POLTICAS MUNICIPALES PARA

LA PROMOCIN DE LA
SEGURIDAD VIAL / RED DE
MUNICIPIOS Y COMUNIDADES
SALUDABLES - PER

PRESENTACIN
En nuestro pas el problema de la inseguridad vial es tema y
preocupacin cotidiana de la poblacin que vive sus consecuencias da a
da. Enfrentar el problema de la seguridad vial es una tarea ardua que
requiere el compromiso decidido de todos los sectores involucrados y de
intervenciones multidisciplinarias y multisectoriales
La Red de Municipios y Comunidades Saludables - Per, a travs de su
Junta Directiva y la Secretara Tcnica asumida por el Ministerio de
Salud, convencidos de que fortalecer la seguridad vial y la cultura de
trnsito constituye una buena oportunidad para impulsar acciones de
promocin de la salud y crear comunidades y municipios saludables;
acogieron esta preocupacin y convocaron a un seminario - taller acerca
de "Polticas Municipales Saludables para la Promocin de la Seguridad
Vial".
Este documento, pretende contribuir al desarrollo de polticas
municipales e iniciativas que permitan implementar acciones de respeto
a la vida en el marco de una cultura de valores, a conjugar esfuerzos y
resultados institucionales, y a concertar y promover la participacin
ciudadana.

INTRODUCCIN
Han pasado ms de cuarenta aos desde que la Organizacin Mundial
de la Salud alert sobre las fatales consecuencias de los accidentes de
trnsito, declarndolos en el ao 1974, como un problema de salud
pblica de suma gravedad.
Cada da millones de personas en diferentes ciudades del mundo salen
a las calles y como usuarias de la va pblica enfrentan un mismo
problema: la inseguridad vial.el sistema de transporte y trnsito es
uno de los ms complejos; y que su abordaje requiere intervenciones
multidisciplinaras y multisectoriales, la seguridad vial an sigue
siendo una aspiracin en muchos pases del mundo.

 En el 2004, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y el Banco Mundial (BM) hicieron

un llamado a los gobernantes para que adoptaran en sus pases, con carcter de urgencia,
polticas en favor de la seguridad y educacin vial.
En nuestro pas existen importantes iniciativas y avances, pero sin duda, an hay mucho por
hacer, justamente por esto, el 15 y 16 de junio del 2005, la Red de Municipios y
Comunidades Saludables - Per, organiz el seminario-taller Polticas Municipales
Saludables para la Promocin de la Seguridad Vial; con el Municipio Metropolitano de Lima
que actu como anfitrin, teniendo en la Secretaria Tcnica al Ministerio de Salud; y se
cont con el apoyo de la Organizacin Panamericana de la Salud
Este documento recupera el conocimiento producido en el seminario-taller y se desarrolla
en tres apartados. En el primero, se introducen los antecedentes referidos a los accidentes
de trnsito, la seguridad vial y su promocin. El segundo apartado, se sistematiza los
diferentes momentos del proceso, resume las ponencias y experiencias demostrativas,
adems presenta el anlisis y propuestas de los participantes elaboradas en los talleres y
las conclusiones de este proceso. En el tercer apartado, se proponen lineamientos de
polticas municipales para la promocin de la seguridad vial. Los lineamientos propuestos
se enmarcan en la misin que tiene la estrategia de municipios y comunidades saludables, y
contribuyen a la implementacin de polticas municipales que mejoren el entorno fsico y
social, hacindolo ms seguro para el trnsito de todos los usuarios de las vas.

PRIMERA PARTE ANTECEDENTES

La reduccin de los traumatismos causados por los accidentes de trnsito puede contribuir a
alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, puede contribuir a alcanzar los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, que procuran reducir a la mitad la pobreza extrema. que procuran
reducir a la mitad la pobreza extrema. (OMS/ Banco Mundial) (OMS/ Banco Mundial)
En el nuevo milenio las estadsticas de los primeros aos mostraron cifras alarmantes respecto
de los traumatismos causados por los accidentes de trnsito.
Un ao ms tarde, el 2004 . Ese ao el da mundial de la salud, celebrado cada 7 de abril, fue
dedicado a los accidentes de trnsito y medidas para prevenirlos; acuando el slogan la
seguridad vial no es accidental. Das despus, el 14 de abril, la Asamblea General de las
Naciones Unidas tuvo una sesin plenaria sobre la seguridad vial e invit a la OMS a ser la
instancia coordinadora respecto a la seguridad vial, en el sistema de Las Naciones Unidas. As
entonces, la OMS asume el reto de favorecer la transformacin del problema de los accidentes
de trnsito desde el enfoque de los determinantes sociales.

 Las estimaciones sealan que 100,000 es el nmero anual de vctimas mortales de

trfico en la regin de las Amricas, lo cual representa un nivel seis veces mayor a las
muertes por trfico que arrojan la mayora de los pases industrializados. Cerca de
1.200.000 personas resultan heridas cada ao por ese motivo, quedando muchas
incapacitadas con secuelas permanentes. En nuestro pas, al iniciar la dcada de 1990,
el transporte pblico en Lima Metropolitana se caracterizaba por la deficiente
infraestructura vial y la sobrecarga de pasajeros causada por el dficit en las unidades
de transporte. Diez aos despus al liberalizar el acceso a las rutas urbanas y la
apertura del mercado automotriz a las importaciones, el parque automotor aument de
605.550 (ao 1990) a 1.209.006 vehculos (ao 2001). El nivel de inseguridad se elev y
tambin la contaminacin vehicular. En el Per, la evolucin de la magnitud de los
accidentes de trnsito se revela en los siguientes datos comparativos
Ao 1996: 12,559 heridos y 2,848 fallecidos.
Ao 2004: 55,000 heridos y 3,100 fallecidos.
Las cifras difieren segn la entidad involucrada, no obstante, la tendencia es la misma.
Hoy, en el Per, cada siete minutos ocurre un accidente de trnsito, cada treinta y ocho
minutos una persona es herida y cada tres horas otra fallece, as segn datos del
Consejo Nacional de Seguridad Vial La tasa de mortalidad por accidentes de trnsito en
Per es una de las ms alta de los pases de la regin.

 1. Las ciudades y la seguridad vial

Los pases desarrollados fueron los primeros en crear organismos de
seguridad vial, formando parte del ministerio de transportes. En el mundo,
Holanda es el pas que presenta uno de los niveles ms elevados de
seguridad vial. Sus ciudadanos caminan y usan la bicicleta en la mayora de
sus desplazamientos, sus ciudades son entornos seguros para las personas.
2. Promocin de la seguridad vial en el Per
En Per, A nivel de la capital de la Repblica, un organismo importante en
el tema es el Consejo de Transporte de Lima y Callao (CTLC), actualmente
presidido por el Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima e
integrado por el Ministro de Transportes y Comunicaciones, el Ministro de
Economa y Finanzas, el Alcalde Provincial del Callao y el Director General
de la Polica Nacional del Per. El objetivo principal del CTLC es solucionar
los problemas que presentan la vialidad, el trnsito y el transporte de la
Capital de la Repblica y de la Provincia Constitucional del Callao.

SEGUNDA PARTE
SISTEMATIZACIN DEL PROCESO

Son cuatro los acpites que integran este primer

apartado. El primero, resume las ponencias magistrales
que trazaron el marco general en el tema propuesto. En el
segundo acpite se presentan las ponencias expuestas
segn tres ejes temticos: planeamiento y diseo urbano,
transporte y educacin vial. En el tercero, se exponen las
experiencias demostrativas que mostraron los elementos
clave en el desarrollo de la seguridad vial. El cuarto
acpite de este apartado, presenta los resultados de los
trabajos en grupo realizados por los participantes en los
talleres.

1. Marco general de la seguridad vial

El sistema de transporte y trnsito
El funcionamiento del sistema de transporte genera dos
tipos de resultados

POLTICAS PBLICAS DE PROMOCIN DE LA SEGURIDAD VIAL

Caractersticas de las
polticas pblicas de
seguridad vial

Un sistema de trnsito seguro, debe ser un

componente consustancial al desarrollo econmico y
social de un pas, de igual forma debe ser
considerado como un indicador de calidad de vida de
una poblacin y de sus espacios locales.

Estructura que permita accin a todo nivel ( nacional y local)

Debe ser susceptible de ser controlada y evaluada

Debe ser precisa, simple y derivar acciones concretas

Debe facilitar la integracin y participacin de la mayora de actores sociales

involucrados en todo el proceso de la poltica.

Debe articular en forma consecuente y consistente la poltica en sus niveles

internacional, nacional y local

Su origen y destino ser el nivel ms concreto de la sociedad, el local.

Debe considerar la diversidad de los usuarios, con prioridad en los ms

vulnerables.

VISIN GLOBAL DE LA SEGURIDAD VIAL Y LA SALUD PBLICA

Las lesiones por accidentes de trnsito son un problema para la salud pblica y el desarrollo de los
pases, as lo asevera el Informe Mundial de Seguridad Vial presentado en el ao 2004. El informe revela
que 1.2 millones de personas mueren al ao por accidentes de trnsito, de stos, 20 a 50 millones sufren
lesiones o quedan incapacitadas.
Las proyecciones realizadas sealan que los accidentes de trnsito se incrementarn y que para el ao
2020 ocuparn el tercer lugar como principal causa de morbilidad y mortalidad.
INTERVENCIONES PARA LA SEGURIDAD VIAL
Los principales factores de riesgo que contribuyen a los traumatismos y accidentes de trnsito son los
factores que influyen en la exposicin al trfico rodado, los factores demogrficos y el planeamiento de
las ciudades, como el diseo de pistas y carreteras, los medios de transporte y la proporcin de usuarios
vulnerables en las vas pblicas.
REDUCIENDO LOS ACCIDENTES DE TRNSITO
Para reducir los accidentes de trnsito y los traumatismos derivados de stos, se debe disminuir la
exposicin al trnsito, creando aceras y pasos peatonales seguros, proporcionando transporte pblico
asequible y seguro; el planeamiento urbano y el diseo de pistas, carreteras, es fundamental.
Esta reduccin de la frecuencia de los accidentes debe considerar la adopcin y aplicacin de leyes que
establezcan tasas mximas de alcoholemia para los conductores, as como tambin su alimentacin.

EJES DE LA SEGURIDAD VIAL

Los temas presentados en este acpite corresponden a los principales ejes de la seguridad vial desarrollado en
el seminario taller. A continuacin el resumen de las ponencias referidas a estos.
POLTICAS MUNICIPALES PARA LA PROMOCIN DE LA SEGURIDAD VIAL
Diseo de una ciudad y transporte seguros
En nuestro medio el tema del diseo y planeamiento urbano vinculado a la seguridad vial an est relegado. En
Lima, el problema pasa por entender la situacin actual del planeamiento y ordenamiento del transporte, tema
fundamental vinculado a la seguridad vial.
Anlisis de la situacin
En Lima, existe un desorden en las calles debido a la oferta y demanda en materia de transporte. Este desorden
se da, tanto por el lado de los transportistas como por el lado del pblico, todos incumplen las reglas de
trnsito.
La flota del transporte pblico es inadecuada, el 90% de sta flota est compuesta por vehculos pequeos,
entre cousters y camionetas rurales, los buses comprenden alrededor del 10% de la flota. Por otro lado, esta
flota tiene una antigedad promedio del orden de los 16 y 18 aos a la fecha. No tienen mantenimiento, siendo
altamente contaminante.
Un problema asociado al transporte es el de la contaminacin ambiental, Lima tiene uno de los ndices ms
elevados de polucin en los pases de la regin. Siendo el transporte urbano uno de los principales causantes,
genera las dos terceras partes de toda la contaminacin de Lima.
Para modificar el problema de contaminacin se debe encarar el problema a nivel del transporte general de la
ciudad. Lima tiene niveles de contaminacin altsimos de material particulado y oxido nitroso. Dos de los
contaminantes ms peligrosos. Una ciudad entra en estado de alerta cuando llega a niveles de 76 a 100 Mg. por
m3 y en emergencia arriba de 100. Lima est por encima de los niveles permitidos de contaminacin en
cualquier ciudad del mundo.

Ordenamiento del transporte

El ordenamiento del transporte implica cambiar de modelo, el actual es pernicioso. En la calle la
lucha es permanente por el pasajero. Se deben modificar comportamientos, fomentando un cambio
cultural en la poblacin.
La Municipalidad Metropolitana de Lima desde hace dos aos viene trabajando en este tema, con el
objetivo de implementar un servicio de transporte pblico integrado, rentable y eficiente.
PRINCIPIOS BSICOS
Priorizar el transporte pblico como sistema fundamental de movilizacin urbana.
Desarrollar e implementar el sistema de transporte basado en: Aplicacin de soluciones tcnicas
acordes a la demanda, Integracin de las diversas soluciones y componentes.
Asegurar la sostenibilidad institucional, ambiental, econmica y financiera del nuevo sistema.
REAS DE INTERVENCIN:
1 El desarrollo de proyectos de transporte pblico masivo: El proyecto del corredor segregado de
alta capacidad desarrollado por el Proyecto Protransporte, que va desde Chorrillos hasta Comas, con
una extensin de la lnea 1 del tren urbano para llegar hasta la Av. Grau.
2 Operacin del servicio: Establecimiento de parmetros de servicio para los operadores actuales.
Medidas de control y reduccin de la contaminacin, sobre la tipologa y antigedad de los vehculos,
medidas de seguridad vial, integracin entre los distintos modos de transporte.
3 Infraestructura vial: Se trata de mejorar los corredores viales con infraestructura adecuada, pasos
a desnivel, pavimentacin, considerando la poblacin que vive en los cerros, las escaleras; incluyendo
las reas peatonales, todo integrado en el sistema de movilizacin urbano.
4 Cultura de la salud y la seguridad: Un cambio cultural que rescate el principio de orden y de
control en el servicio de transporte.

Este sistema, que incluye la implementacin del Corredor de Comas a

Chorrillos, con buses de alta capacidad, la ampliacin del tren elctrico, la
reestructuracin de 9 corredores estar interconectado con los terminales
interprovinciales.
-Corredor que va de Chorrillos a Comas va a tener en troncal 35 Km. de
largo que atraviesa toda la ciudad, con 50 paraderos en toda su extensin.
-Tren elctrico, que se extender hasta la Av. Grau y se van a utilizar las
obras de la Av. -Grau para el transporte pblico.
-Principales arterias de la ciudad en Lima, sern la Av. Tacna, Arequipa,
Javier Prado hasta la Molina, las que van a San Juan de Lurigancho.
-Terminales que salen hacia el sur y hacia el centro, son dos principales
que estaran concesionndose primero, posteriormente se pondra una en
el sur, que tiene una menor demanda.

HORIZONTE DE TRABAJO
Entre el ao 2005 y 2006 se debe haber modificado el sistema actual, habiendo
racionalizado todos los corredores, con la concesin de las nuevas rutas de Lima.
El corredor segregado, con capacidad para mover alrededor de 700 mil personas
diarias entrar en funcionamiento antes de finalizar el ao 2006; para el ao
2007 y 2008 se incorpora a este sistema los terminales interprovinciales, ms la
extensin del tren urbano. Un segundo corredor, utilizando la Av. Grau para
llegar a San Juan de Lurigancho se pondr en funcionamiento en el ao 2007.
MODERNIZACIN DEL TRANSPORTE URBANO
Los accidentes de trnsito en Lima:
Ms del 50% de los accidentes de trnsito involucran daos personales: lesiones
graves, leves o muertes.
Ms del 50% de los lesionados de los accidentes son peatones y slo el 10% son
conductores.
El 70% de los accidentes con peatones, ocurren cuando cruzan la va.
Ms del 44% de los accidentes involucran el transporte pblico.
ACCIONES SOBRE EL FACTOR HUMANO
A travs de la educacin y la previsin, las principales acciones que el Municipio
de Lima viene desarrollando para influir sobre el factor humano, son: el
programa de mimos educativos y la implementacin de la Ordenanza que
contribuir a disminuir las infracciones de trnsito y lograr mayor eficiencia y
seguridad del transporte.

ACCIONES SOBRE EL FACTOR HUMANO

A travs de la educacin y la previsin, las principales acciones que el Municipio de Lima viene
desarrollando para influir sobre el factor humano, son: el programa de mimos educativos y la
implementacin de la Ordenanza que contribuir a disminuir las infracciones de trnsito y lograr
mayor eficiencia y seguridad del transporte.
ACCIONES SOBRE EL TRANSPORTE PBLICO
La situacin del transporte pblico es catica con un sistema colapsado. Desde hace dos aos el
Municipio de Lima viene trabajando un nuevo modelo de transporte.
En el pas hace 20 aos que no se tienen revisiones tcnicas vehiculares, a fin de ao Lima va a
tener las 3 primeras plantas de revisiones tcnicas. Se espera reducir en un 10% la
contaminacin y mejorar la condicin de los vehculos, entre otros aspectos. Asimismo, se va a
renovar la flota. Se vienen haciendo concesiones y se impulsar el uso del gas natural para
reducir la contaminacin.
ACCIONES SOBRE EL FACTOR DE VAS
Respecto a las vas, se vienen ejecutando un conjunto de obras importantes, como la Va Expresa
y Grau, que entrelazar el corredor metropolitano y va a articular el norte-sur de la ciudad con
la zona este y oeste, es una va expresa dedicada al transporte pblico. Las obras viales
metropolitanas ejecutadas, las cuales estn en proceso y por ejecutar, incluyen diseos de vas y
espacios seguros, y consideran la sealizacin y semaforizacin.

PREVENCIN DE LOS ACCIDENTES DE TRNSITO

Estrategia Sanitaria Nacional de los Accidentes de Trnsito
La Organizacin Mundial de la Salud declar el ao 2004 como da mundial para el
tema de los accidentes de trnsito. En Per, esa oportunidad histrica no fue
suficientemente aprovechada. No obstante, ha habido avances.Ese ao el Ministerio de
Salud plantea como una de sus 10 estrategias sanitarias nacionales, la de accidentes
de trnsito y pasa a formar parte del Consejo Nacional de Seguridad Vial; entidad
creada para establecer polticas claras de seguridad vial.
Lineamientos estratgicos
-Modificar los factores de riesgo que influyen en la gravedad de los accidentes, la
lesin por accidente y la severidad de stas.
-Promover la proteccin de los usuarios vulnerables menores de 12 aos, adultos
mayores, discapacitados, y grupos especficos peatones, conductores, ciclistas.
-Fortalecer la capacidad de respuesta ante los accidentes de trnsito y promover la
recuperacin fsica y psquica integral de las vctimas de stos.
-Articular esfuerzos con las entidades que participan en la intervencin de los riesgos
asociados al entorno ambiental, infraestructura vial y vehculos; y las que estn
encargadas de la atencin, regulacin y control del transporte.

ORGANISMOS DE EJECUCIN
SECCIN DE INVESTIGACIN
Esta seccin realiza las investigaciones sobre los accidentes de trnsito que
se produzcan en la capital de la repblica, interviniendo inmediatamente en
el lugar de los hechos; debiendo efectuar el estudio tcnico- cientfico del
hombre - vehculo va medio ambiente, para elaborar el informe
correspondiente.
SERVICIO DE PREVENCIN DE ACCIDENTES DE TRNSITO
Este servicio tiene la misin de prevenir los accidentes de trnsito mediante
el empleo de tcnicas educativas modernas, la confeccin de estudios viales
para la cobertura de servicios policiales en lugares de mayor incidencia y
con mbito jurisdiccional en Lima metropolitana, as como la ejecucin de
operativos de control de velocidad y a personas que conducen en estado de
ebriedad.

3. EXPERIENCIAS
Inversin privada y su incidencia en la seguridad vial en la
municipalidad
provincial del callao.

La Provincia Constitucional del Callao tiene actualmente una

extensin de 147 mil 850 km2. En el ao 2000 su poblacin total
alcanz los 773 mil 701 habitantes.
La municipalidad tena un problema de mantenimiento y reparacin
de estos semforos, por utilizar tecnologas distintas, el costo de
mantenimiento y reparacin era muy elevado. No haba semforos
escolares, ni un trfico fluido (Ola Verde) ni sealizacin vial.