le droit des citoyens voir respecte leur vie prive
entre trs souvent en conflit avec le droit de la socit
mieux connatre ses caractristiques collectives
les organismes responsables de la statistique publique
disposent dune double autorit : une autorit
scientifique et une autorit administrative (rle rgalien)

Le contenu des lois et rglements

statistiques
Objectifs

Dfinitions
Rfrence aux principes fondamentaux
Organisation du SSN
Organisation de lorganisme central
Rle et missions du CNS
Prparation des programmes statistiques

Objectifs des lois et rglements

statistiques

base lgale de lactivit statistique,

opposable notamment aux tiers
(fournisseurs dinformation)

champ couvert par les lois et

rglements statistiques

caractre de bien public de

linformation statistique

Principes de fonctionnement de la
statistique publique
- secret statistique; sanctions an cas de violation
- obligation de rponse aux recensements et
enqutes; sanctions attaches au refus de rponse
- droit dutilisation des donnes administratives
- transparence
- - pertinence
- - objectivit et fiabilit
- respect de la priodicit et des dlais de diffusion
- harmonisation avec les normes, mthodes et
concepts utiliss au niveau international
- indpendance scientifique et professionnelle

Organisation du SSN
Description des composantes du SSN
Coordination et outils de la coordination
Rle des units composant le SSN :
- collecte des donnes
- publication et diffusion (tarification)
- analyse de linformation
- organisation territoriale
- organisation de la formation continue et,
ventuellement, de la formation initiale

Organisation de lorganisme
central
Statut de lorganisme central

Processus de nomination de ses cadres

dirigeants
Son rle dans la coordination statistique
Organisation territoriale et rle et mode
dorganisation des units territoriales
Sous-traitance de travaux statistiques des
organismes extrieurs au SSN
Excution de tches non-statistiques (lesquelles
? dans quelles conditions ?)
Reprsentation du

Rle et missions du CNS

Composition du CNS
Procdures de nomination de son bureau
et, en particulier, de son prsident
Pouvoirs du CNS
Les dossiers confis au CNS
Fonctionnement du CNS :

- fonctionnement de son secrtariat

- rle des formations spcialises
- organisation et frquence des runions

Prparation des programmes

statistiques
Dfinitions et articulation du programme de travail
moyen terme et des programmes annuels
Modalits de prparation et dadoption (par exemple,
programme moyen terme = loi dorientation statistique adopt
par le Parlement, programme annuel = dcret pris en application
du programme moyen terme)

Procdure de visa attache au programme annuel

Droits et obligations lis au visa
- pour les diffrentes composantes du SSN (secret
statistique)
- pour les fournisseurs de donnes individuelles
(obligation de rpondre)

Quel statut pour les INS ?

Administration centrale
Agence administrative
Etablissement public caractre administratif (EPA)
Etablissement public caractre industriel et commercial
(EPIC)
Etablissement public caractre scientifique (EPS)
Socit dEtat
Socit prive
Aujourdhui, la majorit des pays membres dAFRISTAT
ont un statut dadministration centrale
Quelle tutelle ? PM, ministre de lconomie, ministre du
plan, Parlement

Objectifs viss dans le choix dun

statut
Renforcer lautonomie professionnelle et
lindpendance des statisticiens vis--vis des
pouvoirs
Donner une meilleure visibilit la statistique
Amliorer les conditions de travail des agents
Rendre plus souple la gestion du personnel
Rendre plus souple la gestion financire,
notamment en vitant le principe de lannualit
budgtaire, peu compatible avec la dure des
investissements statistiques, ou en conservant
lintgralit des recettes
Faciliter la mise en place des projets par les
bailleurs

Comment atteindre ces

objectifs ?
Le statut juridique dEP ou de
socit permet lvidence de
mieux atteindre ces objectifs

MAIS ..

MAIS .
Ce statut est-il compatible avec lexigence de
coordination statistique, qui est une tche rgalienne ?
Est-il possible davoir, au sein du mme systme
statistique, des agents avec des conditions de travail et
de rmunration deux vitesses ?
Ce statut suppose de passer avec lEtat une convention
assurant un financement prenne des activits
statistiques. Est-ce garanti ?
Lobligation dquilibre des recettes et des dpenses ne
risque-t-elle pas de pousser lINS rechercher des
projets rentables plutt que des projets rpondant
aux priorits du pays
Comment assurer le libre accs de tous les utilisateurs
linformation ?
Lourdeur des procdures de modification des statuts
dun EP ou dune socit

Elments de mthodologie pour

prparer les rformes institutionnelles
Analyser soigneusement lexistant et
cartographier le systme statistique
Dresser la liste des avantages et des inconvnients
de lexistant et des solutions envisages
Tenir compte des expriences de pays analogues
Organiser une large concertation incluant des
reprsentants des utilisateurs
Considrer la prparation des rformes
institutionnelles comme une partie intgrante de la
prparation dun SNDS
Bien dfinir les objectifs et la structure cible avant
de rdiger les textes lgislatifs et rglementaires

Erreurs ne pas commettre dans la

rdaction des textes
La loi statistique ne doit comprendre que les
grands principes intangibles de lorganisation
statistique ; il faut viter davoir lamender trop
souvent (lourdeur du processus dadoption de la
loi)
Renvoyer les dtails vers des dcrets dapplication
pris en Conseil des Ministres, voire par des arrts
pris par le Ministre de tutelle de la statistique
Ne pas oublier dassocier des juristes (Secrtariat
Gnral du Gouvernement, ou dune structure
analogue) la prparation des textes

Exemples de clauses renvoyer vers

un dcret ou un arrt
Liste des organismes appartenant au SSN
Liste des membres du CNS
Rgles dorganisation et de fonctionnement
du CNS
Organigramme de lINS
Cration de services statistique dans les
ministres
Dtails des sanctions en cas de violation du
secret statistique
etc .

La coordination statistique
Article 8 de la Rsolution des N.-U.
Un lment essentiel de llaboration
des SNDS
Points examiner :
Centralisation vs Dcentralisation
du SSN : avantages et risques
Les outils de la coordination
Les Conseils Nationaux de la
Statistique (CNS)

Exercice de la coordination
statistique
La coordination statistique
sexerce travers :

Des textes lgislatifs et

rglementaires

Des structures de gestion

Des outils statistiques
Une gestion globale des
ressources humaines

Des textes adapts un systme

dcentralis
Les textes doivent prvoir :
la transmission des donnes entre toutes les
composantes du systme
le droit daccs systmatique des statisticiens
aux donnes administratives
des rgles communes au niveau de lthique, de
la protection des donnes individuelles, du
respect de la vie prive,
un systme harmonis pour la diffusion des
donnes
une concertation globale entre utilisateurs et
producteurs

Des structures de gestion adaptes

Un des lments du systme doit tre clairement
responsable de la coordination du SSN
Le responsable de lorganisme charg de la
coordination doit tre le chef statisticien du
SSN
Lorganisme charg de la coordination doit tre
lui-mme responsable dune partie apprciable
de la production statistique (pour asseoir sa
lgitimit)
Des runions priodiques de lensemble des
lments du SSN, sous la prsidence du chef
statisticien, doivent tre prvues

Des outils communs

partager (1)
Rpertoires
Nomenclatures communes
Mthodes (denqute, )
Comptabilit nationale

Une question importante :

comment rendre obligatoire
lusage des outils communs ?

Des outils communs

partager (2)
Une procdure de visas (attribus par le
CNS) :

les enqutes revtues du visa sont

obligatoires

elles constituent lossature du

programme statistique annuel

la procdure de visas sapplique

lensemble des travaux du SSN

Une gestion globale des ressources

humaines
Le chef statisticien doit pouvoir intervenir
dans les nominations, les promotions, etc.,
pour lensemble des organismes du SSN
Si possible, il sera responsable de la gestion
de lensemble des cadres statisticiens
travaillant au sein du SSN (y compris fixation
du niveau des salaires)
La mobilit entre organismes du SSN doit tre
facilite : une obligation de mobilit au sein
du SSN devrait tre insre dans les plans de
carrire

Les Conseils Nationaux de la

Statistique (1)
Lobjectif premier des CNS nest pas la
coordination statistique, mais
lorganisation du dialogue utilisateurs
producteurs, composante
indispensable du fonctionnement des
institutions dmocratiques et de la
bonne gouvernance

MAIS

Les Conseils Nationaux de la

Statistique (2)
Ils contribuent largement la
coordination statistique
Avis sur les programmes moyen
terme et des programmes annuels
de travail pour lensemble du SSN
Avis sur les dispositifs de la
diffusion statistique
Avis sur les mthodes de
production, les nomenclatures, etc.
Dlivrance des visas

MERCI

POUR VOTRE ATTENTION