CICLO 2012-II Mdulo: 1

Unidad: 3

Semana: 5

LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE

GESTIN AMBIENTAL N 28245

EVOLUCION NORMATIVO AMBIENTAL

Per: Evolucin normativa ambiental

196
9

1975

1979 1990 199

3

199
4

Const
Sanit Ley
Const
ituci
Ley
Forestal ituci
n
Agua
y de
n
Regl.
Fauna
CMARN
Agua
Silvestr
e

CONAM

Rgtos
ambie
ntales

199
7

RN
ANP
DB

2000 200 200 200 200

8
5
4
1

LF

SEIA
ECAs

Rgtos ambientales

SNGA

LGA

Ministerio
Ambiente

Comparacin Constitucional
1979
Modelo analtico
semi descriptivo en
el derecho al medio
ambiente y en los
Recursos Naturales
Concepcin ms
publicista
Derecho al MA en
Art. 123 del
Rgimen Econmico

1993
Modelo sinttico del
derecho al MA y en el
listado de los RN
Derecho medio
ambiente en Art 2
inciso 22
Ttulo especial: Poltica
Ambiental, ANPs,
Diversidad biolgica,
Amazona (Arts. 66 69) y Antrtida
Concesin de los RN:
tema debatible

PROTOCOLO DE KYOTO (1997) AL CMNUCC

Aprobado por Resolucin Legislativa N 27824 (10 de
Setiembre del 2002), ratificado por Decreto Supremo N
080-2002-RE. La Estrategia Nacional sobre Cambio
Climtico: DS N 086-2003-PCM (27-10-03)a
Desarrolla disposiciones del CMNUCC
Art. 3.1, Pases desarrollados, en procesos de transicin a
economa de mercado y la Unin Europea asumen el
compromiso de reducir, individualmente o conjuntamente
entre los aos 2008 y 2012, al menos un 5% de las emisiones
antropognicas de un paquete de seis gases de efecto
invernadero, enumerados en una lista y tomando como
referencia los niveles de emisin de 1990.

ATMOSFERA

CONVENCION MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE

EL CAMBIO CLIMATICO (UNFCCC)
PROTOCOLO DE KIOTO/1997

Define tres mecanismos a los efectos de

que las Partes cumplan con los
compromisos contrados en virtud del
Artculo 3
- Joint Implementation (Art. 6) (Implementacin conjunta)
- Clean Development Mechanism (Art. 12) (MDL)
- Emission Trading (Art. 17) (Comercio de Emisiones)

Ley de creacin del Ministerio del Ambiente

Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin,
Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente
DECRETO LEGISLATIVO N 1013.
El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin
del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el
uso sostenible, responsable, racional y tico de los
recursos naturales y del medio que los sustenta, que
permita contribuir al desarrollo integral social,
econmico y cultural de la persona humana, en
permanente armona con su entorno, y as asegurar a
las presentes y futuras generaciones el derecho a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida.

Ley General del Ambiente, Ley 28611 (13.10.05)

La Ley General del Ambiente, publicada el 13 de
octubre del ao 2005, deja sin efecto el Cdigo del
Medio Ambiente y Los Recursos Naturales D.S No 613,
Esta norma reconoce los derechos de toda persona a
gozar de un ambiente saludable y a participar
responsablemente en los procesos de toma de
decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las
polticas y medidas relativas al ambiente y sus
componentes, que se adopten en cada uno de los
niveles de gobierno.

Por que se cre el Consejo Nacional del

Ambiente (CONAM)?
Creado por la Ley N 26410 (1994) constitua el organismo rector
de la poltica nacional ambiental. Su finalidad originaria era
planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y
el patrimonio natural de la Nacin
Sus objetivos centrales originarios eran: promover la conservacin
del ambiente en aras del desarrollo integral de la persona humana y
una adecuada calidad de vida; y propiciar el equilibrio entre el
desarrollo sostenible, el uso sostenible de los recursos naturales y
la conservacin del ambiente (sic.)
Modificacin Ley de CONAM por la Ley 28245 (LMSNGA)
Artculo 8.- De la finalidad del CONAM
El CONAM tena por finalidad
Planificar, promover, coordinar, normar, sancionar y supervisar
las acciones orientadas a la proteccin ambiental y contribuir a
la conservacin del patrimonio natural; controlar y velar el
cumplimiento de las obligaciones ambientales;
Dirimir y solucionar las controversias entre las entidades
pblicas;
Ejecutar las acciones derivadas de las funciones otorgadas por
la presente Ley, su ley de creacin y las normas modificatorias
y complementarias.

Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin

Ambiental N 28245 (8 de junio del 2004)
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental es una respuesta al
carcter transversal de la funcin ambiental y al carcter
compartido de las competencias ambientales (rea de accin del
Estado compartido por los niveles de gobierno nacional, regional y
local).
Por dicha razn tiene una entrada funcional y otra territorial
Por ello articula los distintos instrumentos de gestin ambiental
FINALIDAD del SNGS
Art. 3.- Orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y
garantizar la aplicacin de: polticas, planes, programas y acciones
para proteccin del ambiente.
Contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
Objetivos (Resumen)
- Garantizar la gestin ambiental coordinada, transectorial,
descentralizada y participativa
- Armonizar las polticas ambientales
- Administrar conflictos de competencia
- Fortalecer la capacidad de gestin ambiental
- Concertar con el sector privado y la sociedad civil

Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin

Ambiental N 28245 (8 de junio del 2004)
Artculo 2.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
2.1 El SNGA se constituye sobre la base
De las instituciones estatales, rganos y oficinas de los
distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados
e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que
ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los
recursos naturales
De los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental
Contar con la participacin del sector privado y la sociedad
civil.
2.2 El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las
entidades pblicas se organiza bajo el Sistema Nacional de
Gestin Ambiental y la direccin de su ente rector (MINAM).

Sistema Nacional de Gestin Ambiental (*)

Niveles Territoriales (Art. 16)

Niveles Funcionales (Art. 15)

Nacional

Regional

Consejo de Ministros / PCM

II

MINAM

III

IV

Sistemas
Regionales
de Gestin
Ambiental

Grupos Tcnicos
Nacionales y Estratgicos

Local

Sistemas
Locales de
Gestin
Ambiental

Ministerios, OPDs, Gobiernos

Regionales, Gobiernos Locales,
Sector Privado, Sociedad Civil
* Grfico que muestra la estructura bsica del SNGA

Ley Marco del Sistema de Gestin Ambiental, Ley

No. 28245 (08/06/2004)
Objetivo: Tiene por objeto asegurar el mas eficaz cumplimiento
de los objetivos ambientales.
Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental D.S. N 008-2005-PCM (24/01/2005).
Necesidad de administrar las entidades pblicas, que incluye la
estructura organizacional, la planificacin de las actividades, las
responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos
y los recursos para desarrollar, implementar, llevar a efecto, revisar
y mantener la poltica ambiental y de los recursos naturales.
Crea el Tribunal de Controversias Ambientales

 El Ministerio del Ambiente sustituye al Consejo Nacional

del Ambiente (CONAM) y reformula las funciones y
responsabilidades de la Autoridad Nacional del
Ambiente, y la presente ley tendr efectos sobre la
legislacin vigente, en especial sobre la Ley de creacin
del CONAM, Ley No. 26410, y la Ley Marco del Sistema
de Gestin Ambiental, Ley No. 28245.

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

Ley N 28245
Artculo 5.- De los Principios de la Gestin Ambiental
La gestin ambiental en el pas, se rige por los siguientes principios:
a. Obligatoriedad en el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental, el Plan y
la Agenda Nacional de Accin Ambiental y las normas transectoriales que se
dicten para alcanzar sus objetivos;
b. Articulacin en el ejercicio de las funciones pblicas, de acuerdo con el
carcter transectorial de la gestin ambiental;
c. Coherencia, orientada a eliminar y evitar superposiciones, omisiones,
duplicidades y vacos en el ejercicio de las competencias ambientales;
d. Descentralizacin y desconcentracin de capacidades y funciones ambientales;
e. Simplificacin administrativa, a fin de unificar, simplificar y dar
transparencia a los procedimientos y trmites administrativos en materia
ambiental;
f. Garanta al derecho de informacin ambiental;
g. Participacin y concertacin, a fin de promover la integracin de las
organizaciones representativas del sector privado y la sociedad civil en la toma
de decisiones ambientales;
h. Promocin y apoyo a las iniciativas voluntarias dirigidas a la prevencin de la
contaminacin;
i. Promocin de mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos
ambientales;

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

Ley N28245
j. Priorizacin de mecanismos e instrumentos de prevencin y produccin limpia;
k. Preacutorio, de modo que cuando haya indicios razonables de peligro de dao a
grave o irreversible al ambiente o, a travs de ste, a la salud, la ausencia de
certeza cientfica no debe utilizarse como razn para no adoptar o postergar la
ejecucin de medidas eficaces y eficientes destinadas a evitar o reducir dicho
peligro. Estas medidas y sus costos son razonables considerando los posibles
escenarios que plantee el anlisis cientfico disponible. Las medidas deben
adecuarse a los cambios en el conocimiento cientfico que se vayan produciendo con
posterioridad a su adopcin. La autoridad que invoca el principio (modificado Ley
N 29050)
I. La inversin nacional y la extranjera se sujeta a las mismas condiciones y
exigencias establecidas en la legislacin ambiental nacional y en la internacional,
aplicable al Per;
m. Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y sancin, privilegiando la
proteccin efectiva, la eficiencia, la eficacia, la prevencin, el mejoramiento
continuo del desempeo ambiental y la recuperacin y manejo del pasivo ambiental o
zonas ambientalmente degradadas;
n. Valorizacin e internalizacin de los costos ambientales, bajo el principio
contaminador - pagador;
o. Permanencia, continuidad y transparencia de las acciones de fiscalizacin;
p. Articulacin del crecimiento econmico, el bienestar social y la proteccin