DERECHO

ADMINISTRATIV
O
SEGUNDO MDULO: DERECHO ADMINISTRATIVO:
CONCEPTO, PRINCIPIOS, FUNCIN
ADMINISTRATIVA Y ADMINISTRACIN PBLICA

DERECHO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO
El Derecho Administrativo no es ni derecho propio de unos rganos
o de un poder, ni derecho propio de una funcin, sino es un derecho
de naturaleza estatutaria, en cuanto se dirige a la regulacin de
singulares especies de sujetos que se agrupan bajo el nombre de
Administracin Pblica
La Administracin Pblica es requisito indispensable para que exista
relacin jurdico - administrativa
El Derecho administrativo no es un derecho privilegiado, dado que
junto a los privilegios que componen el estatuto singular de las
Administraciones Pblicas, existe un cuadro de garantas para los
ciudadanos (derechos fundamentales)
(Garca de Enterra, Eduardo y Fernndez, Toms-Ramn)

Rama del derecho pblico que estudia el ejercicio de

la funcin administrativa y la proteccin judicial
existente contra sta.
El estudio del ejercicio de la funcin administrativa
no slo QUIEN ejerce funcin, sino tambine COMO y
con QUE FUNDAMENTO, con que MEDIOS y HASTA
DONDE, con que limitaciones la ejerce
(Gordillo, Agustn)

PRINCIPIOS DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO

2.1.- PRINCIPIO DE LEGALIDAD

El articulo IV numeral 1.1 de la ley 27444 dice:"Las autoridades administrativas deben actuar
conrespetoa la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas."

Tambin se le conoce como Objetividad Normativa, sin embargo existe una diferencia sustancial
entre uno y otro concepto, pues la objetividad normativa nos lleva nicamente a la necesidad de
justificar legalmente las disposiciones que se emiten, en tanto que la legalidad es un concepto
mucho ms amplio por el cual no solo se debe sustentar legalmente el acto administrativo sino que
existe la obligacin de integrar el derecho, en otras palabras se espera que el acto emitido no solo
sea legal, sino que adems de sustentarse en la norma legal esta est integrada dentro del marco
normativo general de modo que se acte con justicia.

2.2.- PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO

El articulo IV numeral 1.2 de la ley 27444 dice:"Los administrados gozan de todos

los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo,
que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir
pruebasy a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La
institucin del debido procedimiento administrativo se rige por los principios
del Derecho Administrativo. La regulacin propia delDerecho ProcesalCivil
es aplicable slo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo"

El principio del Debido Proceso tiene su equivalente en el Derecho Administrativo en el

principio del Debido Procedimiento, algunos piensan que este ltimo es una
consecuencia de aqul, en realidad no estn muy en lo cierto ya que se ha venido
confundiendo lo que es proceso con procedimiento, confusin que la Ley 27444 ha
resuelto definitivamente.

El articulo IV numeral 1.3 de la ley 27444 dice:"Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio
el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes
2.3.- PRINCIPIO
DE IMPULSO OFICIO
para
el esclarecimiento
y resolucin de las cuestiones necesarias".

Tambin se le conoce en la dogmtica como Principio de Oficialidad y se refiere a la obligacin del

instructor del procedimiento de iniciar y mantener ladinmicaprocedimental sin la necesidad de
expresa peticin de parte.
Este principio comprende:
a) Capacidad de iniciar un procedimiento de oficio, ya sea por orden de la superioridad, por dar
cumplimiento a un deber legal que puede emerger de la norma legal o de un mandato judicial en el
caso de las demandas de cumplimiento o por mrito de una denuncia. (Art. 103 y 104)
b) Obligacin del instructor de dirigir e impulsar el procedimiento.
c) Obligacin del instructor de ordenar o practicar los actos para el esclarecimiento y resolucin del
procedimiento.
d) La obligacin de emitir una resolucin motivada y fundamentada en el plazo respectivo (Art. 142)

2.4.- PRINCIPIO DE
RAZONABILIDAD

El articulo IV numeral 1.4 de la ley 27444 dice:"Las decisiones de la

autoridad administrativa, cuando creenobligaciones, califiquen
infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los
administrados, deben adaptarse dentro de loslmitesde la facultad
atribuida y manteniendo la debida proporcin entre losmediosa
emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que
respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su
cometido."


2.5.- PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD

El articulo IV numeral 1.5 de la ley 27444 dice:"Las autoridades administrativas actan sin ningunaclase
dediscriminacinentre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al
procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y conatencinal inters general."

Por este principio de persigue evitar el trato diferenciado por acepcin depersona, ya estaba consignado
en los artculos 10 y 108 del D.S. 002-94-JUS Texto nico Ordenado de la Ley de Procedimientos
Administrativos, sin embargo era necesario que se eleve a rango de principio no solo para mantener la
concordancia con el artculo 2 Inc. 2) de la Constitucin de 1993, que consagra laigualdadante la ley,
sino porque el trato diferenciado o favoritismo es una prctica presente en las administraciones pblicas.

Este principio comprende:

a) Igual trato y tutela a todos los administrados en el procedimiento.
b) Resolucin de los casos de acuerdo al ordenamiento jurdico vigente.
c) Atencin el inters general, refirindose a la finalidad del Acto
Administrativo.

2.6.- PRINCIPIO DE INFORMALISMO

El articulo IV numeral 1.6 de la ley 27444 dice:"Las normas de procedimiento

deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de
las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses
no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte
derechos de terceros o el inters pblico."

2.7.- PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE VERACIDAD

El articulo IV numeral 1.7 de la ley 27444 dice:"En la tramitacin del

procedimiento administrativo, se presume que losdocumentosy
declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por
esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta
presuncin admite prueba en contrario."

2.8.- PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL

El articulo IV numeral 1.8 de la ley 27444 dice:"La autoridad administrativa,

los administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los
partcipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales
guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna
regulacin del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal
que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal."

2.9.- PRINCIPIO DE
CELERIDAD

El articulo IV numeral 1.9 de la ley 27444 dice:"Quienes participan en el

procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite
de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que
dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de
alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las
autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento."

2.10.- PRINCIPIO DE EFICACIA

El articulo IV numeral 1.10 de la ley 27444 dice:"Los sujetos del

procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la
finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin
no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin
final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a
los administrados.

En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto

que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al
marco normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad
pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este principio."

2.11.- PRINCIPIO DE VERDAD

MATERIAL

El articulo IV numeral 1.11 de laley27444 dice:"En elprocedimiento, laautoridad

administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo
a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias
autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o
hayan acordado eximirse de ellas.

En el caso deprocedimientostrilaterales la autoridad administrativa estar facultada a

verificar por todos losmediosdisponibles la verdad de los hechos que le son propuestos
por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber probatorio que
corresponde a stas. Sin embargo, la autoridad administrativa estar obligada a ejercer
dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar tambin alinterspblico."

2.12.- PRINCIPIO DE
PARTICIPACIN

El articulo IV numeral 1.12 de la ley 27444 dice:"Las entidades deben brindar las
condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a lainformacinque
administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidadpersonal, las
vinculadas a laseguridadnacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y
extender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus representantes,
en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante cualquiersistemaque
permita la difusin, elserviciode acceso a la informacin y la presentacin de opinin."

Tiene su antecedente en la Ley 25035, si se expresa en la obligacin que tiene

la administracinpblica de proporcionar a los administrados la informacin que soliciten,
sin la necesidad de expresar la razn que lo motiva, pudiendo solicitar informacin sobre
temas de cualquiernaturaleza, salvo los de ndole personal o aquellas que estn
vinculadas con la seguridad nacional, as como las expresamente prohibidas por la ley.

2.13.- PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD

El articulo IV numeral 1.13 de la ley 27444 dice:"Los trmites establecidos por la

autoridad administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad
innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a
los fines que se persigue cumplir."

Este principio persigue que todos los procedimientos administrativos, reglados y no

reglados, sean sencillos, eliminndose requisitos innecesarios, en razn de lo cual la
ley apela al criterio de la racionalidad, as como de la proporcionalidad entre el trmite,
y el fin que persigue el acto administrativo.

Por la simplicidad se prohbe la formacin de expedientillos o hijuelos del expediente

prohibindose las excepciones, terceras que nicamente son considerados como
argumentos de las partes pero que no se tramitan en cuaderno separado sino que se
resuelven en la resolucin que pone fin a la instancia administrativa.

2.14.- PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD

El articulo IV numeral 1.14 de la ley 27444 dice:"La autoridad administrativa deber

establecer requisitos similares para trmites similares, garantizando que las
excepciones a los principios generales no sern convertidos en la regla general. Toda
diferenciacin deber basarse en criteriosobjetivosdebidamente sustentados."
Este principio est relacionado ntimamente con el artculo 2 Inc. 2) de laConstitucinde
1993 que consagra el principio de laigualdadante la ley, se expresa en que no se puede
hacer acepcin depersonaexigiendo requisitos que a otros no se les exige cuando
peticionan lo mismo, lo contrario esdiscriminacin. La ley exige en este caso que
existan requisitos similares para procedimientos similares, sin embargo deja entrever la
posibilidad de apartarse de la regla cuando "existan criterios objetivos debidamente
sustentados", lo cual resulta de la verificacin de los actuados cuando los requisitos
presentados son cuestionados por el instructor, o cuando surge una contencin.

2.15.- PRINCIPIO DE
PREDICTIBILIDAD

El articulo IV numeral 1.15 de la ley 27444 dice:"La autoridad administrativa deber brindar a los
administrados o sus representantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite,
de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener unaconcienciabastante certera de cul
ser el resultado final que se obtendr."
Persigue dotar al administrado de la seguridad sobre cul ser el resultado del procedimiento que
se va a iniciar, pues por este principio se ha introducido la obligacin que tiene la autoridad
administrativa de proporcionarinformesverdicos, completos, y confiables sobre cada trmite a
quienes lo soliciten.
En tal sentido la informacin puede ser requerida por los administrados o sus representantes para
que estos puedan conocer con anticipacin el resultado de final que se obtendr al iniciar un
procedimiento predeterminado.
Este principio implica que un administrado puede predecir si su trmite va a tener o noxito,
incluso la figura de los precedentes de observancia obligatoria tiene relevancia en este aspecto.

2.16.- PRINCIPIO DE PRIVILEGIOS DE

CONTROLES POSTERIORES

El articulo IV numeral 1.16 de la ley 27444 dice:"La tramitacin de los procedimientos

administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior; reservndose la
autoridad administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la informacin
presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones
pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz."

El control es una de los elementos propios de laadministracin, en razn de lo cual se

establece el derecho de la autoridad administrativa de comprobar la informacin
proporcionada por los administrados en losprocedimientos administrativos, con una doble
finalidad, primero la de verificar el cumplimiento de los requisitos exigidos en las normas
legales, reglamentos, Etc. y en segundo lugar aplicar las sanciones pertinentes cuando esta
informacin no sea veraz. Cabe preguntarse si solo se sancionar al administrado o tambin
puede sancionarse a los agentes de laadministracinpor omisin al cumplimiento de las
funciones. Considero que las dos premisas pueden darse.

LA FUNCIN PBLICA
LOS AGENTES INDIVIDUALES DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA: SERVIDORES PBLICOS: LOS FUNCIONARIOS Y
EMPLEADOS PUBLICOS
COMENTARIO GENERAL DEL CDIGO DE TICA DE LA
FUNCIN PBLICA

EL FUNCIONARIO PBLICO
El concepto de funcionario pblico es el ms impreciso que existe en la
doctrina, debido principalmente a la discrepancia entre su sentido tcnico y
vulgar, as como a los diversos criterios que se emplean en las diversas
legislaciones
(Jos Antonio Arstegui Hirano)

FUNCIN PBLICA
El potencial humano es el factor principal que pone en movimiento la
mquina operativa del Estado. Son las personas fsicas las que determinan,
regulan y manifiestan la voluntad del Estado.
(Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya)

FUNCIN PBLICA
El ejercicio de la funcin pblica slo podr
concebirse como la prctica concreta en la cual deben
intervenir el Gobierno, los trabajadores pblicos y
colectividad nacional en base a los siguientes
principios:
EFICACIA SOCIAL
COMPROMISO
PARTICIPACION
(Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya)

NATURALEZA JURIDICA
La relacin jurdica que existe entre el Estado y sus
servidores civiles se trata de un VINCULO LABORAL
para la prestacin de servicios pblicos, que implica la
adhesin a una norma estatutaria, con la posibilidad de
negociacin para establecimiento y mejora condiciones
de trabajo y remuneraciones y as, lograr realizacin
personal y familiar servidor y de la eficacia social de la
Administracin Pblica (Pedro Patrn Faura y Pedro
Patrn Bedoya)

FUNCIN PBLICA
ESQUEMA DE ORGANIZACIN DE LA FUNCIN PBLICA:
De Estructura abierta
De Estructura Cerrada
La funcin pblica de los distintos pases presentan una mezcla de los dos
sistemas
(Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya)

FUNCIN PBLICA
Decreto Ley 11377 Ley del Estatuto y Escalafn del
Servicio Civil
Decreto Legislativo 276 Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Pblico
Ley 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin
del Empleo
Ley 27815 Cdigo de tica de La Funcin Pblica
Ley 28175 Ley Marco del Empleo Pblico

LA FUNCIN PBLICA EN
CONSTITUCIN 1993,
artculos 39 - 42
Todos los funcionarios y trabajadores
pblicos estn al servicio de la Nacin.
El Presidente de la Repblica tiene la
ms alta jerarqua en el servicio a la
Nacin

FUNCIN PBLICA
Responsabilidad de los funcionarios y
servidores pblicos e inhabilitacin funcin
pblica, por Ley.
El plazo de prescripcin se duplica en caso
de delitos cometidos contra el patrimonio
del Estado.

Reserva de ley para las regulacin de la carrera pblica

Distincin constitucional entre rgimen jurdico aplicable a
funcionarios y servidores pblicos y el aplicable a la
relacin laboral privada
Unidad del rgimen de la carrera administrativa,
individualizando en funcin de la especialidad
Carrera Administrativa institucin jurdica, diferenciada del
gobierno, elemento indispensable para el funcionamiento
eficiente y correcto de la Administracin Pblica
(Juan Carlos Morn Urbina)

FUNCIN PBLICA
La relacin laboral del servidor se instala bajo las limitaciones de la soberana
de la voluntad, que si bien aplicables en el mercado privado, no lo son as
dentro del mbito pblico, en donde ser la administracin, la que desde el
principio establezca, en funcin del ya conocido inters pblico, la
determinacin unilateral de las condiciones del servicio (Fernando Valdez
Dalr)

FUNCIN PBLICA
STC 0008-2005-AI/TC:
Para

la Constitucin la funcin pblica se encuentra al

servicio de la Nacin
La ejercen dos grandes grupos de servidores estatales:
- Los servidores civiles, y
- Los servidores que cumplen funcin militar y
policial, que ejercen sus funciones bajo la supremaca
del poder democrtico, civil y constitucional.

FUNCIN PBLICA
STC 0025-2005-PI/TC Y 0026-2005-PI/TC
Una interpretacin constitucionalmente adecuada del
concepto funcin pblica exige entenderlo de manera
amplia, esto es, desde el punto de vista material como el
desempeo de funciones en las entidades pblicas del
Estado. La determinacin de este aspecto ha de efectuarse
casusticamente. No obstante, en va de principio, pueden
ser considerados como tales cargos el de los servidores
pblicos, en general, de conformidad con la Ley de la
materia, de los profesores universitarios, los profesores de
los distintos niveles de formacin escolar preuniversitaria,
servidores de la salud, servidores del cuerpo diplomtico y,
ciertamente, jueces y fiscales.

FUNCIN PBLICA
STC 0008-2005-AI/TC: SERVIDORES ESTADO, SEAN CIVILES, MILITARES O POLICAS,
OBLIGADOS A:
- Defender soberana nacional,
- Garantizar plena vigencia derechos humanos
- Proteger poblacin de amenazas contra su seguridad
- Promover bienestar general, fundamentado en justicia
y desarrollo integral y equilibrado Nacin.
LA FINALIDAD ESENCIAL DEL SERVICIO A LA NACIN RADICA EN:
- Prestar servicios pblicos a ciudadanos
- Con sujecin a la primaca de la Constitucin, DDFF,
principio democrtico, valores de Constitucin y al
poder democrtico y civil en ejercicio funcin pblica.

FUNCIN PBLICA
STC 0008-2005-AI/TC: Elemento esencial modelo de
Estado Social y Democrtico de Derecho:
Obligacin de todos los servidores de la Nacin,
independientemente de jerarqua y funcin pblica en
mbitos civil, militar y policial, de ejercer funcin con
probidad, honestidad y austeridad en el manejo de los
recursos pblicos, necesarias para generar la confianza
ciudadana en los servidores de la Nacin a travs de la
cual el modelo democrtico de Constitucin se legitima.

FUNCIN PBLICA
STC 0008-2005-AI/TC: En Per, derecho a la negociacin colectiva
servidores pblicos, como cualquier otro derecho, no es absoluto y
est sujeto a lmites.
La Constitucin en artculo
77 y 78, el Presupuesto
asigna
equitativamente los recursos pblicos, y su proyecto debe estar
efectivamente equilibrado.
Consecuentemente, si empleador de servidores pblicos es Estado, las
limitaciones presupuestarias que se derivan de la Constitucin deben
ser cumplidas en todos los mbitos del Estado.
Por ello, negociaciones colectivas de servidores pblicos, deben
efectuarse considerando lmite constitucional que impone un
presupuesto equilibrado y equitativo, que aprueba Congreso, ya que
las condiciones de empleo en la administracin pblica se financian
con recursos de los contribuyentes y de la Nacin.

FUNCIN PBLICA
STC 0025-2005-PI/TC Y 0026-2005-PI/TC:
El concepto funcin pblica comprende dos tipos de
funcin que suele distinguirse:
Funcin pblica representativa , formada por funciones de
representacin poltica (Presidente de la Repblica,
congresista, alcalde o regidor municipalidad)
Funcin pblica no representativa, esto es, funcin pblica
profesionalizada. (Servidores pblicos de la administracin,
estatal, regional, o municipal, y desde luego, los de los
poderes del Estado y, en general, de toda entidad pblica.

FUNCIN PBLICA
Ley 28212: Jerarqua Altos funcionarios y autoridades del Estado
El Presidente de la Repblica
Los Congresistas de la Repblica,
Los Ministros de Estado,
Los miembros del Tribunal Constitucional,
Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura,
Los magistrados supremos,
Los miembros de la Junta de Fiscales Supremos,
El Defensor del Pueblo,
Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones,
Los Presidentes y Consejeros de los Gobiernos Regionales,
Los Alcaldes y Regidores Provinciales; y
Los Alcaldes y Regidores Distritales.

FUNCIN PBLICA
Ley 28212: REMUNERACIONES ALTOS FUNCIONARIOS ESTADO
Presidente no mayor 10 URSP.
Congresistas, Ministros, TC, CNM, Supremos, Defensor del Pueblo, JNE, mensual
por todo concepto: 6 URSP
Presidentes Gobiernos Regionales fijada por Consejo Regional en proporcin a la
poblacin electoral, hasta mximo de 5 1/2 URSP, por todo concepto.
Alcalde Municipalidad Metropolitana Lima remuneracin mensual 5 1/2 URSP por
todo concepto.
Alcaldes provinciales y distritales fijada por Concejo Municipal, en proporcin
poblacin electoral, hasta un mximo de 4 1/4 URSP, por todo concepto.
12 remuneraciones por ao y 2 gratificaciones en julio y diciembre, no mayor a
una remuneracin mensual. (El nombre URSP fue modificado por Unidad Ingreso
del Sector Pblico por DU 38-2006

FUNCIN PBLICA
Ley 28212 y DU 038-2006:Dietas
funcionarios o servidor

topes

ingresos

Dietas slo se perciben de una entidad

Consejeros regionales y Regidores municipales: Dieta no
supere 30% Presidente Reg. o Alcalde, la fija Consejo
regional o municipal.
Ningn funcionario o servidor pblico, con excepcin
Presidente Repblica, percibir ms de 6 Unidades Ingreso
del Sector Pblico.
D.S. 128-2007-EF: S/. 2,600.00 Unidad Ingreso del Sector
Pblico correspondiente ao 2008

FUNCIN PBLICA
LEY N 27815: CODIGO DE TICA DE LA FUNCIN PBLICA
De conformidad nica Disposicin Complementaria de Ley N 28496 (pub.
16.04.05), toda referencia a "servidor pblico", se entiende efectuada a la
nueva denominacin "empleado pblico", segn Ley Marco del Empleo
Pblico Ley 28175.

FUNCIN PBLICA
FUNCION PUBLICA:
Toda actividad temporal o permanente, remunerada u
honoraria
Realizada por persona en nombre o al servicio de las
entidades de la Administracin Pblica
En cualquiera de sus niveles jerrquicos.
Entidad de la Administracin Pblica: indicadas en
artculo 1 de la Ley N 27444, LPAG, incluyendo a las
empresas pblicas.

FUNCIN PBLICA
FINES DE LA FUNCIN PBLICA
Servicio a la Nacin
Obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal
Mejor atencin a la ciudadana
Priorizar y optimizar uso recursos pblicos Estado

FUNCIN PBLICA
EMPLEADO PBLICO EN CODIGO ETICA
Todo funcionario o servidor de entidades de la
Administracin Pblica en cualquiera de los niveles
jerrquicos
Sea nombrado, contratado, designado, de confianza o
electo que desempee actividades o funciones en
nombre del servicio del Estado
No importa el rgimen jurdico de la entidad en la que
se preste servicios ni el rgimen laboral o de
contratacin al que est sujeto.

FUNCIN PBLICA
PRINCIPIOS DE LA FUNCION PUBLICA
Respeto
Probidad
Eficacia
Idoneidad
Veracidad
Lealtad y obediencia
Justicia y Equidad
Lealtad al Estado de Derecho

FUNCIN PBLICA
DEBERES DE LA FUNCION PUBLICA
Neutralidad
Transparencia
Discrecin
Ejercicio adecuado del cargo
Uso Adecuado de los bienes del Estado
Responsabilidad

FUNCIN PBLICA
PROHIBICIONES TICAS DE LA FUNCIN PUBLICA
Mantener intereses en conflicto
Obtener ventajas indebidas
Realizar actividades de Proselitismo Poltico
Hacer mal uso de informacin privilegiada
Presionar, amenazar y/o acosar

FUNCIN PBLICA
La transgresin de los principios, deberes y prohibiciones del Cdigo de tica
son infracciones sancionables con:
Infracciones leves: amonestacin, suspensin, multa hasta 12 UIT;
Infracciones graves: resolucin contractual y destitucin o despido.
Registro de la sancin

FUNCIN PBLICA
LEY MARCO DEL EMPLEO PBLICO, LEY N 28175:
Establece lineamientos generales para:
Administracin
Pblica
profesional,
unitaria,
desconcentrada.

moderna,
jerrquica,
descentralizada
y

Respeto Estado de Derecho, DDFF, dignidad persona,

desarrollo valores morales y ticos y fortalecimiento de
principios democrticos
Para obtener mayores niveles eficiencia
estatal y mejor atencin personas.

aparato

FUNCIN PBLICA
OBJETIVO LEY MARCO EMPLEO PUBLICO
Consolidar desarrollo de organismos pblicos y su personal.
Determinar los principios que rigen al empleo pblico.
Crear condiciones para que entidades pblicas sean
organizaciones
eficientes,
eficaces,
participativas,
transparentes, honestas y competitivas
Normar relaciones de trabajo en empleo pblico y gestin
desempeo laboral para brindar servicios de calidad a
usuarios, sobre base de las polticas de gestin por
resultados.

FUNCIN PBLICA
PRINCIPIOS QUE RIGEN EMPLEO PUBLICO
Legalidad
Modernidad
Imparcialidad
Transparencia y Rendicin de cuentas
Eficiencia
Probidad y tica Pblica
Mrito y Capacidad
Derecho Laboral
Preservacin de la continuidad de Polticas del Estado
Provisin Presupuestaria

FUNCIN PBLICA
DEBERES DEL EMPLEADO PUBLICO
Cumplir su funcin buscando desarrollo pas y continuidad de
polticas de Estado.
Supeditar inters particular a inters comn y deberes del servicio.
Superarse permanentemente en funcin a su desempeo.
Desempear funciones con honestidad, probidad, criterio, eficiencia,
laboriosidad y vocacin de servicio.
Conducirse con dignidad en el desempeo del cargo.
Respetar y convocar las instancias de participacin ciudadana
establecidas por ley

FUNCIN PBLICA
DERECHOS DEL EMPLEADO PBLICO
Igualdad de oportunidades.
Remuneracin.
Proteccin adecuada contra el cese arbitrario, con observancia de las garantas
constitucionales del debido proceso.
Descanso vacacional.
Permisos y licencias.
Prstamos administrativos.
Reclamo administrativo.
Seguridad social de acuerdo a ley.
Capacitacin.
Las dems que seale la Ley

FUNCIN PBLICA
OBLIGACIONES DEL EMPLEADO PBLICO
Cumplir personal y diligentemente deberes
Prestar servicios forma exclusiva durante jornada de
trabajo, salvo labor docente fuera jornada.
Salvaguardar intereses Estado y emplear austeramente
recursos pblicos
Percibir slo lo determinado en contrato trabajo y
normas empleo pblico; prohibido recibir ddivas,
promesas, donativos o retribuciones para realizar u
omitir actos servicio.

FUNCIN PBLICA
OBLIGACIONES DEL EMPLEADO PBLICO
No emitir opinin ni declaracin por Estado, salvo
autorizacin expresa.
Actuar transparencia; guardar reserva informacin
calificada y sobre las que afecten DDFF, an despus de
haber cesado en cargo.

Actuar con imparcialidad, omitiendo participar directa o

indirecta en contratos con su entidad en que tenga inters,
su cnyuge, parientes 4 grado consanguinidad o 2
afinidad.
Concurrir puntualmente; observar horarios establecidos.

FUNCIN PBLICA
OBLIGACIONES DEL EMPLEADO PBLICO
Conocer labores cargo y capacitarse para un mejor desempeo.
Observar buen trato y lealtad hacia el pblico, superiores y
compaeros de trabajo.
Informar a superioridad o denunciar ante autoridad correspondiente,
actos delictivos o inmoralidad cometidos en ejercicio empleo pblico.
Supeditar sus intereses particulares a condiciones trabajo y a
prioridades fijadas por entidad.
No practicar actividades poltico partidarias en centro de trabajo y en
cualquier entidad del Estado.

FUNCIN PBLICA
OBLIGACIONES DEL EMPLEADO PBLICO
No suscribir contrato de locacin de servicios bajo cualquier
modalidad con otra entidad pblica.
Presentar declaracin jurada anual de bienes y rentas, as como
al asumir y al cesar en el cargo.
Participar, segn su cargo, en las instancias internas y externas
donde se promueva la participacin de la ciudadana y se
ejecute procesos de rendicin de cuentas.
Las dems que le seale la Ley, reglamentos y directivas

FUNCIN PBLICA
RESPONSABILIDAD DEL EMPLEADO PUBLICO
Los empleados pblicos son responsables civil, penal y administrativamente
por el cumplimiento de las normas legales y administrativas en le ejercicio
del servicio pblico

FUNCIN PBLICA
Ley 27658: Ley Marco de Modernizacin de la Gestin
del Estado
Mejorar la gestin pblica y construir un Estado
democrtico, descentralizado y al servicio del
ciudadano
Obtencin mayores niveles eficiencia aparato estatal,
de manera que se logre mejor atencin a ciudadana,
priorizando y optimizando uso recursos pblicos
Aplicable en todas las dependencias de la
Administracin Pblica a nivel nacional.

FUNCIN PBLICA
Su objeto es alcanzar un Estado:
a) Al servicio de la ciudadana.
b) Con canales efectivos participacin ciudadana.
c) Descentralizado y desconcentrado.
d) Transparente en su gestin.
e) Con servidores pblicos calificados y adecuadamente
remunerados.
f) Fiscalmente equilibrado.

FUNCIN PBLICA
PRINCIPALES ACCIONES DE PROCESO DE MODERNIZACIN DE ESTADO:
Priorizacin labor desarrollo social beneficio sectores menos favorecidos, mejorando
prestacin de los servicios pblicos.
Concertacin, diseando visin compartida y planes multianuales, estratgicos y
sustentables.
Descentralizacin, fortalecimiento
transferencia de funciones.

de

Gobiernos

Locales

Regionales

gradual

Mayor eficiencia uso recursos Estado, elimina duplicidad de competencias, funciones y

atribuciones entre sectores y servidores.
Revalorizacin Carrera Pblica, nfasis en principio de tica pblica y especializacin, as
como el respeto al Estado de Derecho.
Evaluacin de gestin por resultados, uso recursos tecnolgicos, planificacin, rendicin
cuentas, transparencia y control.
Regulacin de las relaciones intersectoriales.

FUNCIN PBLICA
OBLIGACIONES TRABAJADORES Y FUNCIONARIOS ESTADO EN LEY
MARCO MODERNIZACIN ESTADO:

Privilegiar, en cumplimiento de sus funciones, la satisfaccin

de las necesidades del ciudadano.
Brindar al ciudadano un servicio imparcial, oportuno,
confiable, predecible y de bajo costo.
Otorgar la informacin requerida en forma oportuna a los
ciudadanos.
Someterse a fiscalizacin permanente de ciudadanos tanto
en su gestin pblica como sus bienes o actividades
privadas.

FUNCIN PBLICA
D. S. 030-2002-PCM: Reglamento de la Ley Marco de
Modernizacin de la Gestin del Estado
Toda entidad de Administracin Pblica est orientada
al servicio de la persona.
La organizacin y toda actividad de la entidad deber
dirigirse a brindar un mejor servicio y al uso ptimo de
recursos estatales, priorizando permanentemente el
inters y bienestar de la persona.