Nueva visin estratgica sobre el

ambiente en el Per: La Poltica Nacional

del Ambiente

Manuel Ernesto Bernales Alvarado

Presidente del Consejo Nacional del Ambiente

La realidad nacional de lo ambiental

- Poltica: El modelo peruano segn la Constitucin es el del desarrollo sostenible
lo que implica una relacin ambiente-economa que es esencial e inobjetable. La
Poltica de EstadoN 19 del Acuerdo Nacional hace referencia al tema ambiental,
pero el discurso no se traduce en el proceso de diseo y toma de decisiones donde
la variable ambiental si acaso est presente, es marginal.
- Institucional: Plano institucional sumamente fragmentado, con autoridades con
roles de juez y parte y con manifiestos conflictos de inters entre ellas.
- Panorama normativo:
normativo Confuso, saturado en ciertos temas, con vacos y
contradicciones importantes en otros, lo que da como resultado inseguridad
jurdica, falta de predictibilidad e incremento de los costos de transaccin y del
riesgo pas.
- Social y econmica: Emergencia de conflictos sociales, gran parte con una base
ambiental. Prdida de posibilidades de captacin de inversiones y/o de recursos de
fuentes de cooperacin. Disminucin del PIB en 4% por degradacin ambiental y
prdidas productivas significativas.

El aspecto internacional de lo ambiental

Est en todos los tratados de comercio e inversin y es
condicin para los prstamos financieros y TLCs.
Es parte de la estrategia de desarrollo de todos los pases en
desarrollo y de una buena parte de los pases en desarrollo.
Se reconoce ya ampliamente que no es una barrera al
desarrollo y al comercio y antes bien lo promueve.
Es rentable tanto a nivel macro como micro.

Y cmo est la calle?:

El ambiente en la opinin pblica
Qu tan importante es para Ud. el problema de la
conservacin del medio ambiente?
- Muy importante: 88%
- Importante: 10%
Fuente: Estado de la Opinin Pblica: Medio Ambiente. Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia Universidad
Catlica del Per. Mayo de 2007.

Cunto le preocupa la situacin del medio ambiente

en el Per?
- Mucho: 34.3%
- Bastante: 56.1%
Fuente: Barmetro Social III Encuesta Anual sobre Medio Ambiente. Grupo de Opinin Pblica de la
Universidad de Lima. Sbado 26 y Domingo 27 de Mayo de 2007.

Hacia la efectiva sostenibilidad en el Per

La variable ambiental debe ser reconocida no slo en el
discurso, sino constituir una verdadera prioridad de poltica de
estado.
Debe migrarse del modelo economicista al modelo de
desarrollo sostenible en consistencia con lo sealado en nuestra
Constitucin.

Debe unificarse el conducto decisorio ambiental e

independizarlo del inters sectorial, fortaleciendo el rol
regulador, fiscalizador y sancionador de la autoridad nacional
ambiental a fin de que puede ejercer efectivamente sus
funciones y garantizar un marco ambiental coherente.

La visin geopoltica

DESARROLLO HUMANO:
*Defensa de la Vida

Equidad: Igualdad de
oportunidades para las
personas

Sostenibilidad:Que
Sostenibilidad:Que las
oportunidades sean
transferidas a las
generaciones futuras.
Potenciacin: Que la
persona participe del
proceso de desarrollo
y se beneficie
de l

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL:

*Biodiversidad, conocimientos
tradicionales y multiculturalidad

Poltica Nacional del Ambiente

Principios
El desarrollo humano, considerado como defensa de la
vida, con sus componentes de:
a) Equidad, con igualdad de oportunidades para todos;
b) Sostenibilidad, considerando que las oportunidades sean
transferidas a las futuras generaciones y;
c) Potenciacin, en el sentido que la persona participe del
desarrollo y se beneficie de l.
Seguridad y defensa nacional no militar, protegiendo la
biodiversidad y revalorando los conocimientos tradicionales
y la multiculturalidad.

Poltica Nacional del Ambiente

Fines
Mejoramiento de los niveles de desarrollo y seguridad
humana, especialmente de la poblacin ms vulnerable y la
ms pobre.
Instauracin de una nueva tica nacional basada en el
respeto a la vida y la naturaleza, de la que el ser humano es
parte.
Autoridad Ambiental descentralizada: nacional, regional y
local.
Fortalecimiento del rol rector de la Autoridad Ambiental.
Fortalecimiento de las acciones de la Defensa Nacional no
militar.

Poltica Nacional del Ambiente

Objetivo General
Mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas saludables,
viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo
sostenible del pas, mediante la prevencin,
proteccin y recuperacin del ambiente y sus
componentes, la conservacin y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, de una manera
responsable y congruente con el respeto de los
derechos fundamentales de la persona.
(Ley 28611, Art. 9, Ley General del Ambiente).

Poltica Nacional del Ambiente

Objetivos Centrales
Objetivo 1
Prevenir y reducir los daos a la salud de las personas y a la
economa nacional derivados del deterioro de los recursos
naturales y del ambiente en general.
Objetivo 2
Conservar y aprovechar en forma sostenible los recursos
naturales y la diversidad biolgica, en el marco de una gestin
territorial y marino-costera adecuada.
Objetivo 3
Promover negocios ambientalmente sostenibles, articulados con
los mercados nacionales e internacionales, dentro de una
zonificacin territorial econmica ecolgica.

Poltica Nacional del Ambiente

Objetivos de Soporte
Objetivo 4
Apoyar a adaptar y desarrollar la ciencia, tecnologa e innovacin
en las aplicaciones ambientalmente sostenibles y valorar los
conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales.
Objetivo 5
Crear una cultura y ciudadana ambiental solidaria y responsable.
Objetivo 6
Fortalecer la Autoridad Ambiental Nacional, dentro y fuera del
pas.
Objetivo 7
Integrar la dimensin externa en la poltica ambiental nacional.

Estrategia Operacional
1. El ambiente como prioridad nacional:
- La matriz energtica y el uso del gas natural;
- El cambio climtico y sus consecuencias;
- Biodiversidad, multiculturalidad, conocimientos tradicionales y
recursos geneticos;
- Amazona, bosques naturales, desarrollo productivo y ecoturismo;
- Costa maderable;
- Tala Ilegal;
- Lago Titicaca;
- Excelencia ambiental en megaproyectos.

2. Reestructuracin institucional.
3. Incremento presupuestal.

Sistema Nacional de Gestin Ambiental

Autoridades sectoriales
INRENA/MINAG

Autoridades con competencia transectorial

INRENA / Recursos naturales
DIGESA / Salud ambiental
Vivienda / Ambiente urbano

CONAM

No regula
No fiscaliza
No otorga licencias

DNT/MINCETU
R
Coordinacin

DGAAM/MINEM

Coordinacin

DICAPI / Aguas martimas y continentales

Coordinacin

Reguladores/Fiscalizadores

DICAPI/MINDEF

DGAAE/MINEM
DGASA/MTC

Ordenamiento Territorial

OSINERGMIN

DICAPI

GORE Amazonas

OSITRAN

DAAI

GORE Ica

OSINFOR

DIGESA

GORE Lima

INRENA

DGASA

GORE Puno

DGAAP

OMA

GORE Ucayali

DGAAP/PRODUCE

Mun. Prov. Cusco

DAAI/PRODUCE
Mun. Prov. Lamas
DMA/RR.EE.
Mun. Prov. Ilo
DIGESA/SALUD
Mun. Dist. Ite
OMA/VIVIENDA
Mun. Dist. Echarate

El Modelo Concentrador: Hacia el Ministerio del Ambiente

Presidente de
la Repblica

Presidencia del
Consejo de Ministros

Consejo Nacional del Ambiente

Secretara
Tcnica

Unidades
Funcionales

El Presidente Ejecutivo (con rango de

Ministro) preside el CONAM, el cual
incluye entre sus miembros a los
Ministros de: 1) Agricultura, 2) Comercio
Exterior y Turismo, 3) Economa y
Finanzas, 4) Educacin, 5) Energa y
Minas, 6) Defensa, 7) Interior, 8) Mujer y
Desarrollo Social, 9) Produccin, 10)
Relaciones Exteriores, 11) Salud, 12)
Trabajo, 13) Transportes y
Comunicaciones y 14) Vivienda,
Construccin y Saneamiento

Organos de Apoyo
y Asesoramiento

Jerarqua

Coordinacin

Consejo Consultivo
CONAM lo preside y lo
conforman representantes de los
siguientes estamentos: a)
Academia, b) Ciencia y
Tecnologa, c) Empresa, d)
Sociedad civil organizada y
Comunidades campesinas y
nativas

Y cmo est la calle?:

El ambiente en la opinin pblica
Qu institucin debera tener el papel ms
importante en la lucha por preservar el ambiente?
- El Gobierno Nacional: 35%
- Los Gobiernos Regionales y Municipales: 42%
Fuente: Estado de la Opinin Pblica: Medio Ambiente. Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia
Universidad Catlica del Per. Mayo de 2007.

Quin debera solucionar los problemas ambientales

en el Per?
- El Gobierno: 30.1%
- Las Municipalidades: 26.4%
- El Consejo Nacional del Ambiente: 20%
Fuente: Barmetro Social III Encuesta Anual sobre Medio Ambiente. Grupo de Opinin Pblica de la
Universidad de Lima. Sbado 26 y Domingo 27 de Mayo de 2007.

Presupuesto: Insuficiente respecto a la tarea

Institucin
Consejo Nacional del Ambiente

10,021,953

Porcentaje que
representa el ppto.
CONAM
100%

Proabonos Ministerio de Agricultura

Municipalidad Distrital de Paucarpata (Arequipa, Arequipa)

10,000,000
11,031,335

100.22%
90.85%

Tribunal Constitucional
Gobierno Regional Tumbes
Comisin Nacional para la Promocin de las Exportaciones

13,461,672
15,045,713
17,430,589

74.45%
66.61%
57.50%

Defensora del Pueblo

Municipalidad Distrital de San Marcos (Ancash)
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
Despacho Presidencial
Municipalidad Provincial de Jan (Cajamarca)
Municipalidad Distrital de Echarate (Cusco)
Jurado Nacional de Elecciones
Gobierno Regional Moquegua
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa

21,094,045
36,779,573
38,246,576
38,559,464
40,148,743
76,766,717
78,091,657
78,395,089
108,819,000

47.51%
27.25%
26.20%
25.99%
24.96%
13.06%
12.83%
12.78%
9.21%

Ministerio de la Produccin

116,847,584

8.58%

Proinversin Ministerio de Energa y Minas

131,288,889

7.63%

Municipalidad Provincial del Callao (Callao)

135,138,809

7.42%

Ministerio de Energa y Minas

339,717,404

2.95%

3,652,785,529

0.27%

Ministerio de Defensa

Presupuesto
(2006)

Fuente:
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Portal de Transparencia Econmica - Ministerio de Economa y Finanzas. (
www.transparencia-economica.mef.gob.pe).
www.transparencia-economica.mef.gob.pe).