ESTUDIO DE CASO

LAS BAMBAS

Anlisis de los cambios de estudio ambiental

Caso: Las Bambas
El motivo de la protesta fue
quelos operadores de Las
Bambas no comunicaron a las
autoridades y representantes
de las comunidades las
modificaciones que realizaron
al Estudio de Impacto
Ambiental (EIA)del proyecto
minero que fue aprobado en el
ao 2011. Por ello, solicitaban la
demolicin y retiro de planta de
molibdeno, de la planta de filtros
y del almacn de concentrados
por considerar que representaban
un gran riesgo para su salud.

Hasta hoy la empresa minera Las Bambas y el Ministerio de Energa y

Minas han asegurado que los cambios que se hicieron al EIA sin
consulta a la poblacin, no son significativos.

EL MARCO LEGAL
Hasta el 2013, cualquier modificacin deba pasar por un proceso de
modificacin ordinario del EIA, lo cual implicaba realizar un nuevo proceso de
participacin ciudadana.
Sin embargo, en mayo de ese ao, como parte del proceso de promocin de
las inversiones y de simplificacin de trmites, se aprob el Decreto Supremo
054-2013-PCM, en el que se afirma que:
En los casos en que sea necesario modificar componentes auxiliares o
hacer ampliaciones en proyectos de inversin con certificacin
ambiental aprobada que tienen impacto ambiental no significativo o se
pretendan hacer mejoras tecnolgicas en las operaciones, no se
requerir un procedimiento de modificacin del instrumento de gestin
ambiental.

As, se establece que para ciertos casos, el operador del proyecto deba
entregar un Informe Tcnico Sustentatorio (ITS) en reemplazo del
procedimiento de modificacin ordinario del EIA.

LO QUE PASO

Este centro de
operaciones es una de
las reas centrales del
proceso: permite la
separacin del
molibdeno y el cobre,
y est constituido por
cada una de las
plantas de estos
minerales, una planta
de espesamiento y un
almacn de
concentrados

Para la planta de
molibdeno) no se ha
realizado un estudio
de impacto a la salud,
lo cual es importante
dado que se procesar
y producir adems de
cobre, el molibdeno
sobre el cual se ha
reportado daos para
la salud humana en
zonas de
procesamiento de este
mineral con casos de
afectacin al hgado
(disfuncin heptica),
dolores y
deformaciones de la
articulacin en
rodillas, manos, pies,
es decir, tipos severos
de artritis

EL IMPACTO

mayo de 2013 para

que las empresas
puedan modificar y
ampliar
sus
.
proyectos con el
propsito de hacer
mejoras
tecnolgicas en las
operaciones pero
no para hacer
cambios medulares
del Estudio de
Impacto Ambiental

supremo 0542013-PCMen

LAS
OBSERVACIONES

En la lista de las seis

observaciones destaca
el traslado de la planta
de filtracin, de la
zona de Espinar
(Cusco) a la provincia
de Cotabambas
(Apurmac).

EL ITS

Las Bambas
distorsion el uso
de los ITS,
establecidos
mediante
eldecreto

LO QUE FALLO
El problema ante todo
es social. Las
decisiones fueron
tomadas a puertas
cerradas y no se
consult a los
pobladores sobre lo
que iba a pasar con su
territorio y sus fuentes
de agua. Mientras
tanto el Ministerio de
Energa y Minas
responde que la
norma no establece la
exigencia de
mecanismos de
participacin
ciudadana pero que
sin embargo pone a
disposicin del pblico

LO NO
LEGISLADO

Para el manejo y
mitigacin del impacto
de nuevas reas a
disturbar se requerir
agua as como para el
manejo del
concentrado de
molibdeno y cobre.
Hay una modificacin
del balance y manejo
de aguas que
inicialmente fue
aprobado por la
Autoridad Nacional del
Agua con el Estudio de
Impacto Ambiental
inicial del marzo de
2011, pero que para
estos nuevos cambios
no fue consultada esta

EL ANA

LO OBVIADO

De la revisin del
expediente se
concluye, adems, que
en la solicitud de
aprobacin del ITS no
se incorpor un plan de
manejo ambiental de
concentrados en su
nueva ubicacin que
era necesario volver a
elaborar debido a las
modificaciones.

ADEMAS.
Con la compra del megaproyecto minero
tambin hubo modificaciones en este lo
que provoc el rechazo de varias
comunidades campesinas y
organizaciones de las zonas de impacto
en la regin de Apurimac.

Entre estos cambios se encuentran: lano
construccin del mineroducto(que
pone en riesgo las zonas aledaas por el
transporte del mineral); laconstruccin
de una planta de molibdeno en
Fuerabamba(que podra afectar al ro
Challhuahuacho) y la construccin de otra
planta de filtros en el lugar.

Los manifestantespiden que estan
plantas sean retiradasyque el
proyecto sea puesto a consulta

En efecto, la norma no les exige la

opinin de la ANA para la aprobacin
del Informe Tcnico Sustentatorio
(ITS), pero mientras eso indica la ley,
en las tierras de Apurmac se
incrementa la desconfianza y el
desnimo.

Hasta qu punto esta lista de

modificaciones puede considerarse
inocua?

BAMBAS: previo a la elaboracin de cada ITS, se procedi a identificar y

evaluar los impactos que se generaran en cada caso y que se demostr
que no existan riesgos. Adems, que obtuvo todos los consentimientos
gubernamentales necesarios para la ejecucin de las operaciones. Y que,
por lo tanto, han cumplido con el ordenamiento legal.

POBLADORES: Claro est que no se trata de un caso de ilegalidades.

Todo lo contrario: la ley ha permitido que se puedan hacer estas
modificaciones sin problema y que se usen los permisos obtenidos en el
Estudio de Impacto Ambiental inicial para avalar todos los cambios
posteriores como se pudo comprobar durante la revisin del expediente.
No existen opiniones tcnicas de las autoridades competentes que
acompaen a los ITS porque la ley no lo exige.

LINEA DE TIEMPO DEL SUCESO

LINEA DE TIEMPO DEL SUCESO

LINEA DE TIEMPO DEL SUCESO

LINEA DE TIEMPO DEL SUCESO

LINEA DE TIEMPO DEL SUCESO

LINEA DE TIEMPO DEL SUCESO

LINEA DE TIEMPO DEL SUCESO

LINEA DE TIEMPO DEL SUCESO

LINEA DE TIEMPO DEL SUCESO

LINEA DE TIEMPO DEL SUCESO

Por lo menos seis componentes del proyecto que fueron reubicados o ampliados con la
aprobacin del primer ITS), no debieron ser modificados mediante este documento simple
porque eran importantes para el proceso de produccin minera y requeran otros estudios
para medir el potencial impacto ambiental.

LINEA DE TIEMPO DEL SUCESO

LINEA DE TIEMPO DEL SUCESO

LINEA DE TIEMPO DEL SUCESO

LINEA DE TIEMPO DEL SUCESO

LINEA DE TIEMPO DEL SUCESO

LINEA DE TIEMPO DEL SUCESO

En la primera reunin, la del 9 de febrero, tambin particip Mara Isabel Murillo Injoque, asesora de la SENACE
En la segunda reunin, la del 19 de febrero, estuvo presente Marc Emmanuel Frailln, tambin de Las Bambas y
en la ltima, del 17 de junio, particip Giovanna Huaney Huarcayo, la ingeniera gegrafa de Las Bambas que
elabor el cuestionado ITS de 2013

LINEA DE TIEMPO DEL SUCESO

MESAS DE DIALOGO CON LA

POBLACION
LA REUNION

Arce.

LOS RESULTADOS

El 22 de agosto el gobierno de Pedro Pablo

Kuczynski inici su participacin en la mesa de
dilogo instalada por el conflicto social que rodea
el proyecto minero Las Bambas, en Apurmac.

En la reunin se acord otorgar un plazo de 20 das

para la publicacin de una resolucin ministerial en
la que se apruebe que el proceso de dilogo
contine.

La reunin se realiz en la Municipalidad Provincial de

Cotabambas en la regin Apurmac. Entre el medio
centenar de asistentes, participaron 16 representantes
del gobierno central, tres de regional, uno del
legislativo, dos de la Defensora del Pueblo, 30 de la
sociedad civil y dos de la minera MMG Limited.

Tambin se estableci que el 7 de setiembre se

presente un reglamento para continuar con estos
espacios de dilogo.

En representacin del gabinete presidido por Fernando

Zavala, asistieron los viceministros de Minas, Guillermo
Shinno, Agricultura, Jorge Montenegro, y Vivienda,
Ricardo Vidal.

En la elaboracin de este documento participarn

representantes de las organizaciones comunales, de la
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad de la
Presidencia del Consejo de Ministro, del Minem y el
legislador del Frente Amplio, Richard

CONCLUSIONES

1. Es necesarioevaluar si el plazo de 15 das hbiles

para la revisin del ITS puede resultar insuficiente
para valorar los impactos ambientales de cualquier
modificacin.Sobre todo si consideramos la
necesidad de contar con la opinin de otras
autoridades tcnicas.
2. Es importante que se realicen precisiones o
clarificaciones sobre las situaciones en las que
corresponde desarrollar un ITS y no un proceso
ordinario de modificacin de EIA. Sin dichas
precisiones, se puede terminar por desvirtuar el
proceso de evaluacin de impacto ambiental.
3. Los ITS deben ser considerados como procedimientos
excepcionales, siendo la modificacin regular del EIA

CONCLUSIONES

5. Se debe definir claramente cul es el mecanismo de

participacin ciudadana que operar en el caso del
ITS.
6. El conflicto de Las Bambas se podra haber evitado si
la poblacin hubiera tomado conocimiento de estas
modificaciones de manera previa a su ejecucin.
7. Es importante considerar la necesidad de brindar
mayor transparencia y sustancia al proceso de
aprobacin del ITS, ya sea a travs de talleres
informativos u otro mecanismo que permita difundir y
explicar el por qu de las modificaciones.
8. Se requiere mejorar los mecanismos de transparencia
del MEM. Al tratar de ubicar la informacin relativa a

INFRACCIONES Y MULTAS
DE LA LEGISLACION DE EIA
2001-2016

TOP TEN DE EMPRESAS CON

MAYOR MONTO EN MULTAS

TOP TEN DE EMPRESAS CON MAYOR

N DE MULTAS

LAS MAS BENEFICIADAS

Ranking de las 20
empresas de
hidrocarburos con
mayor nmero de
informes de
supervisin
ambiental
archivados

En qu gobierno se
encarpetaron los informes?
Total de informes del sector hidrocarburos: 832.

17.2
%

*El porcentaje toma en cuenta el periodo de gobierno en el que prescribi

82.5
%

*El porcentaje toma en cuenta el periodo de gobierno en el que prescribi

0.4%

*El porcentaje toma en cuenta el periodo de gobierno en el que prescribi

Qu empresas fueron las ms

beneficiadas?
Ranking de las 20
empresas de
hidrocarburos con
mayor nmero de
informes de
supervisin
ambiental
archivados.

Total de informes
del sector
hidrocarburos:
832.

En qu regiones se concentran los

informes?
Ranking de las
regiones con mayor
nmero de informes
de supervisin
ambiental
archivados. Ranking
de informes
encarpetados por
regin .
Total de informes del
sector
hidrocarburos: 832.

En qu gestin se encarpetaron ms informes?

Total de
informes del
sector
hidrocarburos
: 832.
Supervisor:
Osinergmin,
adscrito a la
Presidencia
de Consejo
de Ministros,
y OEFA
adscrito al
Ministerio del
Ambiente.