CAPTULO I

1. Introduccin
2. Concepto del derecho
3. El derecho objetivo y el derecho
subjetivo
4. Derecho positivo
5. Derecho vigente
6. La validez y la eficacia
7. Derecho sustantivo y derecho
procesal
8. Derecho pblico, privado y social
9. Diferencia entre ley de la
naturaleza y ley normativa

CAPTULO II
1.
2.
3.
4.

Introduccin
La norma
Tipos de normas
mbitos de validez de la norma
jurdica
5. Otros conceptos relacionados con la
validez
6. Clasificacin de las normas jurdicas
7. La interpretacin del sistema
normativo

CAPITULO III
1.
2.
3.
4.

Introduccin
Fuentes materiales
Fuentes histricas
Fuentes formales

CAPITULO IV
1.
2.
3.
4.
5.

Introduccin
El orden jurdico y su jerarqua
Las cadenas normativas
El hecho jurdico
Violacin de la norma jurdica

CAPTULO V
1.
2.
3.
4.

Introduccin
El Estado
La constitucin
Las partes de la constitucin:
orgnica y dogmtica
5. El contrato social, la soberana y
la personalidad del Estado
6. La forma de gobierno
7. Los rdenes del Estado Mexicano
8. El orden federal
9. El orden local
10.La distribucin de competencias
de la Constitucin

Capitulo I

El derecho

En el presente captulo se estudia el

Introduccin:

concepto de derecho tomando en

cuenta las tres concepciones ms
importantes
que
lo
inspiran;
se
analizan los conceptos de derecho
subjetivo, objetivo, positivo, vigente,
sustantivo y procesal, as como los de
vigencia y eficacia; se indica la
clasificacin del derecho, y se culmina
con la distincin entre ley de la
naturaleza y norma.

1. Concepto del
Aristteles define al
derecho

hombre como un animal

poltico. Por su naturaleza, el
ser humano es un ser social,
pues para la satisfaccin de
sus necesidades requiere
vivir en sociedad.

Para
lograr
vivir
en
sociedad
de
manera
ordenada y pacfica es
necesario que los seres
humanos
que
la
conforman se conduzcan
con apego a las normas
que en sta se exigen. De
lo contraro, no habra un

Es a este conjunto de normas

que regulan la conducta de
los
seres
humanos
que
integran la sociedad a lo que
se
llama
derecho.
Sin
embargo,
existe
una
multiplicidad de definiciones
que se le han dado a dicho
vocablo, mismas que difieren
atendiendo a la corriente de
pensamiento que las inspira.

En
trminos
generales, existen tres
grandes corrientes de
pensamiento respecto
al
concepto
de
derecho:
naturalista,
realista y positivista.

1.1 Corriente naturalista

Santo Toms de Aquino es
considerado
como
el
ius
naturalista por excelencia.
En su obra titulada Suma
teolgica, define al derecho
como la prescripcin de la
razn en orden al bien comn,
promulgada por aqul que
tiene a su cargo el cuidado de
la comunidad.

Ntese que la definicin contiene

un elemento valorativo, pues
establece que el derecho es
razonable y que su fin es el bien
comn. Esta cualidad de la
definicin
caracteriza
al
pensamiento naturalista sobre el
derecho e identifica a ste con un
conjunto de valores e ideales que
deben regir a la sociedad. De esta
manera, para los naturalistas el
derecho se equipara con la

Para los naturalistas el

derecho es inherente
al ser humano, pues
emana
de
su
naturaleza
misma.
Sostienen que toda
persona por el simple
hecho de serlo tiene

l .2 Corriente realista
Tiene sus orgenes en el derecho
anglosajn, el cual se establece
principalmente por la costumbre.
En este sentido, la realidad social
va
determinando
de
manera
progresiva lo que es derecho:
conforme
la
sociedad
va
cambiando, tambin lo hace el
derecho.

l .3 Corriente
positivista
Hans Kelsen en su libro la Teora
pura del derecho explica que el
derecho es una ciencia por s
misma, la cual est libre de todo
valor ideolgico y se distingue
como ciencia de otras materias
como la psicologa, sociologa,
tica y la poltica.

Los positivistas diferencian al

derecho de los valores que ste
puede tener y distinguen al
concepto de derecho del de
justicia. La teora del derecho es
ajena al concepto de justicia. Si
bien es cierto que las normas
regulan conductas y stas estn
provistas de cierto contenido
valorativo,
dichos
valores
pueden variar sin que el derecho
deje de tener el carcter de tal.

En este sentido, el derecho

es un conjunto de normas
(envase)
que
contiene
valores
(contenido),
mismos que pueden ser
buenos o malos, justos o
injustos, pero que a fin de
cuentas
son
intrascendentes
para
la
teora del derecho y las

Las normas jurdicas

no adquieren la validez
de
su
contenido;
cualquier
contenido
puede estar previsto en
la norma y, por ende,
pertenecer al derecho.

Desde
el
punto
de
vista
positivista, el derecho es un
sistema de normas jurdicas,
cuya caracterstica definitoria
es la coaccin. Por tanto, el que
sea el derecho un sistema de
normas, implica que todas las
normas
se
encuentran
relacionadas, pues derivan de
un mismo origen y fundamento
de validez, el cual es una norma

El derecho como orden

coactivo se caracteriza por
tener a su disposicin la
fuerza estatal y si se viola
alguna norma del conjunto,
existe una consecuencia
que el mismo orden prev,
misma que con el poder del
Estado puede ser aplicada
coercitivamente.

1.4 Ejemplificacin prctica de

las corrientes
El derecho vigente en Alemania
durante la primera mitad de la
dcada de 1940 ordenaba la
persecucin del pueblo judo.
Al derecho alemn vigente a
principios de esta dcada se le
puede considerar como derecho?

Para la corriente naturalista

es muy cuestionable que el
rgimen jurdico imperante en
Alemania durante la Segunda
Guerra
Mundial
sea
considerado como derecho, en
vista de que es identificado
con un conjunto de valores e
ideales justos, mismos que
por sentido comn no eran
seguidos por el gobierno

Para la corriente realista

s es considerado como
derecho, pues era el que se
aplicaba por el gobierno
alemn durante los aos
cuarenta; es decir, eran el
conjunto de normas que
efectivamente se aplicaban
y acataban.

La
corriente
positivista
tambin le reconoce el
carcter de derecho, en
vista de que era un sistema
normativo aplicado en un
tiempo, lugar y a un nmero
de personas determinadas,
independientemente de si
era justo o no. La fuerza
estatal respaldaba el trato

Ntese que tanto la corriente

realista como la positivista no
toman en cuenta el aspecto
valorativo. Para la primera es
suficiente que las normas se
apliquen por el gobierno para
que sea considerado como
derecho, mientras que para la
segunda, basta que las normas
jurdicas
sean
positivas
y
regulen la conducta humana.

2. El derecho objetivo y
el derecho subjetivo

Estos dos conceptos son

meramente
tales,
pues
atienden al punto de vista
sobre cmo se ve al derecho.
El primero lo visualiza como
objeto, mientras que el
segundo, como lo que otorga
al sujeto.

Derecho objetivo: define al

derecho como objeto, el
cual
consiste
en
el
conjunto
de
normas
jurdicas. Por ejemplo, al
referirnos al derecho de
Brasil, nos referimos al con
junto de normas jurdicas
que rigen la conducta de
las personas en tal pas.

Derecho subjetivo: considera al

derecho desde el punto de
vista del sujeto, por lo que se
define como la facultad que
tiene una persona para exigir
el cumplimiento de las normas
jurdicas. Por ejemplo, si se
dice que las personas tienen
derecho
a
expresarse,
se
visualiza al derecho como el
conjunto de prerrogativas y

Ntese que las definiciones

de
derecho
objetivo
y
subjetivo estn ntimamente
relacionadas.
El
derecho
objetivo es un conjunto de
normas jurdicas que conceden
prerrogativas o facultades a
los sujetos, quienes tienen el
derecho subjetivo de exigir su
cumplimiento.

Al
existir
un
derecho
objetivo, tambin lo hace
un
derecho
subjetivo,
puesto que ste es un
conjunto
de
normas
jurdicas que implican un
conjunto de sujetos u
rganos
que
son
autorizados
por
las

Asimismo, para que exista

un
derecho
subjetivo,
necesariamente
debe
existir uno objetivo que lo
otorgue; es decir, para
que haya una facultad,
debe existir una norma, y
si hay una norma, existe
una
facultad.

3. Derecho positivo
La palabra positivo deriva
del latn pono que significa
poner, establecer o crear.
En
este
sentido,
por
derecho
positivo
se
entiende el derecho puesto,
establecido o creado.

El derecho positivo se refiere al

conjunto
de normas
vlidas durante cierto tiempo y
lugar determinados que regulan la
conducta de las personas; es decir,
al sistema normativo especfico
que rige o rega durante cierto
tiempo y lugar determinados y
sobre una poblacin especfica.
Por
ejemplo,
el
derecho
positivo vigente en Mxico; el
derecho positivo durante 1950 en
Mxico o el derecho positivo

En este orden de ideas, cuando

se habla de derecho positivo
mexicano significa que se trata
de todas las normas jurdicas
que
lo
componen
como
sistema
vigente durante cierto tiempo y
lugar determinado, las cuales
conforman
su
constitucin,
leyes,
reglamentos,
disposiciones
administrativas,
decretos, sentencias, contratos,

El
derecho
positivo
es
dinmico,
pues
cambia
constantemente.
As, el derecho positivo de
Mxico durante 1950 es
distinto al que rige en la
actualidad, pues con el paso
de los aos se crearon,
modificaron
o
derogaron
algunas normas jurdicas.

4. Derecho vigente
La palabra vigente proviene
del
latn
vigens,
mus,
participio activo de vigere que
significa tener vigor y se
aplica a las leyes, ordenanzas,
estilos y costumbres que
estn en vigor y observancia.

Muchos autores identifican el

concepto de derecho positivo
con el de derecho vigente, lo
cual no es del todo exacto,
pues el primero incluye al
segundo. El derecho positivo
es el que est puesto en
cierto
lugar
y
tiempo
determinados, mientras que
el derecho vigente es el que
rige durante cierto tiempo.

En este sentido, cuando

se habla sobre el derecho
vigente en Mxico, se
hace referencia al que en
este momento nos regula.
Sin embargo, si hablamos
del derecho vigente en
Mxico durante 1968, se
hara referencia al que
estaba en vigor durante

Asimismo, al referirse a la
Constitucin vigente se debe
entender que se hace alusin
a la que en la actualidad nos
regula, mas si se habla de la
Constitucin vigente durante
1870 se alude al conjunto de
normas
jurdicas
constitucionales que regan
en
dicha
fecha.

5. La validez y la eficacia
Una norma jurdica tiene
validez si ha sido creada
conforme a los requisitos
exigidos
en
el
sistema
jurdico. Si la norma jurdica
no se crea conforme a dichos
requerimientos es invlida.

Las normas jurdicas

son eficaces si son
acatadas
y
aplicadas;
en
su
defecto, se dice que
son ineficaces o que
adolecen
de

Que una norma valga es

distinto a que se acate y
aplique; es decir, es distinta la
validez de la norma que su
eficacia. La validez normativa
es adquirida con anterioridad
a f-j eficacia. Para que una
norma sea eficaz es necesario
que previamente sea vlida.
Una norma vlida puede ser o
no
eficaz.

Se considera que una norma

deja de tener validez si no
tiene
cierto
grado
de
eficacia; es decir, que la
obedezcan los sujetos a los
que
va
dirigida
y
sea
aplicada por los rganos ru
tienen el deber de hacerlo.
En este sentido, con el
transcurso del tiempo la

6. Derecho sustantivo y
derecho procesal
El derecho sustantivo o material
comprende a las normas jurdicas que
establecen
derechos,
facultades,
obligaciones y deberes para las
personas, y cuya violacin acarrea una
sancin. Dentro de este tipo de
normas se encuentran por ejemplo, los
derechos y religaciones establecidos
en un contrato, las que prevn a los
delitos, las que indican qu personas
tienen derecho a heredar, etctera.

El derecho procesal o
adjetivo, por su parte, se
conforma por las normas
jurdicas
que
son
necesarias para la creacin
y aplicacin de las normas
sustantivas. Las normas
procesales permiten que
se cumplan y ejecuten las

Asimismo,
en
muchas
ocasiones las personas no
cumplen sus obligaciones y
derechos,
lo
que
hace
necesaria la existencia de
normas
procesales.
Como
ejemplo de estas normas se
encuentran las que establecen
los
procedimientos
para
dirimir una controversia, para
adquirir un permiso ante un

Ntese
que
estas
normas
en
s
no
otorgan un Derecho o
establecen
una
obligacin, sino que
simplemente
establecen
los
mecanismos
poder

7. Derecho pblico, privado y

social
La doctrina clasifica al derecho
como pblico, privado o social; sin
embargo,
esta
distincin
es
meramente convencional, pues el
orden jurdico es un sistema de
normas, por lo que, primero, todas
las normas se interrelacionan al
tener un origen comn que las
valida denominado constitucin, y
segundo, vistas como objeto, dichas
normas se encuentran relacionadas.

7. l Derecho pblico
El derecho pblico est
constituido por el conjunto de
normas jurdicas que regulan el
actuar
del
Estado
en
su
carcter de entidad soberana y
regula las relaciones entre:
a) El Estado y otros Estados
b) Los rganos estatales
c) El Estado y los particulares

En este ltimo caso, el

Estado cuando realiza sus
funciones pblicas opera
en una relacin de suprasubordinacin, en la cual
ste es superior y goza de
imperio
sobre
los
particulares,
quienes
actan con el carcter de
subordinados.

Tradicionalmente
la
doctrina ha dividido al
derecho
pblico
en
derecho constitucional,
derecho
administrativo,
derecho penal, derecho
internacional pblico y

7.2Derecho privado
El derecho privado est
integrado por el conjunto de
normas jurdicas que regulan
las relaciones entre particulares
y
en
ste
se
presentan
relaciones
de
coordinacin
entre los sujetos que rige, pues
se encuentran ubicados en un
plano de igualdad.

El Estado puede establecer

relaciones
de
derecho
privado, siempre y cuando
no acte con el carcter de
soberano. Por ejemplo, al
participar en la celebracin
de
un
contrato
de
arrendamiento para rentar
10
cajones
en
algn
estacionamiento cercano a
las oficinas del gobierno.

La doctrina jurdica
tradicionalmente
clasifica al derecho
privado en derecho
civil.
Derecho
mercantil y derecho
internacional

7.3 Derecho social

El derecho social est
conformado
por
el
conjunto
de
normas
jurdicas que dan pro
leccin especial a ciertos
grupos
considerados
como vulnerables.

En este tipo de derecho no

rige una relacin de suprasubordinacin como en el
derecho
pblico
y
cuestionable mente una de
coordinacin, como en el
derecho privado, en vista de
que su contenido normativo
otorga
una
marcada
proteccin a algunos de los

La mayor parte de la doctrina

tradicional incluye dentro del
derecho social al derecho
laboral, al derecho agrario y
al
derecho
de
seguridad
social.
El
primero
da
proteccin
especial
al
trabajador; el segundo, al
ejidatario o comunero, y el
tercero se encarga de regular
las prestaciones del seguro

Derecho pblico, privado y

Constitucional
social.
Publico

Derecho

Privado

Social

Administrativo
Penal
Internacional Publico

Mercantil
Civil
Internacional Privado

Laboral
Agrario
Seguridad Social

8. Diferencia entre ley de la

naturaleza y ley normativa
(norma)
Existen dos tipos de leyes
bajo las cuales el ser
humano se rige: de la
naturaleza y normativas.

8. 1 La ley de la
naturaleza

Las leyes de la naturaleza

son las que operan en el
mundo del ser y su funcin es
explicar el porqu de los
fenmenos de la naturaleza.
Se basa en una relacin de
causalidad, misma que se
presenta de manera necesaria.

Tanto la causa como el

efecto es totalmente
ajeno a la voluntad del
hombre, pues una ley
de la naturaleza no se
puede
incumplir
o
violar.

Estructura de la ley de. la

naturaleza
Si A entonces B
Donde:
A: Causa Entonces: Relacin de
causalidad - Mundo del ser
B: Efecto
Un ejemplo de ley de la
naturaleza es la de la gravedad;
es decir, todo lo que sube tiene
que bajar.
Donde:
A: Todo lo que sube. Entonces:
Tiene que

8.2 La ley normativa

Las leyes normativas o
normas son las que se
presentan en el mundo
del deber ser. Cuando
se habla de norma se
alude a algo que debe
ser.

Su objeto consiste en
regular
la
conducta
humana y se rigen por
una
relacin
de
imputacin, por lo que al
regir un comportamiento,
las
normas
son
susceptibles
de
ser

Estructura de la
norma

La norma se encuentra
estructurada
por
un
supuesto normativo, una
relacin de imputacin y
una
consecuencia
normativa.

El supuesto normativo
tiene
la
funcin
de
prever
hiptesis
de
comportamiento de las
personas o hechos; es
decir, prev la realizacin
de una conducta humana
que la norma considera
relevante y regula.

La previsin es sobre un
acontecimiento
que
al
normarse
adquiere
el
carcter de jurdico y que
puede consistir en una
accin o en una omisin,
es decir, puede prever que
se debe llevar a cabo
determinada conducta u
ordenar que no se realice.

La relacin de imputacin tiene

lugar cuando el hecho jurdico se
realiza y se actualiza el supuesto
jurdico, es decir, al momento en que
una persona se conduce de tal manera
que su conducta es la misma que
prev
el
supuesto
jurdico,
se
actualiza la relacin de imputacin.
Como
resultado
de
dicha
actualizacin,
la
relacin
de
imputacin atribuye una consecuencia
jurdica al supuesto normativo.

La estructura de la norma se resume

de la siguiente manera:
Si A debe ser B Donde:
A: Supuesto normativo Deber ser:
Relacin de imputacin - Mundo del
deber ser
B: Consecuencia jurdica
Por ejemplo, si se excede el lmite de
velocidad se debe pagar una multa.
Donde:
A: Exceder el lmite de velocidad
Deber ser: Se debe
B: Pagar multa

Capitulo
II
Las normas
Introduccin
En el presente captulo se estudia el
concepto de norma y los tipos de
normas que existen; se analizan los
mbitos de validez de las normas
jurdicas y su clasificacin, y se culmina
con un estudio sobre la interpretacin
normativa, indicando algunos de los
mtodos interpretativos.

1. La norma
La norma es un marco de
significacin que regula
la conducta humana y su
funcin es regular el
comportamiento humano,
el cual se rige por una
relacin de imputacin.

Las normas en cuanto a su

contenido
se
clasifican
en
imperativas,
prohibitivas
y
permisivas.
Las
primeras,
ordenan realizar una conducta;
las segundas, no realizarla, y las
terceras, dan la posibilidad de
hacerla o no. Respecto a las
permisivas, generalmente no se
prevn, pues no es necesario; de
ah el principio de que todo lo
que no est prohibido est

Ejemplos de normas en cuanto

a su contenido:
Imperativa. Si una persona posee
un vehculo, debe pagar el
impuesto de tenencia.
Prohibitiva. No tirar basura en la
va pblica.
Permisiva. Est permitido pasear
a los perros con una correa sobre
los jardines pblicos.

2. Tipos de
Las normas pueden
ser morales, religiosas,
normas
convencionales y jurdicas; las caractersticas
que las distinguen son las siguientes:
Normas morales. Autonoma, interioridad,
unilateralidad e incoercibilidad.
Normas religiosas. Heteronoma,
interioridad, unilateralidad e incoercibilidad.
Normas convencionales. Heteronoma,
exterioridad, unilateralidad e incoercibilidad.
Normas jurdicas. Heteronoma,
exterioridad, bilateralidad y coercibilidad.

2.1 Normas morales

Derivan de la moral, misma que
proviene de la conciencia del
individuo. Lo moral con cierne al fuero
interno y al respeto humano. Las
normas morales son:
a) Autnomas
b) Internas
c) Unilaterales
d) Incoercibles

a)
Autnomas,
porque
la
persona
misma
las
dicta
o
establece;
se
auto impone el

b) Internas, porque lo que

importa es la intencin
del acto calificado por la
con
ciencia del individuo. El
incumplimiento
acarrea
una sancin que consiste
en
el
remordimiento;
el

c)
Unilaterales,
porque es la persona
misma
quien
determina
si
las
cumple.
Ningn
otro individuo tiene
la
posibilidad
de

d) Incoercibles, porque no
existe
fuerza
estatal
alguna que las puede
hacer
cumplir.
Como
ejemplos
de
normas
morales
se
encuentran no mentir, no
desearle el mal al prjimo

2.2Normas
Las normasreligiosas
religiosas o divinas
son las establecidas por Dios,
quien a su vez determina se
cumplen o no. Las normas
religiosas son:
a) Heternomas
b) Internas
c) Unilaterales
d) Incoercibles

a)
Heternomas,
porque es Dios
quien las ha
determinado y
establecido.

b) Internas, porque la
intencin de acatarlas y
seguirlas
es
lo
que
realmente
importa.
El
incumplimiento
en
todo
caso acarrear una sancin
divina; el cumplimiento,
por su parte, conlleva a
actuar acorde con la fe y a
agradar
a
Dios.

c) Unilaterales,
porque
quien
determina
si
las cumple o no
es la persona

d) Incoercibles, porque no
existe otra persona terrena
que tenga la facultad de
hacer
que
se
cumplan.
como ejemplos de normas
religiosas se encuentran los
diez mandamientos y el resto
de
las
enseanzas
y
ordenanzas de las Sagradas
escrituras.

2.3 Normas
Las normas
convencionales se establecen
convencionales
en virtud de precedentes o por costumbre,

tienen origen en el comportamiento de la

sociedad y cambian segn el lugar y el
tiempo.
Se dice que es convencional un acto, una
costumbre o una indumentaria, es decir, que
se atienen a las normas mayoritariarnente
observadas. Las normas convencionales son:
a) Heternomas
b) Externas
c) Unilaterales
d) Incoercibles

a) Heternomas, pues
son establecidas por la
sociedad.
b) Externas, porque lo
que se toma en cuenta
es la conducta exterior
de
la
persona.

c) Unilaterales, pues las

mismas
no
facultan
a
persona alguna para exigir
que
se
cumplan.
d) Incoercibles, ya que no
existe fuerza estatal que
pueda
exigir
su
cumplimiento.

Como ejemplo de normas

convencionales
se
encuentran
vestirse
apropiadamente para Un
evento social, comer de
determinada
forma
o
expresar las gracias por
algn
ofrecimiento
gratuito.

2.4 Normas
jurdicas
La norma jurdica es un acto
de significacin jurdica que
regula la conducta personal.
En su conjunto,
las normas
jurdicas conforman al derecho
o sistema jurdico normativo.
Las normas jurdicas tienen
las siguientes caractersticas:

a)
Heternomas,
porque
son
impuestas por los
rganos estatales a
los
miembros
de
la
poblacin
que
gobiernan.

b)
Externas,
pues
lo
que
determina si se
cumplen o no
son
acciones
externas.

c)
Bilaterales,
porque
existen
personas que tienen
derecho
de
demandar y exigir
su
cumplimiento.

d) Coercibles, pues
en stas la fuerza
estatal respalda y
est facultada para
obligar
al
cumplimiento de las
mismas.

En definitiva, lo que
caracteriza a las normas
jurdicas es la coercitividad o
coactividad.
As,
identificamos
una
norma
jurdica si sta tiene la
potencialidad de ser aplicada
por el Estado; si dicha
posibilidad
no
est
respaldada por la fuerza del
gobierno, entonces la norma

Igual que toda norma, la

estructura de la norma jurdica
est
compuesta
por
un
supuesto
normativo,
una
relacin de imputacin y una
consecuencia
jurdica;
sin
embargo, lo que la distingue es
que dicha consecuencia es
susceptible
de
aplicarse
coercitivamente,
pues
est
respaldada
por
la
fuerza

2.5 Relacin entre los tipos de

normas
Los tipos de normas en muchas
ocasiones son coincidentes en
cuanto a su contenido, ya que
puede haber normas morales
que tambin sean jurdicas;
normas
convencionales
que
tambin sean morales; normas
religiosas que a su vez sean
jurdicas, y as sucesivamente.

No
obstante,
esta
potencial
coincidencia
no implica de manera
alguna
que
dichas
normas
pierdan
su
naturaleza, sino que
simplemente
sus
contenidos son iguales
pero
son
normas

Por ejemplo, en Mxico la

norma
no
matar
es
jurdica, pues hacerlo est
penado.
Asimismo
es
moral,
pues
es
incuestionable
que
nuestra conciencia nos
dicta
no
hacerlo,
y
tambin es religiosa, pues

3. mbitos de validez de la norma

jurdica
La norma jurdica tiene cuatro mbitos

de validez: espacial, personal, temporal

y material. mbito espacial de validez.
Consiste en la extensin territorial sobre
la cual la norma jurdica es vlida. Por
ejemplo, el mbito espacial de validez
de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos es el
territorio
nacional
y
el
de
la
Constitucin Poltica del Estado de
Nuevo Len es la circunscripcin
territorial del mismo.

mbito personal de validez.

Se refiere a las personas a
quienes
la
norma
jurdica
regula y est dirigida. Por
ejemplo,
la
prohibicin
establecida en el artculo 27
constitucional acerca de que
los
extranjeros
adquieran
bienes inmuebles dentro de las
50 millas contiguas al mar y en
las 100 millas prximas a la
frontera;

la restriccin impuesta por la

norma jurdica es hacia los
extranjeros y, por tanto, es
vlida y aplicable a quienes la
ley mexicana les atribuye dicho
carcter. Otro ejemplo es el
contrato, el cual es un conjunto
de normas cuyo mbito personal
de validez son los dos o ms
contratantes, pues es a stos a
quienes
la
normatividad
contractual regula y obliga.

mbito material de validez.

Tiene que ver con la materia
especfica de las normas. Por
ejemplo, el mbito material de
validez del Cdigo Civil son las
materias civiles mas no las
comerciales; al celebrarse una
compraventa civil se tiene que
atender a si el acto materia de
la
compraventa
es
efectivamente civil o si se trata
de uno con carcter mercantil.

4. Otros conceptos relacionados

con la validez
A los mbitos de validez se relacionan
los conceptos de vigencia, prescripcin,
caducidad, abrogacin y derogacin.
Como se indic en el apartado 4 del
captulo "El derecho", la vigencia de una
norma es el tiempo durante el cual una
norma es vlida. As, al hablar de una
norma jurdica vigente se debe entender
que es vlida en el momento de
referencia.

La
prescripcin
es
la
adquisicin o prdida de un
derecho con el transcurso
del tiempo. En el supuesto
de que se adquiera un
derecho se dice que la
prescripcin es positiva; en
el caso de que se pierda,
entonces la prescripcin es

La caducidad, por su
parte, es la prdida de la
facultad de exigir el
cumplimiento
de
un
derecho. Ntese que esta
figura no extingue al
derecho mismo sino la
facultad
de
hacerlo
exigible.

La
derogacin
se
presenta cuando una
disposicin
jurdica
formal,
como
por
ejemplo el artculo de
una ley, deja de tener
validez
porque
otra
norma
de
igual
o
superior
jerarqua
la

La abrogacin, por su parte,

tiene lugar cuando una norma
jurdica de igual o superior
jerarqua deja sin validez a un
ordenamiento
jurdico
especfico; por ejemplo, a una
ley. As, se dice que un
ordenamiento jurdico est
abrogado si hubo existido,
pero una norma jurdica la
desprovey de validez.

5. Clasificacin de las normas

jurdicas

Las normas jurdicas

pueden
clasificarse
atendiendo a distintos
enfoques:
sistema
normativo, fuente, mbito
de validez y jerarqua.

5. l Acorde al sistema
normativo
Toda norma jurdica es

parte
de
un
sistema
normativo y segn el sistema,
las normas jurdicas son
nacionales o extranjeras; las
primeras pertenecen al orden
jurdico nacional, mientras
que las segundas, al de algn
Estado extranjero.

5.2 Acorde a su fuente

Por su fuente, las normas
jurdicas pueden pertenecer al
derecho escrito, si son creadas
conforme al proceso legislativo
y plasmadas por escrito, o
pertenecer
al
derecho
consuetudinario, si tienen su
origen
en
la
costumbre.

Cabe
sealar
que
el
derecho escrito tiene como
principal origen al sistema
conocido como romanogermnico, mientras que
el
derecho
consuetudinario,
al
derecho
anglosajn.

5.3 Acorde a su mbito

de validez

Por el mbito espacial de

validez. Las normas jurdicas
se clasifican en federales y
locales. Las primeras rigen
en la totalidad del territorio
de un Estado; mientras que
las segundas, en localidades
del mismo.

De
acuerdo
con
esta
clasificacin en el sistema
jurdico
mexicano
existen
normas federales, que rigen
en
el
territorio
federal;
normas estatales, que imperan
en la extensin territorial de
la
entidad
federativa,
y
normas
municipales,
que
regulan en el mbito espacial

Por el mbito personal de

validez. Las normas jurdicas se
clasifican
en
generales
e
individuales.
Las
normas
jurdicas generales rigen para un
grupo de personas en abstracto
y dentro de este tipo de normas
se encuentran la Constitucin,
las leyes, los reglamentos, as
como otras normas jurdicas de
carcter general, tales como los
decretos y circulares.

Las
normas
individuales
slo son vlidas para cierto
nmero
de
individuos
especficamente
determinados
y
entre
dichas
normas
se
encuentran las sentencias,
los contratos, testamentos,
permisos,
licencias,
concesiones
y
dems

Por el mbito temporal

de validez. Las normas
jurdicas se clasifican
en normas con vigencia
determinada y normas
con
vigencia
indeterminada.

Las normas con vigencia

determinada son a las que
desde el momento de su
emisin se les determina un
plazo;
por
ejemplo,
el
Presupuesto de egresos,
mismo
que
tiene
una
vigencia que abarca de
enero a diciembre de cada
ao.

Las normas con vigencia

indeterminada
son
las
normas cuya vigencia no se
limita; es decir, tienen una
vigencia ilimitada y dejan de
ser vigentes cuando una
norma
de
la
misma
o
superior
jerarqua
las
deroga o abroga.

Por el mbito material de

validez. De acuerdo con este
mbito la clasificacin de las
normas jurdicas se extiende
hasta
cuantas
materias
jurdicas existan; es decir, en
materia
constitucional,
administrativa, penal, fiscal,
laboral,
agraria,
ambiental,
telecomunicaciones,
civil,
mercantil, entre otras.

5.4 Acorde a su
jerarqua
Dentro
del sistema normativo al
que
pertenecen,
las
normas
jurdicas estn jerarquizadas. En
la cspide se encuentran las
normas constitucionales y debajo
de ellas estn las leyes y los
tratados
internacionales,
los
reglamentos, las dems normas
generales y el resto de las normas
individualizadas
de
jerarqua
menor.

La jerarquizacin de los tipos

de
normas
depende
del
derecho de cada Estado; sin
embargo, las normas por s
mismas tienen asignada una
jerarqua
en
el
sistema
normativo al que pertenecen,
ya que derivan de una norma
jurdica
superior
que
condiciona su contenido; que
prev su forma de creacin, y

6. La interpretacin del
sistema normativo

El vocablo interpretar
proviene
del
latn
interpretare y significa
explicar o declarar el
sentido de algo, y
principalmente el de un
texto.

Tanto
las
cuestiones
sencillas
como
las
difciles se interpretan,
puesto que se les da
significacin a una serie
de signos; por tanto, al
hacer una interpretacin
jurdica
lo
que
se
interpreta
son
las

para
averiguar
el
significado
del
documento que contiene
la regulacin. En este
sentido,
la
interpretacin
del
derecho
consiste
en
desentraar el sentido
de la norma o normas

Por ejemplo, cuando una

persona interpreta cierta
norma puede atribuirle un
significado distinto al que
le da otra persona. Esto se
explica porque una norma
jurdica
puede
ser
interpretada de diversas
maneras.

Las normas a final de cuentas

son marcos de una pluralidad
de significaciones posibles.
Con objeto de comprender la
idea anterior,
analicemos el siguiente
ejemplo de norma:
La norma jurdica dispone:
Sufragio efectivo no
reeleccin.

Al interpretar la norma
anterior, una persona "A"
entiende que el sufragio
debe ser efectivo, y que la
reeleccin est prohibida.
Otra
persona
"B";
sin
embargo, interpreta que el
sufragio efectivo es el que
no debe ser, y que la
reeleccin es lo ordenado.

Existen
distintos
mtodos
de
interpretacin de las
normas jurdicas, entre
los
cuales
se
encuentran
los
siguientes:

Interpretacin

literal:

para
interpretar la norma jurdica se
atiende al sentido literal del
texto que la prev; se analizan
las palabras que estatuyen la
norma y los enunciados jurdicos
que
la
contienen.

Interpretacin

exegtica:

se
atiende al sentido que le quiso
dar el creador de la norma
jurdica;

por ejemplo:
Si se trata de una ley, una
forma
de
entender
ese
sentido
es atender a su proyecto de
iniciativa, as como revisar el
Diario de debates donde se
dictamin como proyecto y
discuti.

Si
se
interpreta
un
contrato, una forma de
conocer el sentido de la
misma es preguntando a
los
contratantes
el
sentido que pretendieron
dar a la norma al crearlo.

Interpretacin cientfica:
este
mtodo
de
interpretacin se basa en
las leyes de la lgica y de
acuerdo con este criterio,
una norma jurdica debe
ser
interpretada
conforme a dichas leyes;

por ejemplo:

Una norma establece:

Nadie puede realizar ninguna
compraventa de energa nuclear
sin
permiso
previo.
De acuerdo a las leyes de la
lgica, la norma anterior lo que
establece es que toda persona
puede realizar compraventas de
energa nuclear sin permiso
previo.

Al haber un doble
negativo
("nadie" y ninguna"),
las leyes lgicas nos
indican que hay un
positivo (- - = +).

Interpretacin
sistemtica:
para
interpretar una norma
no slo se atiende a la
misma como tal, sino
que se toma en cuenta
el resto de las normas
que
componen
el
sistema jurdico;

por
ejemplo:
Una norma "A' establece:
Est prohibido celebrar actos
religiosos en la va pblica.
Otra
norma
"B"
seala:
Se pueden celebrar actos
religiosos en la va pblica
previo
permiso
de
la
Secretara de Gobernacin.

Si
se
interpreta
solamente la norma
"A" es claro que se
entiende que celebrar
actos religiosos en la
va
pblica
est
prohibido.

Sin
embargo,
si
se
atiende a la totalidad
del sistema normativo,
existe una norma "B"
que
s
permite
la
celebracin
de
dicho
actos, siempre y cuando
se cuente con permiso
previo de la Secretara

En este sentido, al
interpretar
sistemticamente
se
tornan en cuanto las
normas de todo el
sistema
jurdico,
atendiendo
a
su
relacin.

Interpretacin
analgica:
para
interpretar
analgicamente
es
necesario: a) que un hecho
no se encuentre regulado
expresamente
por
una
norma, y b) una norma
jurdica que regule un hecho
similar al no regulado. Por
analoga se aplica la norma

por ejemplo:
Una norma establece:
Est prohibida la entrada de
perros y gatos al autobs.
Por analoga, se interpreta
que tambin est prohibida
la entrada de osos y leones
al autobs.

Capitulo III
Las fuentes del
derecho
En el presente captulo se
Introduccin:
estudian
las
fuentes
del
derecho materiales, histricas y
formales y se hace nfasis en
stas ltimas y en el estudio de
las distintas formas que pueden
tener las normas jurdicas.

Entre las diferentes

formas jurdicas que se
analizan se encuentran
constitucin,
ley,
costumbre,
reglamento,
tratado
internacional,
jurisprudencia
y

La
palabra
fuente
proviene del latn fons,
fontis
y
significa
manantial de agua que
brota por la tierra y en
sentido
figurado
documento,
obra
o
materiales que sirven de
informacin
o
de

De acuerdo con la definicin,

en sentido jurdico por fuentes
del derecho se entiende al
conjunto de acontecimientos o
documentos que dan origen a
las normas que componen el
sistema jurdico, es decir, el
derecho.
Tradicionalmente, la doctrina
distingue
las
fuentes
del
derecho
en
tres
tipos:

1. Fuentes
materiales
Las fuentes
materiales o
reales son los factores,
elementos, circunstancias e
ideales de carcter social,
poltico,
econmico,
valorativo y de cualquier
ndole que determinan el
contenido y estructura del
derecho.

2. Fuentes
histricas
Las fuentes
histricas son los
acervos histricos normativos
que tienen cierto grado de
influencia
en
el
derecho
vigente. La mayora de estas
fuentes se encuentran en
documentos; por ejemplo, La
Declaracin de Derechos del
Hombre y del Ciudadano que
surgi en 1789, en la Francia
revolucionaria.

En su carcter de mera
declaracin
ha
sido
paulatinamente acogida por
distintos rdenes jurdicos y
es, sin lugar a dudas, fuente
de inspiracin del contenido
de las garantas individuales
que
actualmente
la
Constitucin Poltica de los
Estados
Unidos
Mexicanos
confiere a sus sbditos.

Asimismo,
la
Asamblea
General de las Naciones
Unidas la adopt en 1948,
al
promulgar
La
Declaracin Universal de
los
Derechos
Humanos,
adquiriendo el carcter de
tratado internacional para
los pases que la signaron y
ratificaron.

3. Fuentes
formales
Para algunos
autores las

fuentes formales son las que

se refieren a las formas de
creacin
de
las
normas
jurdicas. Otros, las entienden
como las distintas formas que
puede tomar el derecho, es
decir, el conjunto normativo
jurdico.

Con la intencin de ser

exhaustivos
y
con
fines
doctrinales,
para
la
explicacin de cada una de las
fuentes
formales,
en
el
desarrollo de este apartado se
acogen ambos criterios e
indican tanto las formas que
las normas jurdicas pueden
adoptar como los mtodos de
creacin
de
las
mismas.

El derecho es creado en
distintas formas y los procesos
de
creacin
se
encuentran
previstos y establecidos en las
normas jurdicas ya existentes,
es decir, el cuerpo normativo
vigente
establece
los
procedimientos para la creacin
de nuevas normas jurdicas, las
cuales deben de ajustarse a los
mismos para su validez e ir
acorde con el contenido de las

Dentro de las fuentes

formales del derecho se
encuentran
las
constituciones, las leyes,
los
reglamentos,
los
tratados internacionales,
la
costumbre,
la
jurisprudencia,
los
principios generales del

otras formas de normas

jurdicas generales tales
como decretos, planes,
normas
de
calidad,
circulares,
as
como
formas
de
normas
jurdicas
particulares,
tales
como
contratos,
testamentos, concesiones,

3.1 La constitucin
La constitucin es el conjunto
de normas supremas de todo
orden jurdico y de ellas se
derivan la totalidad de las
normas jurdicas que componen
el sistema normativo, mismas
que para su validez deben ir
acorde con su contenido y
producirse conforme a los
procesos de creacin que las
mismas establecen.

Por tanto, se afirma que la

fuente formal primera y
original es la constitucin,
pues de ella derivan todas
las
normas.
En
este
sentido, en el sistema de
fuentes, podemos afirmar
que la constitucin es la
fuente de fuentes de la
totalidad
del
derecho.

En Mxico, el proceso de
creacin de normas jurdicas
constitucionales implica la
aprobacin del Congreso de la
Unin y de las legislaturas de
las entidades federativas (en
el apartado 6 del captulo
"Derecho constitucional. Parte
Orgnica" se hace referencia
especfica a este proceso).

3.2 Leyes
La ley est conformada por un
conjunto de normas jurdicas de
carcter general y es emitida por
el
rgano
legislativo.
Su proceso de creacin incluye
la formulacin, aprobacin y
promulgacin de la misma por
parte del rgano legislativo (en el
apartado 7.1.1.9 del captulo
"Derecho constitucional.

Parte orgnica" se
indica cul es el
proceso de creacin
de leyes adoptado
por
el
sistema
jurdico mexicano).

Es de observarse que
en la prctica muchas
veces
se
utiliza
el
trmino
ley
errnea
mente, pues se emplea
para
comprender
a
toda norma jurdica de
carcter general.

Al
respecto,
es
necesario clarificar que
estrictamente
se
entiende por ley, slo a
la norma jurdica de
carcter general que se
emite por el rgano
legislativo.

3.3 Costumbre
Por costumbre se entiende
al hbito, modo habitual de
obrar o proceder establecido
por
tradicin
o
por
la
repeticin de los mismos
actos que puede llegar a
adquirir Juerga de precepto.

Tal y como la definicin lo

indica
es
mediante
la
repeticin constante de los
actos que la costumbre se
establece y adquiere el
carcter de norma jurdica.
En
este
sentido,
el
ordenamiento jurdico la
incluye y considera dentro
de su estructura normativa.

La repeticin de los
actos a travs del tiempo
provoca que adquieran el
carcter de
consuetudinarios,
crendose derechos. Un
caso tpico de un
derecho que se adquiere
mediante la costumbre

Por ejemplo:
Sutano, quien es un pastor,
diariamente pasa con su rebano de
ovejas
sobre
el
predio
de
Perengano
para
llevarlas
al
riachuelo a beber agua. Con el
transcurso
del
tiempo
y
la
repeticin
de
los
actos,
la
costumbre genera el derecho a
favor de Sutano para que pase con
su rebao por el predio de
Perengano.

3.4
Reglamentos
El reglamento
es el conjunto

de
normas
de
carcter
general
emitidas
por
el
rgano a cargo del poder
ejecutivo para proveer en la
esfera administrativa a la
exacta observancia de la ley.

Al emitir un reglamento, el
rgano a cargo del Poder
Ejecutivo interpreta la ley y
establece normas jurdicas
de menor jerarqua a la
misma,
las
cuales
lo
integran, con objeto de que
como rgano ejecutor de
normas pueda realizar de
manera ms efectiva su

El trmino reglamento
es
utilizado
para
distintas funciones que
pueden
ser
o
no
jurdicas, dependiendo si
es
acogido
y
su
cumplimiento
est
respaldado por el orden
jurdico;

por ejemplo, con dicho

vocablo
nos
podemos
referir al reglamento de
ftbol o al de un juego de
mesa, los cuales no son
normas jurdicas, ya que su
cumplimiento
no
est
respaldado por la fuerza
estatal.

Sin
embargo,
es
necesario indicar que
cuando se habla de
reglamento,
generalmente
se
entiende en el sentido
que se ha sealado en
los
prrafos

3.5
Tratados
internacionales
El tratado
internacional es
un acuerdo internacional
celebrado por escrito entre
Estados, ya conste en un
documento nico o en dos o
ms instrumentos conexos
y cualesquiera que sea su
denominacin particular.

En este sentido, el
tratado es un acuerdo
interestatal por el que
se crean un conjunto
de
normas
jurdicas
aplicables a los Estados
celebrantes o a sus
poblaciones.

Los tratados internacionales

que se celebran entre dos
Estados
adquieren
el
nombre de bilaterales, pero
si son suscritos por ms de
dos
pases
son
multilaterales. Del mismo
modo, si el tratado se
celebra entre naciones de
una
misma
regin
se

A
los
tratados
internacionales se les han
dado distintas denominaciones
en la prctica, tales como
convenciones internacionales
o convenios interestatales; sin
embargo, lo relevante es que
sean celebrados por dos o ms
Estados y contengan normas
jurdicas que obliguen a stos
directamente o a sus sbditos.

Nuestro sistema jurdico

establece que para la
adopcin de un tratado
internacional
se
deben
cumplir
dos
requisitos;
primero, que se realice y
firme por el Presidente de
los
Estados
Unidos
Mexicanos, y segundo, que
lo apruebe y ratifique el

La
satisfaccin
de
estas dos etapas es
necesaria para que los
tratados
Internacionales formen
parte
del
orden
jurdico
mexicano
y
adquieran validez.

3.6 Otras formas de

normas jurdicas
Ademsgenerales
de las diferentes
formas de normas jurdicas
generales antes mencionadas
constitucin, leyes, costumbres,
reglamentos
y
tratados
internacionales), existen otras,
entre las cuales se encuentran
los decretos, los planes, las
normas oficiales mexicanas y
las circulares, entre otras.

Los
La doctrina
no es unnime en
decretos

establecer para los decretos

una
definicin,
lo
cual
es
comprensible si se considera que
los emiten rganos de los
poderes ejecutivo, legislativo y
judicial y que esta fuente formal
a
veces
contiene
normas
jurdicas
generales
o
individuales.

Un
claro
ejemplo
de
decreto
que
sea
una
norma jurdica general es
el que emite el Congreso
de la Unin para reformar
o derogar una ley. La
forma de creacin de esta
clase de decretos es la
misma que se sigue para
la emisin de una ley.

Un ejemplo de decreto de
norma jurdica particular es
el de expropiacin, por
medio del cual el rgano del
ejecutivo por causas de
utilidad pblica determina
unilateralmente quitar la
propiedad de un bien a un
particular a cambio de una
contraprestacin.

Los planes
Son el conjunto de normas
jurdicas
generales
que
determinan
cmo
debe
actuar el Estado para la
realizacin de sus funciones
y consecucin de sus fines.

El Estado, al llevar a cabo su

funcin estatal, planea: la
organizacin es el primer
paso
de
toda
poltica
pblica; es a travs de sta
donde
se
visualiza
la
factibilidad de las acciones
gubernamentales,
su
cronologa de ejecucin, la
previsin de los recursos

En este sentido, es un
instrumento normativo
que el Estado moderno
utiliza para llevar a
cabo sus funciones de
una manera cientfica,
estructurada
y
metdica.

Existen planes en los

rdenes
federal,
estatales
y
municipales
y
generalmente
quienes
tienen
la
responsabilidad
ltima de emitirlos

Las normas de
La legislacin calidad
mexicana prev dos

tipos de normas de calidad: las

normas oficiales mexicanas y las
normas mexicanas. Las primeras
se
caracterizan
por
ser
obligatorias
para
todos
los
productores o prestadores de
servicios cuyos procedimientos se
adecuan
a
las
hiptesis
o
supuestos normativos previstos
por las mismas.

Las segundas, en principio no

son obligatorias; sin embargo,
si los productores o
proveedores de servicios
ostentan que las cumplen,
automticamente los obligan
a hacerlo.
La normalizacin de la
calidad est regulada por la
Ley Federal sobre Metrologa
y Normalizacin y por su

Circulares
Estn integradas por normas
jurdicas de carcter general y son
emitidas por algn rgano de la
administracin pblica. Pueden
contener disposiciones de carcter
estricta mente interno, dirigidas
exclusivamente a ciertos rganos
de la dependencia o entidad, o de
tipo
externo,
al
regular
la
conducta de los particulares.

En el segundo caso, dichas

disposiciones se deben
limitar
a
establecer
criterios de interpretacin,
sin que se afecten los
derechos
de
los
particulares y sin que se
les
imponga
obligacin
adicional alguna, pues en
caso
contrario
son

3.7 La jurisprudencia
La jurisprudencia es una norma o
un conjunto de normas jurdicas
cuya finalidad es determinar la
interpretacin que debe drsele a
otra norma jurdica. Al interpretar
una norma jurdica, el rgano
facultado
emite
otra
que
establece
cmo
debe
ser
entendida.

Los rganos facultados para

emitir
jurisprudencia
son
nicamente la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin (SCJN),
los Tribunales Colegiados de
Circuito-(TCC),
el
Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa (TFJFA) y el
Tribunal Electoral del Poder
Judicial
de
la
Federacin
(TFJFA).

La jurisprudencia puede ser

creada de dos formas:
1. Cuando el Pleno de la
SCJN contradice criterios
sostenidos por sus Salas o
por los TCC, o cuando
alguna de las dos Salas de
la SCJN lo hace con los
criterios
de
los
TCC

2.
Cuando
los
rganos
facultados
en
lo
particular
interpretan el significado de una
norma jurdica de la misma
manera en cinco sentencias sin
que
dicho
criterio
se
interrumpa, para el caso de la
SCJN y de los TCC, y en tres para
el
TFJFA
y
el
TEPJF
Es preciso indicar que las
sentencias deben provenir del
mismo rgano para establecer

Por ejemplo:
Una ley "Y" establece que la
notificacin de la sentencia debe
hacerse
en
el
domicilio
del
sentenciado. El rgano facultado para
establecer jurisprudencia interpreta
la norma anterior y establece en una
sentencia que se entiende por
domicilio el lugar donde una persona
habita
y
duerme
normalmente.

Si el rgano antes indicado

emite el mismo criterio de
interpretacin
al
emitir
sentencia
durante
cinco
ocasiones
consecutivas,
entonces
se
crea
una
jurisprudencia, misma que
obliga
a
los
rganos
judiciales
inferiores
a
ajustarse a dicho criterio al

En el supuesto de que la
jurisprudencia ya se haya
establecido, los rganos
que
la
emitieron
la
interrumpen si emiten un
criterio
distinto.
Por ejemplo:

Si al interpretar la norma
aludida, el rgano que cre la
jurisprudencia la interpreta de
manera distinta al establecer
que se entiende por domicilio al
espacio fsico en el cual una
persona pasa la mayor parte de
su
tiempo,
entonces
la
jurisprudencia se interrumpe,
as como la obligacin de los
rganos judiciales inferiores de
ajustarse al criterio.

Dichos
rganos
no
quedarn obligados a
seguir el nuevo criterio
sino hasta que se cree
una
nueva
jurisprudencia, es decir,
hasta que el rgano
facultado emita el mismo
criterio
interpretativo

En su carcter de norma
jurdica, la jurisprudencia
tiene mbitos de validez.
Atendiendo al rgano que
las crea, los mbitos
personales y espaciales
de
validez
de
las
jurisprudencias son los
siguientes:

rgano de emisin

mbito personal de
validez

mbito espacial de validez

Pleno de la SCJN

Salas de la SCJN y la
totalidad de los tribunales
y juzgados, y slo al TEPJF
en cuestiones de
inconstitucionalidad de
normas jurdicas
generales.

Todo el territorio nacional.

Salas de la SCJN

La totalidad de los
tribunales y juzgados,
excepto el TEPJF

Todo el territorio nacional

TCC

Los tribunales federales

de menor jerarqua, los
juzgados federales y los
tribunales y juzgados
locales que estn dentro
de su circuito
jurisdiccional.

La circunscripcin
territorial del TCC
respectivo

Sala Superior del TFJFA

Las salas regionales del

TFJFA

Todo el territorio nacional

TEPJF

Los rganos electorales.

Todo el territorio nacional

Notese que el mbito

espacial
de
validez
obliga directamente a
ciertos rganos, mas
no a la colectividad de
autoridades
y
particulares.

Sin
embargo,
indirectamente s lo hace.
pues si se genera un
conflicto
tiene
la
potencialidad
de
dirimirse ante un rgano
judicial que deber de
resolver
conforme
al

Jerarqua de la
jurisprudencia
Por lo que hace a su jerarqua,
algunos autores consideran a la
jurisprudencia
en
la
parte
inferior
de
la
estructura
piramidal
del
derecho;
sin
embargo, dicha posicin es
incorrecta.

Al tener la funcin de
establecer los criterios
para
interpretar
las
normas
jurdicas,
la
norma
jurisprudencial
tiene la misma jerarqua
que la de la norma que
interpreta,
pues
establece el sentido que

por ejemplo, si interpreta

la
constitucin,
la
jurisprudencia tendr la
jerarqua
de
constitucional;
si
interpreta una ley, tendr
la jerarqua de ley; si
interpreta un reglamento,
tendr la jerarqua de

Ahora bien, la jerarqua

existente
entre
las
jurisprudencias
est
correlacionada
con
el
rgano que la emite
(vase la figura 1 que
indica la jerarqua de los
rganos facultados para
emitir
jurisprudencia).

Pleno de la
SCJN
Salas de la
SCJN

TCC
TEPJF
(El pleno de la
SCJN solo tiene
jerarqua sobre el
TEPJF sobre materias
que versen acerca de
TFJFA
jurdicas

la constitucionalidad
de las normas

3.8 Diversas formas de

normas
jurdicas individuales
Las normas jurdicas
individuales
adquieren
tal
carcter cuando su mbito de
validez personal es individual,
es
decir,
la
persona
o
personas a las que se aplican
son especficas e individuales,

ya que sus efectos son

sobre
un
nmero
determinado y limitado
de
individuos,
pues
slo obligan o facultan
a ste o stos y no a
una poblacin general
de
personas.

Existen muchas formas de

normas
jurdicas
individuales. De manera
enunciativa
pero
no
limitativa, dentro de stas
encontramos al contrato,
testamento,
delito,
permiso, concesin, entre
otras.
En
los
temas
correspondientes
se

3.9 Principios generales

del derecho
Los principios generales
del
derecho
se
han
formado con el transcurso
de
los
aos
como
enunciados
que
son
aceptados como vlidos
universalmente.

Nuestro sistema jurdico

prev su aplicacin a
falta
de
una
interpretacin
jurdica
adecuada.
El
cuarto
prrafo del artculo 14
constitucional establece
que:

[...] en los juicios del

orden civil, la sentencia
definitiva
deber
ser
conforme a la letra o a la
interpretacin
jurdica
de la ley, y a falta de
sta se fundar en los
principios generales del
derecho.

En
muchas
ocasiones
estos
principios
son
mencionados
para
interpretar una norma. Los
particulares
inmiscuidos
en controversias apelan a
estos principios con objeto
de que el juez respectivo
los tome en cuenta y
resuelva a favor de sus

Al
juzgar,
el
juez
respectivo
los
puede
considerar si no encuentra
una interpretacin jurdica
adecuada para emitir sus
resoluciones.
Entre
los
principios
generales
del
derecho
encontramos a los tres

a) El que es primero en
tiempo, es primero en
derecho.
Este principio dispone que
si se realiza un acto con
anterioridad a otro es el
primero
el
que
debe
prevalecer y proteger por
el
derecho.

Por ejemplo:

El lunes Perengano vende

su costal de papas a
Mengana, indicndole que
se lo entregar la semana
siguiente.
El
martes
Perengano lo vende a
Sutano, haciendo la misma
promesa de a, quin
compr el costal de papas?

Mengana
o
Sutano?
De
acuerdo
con
este
principio, la persona que
compr y es propietaria
del costal de papas que
vendi
Perengano
es
Mengana, pues fue quien
primero realiz el acto de
compraventa
con

b) Nadie est obligado a lo

imposible

De acuerdo con este

principio, ninguna
persona est obligada a
realizar algn acto cuya
realizacin es imposible.

Por ejemplo:

Mediante un contrato
de
prestacin
de
servicios
Sutano
se
oblig a impermeabilizar
la casa de perengano el
domingo del tercer fin de
semana de diciembre.

En dicha fecha cae una

tormenta que impide que
Sutano
cumpla
con
su
obligacin. Este principio
protege a Sutano y de
acuerdo con el mismo, no
incumple con su obligacin,
pues
impermeabilizar
la
casa
mientras
cae
la
tormenta
es
imposible.

c) Ley especial deroga ley

general

Este principio establece que

si hay una norma jurdica que
regula
una
situacin
de
manera general y existe otra
que la regule de forma ms
especifica, debe aplicarse la
Por ejemplo:

supongamos
que
el
artculo "Y" del Cdigo
Civil para el Estado de
Yucatn dispone que los
contratos
de
compraventa
de
inmuebles
deben
celebrarse en escritura
pblica;

sin embargo Su artculo

"Z" establece que las
compraventas
de
inmuebles cuyo monto
no
exceda
de
$100
000.00, basta que se
realicen por escrito y
ante
dos
testigos.

Indisposicin legal "Y" es ms

general, ya que regula a todas
las
compraventas
de
inmuebles. Por su parte, el
articulo "Z" es ms especfico,
pues
se
refiere
a
compraventas
sobre
inmuebles que no excedan de
cierto
monto
de
dinero.
De acuerdo con el principio
ley
especial
deroga
ley

Capitulo IV
El orden jurdico y su
jerarqua
En el presente captulo se estudia

Introduccin
al
derecho como orden; se analiza
la
jerarqua
normativa,
los
procesos de creacin jurdica, los
conceptos de hecho y acto jurdico
y se concluye con un anlisis de la
violacin de una norma jurdica.

El orden jurdico y su
jerarqua

El derecho en su calidad de
sistema
normativo
es
dinmico, pues prev por si
mismo la creacin de normas
jurdicas
y,
consecuentemente,
se
mantiene
en
cambio
constante.

El derecho determina
su propia creacin. Sus
normas
jurdicas
advierten los mtodos
de creacin de otras y
limitan el contenido de
las
mismas

Las
normas
que
determinan la creacin de
otras
son
llamadas
superiores, mientras las
creadas
conforme
al
procedimiento
y
contenido que prevn las
normas superiores son
denominadas inferiores.

Se dice que existe

una
relacin
de
supra-subordinacin o
jerrquica entre las
primeras
y
las
segundas.

[...]
de
la
misma
manera como un piso
de un edificio tiene un
doble papel: por una
parte soporta a otro
piso y, por la otra, es
soportado.

En esta forma el orden

jurdico, el derecho, se
nos presenta como una
serie superpuesta de
relaciones jerrquicas
entre
normas.
(Vase la figura).

La
norma
superior
tiene
grado jerrquico
norma jurdica
misma que al
individualiza la
jurdica superior,
contenido
se
apegar.

jurdica
mayor
que la
inferior,
crearse
norma
a cuyo
debe

En
este
sentido,
alguno o varios de
sus mbitos jurdicos
de validez se van
particularizando.
Por ejemplo:

El hecho de que una norma sea

superior a otra, no impide que
tambin sea inferior a una tercera:

superioridad
Norma jurdica
Jerarquizacin
De las
normas

Norma jurdica
Norma jurdica

inferioridad

Figura 1

La Constitucin Mexicana,
misma que es la norma
ms
general
y,
correlativamente, la de
mayor jerarqua de las que
componen
el
sistema
jurdico mexicano, prev
en su contenido la materia
comercial, asignndole su
regulacin
a
la

El Congreso de la Unin
al crear el Cdigo de
Comercio individualiza a
la Constitucin; es decir,
la
particulariza:
El mbito material de
validez
de
la
norma
inferior creada se acota
al comercio (vase la

Con
objeto
de
comprender mejor la
individualizacin,
se
tomar como ejemplo
la individualizacin del
Cdigo Civil para el
Estado de San Luis
Potos
(CCSLP):

El CCSLP, compuesto por

un conjunto de normas,
deriva su validez de la
Constitucin Poltica de
los
Estados
Unidos
Mexicanos.
Al
individualizarse
la
Constitucin se crea el

El mbito material
de validez se acota
a la materia civil; el
mbito espacial, al
territorio
de
San
Luis
Potos
(por
regla general).

El
mbito
temporal
tambin se reduce, pues
se
expidi
posteriormente
a
la
Constitucin,
que
lo
valida,
y
su
mbito
personal se limita a las
personas que realizan
actos jurdicos en su

Particularizacin- mbito material de validez

Constitucin

Cdigo de
comercio

Prev todas
las meteras

Prev la
Materia
comercial

La constitucin
Se particulariza
En el cdigo
De comercio

figura 2

En este orden de ideas,

el sistema normativo es
jerrquico,
pues est
conformado
por
un
conjunto
de
normas
jurdicas
creadas
conforme a la relacin
de
supra-subordinacin:

Las
normas
superiores
determinan
la
creacin
y
condicionan
la
validez
de
las

Jerarqua del sistema

Jurdico, donde cada
uno de los circuitos
representa una norma
Jurdica, cuya validez
deriva de otra que la
Crea.

Figura 3

Cada norma jurdica es

creada por otra que es
superior a la misma; sin
embargo,
conforme
se
escala
la
pirmide
normativa se llega a una
norma jurdica que es
origen de la totalidad. En
este sentido, el orden

A la norma que est en la

cspide se le denomina
norma
fundamental
o
constitucin y representa el
nivel ms alto dentro del
orden jurdico nacional. La
norma
jurdica:
[..,] forma parte de un
sistema, en tanto que su
validez puede ser referida a

De
la
Constitucin
deriva el resto de las
normas
jurdicas,
mismas
que
pueden
adquirir las formas de
tratados
internacionales, leyes,
reglamentos, decretos,
circulares,
contratos,

La jerarqua que existe

entre
estas
normas
jurdicas
que
de
la
Constitucin deriva, vara
no slo de un orden
jurdico
a
otro
sino
tambin de un tiempo a
otro. Doctrinalmente, la
jerarqua que existe entre
estas normas es la que se

constitucin
Tratados
Internacionales y leyes

Reglamentos
Otras normas generales (normas
Oficiales, circularse, decretos generales
Entre otras)
Normas individuales (sentencias, resoluciones, contratos y otros
Figura 4. Jerarqua comn de las Normas Jurdicas

Es necesario reiterar que

esta jerarqua puede variar
en cada orden jurdico. En
Mxico, la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin
(scjn), en su carcter de
rgano
final
de
interpretacin del orden
jurdico,
ha
sostenido
distintos
criterios
al

Las cadenas
normativas
Como ya se indic, la
Constitucin
es
el
conjunto de normas que
estn en la cspide del
orden jurdico.

Su funcin primordial es
prever la creacin del resto
de las normas jurdicas que lo
integran
corno
sistema,
mismas que al derivar de una
norma
suprema,
no
son
independientes
unas
de
otras, sino que se encuentran
concatenadas por cadenas
normativas.

El
orden
jurdico
presupone dos conceptos:
norma jurdica y facultad
jurdica.
Por lo que hace a la
norma
jurdica,
las
normas
superiores
determinan el contenido

sin embargo, para que tal

creacin se realce es
necesario un acto jurdico
que lo haga, el cual debe
emitir un rgano estatal o
un persona, cuya facultad
jurdica deriva de una
norma que lo autoriza
para la emisin di mismo.

Por
ejemplo,
si
la
Constitucin, en su carcter
de norma superior, prev la
creado. de leyes mediante el
Congreso, ajustndose a los
procedimientos establecidos,
es necesario que este rgano
legislativo acte para que se
produzcan
consecuencias
jurdicas, e decir, para que se
generen normas.

En este orden de ideas,

para la creacin vlida
de una norma jurdica,
la presencia de los
siguientes elementos es
esencial:

a) La existencia de una
norma jurdica superior
que
prevea
el
procedimiento
de
creacin de la norma
jurdica
inferior,
incluyndose la facultad
jurdica
otorgada
a un rgano estatal o a

b) El ajuste de la norma
jurdica
inferior
al
contenido de la norma
jurdica
superior.
c) La facultad de un
rgano estatal o de una
persona de emitir un
acto
jurdico.

d) La existencia de un
acto jurdico emitido
por el rgano estatal o
por
una
persona,
mediante el cual se
lleve a cabo la creacin
de la norma jurdica
inferior.

Lo anterior evidencia el
dinamismo del orden
jurdico, el cual requiere
de actos y de rganos o
personas
para
la
aplicacin y creacin del
mismo (vase la figura
5).

Cada acto jurdico crea

una norma jurdica,
misma que a su vez faculta
para que se cree la
siguiente norma a travs
de otro acto jurdico.

AJ: Acto jurdico

NJ: Norma jurdica

A.J.1

N.J.1

A.J.2

N.J.2

A.J.3

Proceso de creacin normativa

Figura 5. Cadena normativa.

N.J.3

El hecho jurdico
En el apartado 8.2 del captulo
"El derecho" cuando se habla de
la estructura de las estructuras
de las normas jurdicas se hace
alusin al hecho jurdico; sin
embargo, con objeto de lograr
la ccomprensin de su papel en
el orden jurdico es oportuno
abordarlo en el presente.

El hecho jurdico es cualquier

acontecimiento, ya sea que
intervenga la conducta humana
o no, al cual el sistema
normativo
le
atribuye
consecuencias
jurdicas.
El hecho adquiere el carcter
de jurdico si est previsto por
una norma jurdica y a esta
previsin se le conoce como
supuesto
normativo:
el

3.1 El hecho y el acto

jurdico
El hecho jurdico en
sentido amplio se clasifica
en hecho jurdico stricto
sensu y acto jurdico

Los hechos jurdicos en

sentido estricto son los
acontecimientos
de
la
naturaleza en los que puede
intervenir o no la voluntad
del hombre, pero nunca con
la intencin de producir
efectos jurdicos, y a los
cuales el sistema normativo
atribuye consecuencias de

Por
ejemplo:
Norma
jurdica
En caso de que ocurra
un desastre natural, el
rgano "Z" del Estado
debe
tomar
las
medidas
para proteger a la
poblacin.

Hecho:
Un
desastre
natural.
Supuesto
jurdico:
Previsin del desastre
natural.
Consecuencia
jurdica:
El rgano "Z" del Estado
debe tomar las medidas
para
proteger
a
la

El acto jurdico es el
acontecimiento en el que
interviene la voluntad del
hombre
Y al que el orden jurdico
atribuye consecuencias de
derecho.

En este tipo de actos, la

voluntad
busca
deliberadamente
producir
consecuencias
de derecho, es decir,
existe la atencin de
crear una norma jurdica;
ejemplos, la celebracin
de un contrato o el

Qu sucede si se trata de
un delito? Es un hecho
jurdico en estricto sentido
o un ano jurdico? No es un
acto jurdico, pues es
requisito sine qua non que
la voluntad delicadamente
busque la produccin de
las
consecuencias
jurdicas.

En virtud de que la
consecuencia
de
un
delito
es
la
pena,
difcilmente
el
delincuente
deseara
que se produzca. Por
tanto, un delito es un
hecho jurdico stricto

En los hechos jurdicos

en estricto sentido, la
intencin no es crear
una norma jurdica sin
embargo, su realizacin
conlleva
a
la
actualizacin
del
supuesto normativo.

As, rara seguir con el

ejemplo, si hay delito,
la hiptesis prevista en
la norma se actualiza y
ordena
(deber
ser)
aplicar
una
sancin
consistente
en
una
pena;

sin embargo, para que la

norma jurdica que prev el
delito y cree la norma
jurdica
individual
y
concreta
al
emitir
la
sancin penal. Dicho acto
jurdico
slo
lo
puede
realizar
quien
est
facultado para ello; es

En conclusin y valga la
redundancia,
para
la
actualizacin del supuesto
de una norma jurdica es
necesario que se realice
un
hecho
jurdico
en
sentido amplio (ya sea un
hecho jurdico en sentido
estricto
o
un
acto
jurdico).

Al actualizarse, por la
relacin de imputacin,
se
imputa
una
consecuencia
jurdica
que al producirse crea
una norma jurdica, para
lo cual es necesario un
acto jurdico.

Violacin de la norma
Al estudiarjurdica
la estructura de la
norma jurdica se seal que
stas pertenecen al mundo del
deber ser, por lo que estn
regidas por una relacin de
imputacin, a diferencia de las
leyes naturales en las que existe
una relacin de causalidad y son
parte del mundo del ser.

Para comprender ms
la estructura de la
norma
jurdica
es
necesario tener claro
que forma parte de un
todo
normativo,
es
decir,

de un orden jurdico en
el que existe una norma
fundamental de la cual
deriva y que hay un
aparato estatal que la
soporta y, mediante el
uso
de
la
fuerza
(coercin), imputa una
sancin a quien la viole.

Asimismo,
no
hay
que
confundir
una
norma
jurdica con una disposicin
jurdica en particular (un
artculo,
clusula,
entre
otras),
pues
si
se
le
identifica
como
tal,
adolecera
del
elemento
que la crea, que la hace
vlida y que la hace ser

Teniendo presente lo antes

dicho, a la violacin de una
norma jurdica se imputa
una
sancin
con
la
posibilidad
de
aplicarse
coactivamente
por
el
Estado. Utilicemos la regla
lgica modus tollens para
entenderlo.
N.J. - S
~ S -~ N.J.

Donde:
N.J.: Norma jurdica
S: Sancin con
posibilidad de aplicarse
coactivamente
: Entonces
~: Negacin

Si es una norma jurdica,

entonces
se
prev
una
sancin si se incumple.
Si no se prev una sancin
coactiva para la norma
jurdica
que
se
viola,
entonces
no
es
norma
jurdica.

De acuerdo con lo
antes expuesto, a la
sancin se le puede
definir
como
la
consecuencia prevista
por la norma jurdica
que debe aplicarse a la
persona que la viola.

Obsrvese que la sancin

es otra norma jurdica,
que deriva de la norma
jurdica que le prev
como consecuencia de la
actualizacin
del
supuesto normativo, es
decir, de la realizacin
del hecho jurdico.

Por ejemplo:
Supuesto normativo:
Si se excede el lmite
de velocidad
Relacin de
imputacin:
debe pagarse
Consecuencia jurdica

La prevcisin de la
sancin no es lo mismo
que su emisin. En el
primer
caso,
es
simplemente
un
supuesto previsto por la
norma; en el segundo, es
necesario
un
acto
jurdico que cree una

La
norma
jurdica
general se individualiza
al
actualizarse
el
supuesto
normativo.
El
acto
jurdico
individualiza la norma
jurdica
y
crea
otra
consistente
en
la

Por ejemplo:
Norma jurdica general
(N.J.G.):
Si se excede el
lmite de velocidad,
entonces se aplica una
multa de $100.00.
Hecho jurdico:
Si se excede el
lmite de velocidad.

rgano estatal:
Debe aplicar una sancin
si se actualiza el supuesto
normativo; es decir, si tiene lugar
el
hecho jurdico.
Acto jurdico:
El rgano estatal
individualiza la N.J.G., creando
otra norma jurdica consistente en
la sancin.
Sancin:

Lo que caracteriza y
define
a
la
norma
jurdica
es
que
la
violacin a la misma
acarrea una sancin con
carcter coercitivo; es
decir, con la posibilidad
de
hacerla
efectiva
mediante el uso de la

Al retomar el ejemplo
antes
indicado,
si
el
rgano estatal establece
una sancin que consiste
en el pago una multa de $
1 00.00 a la persona que
excede
el
lmite
de
velocidad, y esta no paga,

el rgano estatal tiene a

su disposicin el uso de
la fuerza pblica para
aplicar coercitivamente
la sancin; es decir, para
quitar por la fuerza los $
100.00 a quien violo la
norma jurdica.

Capitulo v
Derecho constitucional,
parte
En el presente captulo se
orgnica

estudia
el
concepto
de
Estado
y
Introduccin
de constitucin, la estructura y
funcin constitucional y se
analiza
la
soberana,
el
contractualismo
social,
la
personalidad del Estado,

la forma de gobierno de
los
Estados
Unidos
Mexicanos,
el
orden
jurdico
constitucional,
federal,
estatal
y
municipal, los rganos de
los
poderes
ejecutivo,
legislativo y judicial y
otros rganos autnomos.

En el presente captulo,
primeramente,
desde
un
marco
tericoconceptual, se explica
en qu consiste una
constitucin y cules
son sus partes.

Posteriormente,
se
estudia propiamente la
parte orgnica de la
Constitucin Poltica de
los
Estados
Unidos
Mexicanos.
En
el
siguiente
captulo
se
analiza
su
parte
dogmtica.

1. El Estado
Tradicionalmente el
Estado se estudia desde
dos puntos de vista, el
sociolgico y el jurdico.

Desde el punto de vista

sociolgico se ve al Estado
como una formacin social
y se le define como una
unidad social en la que
existe
un
poder
de
dominacin sobre los seres
humanos que habitan en
un territorio determinado.

El Estado

En este sentido, el
Estado tiene tres
elementos
esenciales que son
la
poblacin,
el
gobierno
y
el

La
poblacin
est
conformada
por
un
conjunto de personas; el
territorio
es
una
determinada
extensin
fsica de tierras, y el
gobierno es el poder que
regula
y
rige
a
la
poblacin que habita en
determinado territorio.

Desde el punto de vista

jurdico, el Estado es
visto como un sistema
de
relaciones
de
dominacin; es decir,
como un sistema de
normas
jurdicas
que
regulan la conducta de
las personas.

Por el objeto del

presente,
nos
limitamos
a
estudiar al Estado
desde un punto de
vista
meramente
jurdico.

En este orden de
ideas,
el
Estado
es
idntico al derecho; es
decir, es un conjunto de
normas
jurdicas
(soportadas por poder)
cuya norma fundamental
y
originaria
es
la
constitucin.

Este orden se aplica

sobre
un
territorio
(mbito
espacial
de
validez)
y
a
una
poblacin
(mbito
personal
de
validez)
cuya conducta regula en
las
materias
que
l
mismo
determina

La vigencia o vida
del
Estado
corresponde
al
tiempo
de
su
existencia
(mbito
temporal
de
validez).

2. La constitucin
Una constitucin puede definirse
en dos sentidos, uno formal y
otro material.
De acuerdo con el sentido
formal, la constitucin es un
documento solemne que contiene
las normas fundamentales de un
Estado determinado. En palabras
de Hans Kelsen:

La constitucin en sentido
formal
es
un
[]
documento solemne, un
conjunto
de
normas
jurdicas que slo pueden
ser modificadas mediante
observancia
de
prescripciones especiales
[...], mismas que estn
previstas en su cuerpo

En sentido material,
la
constitucin:
[...] est constituida
por los preceptos
que
regulan
la
creacin de normas
jurdicas generales.

La
constitucin
es
un
conjunto de normas que se
encuentran en la cspide
del orden jurdico y prevn
los
mecanismos
de
creacin del resto de las
normas del orden jurdico
que de ella emanan, as
como el contenido que
pueden tener.

En otras palabras, la
constitucin es la
norma ms general,
y
a
sta
deben
ajustarse el resto de
las normas.

Tomando
las
ideas
de
Ferdinand Lasalle en su obra
Qu es una constitucin?:
El contenido de las normas
constitucionales y, por ende,
del resto de las normas
jurdicas
de
un
orden
normativo
positivo,
es
determinado por los factores
reales de poder que imperan

Los factores reales de

poder
son:
[...] esa fuerza activa y
eficaz que informa todas
las leyes e instituciones
jurdicas de la sociedad en
cuestin, haciendo que no
puedan ser, en sustancia,
ms que tal y como son.

Los factores reales de

poder son:

Es decir, son todos los

elementos
que
determinan
el
contenido del orden
jurdico.

En palabras de Ulises Schmill:

La constitucin es [...] el
conjunto
de
normas
que
establecen los rganos del
Estado, las relaciones entre
stos,
los
procesos
fundamentales de creacin de
las normas que integran el
orden jurdico y los contenidos
necesarios,
excluidos
o
potestativos de esas normas.

3. Las partes de la
constitucin: orgnica y
dogmtica

Toda constitucin
consta de dos partes,
una orgnica y otra
dogmtica y ambas
son necesarias para
un Estado.

La
parte
orgnica
establece a los rganos
superiores de un Estado;
determina los requisitos o
mtodos para la eleccin o
nombramiento
de
sus
titulares;
establece
sus
facultades,
funciones
y
competencias, y determina
los procesos de creacin

La parte dogmtica es la que

establece
los
derechos
mnimos de las personas, los
cuales deben ser respetados y
soportados
por
el
orden
jurdico
mediante
el
establecimiento normativo de
deberes y limitantes generales
a los que deben ajustarse las
normas jurdicas derivadas e
inferiores en favor de las

pues se traducen en derechos

que el Estado debe satisfacer
y son limitantes a las cuales
debe
apegarse,
ya
sea
mediante
una
accin
u
omisin. En la Constitucin
Mexicana se identifica a la
parte
dogmtica
con
las
garantas individuales.

Nuestra
Constitucin
establece
un
captulo
especfico
sobre
las
garantas
individuales
in
legrado por los primeros 29
artculos de la misma; sin
embargo, ste, muy a pesar
de su denominacin, no slo
establece
este
tipo
de
normas sino que incluye

Asimismo,
parte
de
la
doctrina
considera
que
tales garantas no slo se
encuentran consagradas en
dichas disposiciones, sino
que tambin se encuentran
contenidas
en
otros
artculos
del
texto
constitucional, a lo cual nos
referiremos en el captulo

4. El contrato social, la
soberana y la personalidad del
Estado

Los conceptos de soberana y

forma
de
gobierno
son
complementarios. La soberana
es un requisito indispensable
para
que
un
Estado
se
considere plenamente como
tal; de la forma de gobierno
depende en qu personas se
deposita la soberana y cmo
se ejerce.

4.1 El contractualismo
En trminos
generales, el
social
contractualismo
social
explica
cmo
los
seres
humanos, en su carcter de
animales polticos y de su
necesidad
de
vivir
en
sociedad, pactan la creacin
de un gobierno que los
regule.

Para
tal
efecto
por
su
autnoma
voluntad
convienen
formar
una
sociedad normada, que es de
donde surge el nombre de
contrato social. Al hacerlo,
aceptan
un
conjunto
de
normas que no slo les
conceden
derechos
sino
obligaciones
tambin,
y
establecen una forma de

El
contrato
social
es
entonces el acuerdo al que
los
miembros
de
una
sociedad
determinada
llegan para asegurar que
existan reglas claras que
establezcan los derechos y
limitantes
sobre
sus
conductas, as como el
gobierno
que
ha
de

4.2 La soberana

El concepto
soberana proviene
del latn sper, que
significa sobre, y
omnia que quiere
decir todos.

El Estado por definicin

es
soberano
y
su
soberana radica en la
existencia de una norma
jurdica fundamental o
constitucin, de la cual
deriva el resto del orden
jurdico que ordena y
crea.

Dicha norma suprema

se caracteriza por no
estar
creada
de
acuerdo con un orden
jurdico superior sino
que
fue
instaurada
libremente:

Est libre de otro orden

jurdico
que
la
cree,
condicione y regule; es una
norma
soberana.
De lo anterior se desprende
que la Constitucin como
norma fundamental es en s
lo que hace soberano a un
orden jurdico determinado.

Su establecimiento se
lleva a cabo por un
acto
humano,
independientemente
de
la
forma
de
gobierno
que
se
adopte en el sistema,
dgase monarqua o

Artculo 39

La soberana nacional reside

esencial y originariamente en el
pueblo. Todo poder pblico
dimana
del
pueblo
y
se
instituye para beneficio de ste.
El pueblo tiene en todo tiempo
el
inalienable
derecho
de
alterar o modificar la forma de
su gobierno.

Pueblo
soberano

Constitucin

Figura 1. La soberana popular

El pueblo establece
libremente
al Estado
Mexicano como
orden jurdico al
crear la Constitucin.
El pueblo se
Autorregula.

4.3 El Estado como

persona

Al afirmar que las normas

regulan
la
conducta,
comprendemos la conducta
no
slo
de
los
seres
humanos, sino tambin el
de todos los entes a los
cuales el Estado reconoce
el carcter de personas,

es
decir,
de
las
sociedades,
asociaciones,
instituciones
de
asistencia pblica y
hasta de s mismo. El
Estado como tal es una
persona:

Si
las
normas
jurdicas regulan su
actuacin, le estn
reconociendo
el
carcter de persona.
Le
atribuyen
facultades
o
derechos
y
le

El concepto de Estado se
identifica
con
el
de
Derecho, es decir, como un
conjunto de normas que
regulan la conducta de las
personas. El Estado es una
persona
que
se
autorregula
(que
es
autnomo y soberano).

En este orden de ideas, en el

momento en que los seres
humanos
son
reconocidos
como personas por el orden
jurdico,
tambin
son
regulados,
por
lo
que
adquieren derechos y deberes
y si su conducta se adecua al
supuesto normativo, provocan
el deber de individualizar la
norma que lo prev, crean do

5. La forma de
gobierno
La forma de gobierno
que deben tener los
Estados
Unidos
Mexicanos se encuentra
plasmada en el artculo
40 de su Constitucin:

Artculo 40.
Es voluntad del pueblo mexicano
constituirse en una Repblica
representativa,
democrtica,
federal, compuesta de estados
libres y soberanos en todo lo
concerniente
a
su
rgimen
interior; pero unidos en una
federacin establecida segn los
principios
de
esta
ley
fundamental.

De acuerdo con el artculo

citado, el Estado mexicano es:
a) Una repblica
b) Representativo
c) Democrtico
d) Federal y compuesto de
estados libres y soberanos en
su rgimen interior, pero unidos
en una federacin, segn los
principios de una Constitucin.

5.1 Mxico es una

repblica
La palabra repblica viene
del latn res (que significa
cosa) y publica, por lo que
significa cosa pblica. El
hecho de que nuestro pas
sea una repblica,

significa que pertenece

a la poblacin; es de
todos; es del pueblo y
no pertenece a alguna o
algunas personas en
especfico.

5.2 El Estado mexicano es

representativo
El ser representativo significa
que
los
rganos
estatales
actan en representacin del
pueblo y es mediante los
rganos del Estado que el
pueblo
gobierna:
Representan los intereses del
pueblo y conforme ellos actan.

En la actualidad, los
gobiernos
democrticos
son representativos por
razones
prcticas.
Imagnese a un Estado
democrtico
no
representativo:

Para la toma de decisiones,

el
pueblo
tendra
que
participar
directamente,
pues
no
habra
representantes, es decir,
todos
los
ciudadanos
gobernaran
y
tomaran
decisiones pblicas y, por
tanto, puede inferirse que
es
muy
complicado
el

5.3

El Estado mexicano
es democrtico

El artculo 39 de la
Constitucin
establece
que todo poder pblico
dimana del pueblo y se
instituye para beneficio
de ste.

El pueblo tiene, en todo

tiempo,
el
inalienable
derecho de alterar o
modificar la forma de su
gobierno, lo que supone
que tambin tiene el
derecho de modificar la
Constitucin.

La disposicin antes referida

explica por s misma por qu
los
Estados
Unidos
Mexicanos
son
una
democracia. El pueblo es
quien
gobierna;
es
el
gobierno del pueblo. La
poblacin es regulada por las
normas jurdicas que sta
emite.

5.4El Estado mexicano es

federal

Para entender lo que

significa que un Estado
sea federal es necesario
atender
al
mbito
espacial de validez.

En oposicin a federal,
un Estado es unitario, si
slo
existen
normas
jurdicas vlidas en la
totalidad del territorio y
no
normas
jurdicas
vlidas
en
ciertas
extensiones territoriales
del
mismo.

Un Estado es federal si
existen
los
siguientes
tipos de normas:
a) Normas jurdicas
vlidas en la totalidad del
territorio.

b) Normas jurdicas que slo

tienen validez dentro de una
parte
del
mismo.
A las normas jurdicas que
tienen validez en la totalidad
del territorio del Estado se
les
denomina
normas
federales y las que slo son
vlidas en una extensin
delimitada de dicho mbito
espacial se les conoce como

En un Estado federal,
las normas jurdicas
generales federales son
creadas por rganos
federales, mientras que
las locales, por rganos
de carcter local.

En nuestro pas el
rgano que crea las
leyes federales es el
Congreso de la Unin
que est compuesto
por
la
Cmara
de
Diputados y por la
Cmara de Senadores;

el que aplica o ejecuta

las
normas
jurdicas
federales
es
el
Presidente
de
la
Repblica
y
los
que
dirimen las controversias
del orden federal son los
rganos
judiciales.

Asimismo, en el orden local el

rgano que emite las leyes
locales es el Congreso local de
cada entidad federativa; el
que aplica las normas jurdicas
generales es el Gobernador, y
los
que
resuelven
los
conflictos del orden local son
los
rganos
judiciales
estatales.

6. Los rdenes del

Estado Mexicano
El orden jurdico mexicano
tiene tres tipos de rdenes
jurdicos:
a) El orden
constitucional

El orden constitucional est

integrado
por
todas
las
normas
jurdicas
que
integran
la
Constitucin
Poltica
de
Los
Estados
Unidos Mexicanos.

Entre sus funciones se

encuentran distribuir
las competencias que
ha
de
ejercer
la
Federacin y las que
han de realizar las
entidades federativas.

La emisin de las normas

jurdicas
del
orden
constitucional
requiere
ms requisitos que la
aprobacin de las normas
que emiten los rdenes
federal y locales.

Reformar la Constitucin
implica la creacin de
normas
constitucionales;
sin embargo, es imperante
que el Congreso de la
Unin y los congresos de
las entidades federativas
as
lo
aprueben.
Al
respecto, el artculo 135 de
la Constitucin establece:

Artculo135

La presente Constitucin
puede ser adicionada o
reformada. Para que las
adiciones
o
reformas
lleguen a ser parte de la
misma, se requiere que
el Congreso de la Unin,

por el voto de las dos

terceras partes de los
individuos
presentes,
acuerde las reformas o
adiciones, y que stas
sean aprobadas por la
mayora
de
las
legislaturas
de
los
Estados.

Para la creacin, ejecucin e

interpretacin de las normas
jurdicas constitucionales son
necesarios rganos, a los que
se
denomina
rganos
constitucionales, mismos que se
distinguen
no
por
la
denominacin o cualidad del
rgano en s, sino por la funcin
constitucional que realizan.

Por
La creacin de normas jurdicas
ejemplo:

generales constitucionales que se

aluden
en
los
prrafos
que
inmediatamente
preceden,
el
Congreso
de
la
Unin
y
los
congresos
de
las
entidades
federativas
no
actan
con
el
carcter de rganos federales o
estatales, respectivamente, sino en
calidad de rganos constitucionales.

Otro ejemplo:

Lo encontramos en la
Suprema Corte de Justicia
de la Nacin que en el
ejercicio de sus funciones
dirime
conflictos
de
interpretacin de normas
jurdicas constitucionales.

Asimismo, el Presidente
tambin puede actuar
como
rgano
constitucional, al hacer
uso de la facultad que le
concede el artculo 29
constitucional,
que
consiste
en
la
suspensin de garantas.

Artculo 29

En los casos de invasin,

perturbacin grave de la paz
pblica, o de cualquier otro
que ponga a la sociedad en
grave peligro o conflicto,
solamente el presidente de
los
Estados
Unidos
Mexicanos, de acuerdo con
los
titulares
de
las
secretaras de Estado,

los
departamentos
administrativos
y
la
Procuradura
General
de la Repblica y con
aprobacin
del
Congreso de la Unin, y,
en los recesos de ste,
de
la
Comisin
Permanente,

podr suspender en todo el

pas o en lugar determinado
las garantas que fuesen
obstculo para hacer frente,
rpida y fcilmente a la
situacin;
pero
deber
hacerlo
por
un
tiempo
limitado,
por
medio
de
prevenciones generales y
sin que la suspensin se

Orden
Constitucional

Orden Federal
(es valido en
Todo en Territorio
nacional

Orden localEn Mxico existen 32

(1 por identidad
Federativa)

Orden municipal
(es valido en el
Municipio)

El orden jurdico
Constitucional
(la constitucin)
Determina los
Contenidos
De los ordenes
Federales, locales
Y municipales
Al asignar
competencias

Fig. 2 Los ordenes jurdicos

Si la suspensin tuviese
lugar
hallndose
el
congreso
reunido,
ste
conceder
las
autorizaciones que estime
necesarias para que et
ejecutivo haga frente a la
situacin,
pero
si
se
verificase en tiempo de
receso, se convocar sin

b) El orden federal

El orden federal est

integrado por el conjunto de
normas jurdicas federales de
jerarqua inferior que regulan
las materias consideradas por
la
constitucin
como
federales,

as como a los rganos que

las crean, ejecutan y las
interpretan
al
juzgar.
El mbito espacial de
validez de las normas
jurdicas del orden federal
comprende la totalidad del
territorio del Estado, es
decir, todo el territorio
nacional.

c) El orden
local

Est integrado por las

normas jurdicas
locales
de jerarqua inferior a la
Constitucin, que regulan
las materias que acorde
con
la
misma
tienen
carcter de locales.

El mbito espacial de
las normas jurdicas
pertenecientes a este
orden se limita a la
extensin territorial de
una entidad federativa.

Nuestro pas cuenta

con 32 entidades
federativas y por
cada una de stas
existe
un
orden
jurdico local.

Asimismo,
existe
un
orden jurdico por cada
municipio,
cuyos
contenidos
son
determinados tanto por
normas constitucionales
como por normas de los
rdenes
jurdicos

7. El orden federal
Est integrado por e! conjunto
de normas jurdicas federales.
La
Constitucin
establece
cules son dichas normas, as
como los rganos encargados
de emitirlas, aplicarlas e
interpretarlas en caso de que
se susciten controversias.

7. l los rganos
federales

La Constitucin en su
artculo 49 dispone:
Artculo 49
El Supremo Poder de la
Federacin se divide para su
ejercicio
en
legislativo,
ejecutivo y judicial.

Como puede interpretarse,

nuestra
carta
magna
establece
tres
grandes
grupos
de
poderes,
el
legislativo, el ejecutivo y el
judicial; sin embargo, al
hablar de poderes se hace
referencia al cmulo de
competencias y funciones,
mas no a un rgano.

Esta
distribucin
de
competencias que adopta nuestra
Constitucin se inspira en el
principio de la divisin de poderes
desarrollado por Montesquieu en
su obra maestra titulada El
espritu de las leyes, mediante el
cual se logra la existencia de un
sistema de pesos y contrapesos
con la finalidad de poner lmites
al poder del Estado.

La limitacin del Estado

se logra dividiendo su
poder de acuerdo con sus
principales funciones que
son
crear
normas
jurdicas, ejecutar normas
jurdicas y juzgar sobre la
interpretacin
y
aplicacin de las mismas.

As, por ejemplo:

El poder legislativo
limita
al
poder
ejecutivo al establecer
mediante
normas
jurdicas generales las
funciones jurdicas que
puede ejecutar;

el poder judicial limita al

poder
ejecutivo
al
juzgar si cuando ejecuta
las normas se ajusta a
las leyes que lo regulan,
es decir, si se excedi o
no en sus atribuciones
normativas,

y el poder judicial
limita
al
poder
legislativo al juzgar
sobre
la
constitucionalidad de
las leyes que emite;
es decir,

si las leyes, en su
carcter
de
normas
jurdicas generales son
emitidas de acuerdo con
el
procedimiento
establecido
en
la
Constitucin y se ajusta
al contenido de las
normas

En vista de que las normas

jurdicas
requieren
de
rganos para ser aplicadas, la
divisin de poderes implica la
divisin de rganos y es por
esta escisin orgnica que
materialmente se logra la
limitacin y control del poder
estatal mediante un sistema
de pesos y contrapesos.

El poder legislativo se deposita

en el Congreso de la Unin,
compuesto por la Cmara de
Diputados
y
la
Cmara
de
Senadores; el poder ejecutivo se
atribuye al Presidente de la
Repblica, y el poder judicial, a
un conjunto de rganos judiciales
cuya cabeza es la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin.

7.1.1 El Poder Legislativo

De acuerdo con el artculo
50
de
nuestra
norma
fundamental,
el
poder
legislativo, visto como un
conjunto de funciones es
depositado en el Congreso
de la Unin,

compuesto
por
la
Cmara de Diputados y
la
Cmara
de
Senadores.
En
este
sentido,
nuestra
Constitucin adopta un
sistema bicameral para
la
Federacin.

7.1.1.1 integracin de las

cmaras
La Cmara
de Diputados est
integrada por 500 diputados, de
los cuales 300 son electos por
mayora relativa en cada uno de
los distritos electorales, y 200 por
el principio de representacin
proporcional, mediante el sistema
de listas regionales aplicado a las
cinco
circunscripciones
electorales del pas.

El principio de proporcionalidad
es
acogido
porque
la
representatividad
puede ser
afectada por la votacin por
mayora relativa, considerando
que los diputados son electos
por los votantes del distrito
electoral al que representan,
que la poblacin y, por ende,
que la votacin est dispersa.

El
principio
de
representacin
proporcional es adoptado
con miras a representar
a las minoras en la
proporcin
a
la
que
asciende del total de la
poblacin.

As, por ejemplo, si un partido

poltico obtuvo 2% de la
votacin del pas y si se
supone una poblacin de cien
millones de habitantes, de los
cuales la mitad tiene derecho
a
votar,
tericamente
representa la votacin de un
milln de ciudadanos con
derecho a voto y a dos
millones
de
mexicanos.

De acuerdo a este principio,

idealmente si la Cmara de
Diputados est integrada por 500
escaos, entonces debera ocupar
2% de los mismos; es decir, contar
con
10
diputados.
La
determinacin
de
la
proporcionalidad en nuestro orden
jurdico no es exacta en cuanto
este principio, pero s tiende a
hacer ms real la representacin.

La Cmara de Senadores est

compuesta por 128 senadores,
de los cuales en cada entidad
federativa9 se eligen dos de
acuerdo con el principio de
votacin mayoritaria relativa, y
uno es asignado a quien se
encuentre en el lugar nmero
uno de la primera minora.

Previo a lo anterior, los

partidos
polticos
registran una frmula de
dos
candidatos.

Los dos candidatos de la

frmula
del
partido
poltico
que
haya
obtenido
la
mayora
relativa de votos en la
entidad federativa son
electos.

El
tercer
escao
se
asigna a uno de los dos
senadores de la frmula
que ocupe el segundo
lugar. La suma de la
totalidad de los tres
senadores de las 32
entidades federativas da
un
total
de
96

Los otros 32 senadores son

electos de acuerdo con el
principio de representacin
proporcional, al que ya se
hizo referencia, mediante el
sistema de listas votadas
en una sola circunscripcin
plurinominal nacional.

Artculo 59

Los senadores y diputados

al Congreso de la Unin no
podrn ser reelectos para el
periodo
inmediato
Los
senadores
y
diputados
suplentes podrn ser electos
para el perodo inmediato
con
el
carcter
de
propietarios,

siempre que no hubieren

estado en ejercicio; pero
los
senadores
y
diputados
propietarios
no podrn ser electos
para
el
periodo
inmediato
con
el
carcter de suplentes.

De acuerdo con el
artculo 58 constitucional,
para
ser
senador
es
necesario cumplir con los
mismos requisitos que
para ser diputado, salvo
el de la edad, que es de
25 aos cumplidos al da
de la eleccin.

7.1.1.3 duracin de los cargos

DE
DIPUTADOS Y SENADORES

Los diputados son

electos
en
su
totalidad cada tres
aos, y los senadores,
cada seis aos.

7. 1 .1.4 SUPLENCIA
Los diputados y senadores
cuentan con sus respectivos
suplentes, quienes los habrn
de sustituir en sus funciones
cuando se ausenten de forma
permanente, en los trminos
sealados en el artculo 63 de
la Constitucin.

7.1.1.5 del qurum

La palabra qurum significa
el nmero de individuos
necesario
para
que
un
cuerpo
colegiado
lome
ciertos acuerdos,

Por regla general, para

que
las
Cmaras
puedan
ejercer
su
funcin legislativa es
necesario que cuenten
con un qurum de la
mitad ms uno de la
totalidad
de
sus

por ejemplo, en la
Cmara de Senadores
el qurum mnimo es
de
65
senadores
(128/2 = 64, y 64 + 1 =
65),
y
en
la
de
diputados
de
251
(500/2 = 250, y 250 +

7.1. 1 .6 periodos de
sesiones
Cada una
de las Cmaras

tiene dos periodos de sesiones

ordinarias por ao; el primero
inicia el 1" de septiembre y se
puede prolongar hasta el 15
de diciembre, salvo en los
aos que el Presidente de la
Repblica es elegido, en cuyo
caso puede extenderse hasta
el 31 de diciembre.

El segundo periodo de
sesiones comienza el 1 de
febrero y puede extenderse
hasta el 30 de abril.

La duracin de los periodos

es determinada por ambas
Cmaras; es decir, por el
Congreso de la Unin. En
caso de que no se llegue a
un acuerdo sobre la fecha
de terminacin, lo decidir
el
Presidente
de
la
Repblica.

En el caso de periodos de
receso, el Congreso o una sola
cmara, en caso de que se trate
de un asunto exclusivo de su
competencia, puede reunirse en
sesiones extraordinarias, previa
convocatoria por parte de la
Comisin
Permanente,
para
tratar los asuntos especficos
para los que fueron convocados.

7.1.1.7 la comisin
permanente

La Comisin Permanente
est integrada por 37
miembros, de los cuales
19 son diputados y 18 son
senadores.

Este rgano legislativo

opera
durante
los
periodos de receso del
Congreso de la Unin.

Entre sus atribuciones se

encuentran
autorizar
al
Presidente de la Repblica
para que haga uso de la
Guardia
Nacional;
recibir
iniciativas de ley y turnarlas
a las comisiones de la
cmara que corresponda;
convocar al Congreso de la
Unin
a
sesiones

7.1.1.8 mayora para tomar

decisiones

Al ser rganos colegiados,

las Cmaras de Diputados y
Senadores toman decisiones
por votacin de la mayora
de sus integrantes, misma
que puede ser relativa,
absoluta o por las dos
terceras partes.

La mayora relativa significa

que la decisin que se toma es
la que adopte la mayora del
qurum. Por ejemplo, si en una
sesin hay 300 diputados de los
cuales 55 dicen que se debe
tomar la decisin "A', 100 que se
debe tomar la decisin "B" y 145
la "C", esta ltima es la decisin
que impera, pues la mayor parte
del total la elige.

La mayora absoluta es
cuando la decisin debe ser
tomada por la mitad ms
uno
del
qurum.
Por
ejemplo, si en una sesin
hay 300 diputados, para la
toma de la decisin es
necesario que la aprueben
por lo menos 151 diputados.

Por ltimo, como su nombre lo

indica, la mayora por dos
terceras partes exige que la
decisin sea tomada por lo
menos por tal porcentaje de los
miembros del qurum. Por
ejemplo,
para
tomar
una
decisin con un qurum de 300
diputados es necesario que al
menos se apruebe por 200
diputados.

7. I. 1 .9 LA CREACIN DE
LEYES
La funcin
principal del

Congreso es la legislativa.
Recurdese que las leyes
son
normas
jurdicas
generales emitidas por el
legislador y que, adems
de stas, existen otras
normas jurdicas generales,

tales como los tratados

internacionales,
los
reglamentos
o
la
jurisprudencia,
entre
otras. En el presente
apartado nos limitamos
exclusivamente
a
estudiar el proceso de
creacin
de
leyes.

De acuerdo con el artculo 71 de

nuestra norma fundamental, los
siguientes
rganos
tienen
facultad
para
presentar
iniciativas de ley:
I. El Presidente de la Repblica.
II. Los diputados y senadores
federales.
III. Las legislaturas de los
estados.

La presentacin de
iniciativa significa someter
a la consideracin del
Congreso de la Unin un
proyecto normativo para
que lo apruebe y adquiera,
consecuentemente,
el
carcter de ley o de
reforma a la misma.

En trminos del artculo 72

de
la
Constitucin,
tratndose
de
las
iniciativas
de
ley
del
Presidente de la Repblica
y de las legislaturas de los
estados,
pueden
ser
presentadas
ante
cualquiera
de
las
dos
cmaras;

por lo que hace a las

propuestas
por
los
diputados y senadores es
natural que las mismas se
presenten
en
sus
respectivas cmaras. Una
vez que son presentadas
se turnan a la comisin
correspondiente para su
estudio
y
anlisis.

El proyecto de ley se estudia

sucesivamente en ambas
cmaras, de reglas siguientes:
Aprobado un proyecto en la cmara
de origen, pasa para su discusin a
la cmara revisora,13 misma que si
lo aprueba, lo remitir al ejecutivo,
quien, si no tiene observacin
alguna,
previo
refrendo
del
secretario de la materia del ramo,
lo publicar.

Si el ejecutivo desaprueba
total
o
parcialmente
el
proyecto, lo devolver con
sus
observaciones
a
la
cmara
de
origen.
Si la cmara de origen
aprueba el proyecto, ya sea
que se modifique o no, por
mayora
de
dos terceras partes del

d) Si las dos terceras

partes del qurum de la
cmara revisora aprueba
el proyecto, lo remitir al
ejecutivo,
previo
refrendo del secretario
de la materia del ramo,
para su promulgacin.

e) Si el proyecto es
desechado
en
su
totalidad por la cmara
revisora, se devuelve a la
cmara de origen, misma
que lo revisar.

S
el
proyecto
es
aprobado por la mayora
absoluta
de
los
presentes,
se
remite
nuevamente a la cmara
revisora, misma que si
no lo aprueba,

no
podr
presentarse
durante el mismo periodo
de sesiones; si la revisora
lo aprueba por mayora
absoluta, lo remitir al
ejecutivo para que previo
refrendo lo promulgue. Si
el
ejecutivo
tiene
observaciones
son
aplicables
las
reglas

f) Si el proyecto es
desechado parcialmente o
adicionado por la cmara
revisora, se devuelve a la
cmara de origen para
que
discuta
las
desechanzas o adiciones,
sin que se puedan alterar
los artculos aprobados.

Si las modificaciones son

aprobadas por la mayora
absoluta del qurum se
remitir al ejecutivo para
que
previo
refrendo
lo
promulgue;
si
tiene
observaciones
son
aplicables
las
reglas
indicadas en los incisos b) a
d).

g) Si las adiciones o
reformas hechas por la
cmara revisora fueren
reprobadas por la mayora
de votos en la cmara de
su origen, volvern a
aqulla para que tome en
consideracin las razones
de sta,

y si por mayora absoluta

de votos presentes se
estuviere de acuerdo, el
proyecto
pasar
al
Ejecutivo para que lo
apruebe;
si
tiene
observaciones,
son
aplicables
las
reglas
indicadas en los incisos

Si la cmara revisora
insistiere
en
dichas
adiciones o reformas, el
proyecto no volver a
presentarse sino hasta
el siguiente periodo de
sesiones, salvo que las
Cmaras acuerden,

por la mayora absoluta de

sus miembros presentes,
que se expida la ley o
decreto
slo
con
los
artculos aprobados, y que
se
reserven
los
adicionados o reformados
para su examen y votacin
en las sesiones siguientes.

h) Para reformar o derogar

una ley, se sigue el mismo
procedimiento de creacin
de una ley o decreto.
i) Todo proyecto de ley o
decreto
que
fuere
desechado en la cmara de
origen, no podr volverse a
presentar en las sesiones
del ao.

j) La formacin de las leyes o

decretos
puede
comenzar
indistintamente en cualquiera
de las dos cmaras, con
excepcin de la ley de ingresos
y
de
los
proyectos
que
versaren sobre emprstitos,
contribuciones o impuestos, o
sobre reclutamiento de tropas,
todos
los
cuales
debern
discutirse
primero
en
la

Adems, para que una ley o

decreto adquieran plena validez
es
imperativo
que
sean
firmados por el o los secretarios
de estado del mbito material
de la ley, as como que sea
publicada en el Diario Oficial de
la Federacin, A la aprobacin
de los secretarios se le conoce
con el nombre de refrendo.

7.1.1.10 facultades del

congreso de la unin
Las facultades del Congreso de
la Unin se encuentran en su
mayora
consignadas
en
el
artculo 73 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; sin embargo, otras
disposiciones constitucionales le
otorgan otras tantas facultades.

Entre sus principales

atribuciones se encuentran:
I) Formar y admitir
nuevos Estados.
II) Establecer
contribuciones.
III) Legislar en las
materias que expresamente
le son atribuidas por la

Legislar es la principal
atribucin
otorgada
al
Congreso de la Unin. La
mayora de las materias
sobre
las
que
tiene
competencia para legislar
se encuentran indicadas
en el artculo 73 de la
Constitucin.

7.1.1.11 facultades
exclusivas de la cmara de
diputados

Adems de las indicadas en

la fraccin del apartado que
inmediatamente precede, el
artculo 74 de la Constitucin
otorga facultades exclusivas
a la Cmara de Diputados,
entre las que se destacan:

I) Ser cmara de origen de

iniciativa de Ley de ingresos
que
debe
presentar
el
Presidente anualmente. Una
vez analizada y, en su caso,
modificada, la Cmara de
Diputados debe remitirla a
la Cmara de Senadores, en
su calidad de revisora.

II) Aprobar y en su caso,

modificar,
el
Proyecto
de
Presupuesto
de
Egresos
presentado por el Presidente
anualmente. Esta atribucin
faculta
a
la
Cmara
de
Diputados
para
determinar
cmo habrn de gastarse los
ingresos de la Federacin en el
ao
inmediato
siguiente.

Tanto la iniciativa de la
Ley de Ingresos, como el
Proyecto
de
Presupuesto de Egresos,
deben presentarse por
el
Presidente
a
la
Cmara de Diputados a
ms tardar el 8 de

7.1.1.12 facultades
exclusivas de la cmara de
senadores

El artculo 76 concentra la
mayora de las facultades
constitucionales asignadas
exclusivamente al Senado
y entre las atribuciones
ms relevantes estn:

I) Designar a los ministros de

la Suprema Corte de Justicia
de entre la terna que le
presente el Presidente de la
Repblica.
II) Aprobar los tratados
internacionales que celebre el
Presidente de la Repblica,
acto que es indispensable
para que adquieran validez
plena.

7.1.2. El poder ejecutivo

El poder ejecutivo se deposita
en
el
Presidente de
los
Estados Unidos Mexicanos, es
decir, en un rgano que es
unipersonal, pues es ocupado
slo por un individuo.

El Presidente es elegido
por votacin directa y
ejerce su encargo a partir
del 1 de diciembre de
cada seis aos, periodo
de duracin del mismo.

Requisitos Para poder

ser presidente

De acuerdo con el
artculo 82 de nuestra
Carta
Magna,
los
requisitos para poder
ser Presidente son:

Artculo 82
Para ser Presidente se
requiere:
I) Ser ciudadano mexicano por
nacimiento, en pleno goce de
sus derechos, hijo de padre o
madre mexicanos y haber
residido en el pas al menos
durante veinte aos.
II) Tener 35 aos cumplidos al
tiempo de la eleccin;

III) Haber residido en el

pas durante todo el ao
anterior al da de la
eleccin. La ausencia del
pas hasta por 30 das,
no
interrumpe
la
residencia.

IV) No pertenecer al
estado eclesistico ni ser
ministro de algn culto.
V) No estar en servicio
activo,
en
caso
de
pertenecer al ejrcito,
seis meses antes del da
de
la
eleccin.

VI)
No
ser
secretario
o
subsecretario de Estado, jefe o
secretario
general
de
departamento
VII) Administrativo, procurador
general de la repblica, ni
gobernador de algn estado, a
menos de que se separe de su
puesto seis meses antes del
da
de
la
eleccin;
y

VIII)
No
estar
comprendido en alguna
de
las
causas
de
incapacidad
establecidas
en
el
artculo
83.

Presidente interino y
sustituto

En caso de que durante los dos

primeros aos el titular de la
Presidencia
falte
de
forma
absoluta a la misma y de que el
Congreso
se
encuentre
en
sesiones, nombrar con qurum
mnimo de las dos terceras partes
de sus miembros y votacin de
mayora absoluta, a un Presidente
interino.

En el supuesto de que no se
encuentre
en
sesiones,
la
Comisin
Permanente
debe
designar
a
un
Presidente
provisional
y
convocar
al
Congreso para que nombre a un
Presidente interino de acuerdo
con el prrafo que precede.

A los diez das de la

designacin
del
Presidente interino, el
Congreso
deber
convocar a elecciones
para elegir al nuevo
Presidente,
quien
asumir el cargo por el

Si la falta absoluta del

titular de la Presidencia
ocurre
dentro
de
los
ltimos cuatro aos del
sexenio y el Congreso se
encontrara en sesiones,
designar al Presidente
sustituto
que
deber
concluir el periodo.

Si
no
estuviere
sesionando, la Comisin
Permanente
deber
designar al Presidente
provisional y convocar al
Congreso
para
que
proceda a la seleccin
del Presidente sustituto.

Cabe sealar que la

Constitucin es omisa en
sealar el qurum y el
nmero de votos de los
congresistas
para
la
eleccin.

Funciones del
presidente de la repblica

La mayora de las
facultades
constitucionales
del
Presidente se encuentran
establecidas en el artculo
89 constitucional.

Por lo general, dichas

funciones son propiamente
ejecutivas, es decir, que
con ellas se aplican las
normas
jurdicas;
sin
embargo,
tambin
se
incluyen
atribuciones
materialmente legislativas
y
judiciales.
Entre
las
atribuciones ejecutivas se

a) Ejercer las funciones

administrativas del Estado.
b) Nombrar libremente a los
secretarios de estado y, con
aprobacin del senado, a los
funcionarios diplomticos, a
los altos mandos de las
fuerzas armadas, a los mandos
superiores de hacienda, entre
otros.

c) Con ratificacin de la
cmara
de
senadores,
designar
al
procurador
general de la Repblica, y
presentar
la
terna
al
senado para la designacin
de ministros de la Suprema
Corte
de
Justicia.

Preservar
la
seguridad
nacional,
disponer
de
la
guardia nacional y, previa ley
del
congreso,
declarar
la
guerra,
dirigir
la
poltica
exterior.
f) Facilitar a los rganos del
poder
judicial
los
auxilios
necesarios para el ejercicio de
sus funciones; por ejemplo,
poner a su disposicin la

Entre
las
atribuciones
materialmente legislativas estn:
g)
Celebrar
tratados
internacionales, sometindolos a
la aprobacin del Senado,
h) Emitir reglamentos y otras
normas jurdicas generales e
individuales para el adecuado
funcionamiento
de
su
labor
administrativa.

La facultad de emitir
reglamentos se establece en la
fraccin I del artculo 89:
Las facultades y obligaciones
del
Presidente,
son
las
siguientes:
I.
Promulgar
y
ejecutar las leyes que expida el
Congreso
de
la
Unin,
proveyendo
en
la
esfera
administrativa
a
su
exacta
observancia.

Al proveer a la exacta
observancia,
se
ha
interpretado que tiene la
facultad tanto de emitir
normas generales de rango
inferior
a
la
ley
que
permitan que se cumpla y
observe, as como normas
individuales que la apliquen.

De ah la facultad de
emitir
reglamentos
y
otras normas de rango
inferior a la ley que
conlleven a la exacta
observancia
de
las
funciones
administrativas
del

Finalmente, tambin tiene

asignada
una
atribucin
materialmente judicial:
I) Conceder, conforme a las
leyes, indultos a los reos
sentenciados por delitos de
competencia de los tribunales
federales y a los sentenciados
por cielitos del orden comn,
en el Distrito Federal.

7. 1 .3. El poder Judicial

El poder judicial federal, en su
carcter de cmulo de funciones,
se deposita en:
La Suprema Corte de Justicia de
la Nacin.
El Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin.
Los Tribunales Colegiados y
Unitarios de Circuito.
Los Juzgados de Distrito.

7.1.3.1 distribucin competencial

del poder judicial
La Suprema Corte de Justicia de la
Nacin
En trminos generales, la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin
tiene competencia para resolver:
Controversias constitucionales
que
se
susciten
entre
la
Federacin,
las
entidades
federativas y los municipios.

Acciones
de
inconstitucionalidad
que
tengan por objeto plantear la
posible
contradiccin
entre una norma de carcter
general y la Constitucin
Mexicana.
Recursos de apelacin contra
sentencias
de
jueces
de
distrito en que la Federacin
sea

El Tribunal Electoral del Poder

Judicial de la Federacin

Tiene competencia para

resolver controversias que se
susciten en materia electoral.
Los tribunales y juzgados, en
trminos
generales,
los
tribunales
unitarios
y
los
juzgados de distrito tienen
competencia
para
resolver
controversias que se susciten:

I. Por leyes o actos de la autoridad

que violen garantas individuales.
De esta facultad deriva la de
conocer de tos juicios de amparo.
El amparo es el medio de defensa
reconocido por el orden jurdico
para que los particulares puedan
defenderse de las violaciones de
las autoridades a las garantas
individuales.

Los tribunales colegiados

tienen competencia para
determinar
si
las
sentencias emitidas por
otros juzgadores violan
garantas individuales.

Los juzgados de distrito

tienen competencia para
juzgar si el resto de las
normas jurdicas, distintas a
las
sentencias,
violan
garantas
individuales.
II. Sobre el cumplimiento y
aplicacin
de
leyes
federales o de los tratados
internacionales.

LA ADMINISTRACIN DEL
PODER JUDICIAL
El Consejo de la Judicatura
Federal es el rgano encargado
de la administracin, vigilancia
y disciplina del Poder Judicial de
la Federacin, con excepcin de
la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, la cual realiza dichas
funciones de manera autnoma.

Dentro de las funciones del

Consejo de la Judicatura Federal
se encuentran la de nombrar y
adscribir a los magistrados de
los Tribunales Colegiados y
Unitarios de Circuito y a los
jueces de distrito, con base en
criterios objetivos y de acuerdo
con
los
requisitos
y
procedimientos establecidos por
la ley.

Integracin de la suprema
Corte de Justicia de la
nacin
La Suprema Corte de Justicia
de la Nacin se administra
por s misma; est compuesta
por 11 ministros y funciona
en
pleno
o
en
salas,
dependiendo del tipo de
proceso.

Al funcionar en pleno,
participan
todos
los
ministros, y en salas,
cinco en cada una. El
Presidente de la Suprema
Corte de Justicia de la
Nacin no participa en las
salas y ejerce funciones
administrativas.

La designacin de los ministros

est a cargo del Senado, el cual
debe elegir a cada uno de la terna
que le proponga el Presidente de
la Repblica.
El cargo de ministro tiene una
duracin de quince aos.
En trminos del artculo 95 de la
Constitucin, los requisitos para
poder ser ministro de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin son:

Artculo 95
Para ser electo Ministro de la
Suprema Corte de Justicia de la
Nacin se necesita:
I. Ser ciudadano mexicano por
nacimiento, en pleno ejercicio
de sus derechos polticos y
civiles.

II. Tener cuando menos 35

aos cumplidos el da de la
designacin; poseer el da
de la designacin, con
antigedad mnima de 10
aos, ttulo profesional de
licenciado
en
derecho,
expedido por autoridad o
institucin
legalmente
facultada para ello;

Gozar de buena reputacin

y no haber sido condenado
por delito que amerite
pena corporal de ms de
un ao de prisin; pero si
se tratare de robo, fraude,
falsificacin,

abuso de confianza y otro

que lastime seriamente la
buena fama en el concepto
pblico, inhabilitar para el
cargo, cualquiera que haya
sido
la
pena.
Haber residido en el pas
durante
los
dos
aos
anteriores al da de la
designacin;

No haber sido secretario de

Estado, jefe de departamento
administrativo,
procurador
general de la Repblica o de
justicia del Distrito Federal,
senador, diputado federal ni
gobernador de algn estado o
jefe del Distrito Federal,
durante el ao previo al da
de
su
nombramiento.

La crisis del principio de la

divisin de poderes
Existen dos criterios para
distinguir
a
las
normas
jurdicas del Estado. El criterio
material distingue a las normas
de acuerdo con su generalidad
y funcin. El criterio formal, por
su parte, las cataloga de
acuerdo con el rgano que las
emite.

El

criterio formal distingue a las

normas de acuerdo con el
rgano del que emanan:
Si emanan del poder legislativo,
las normas son legislativas.
Si derivan del poder judicial, las
normas son judiciales.
Si las crean el rgano ejecutivo
o la administracin pblica, las
normas son administrativas.

El punto de vista material

diferencia las normas de acuerdo
con su naturaleza:

De la funcin legislativa:
Sus normas jurdicas son generales y
abstractas. De la funcin judicial:
Las normas jurdicas son individuales
y resuelven controversias.
De la funcin administrativa:
Las normas jurdicas son individuales
y no resuelven controversias

Cuadro 1. combinacin del criterio formal y material

Naturaleza de la funcin
rgano

Legislativa

Administrativ Judicial
a

Legislativo

Ley

Acto que
sierra sesin
legislativa

Resolucin
de juicio
poltico

Administrativ Reglamento
o

Expropiacin

Resolucin
de
procedimient
os
administrativ
o

Judicial

Nombramient Sentencia
o de jueces

Jurisprudenci
a

Como se puede observar,

las funciones se salen de
los lmites tericos de la
divisin de los poderes
legislativo,
ejecutivo
y
judicial, lo que pone en
evidencia que el principio
que los inspir no se aplica
estrictamente.

Adems de las funciones a que

se ha aludido, existen rganos
de naturaleza judicial que no
forman parte estrictamente de
la
organizacin
del
poder
judicial. Tal es el caso de los
Tribunales
Contencioso
Administrativos
y
de
los
Tribunales
y
Juntas
de
Conciliacin y Arbitraje.

Aunado a lo anterior, la
Constitucin
crea
otras
entidades constitucionalmente
tono mas que no encuadran en
el organigrama de los tres
poderes. Entre dichos rganos
se encuentran, el Instituto
Federal Electoral, la Comisin
Nacional de Derechos Humanos
y el Banco de Mxico.

Por las razones antes vertidas, en

nuestro sistema jurdico existen
funciones que por su naturaleza
material la ejercen rganos que
tienen otro tipo de atribuciones, y
rganos que son autnomos a
aqullos sobre los que se depositan
los tradicionales poderes ejecutivo,
legislativo y judicial. Por tanto,
podemos afirmar que si bien el
principio de divisin de poderes es
acogido
por
nuestro
sistema
normativo,
existen
importantes
excepciones al mismo.

El Instituto Federal
Electoral
El Instituto Federal
Electoral es el rgano a
cargo de la organizacin
de las elecciones federales
y es la autoridad ejecutiva
en materia electoral.

Su
rgano
superior
de
direccin
es
el
Consejo
General y se integra por un
consejero presidente y ocho
consejeros electorales, as
como por consejeros del
poder
legislativo,
los
representantes
de
los
partidos polticos, quienes
concurren con voz pero sin
voto,
y
un
secretario

Las
entidades
federativas
tambin
cuentan
con
sus
propios
institutos
electorales
para
la
organizacin
de
sus
elecciones, en trminos
de sus propias leyes.

Los organismos de los

derechos humanos
Por disposicin constitucional,
El Congreso de la Unin y las
legislaturas de las entidades
federativas deben establecer
organismos de proteccin de los
derechos humanos. Al que ha
establecido el rgano legislativo
federal se denomina Comisin
Nacional de Derechos Humanos.

Las comisiones y organismos

de derechos humanos tienen
como facultad conocer las
quejas
contra
actos
materialmente administrativos
de
cualquier
autoridad
o
servidor pblico que violen los
derechos humanos y emitir
recomendaciones al respecto.

Obsrvese
que
estos
rganos
slo
tienen
atribucin
para
recomendar acciones, por
lo que sus resoluciones
no
tienen
fuerza
obligatoria y, por ende,
no son susceptibles de
exigirse
coactivamente.

El banco central
Otro ejemplo de rgano
constitucionalmente
autnomo que no encuadra
en la tradicional divisin
de los poderes es el banco
central, mejor conocido
como Banco de Mxico.

Su funcin primordial es
la
procuracin
de
la
estabilidad
del
poder
adquisitivo de la moneda
nacional. Para llevar a
cabo
esta
atribucin
tiene
a
su
cargo
establecer y decidir la
poltica monetaria del

El orden local
Est conformado por el
conjunto de normas jurdicas
vlidas
en
una
entidad
federativa; en Mxico existen
32, de las cuales 31 son
Estados y una es el Distrito
Federal, por lo que existe un
mismo nmero de rdenes
jurdicos locales.

Las entidades
federativas,
al
ser
reguladas por el Estado
nacional, ad quieren el
carcter de personas.
Los Estados locales en
principio son libres y
soberanos;

es decir, se autorregulan
por s mismos y tienen
una constitucin propia;
sin embargo, al estar
constituidos
en
una
Federacin se so meten a
la Constitucin, misma
que los agrupa, limita,
somete
y
regula.

Constitucin

Estado de

Estado de
Sonora

Estado de
Jalisco

Estado de
San Luis
Estado de
Quertaro

Estado de
Oaxaca

Estado de
Chiapas

La Constitucin
Regula a las
Entidades
Federativas,
Cuyas normas
Deben ajustarse
A las normas
constitucionales

Fig. 3

Esto significa, que en

su carcter de personas
jurdicas
tienen
facultades,
derechos,
obligaciones y deberes,
pues es tan sujetos y
reconocidos por el orden
jurdico mexicano.

El articulo 40 de la
Constitucin Poltica

Establece que Mxico es

una Repblica compuesta
por
Estados
libres
y
soberanos en cuanto a su
rgimen n tenor, pero
unidos en una federacin.

Cabe sealar que aun cuando el

artculo 40 de nuestra Carta Magna
establezca que los estados son
soberanos, esta disposicin no es
del
todo
correcta,
pues
se
encuentran
sometidos
a
la
Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos. En este sentido,
su artculo 41 establece:

Por medio de los Poderes

de la Unin, en los casos
de la competencia de
stos, y por los de los
estados, en lo que toca a
sus regmenes interiores,

en
los
trminos
respectivamente
establecidos
por
la
presente
Constitucin
federal y las particulares
de los estados, las que en
ningn
caso
podrn
contravenir
las
estipulaciones del Pacto

La renovacin de los
poderes
legislativo
y
ejecutivo se realizar
mediante
elecciones
libres,
autnticas
y
peridicas
[...].

En este orden de ideas, si

bien cada uno de los estados,
en su carcter de entidad
federativa, tiene su propia
constitucin,
sta
se
encuentra sometida a la
Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.

Las
constituciones
locales
son
normas
jerrquicamente
inferiores
a
la
Constitucin
nacional,
norma
suprema
del
orden jurdico mexicano.

Al ser la norma superior

por
excelencia,
la
Constitucin determina
el
contenido
y
los
procesos de creacin de
todas las normas el
orden jurdico mexicano,
incluyendo
las
constituciones estatales.

8.1 Los estados y el

Distrito Federal

Tanto los estados como

el Distrito Federal son
entidades
federativas,
pues forman parte de la
Federacin.

La diferencia entre ambos

radica en que el segundo
es la sede de los
de la
Unin y capital de los
Estados Unidos Mexicanos,
y por tanto, su regulacin
constitucional
es
sui
generis
y
especfica.

En su artculo 116, la
Constitucin Poltica de los
Estados
Unidos
Mexicanos
establece la forma de gobierno
que deben tener los estados,
mientras que el artculo 122, la
del Distrito Federal. Entre los
imperativos constitucionales a
que
deben
ajustarse
los
rdenes jurdicos locales se
encuentran:

I) La divisin de poderes en
ejecutivo,
legislativo
y
judicial.
II) Limitacin de duracin del
cargo
de
gobernador,
tratndose de los estados, o
jefe de gobierno, en lo que
se refiere al Distrito Federal,
a seis aos y su no
reeleccin.

III) Requisitos para ser

gobernador y jefe de
gobierno.
IV) Reglas de integracin
para legislaturas locales.
V) Reglas para el poder
judicial.

VI) Deber de que sea a travs

de
elecciones
como
se
designen a los gobernadores
de los esta dos, al efe de
gobierno del Distrito Federal,
a
los
miembros
de
las
legislaturas locales, a los
integrantes
de
los
ayuntamientos y a los jefes
delegaciones
del
Distrito
Federal," mediante sufragio

8.2 El municipio
Dentro del orden local existen
rdenes municipales con sus
propios territorios. En n articulo
115, la Constitucin establece
normas jurdicas que regulan el
actuar
de
los
municipios,
mismas que deben respetar,
acatar y regular los ordenes
jurdicos de los estados.

Cada municipio es gobernado

por un ayuntamiento electo
mediante sufragio universal,
libre,
secreto
y
directo,
integrado por un presidente
municipal,
regidores
y
sndicos que determine la
normatividad
local
del
municipio respectivo.

Los
municipios
tienen
personalidad jurdica y patrimonio
propio. Ajustndose a las leyes
estatales y constitucionales, los
municipios tienen facultad para
aprobar circulares y disposiciones
administrativas de observancia
general dentro de sus respectivas
jurisdicciones,
para
la
organizacin de su administracin
y regulacin de las funciones y
servicios
pblicos
de
su
competencia.

Los municipios tienen a su

cargo las funciones y
servicios pblicos siguientes:

a) Agua potable, drenaje,

alcantarillado, tratamiento
y disposicin de sus aguas
residuales.

b) Alumbrado pblico.
c) Limpia, recoleccin,
traslado, tratamiento y
disposicin
final
de
residuos.
d) Mercados y centrales
de
abasto.

e) Panteones.
f) Rastro.
g) Calles, parques y jardines
y su equipamiento.
h) Seguridad pblica,
polica preventiva municipal
y trnsito.
i) Los dems que las
legislaturas locales
determinen.

Entre otras facultades que

la Constitucin otorga a los
municipios se encuentran
las de:
a) Formular, aprobar y administrar
la zonificacin y planes de
desarrollo urbano municipal.
b) Participar en la creacin y
administracin de sus reservas
territoriales.

c) Participar en la
formulacin de planes de
desarrollo regional, los
cuales deben estar en
concordancia con los planes
generales de la materia.

d) Autorizar, controlar y
vigilar la utilizacin del
suelo, en el mbito de su
competencia, en sus
jurisdicciones territoriales.
e) Otorgar licencias y
permisos para
construcciones.

9. La distribucin de
competencias de la
Constitucin

En el Estado mexicano, en su
carcter de nacin independiente,
el federalismo ha sido adoptado
desde su origen. Basta analizar la
Constitucin
de
1824
para
percatarnos del acogimiento de la
frmula federal de distribucin de
competencias.

En los aos posteriores a la

Constitucin de 1824 hubo una
disputa entre el establec miento
de una constitucin centralista
versus una de corte federalista.
Sin embargo, se concluy con el
triunfo de lo segundo, crendose
la Constitucin de 1857 y
reafirmndose el federalismo.

En el siglo XX se continu
con la lgica federalista,
crendose
la
vigente
Constitucin
de
1917,
misma
que
repite
el
esquema de distribucin
de competencias contenido
en la Constitucin de 1857.

Al efecto, nuestra vigente

norma fundamental establece
un sistema federal, mediante
el
cual
se
reconoce
la
autonoma de los estados en
su
rgimen
interior
y,
consecuentemente, se les
faculta para que establezcan
sus
propios
rganos
gubernamentales (ejecutivo,

Cabe sealar que no

obstante
el
federalismo
formal plasmado en nuestra
Carta Magna, el sistema
competencial adoleca de un
centralismo,
consecuencia
del sistema poltico gestado
durante el pasado siglo XX,

depositado en la figura
presidencial, misma que
no slo se caracteriz por
dominar el resto de los
poderes federales, sino
por
determinar
en
lo
absoluto la poltica local.

En este sentido, la poltica

real se realiz de manera
centralizada:
Con
la
formacin del sistema federal
se
introdujo
una
lgica
centralista
en
el
diseo
institucional de nuestro pas,
subordinando los estados a la
federacin, concentrada en el
Presidente federal.

El
actual
sistema
de
distribucin
competencial
tiene como base una clusula
residual para los estados. Al
efecto, el artculo 124 de
nuestra
Carta
Magna-establece:
Las facultades que no estn
expresamente concedidas por
esta
Constitucin
a
los
funcionarios
federales
se

Cabe sealar que este

artculo es de los pocos que
conservan su texto original.
El espritu original del
artculo 124, contemplando
las facultades expresas que
la Constitucin como cuerpo
normativo
otorga
a
la
Federacin,

se basa en la idea de que

deben ser las entidades
federativas, en uso de sus
facultades reservadas, las
que resuelvan o aporten
soluciones a su realidad,
empleando para ello los
medios
que
el
sistema
jurdico
les
permite.

La distribucin de competencias
que establece el artculo 124 es
aparentemente clara y bien
definida; sin embargo, en teora,
y con mayor grado en la
prctica, resulta complicada y
confusa, pues a esta regla de
facultades expresas para la
Federacin y reservadas para los
estados se han aadido otras.

A lo largo de la historia
constitucional, nuestra Carta
Magna ha tenido cientos de
reformas,
muchas
de
las
cuales conceden facultades a
la
Federacin
y,
consecuentemente,
afectan
las atribuciones reservadas a
los estados y contravienen el
espritu del artculo 124 al que
se ha hecho alusin.

Ntese
que
bajo
la
frmula contenida en el
artculo
124
constitucional,
al
otorgrsele una nueva
facultad a la Federacin
se le quita una a los
estados.

Como puede inferirse, el artculo

124 constitucional cada vez
reserva menos materias para los
estados: Nuestra Carta Magna
concede al Congreso Federal la
facultad de legislar en un
sinnmero
de
materias.
Gradualmente "se ampla el
mbito de las instituciones y
funcionarios
federales
y
se
reduce el de los estados".

Si se lleva a cabo un
somero anlisis de las
reformas constitucionales,
caeramos en cuenta que
la tendencia ha sido el
aumento
de
las
atribuciones
de
los
poderes de la Federacin.