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de
los
Gobiernos
Locales en materia
de
Trnsito
y
Transporte
Dra. Mara Esperanza Jara Risco (Gerente de
Transporte Urbano-MML)
Trnsito y Transporte
Qu dice la ley?...
El artculo 2 de la LGTT:
a) Transporte Terrestre: desplazamiento en vas terrestres
de personas y mercancas.
Trnsito y Transporte
Cdigo Nacional de Trnsito de
Colombia
a) Trnsito, es la movilizacin de personas,
animales o vehculos por una va pblica o
privada abierta al pblico.
b) Transporte, es el traslado de personas,
animales o cosas de un punto a otro a
travs de un medio fsico.
Trnsito y Transporte
Qu dice la doctrina?...
Toms Cano Campos (Profesor de Derecho
Administrativo)
-
Trnsito Terrestre
Es el mero desplazamiento de
una persona o de un vehculo
por una va pblica terrestre
Transporte Terrestre
Es la actividad de traslado de
personas y/o mercancas que se
realiza mediante un vehculo
(automotor o no) en la va
pblica terrestre
de
Ley
Bases
de
Orgnica
la
de
Nacionales
de
Trnsito
LBD y LOM
LBD
Artculo 26.- Competencias exclusivas
26.1. Son competencias exclusivas del gobierno
nacional:
a)Diseo de polticas nacionales y sectoriales.
LOM
Artculo 73.- Materias de
Competencia
Municipal
2. Servicios pblicos locales
()
Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
2.2. Trnsito, circulacin y transporte pblico.
LGTT
Artculo 11.- De la competencia normativa
11.1 La competencia normativa consiste en la
potestad de dictar los reglamentos que rigen en
los
distintos
niveles
de
la
organizacin
administrativa nacional. Aquellos de carcter
general que rigen en todo el territorio de la
Repblica y que son de observancia obligatoria
por todas las entidades y personas de los sectores
pblico y privado (), sern de competencia
exclusiva del MTC.
Reglamentos Nacionales
Reglamento Nacional de Administracin de
Transporte (RNAT)
Artculo 9.- Competencia del MTC
El MTC al ser el rgano rector en materia de transporte y
trnsito terrestre ().
Artculo
11.Competencia
de
las
Gobiernos
Provinciales
Las Municipalidades Provinciales, en materia de transporte
terrestre () se encuentran facultadas, adems, para dictar
normas complementarias aplicables a su jurisdiccin () En
ningn caso las normas complementarias pueden
desconocer, exceder o desnaturalizar lo previsto en las
disposiciones nacionales en materia de transporte.
Entonces
1. Los gobiernos locales son competentes
para regular el trnsito (circulacin) y el
transporte (provincial o urbano) dentro de
su territorio, pero conforme a ley y en
armona con las polticas nacionales.
2. La regulacin local se desarrolla bajo el
Principio de Cooperacin Leal: no se
pueden dictar normas en contradiccin con
los intereses y polticas nacionales; por el
contrario, deben coadyuvar al logro de
ellos (normas complementarias).
Entonces
3. El Gobierno Nacional tiene competencia
exclusiva para establecer las polticas
nacionales y sectoriales, las cuales deben ser
respetadas por los Gobiernos Locales que
emitirn solo normas complementarias.
Pero
Qu es una Poltica Nacional y Sectorial?
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
Artculo 4.- Competencias exclusivas del Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo tiene las siguientes competencias exclusivas:
Pero
Qu es una Poltica Nacional y Sectorial?
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
Artculo 4.- Competencias exclusivas del Poder Ejecutivo
()
Poltica sectorial es el subconjunto de polticas nacionales que
afecta una actividad econmica y social especfica pblica o
privada.
Pero
Qu es una Norma Complementaria?
Segn la RAE:
Complemento: 1. Cosa, cualidad o circunstancia que se
aade a otra para hacerla ntegra o perfecta/ 2. Integridad,
perfeccin, plenitud a que llega algo.
Una Norma Complementaria es aquella que regula o
establece aspectos no previstos o insuficientemente
desarrollados en las normas nacionales o polticas
nacionales. Estas normas complementarias nunca pueden
modificar la clasificacin, ni la calificacin de una condicin
o supuesto, ni alterar las previas determinaciones de una
poltica nacional o sectorial.
Ejem: Caso de prohibicin de mototaxis en Hunuco y
regulacin del SOAT mediante ordenanzas.
Entonces
A tener en cuenta:
Tribunal Constitucional (Fund. 8, STC 000272010-PI/TC )
() no pretende sostenerse que toda regulacin de
una poltica de alcance nacional por parte del
gobierno
central
resulte
necesariamente
constitucional, pues para que as sea, adems de
haber sido dictada por el rgano competente,
respetando el procedimiento preestablecido y los
derechos fundamentales, no deber afectar las
competencias exclusivas de los gobiernos regionales
y locales establecidas en leyes orgnicas, ni tampoco
ser en tal extremo omnicomprensiva que impida a
tales gobiernos ejercer el mbito regulatorio y
en
Trnsito
Trnsito y Sealizacin
Competencia en Trnsito : Facultad para administrar y
controlar la circulacin de peatones y vehculos en las
vas pblicas (restriccin de vas por tipo de vehculo,
segregacin de vas, permisos para interrumpir la
circulacin de vehculos, etc.)
Competencia en Sealizacin: Facultad para instalar,
mantener, reparar o retirar las seales de trnsito en una
va pblica.
Son competentes el Gobierno Nacional (Vas Nacionales);
los Gobiernos Regionales (Vas Departamentales) y
Gobiernos Locales (vas urbanas (municipalidades
provinciales) y vas locales (municipios distritales) , de
manera coordinada).
Competencia en el Trnsito
Competencia Normativa
-Emisin de dispositivos municipales complementarios
(ordenanzas, decretos de alcalda, resoluciones de
gerencia) para la aplicacin del RTRAN.
- Los dispositivos que se emitan deben ser en las materias
incluidas que conforman las competencias de gestin del
municipio provincial: administracin del trnsito peatonal
y vehicular, jerarquizacin de la red vial urbana,
sealizacin de vas, etc.
Ejemplo: Directiva para la coordinacin de sealizacin de
vas en la provincia; Decreto de Alcalda estableciendo
corredores viales para los vehculos pesados o transporte
de carga; Resoluciones de Gerencia que aprueban los
Competencia en el Trnsito
Competencia Normativa (Casos especiales)
Interferencia de vas o distorsin del Trnsito
Competencia en el Trnsito
Competencia Normativa (Casos especiales en Lima)
Interferencia de vas o distorsin del Trnsito
-Las personas naturales o jurdicas pueden generar una
distorsin al trnsito normal de peatones y vehculos en las vas
pblicas, en razn a la ocupacin de la va (construcciones,
maratones, procesiones, instalacin de redes de servicios
pblicos, etc.)
- Dicha distorsin puede ser admitida mediante una
autorizacin de la autoridad competente del trnsito (municipio
provincial).
-La distorsin del trnsito o tambin denominada interferencia
de vas es una materia de competencia del municipio provincial.
- Por ordenanza se deben regular los supuestos para los
Competencia en el Trnsito
Competencia Normativa (Casos especiales en Lima)
Estudios de Impacto Vial
-La construccin y funcionamiento de determinados
inmuebles
con
ciertas
caractersticas
(centros
comerciales, centros habitacionales, mercados, etc. )
podran generar cambios negativos en el trnsito y uso
de las vas colindantes (Impacto Vial).
- En este contexto, los propietarios de los predios donde
se construyen y operen dichos inmuebles deben solicitar
la aprobacin de un Estudio de Impacto Vial (EIV), si el
predio tiene en frente una va metropolitana.
-Por ordenanza se deben
infracciones sobre EIV.
regular
los
supuestos
Competencia en el Trnsito
Competencia de Gestin
-Administrar (gobernar, ordenar o dirigir) el trnsito
peatonal o vehicular en la provincia (Autoridad que
gestiona el trnsito).
- Otorga permisos por interferencia de vas y aprueba EIV.
- Jerarquiza su red vial (urbana).
- Instala y mantiene las seales y la red semafrica en las
vas de su territorio, en coordinacin con los municipios
distritales.
-Recauda las multas y administra el
infracciones cometidas en la Red Vial Local.
dinero
por
Competencia en el Trnsito
Competencia de Fiscalizacin
-Supervisa y detecta infracciones cometidas en la Red Vial
Local.
- El Gobierno Local es la autoridad fiscalizadora del
trnsito en su territorio.
Y la PNP?...
- Conforme a lo establecido en todas las leyes sectoriales
y reglamentos nacionales, la PNP solo detecta la comisin
de infracciones (rgano detector y de control de las reglas
de trnsito) e interviene en la administracin del trnsito
en casos excepcionales regulados en la norma.
Competencia en el Transporte
Concepto Bsico
-En materia de Transporte Terrestre, la reparticin de
competencias entre los tres niveles de gobierno se realiza
bajo el Principio de Territorialidad.
Ejem:
RNAT (Art. 3)
-Transporte de mbito Nacional: traslado de personas entre ciudades o
centros poblados de provincias pertenecientes a regiones diferentes.
-Transporte de mbito Regional: traslado de personas entre
ciudades o centros poblados de provincias diferentes,
exclusivamente en una misma regin.
-Transporte de mbito Provincial: traslado
exclusivamente al interior de una provincia.
de
personas
Competencia en el Transporte
Competencia Normativa
- Emite la normativa complementaria (para la regulacin,
administracin y control) de los servicios de transporte de
mbito provincial.
- Las normas complementarias que pueden emitir son las
siguientes:
a) Ordenanzas (normas reguladoras de los servicios de
transporte que contienen requisitos, condiciones, derechos y
obligaciones de los transportistas).
b) Acuerdos de Concejo (aprobacin de entrega en concesin
de un servicio de transporte y declaratoria de reas saturadas).
c) Decretos de Alcalda (normas que reglamentan o
desarrollan partes de las ordenanzas, sin contradecirlas);
d)Resoluciones que aprueban Directivas (normas sobre
empadronamientos, registros, coordinacin entre rganos,
manuales sobre fiscalizacin de campo).
e)Resoluciones de Gerencia (emisin de actos administrativos
Competencia en el Transporte
Competencia Normativa
- Los servicios de transporte de mbito provincial
reconocidos expresamente por las normas del MTC son los
siguientes:
a. Transporte regular de personas (ruta e intervalo
de paso).
b. Taxi.
c. Transporte de estudiantes.
d. Turstico.
e. Personal.
f. Vehculos menores-mototaxis (regulacin generalmarco para distritos y regulacin especial para el
Cercado).
Competencia en el Transporte
Competencia de Gestin
- Administra la prestacin de los servicios de transporte de
mbito provincial.
- La facultad de administracin o de gestin conlleva
la potestad de ordenar, organizar, dirigir, gobernar, los
servicios de transporte de su competencia: Condiciones
de Acceso y Condiciones de Permanencia.
a) Condiciones de Acceso son aquellos requisitos,
caractersticas o condiciones que debe cumplir una persona para
que se le otorgue un permiso de transporte.
b) Condiciones de Permanencia son aquellos requisitos,
caractersticas
o condiciones que se deben cumplir para
permanecer en el servicio de transporte.
Competencia en el Transporte
Competencia de Gestin
- La LGTT faculta la gestin del transporte provincial
mediante autorizaciones o concesiones.
- El criterio se encuentra en funcin al concepto de rea o
va saturada ( externalidades).
RNAT.3.5 rea Saturada: Parte del territorio de una ciudad, poblacin o rea
urbana en general en la que existen dos (2) o ms arterias o tramos
viales con apreciable demanda de usuarios del transporte o exceso de
oferta, la que presenta, en toda su extensin o en parte de ella, niveles
de contaminacin ambiental o congestin vehicular que comprometen la
calidad de vida o la seguridad de sus habitantes, declarada como tal por
la municipalidad provincial respectiva. La existencia de un rea saturada
se determinar mediante un estudio tcnico.
Competencia en el Transporte
Competencia de Gestin
a) Autorizaciones
Son ttulos habilitantes o permisos que se otorgan para
prestar el
servicio de transporte en reas o vas consideradas como
no
saturadas.
Competencia en el Transporte
Competencia de Gestin
a) Concesiones
Son ttulos habilitantes que se otorgan, previo proceso de
licitacin
pblica, para prestar el servicio de transporte en reas o
vas
declaras como saturadas.
Competencia en el Transporte
a) Condiciones de Acceso (Legales)
-)
-)
-)
No tener impedimentos para ser transportista (delito
de lavado de activos, procesos judiciales o administrativos
contra la autoridad de transporte, inhabilitacin como
transportista).
-)
Contratar directamente a los conductores y
cobradores, e incluirlos en la planilla, conforme a la
normativa laboral.
-)
Competencia en el Transporte
b) Condiciones de Acceso (Tcnicas y Operativas)
- Flota vehicular con determinadas caractersticas
(clasificacin M1, M2 o M3; dimensiones y pesos
vehiculares) Ejem: Bus patrn.
- Flota vehicular con elementos internos y externos para la
identificacin (colores, casquetes, tarifario, recorrido de la
ruta, etc.).
- Infraestructura complementaria de Transporte con
determinadas caractersticas (zonas de estacionamiento
con reas mnima, rea de mantenimiento, etc.).
-Conductores y cobradores debidamente uniformados.
Competencia en el Transporte
C) Condiciones de Permanencia (Legales, Tcnicas y
Operativas)
- Las condiciones que se exigieron como condiciones de
acceso, luego de otorgada la autorizacin o concesin, se
convierten en condiciones de permanencia.
- El Gobierno Local puede exigir compromisos u
obligaciones adicionales que deber cumplir en el tiempo:
renovacin de flota, chatarreo de vehculos, transferencia
de propiedad vehicular, etc.
- El incumplimiento de condiciones de permanencia
conlleva la imposicin de infracciones (autorizaciones) o
ejecucin de penalidades (concesiones).
Competencia en el Transporte
C) Competencia de Fiscalizacin
-
TRNSITO
Competencia
Normativa
MTC
Gobiernos
Regionales
Gobiernos
Locales
Competencia de Gestin
Emite los
Reglamentos
Nacionales e
interpreta los
principios de
trnsito terrestre.
Diseo de sistemas de
prevencin de accidentes;
mantiene actualizado el
Registro Nacional de Sanciones;
sealiza la red vial de su
competencia; y recauda las
multas por infracciones
cometidas en la Red Vial
Nacional y Regional.
No cuentan con
competencias.
Administra el trnsito en su
territorio; otorga permisos por
interferencia de vas; jerarquiza
su red vial; recauda las multas
por infracciones cometidas en la
Red Vial Local; e instala los
sistemas de sealizacin de
trnsito.
Competencia de
Fiscalizacin
Detecta infracciones
cometidas en la Red
Vial Nacional y
Regional.
No cuentan con
competencias.
Supervisa y detecta
infracciones
cometidas en la Red
Vial Local.
TRANSPORTE
Competencia
Normativa
MTC
Gobiernos
Regionales
Gobiernos
Locales
Competencia de Gestin
Emite los
Reglamentos
Nacionales e
interpreta los
principios de
transporte
terrestre.
Gestiona el servicio de
transporte de mbito nacional
(transporte desde una provincia
de una regin hasta otra
provincia de otra regin).
Emiten normas
complementarias
para la gestin del
transporte de
mbito regional.
Gestiona el servicio de
transporte de mbito regional
(transporte desde una provincia
hasta otro provincia de la
misma regin).
Gestiona el servicio de
transporte de mbito urbano o
provincial (transporte dentro de
una misma provincia).
Competencia de
Fiscalizacin
Fiscaliza el servicio
de transporte de
mbito nacional.
Fiscaliza el servicio
de transporte de
mbito regional.
Fiscaliza el servicio
de transporte de
mbito urbano o
provincial.
45
La Reforma
del
Transporte en
Lima
DIAGNSTICO
46
Eso
genera
un
exceso
de
accidentes,
contaminacin y congestin que son los
problemas que ocurren cuando se dejan los
sistemas de transportes a la deriva. Es decir, sin
planificacin ni control.
Y, adems, este sistema que genera que los operadores ganen por el
nmero de afiliados y no por la calidad del servicio incentiva la excesiva
superposicin de rutas.
promedio)
Costo promedio de operacin de
sobre-posicin al da > S/. 11
millones (ms de S/. 4 mil
millones anuales).
FUENTE: PROTRANSPORTE
50
Mapa actual
de las rutas
excesivamente
superpuestas
del transporte
pblico de
Lima
51
Objetivos de la Reforma
52
Descontaminar al aire de
Lima reduciendo un tercio de
las emisiones contaminantes.
Reducir
al
estndar
internacional los accidentes
en
los
corredores
complementarios y en los
corredores de integracin.
El Esquema de la Reforma
53
Trabajadores en Planilla
Empresas en Consorcios
Propietarios-Accionistas
Menos Rutas, menos Operadores
Control de Frecuencias y Paraderos
Menos unidades viejas y pequeas y ms unidades
nuevas y grandes.
Gradualidad para garantizar la inclusin de 20,000
propietarios a la estructura de propiedad de las
empresas y consorcios.
AATE
AATE /PROTRANSPORTE
/PROTRANSPORTE --
Corredores Complementarios
PROTRANSPORTE
PROTRANSPORTE 5
5 CORREDORES
CORREDORES
Corredores de Integracin
GTU
GTU -- 4
4 CORREDORES
CORREDORES
Rutas de Aproximacin
GTU
GTU -- Alimentadoras
Alimentadoras de
de Corredores
Corredores Integracin/REZNA
Integracin/REZNA
Transporte No Motorizados
PETNM/Distritos
PETNM/Distritos -- Ciclovas
Ciclovas y
y variantes,
variantes, senderos
senderos peatonales,
peatonales, escaleras
escaleras
Integracin:
Sistema nico de
Recaudo
Sistemas Masivos
Ahora Tenemos:
13,600 CCRR
(combis)
14,700 Microbuses
3,200 Buses
56
Edad
Promedi
o
22
ao
s
Total:
31,500
veh.
Con el SIT
tendremos:
1,198 Buses de 9m
9,571 Buses de 12m
614 Buses de 18m
5117 CCRR y Microbuses
Edad
Promedi
o
10
ao
s
Total:
16,500
veh.
57
AVANCES DE LA REFORMA
58
59
60
Ordenanza que
congela la flota
vehicular y
establece el Bus
Patrn
Reglamento de
Transporte Urbano
Ordenanza sobre
Chatarreo de
Vehculos
Reglamento del
Servicio de Taxi de
Lima
Reglamento del
Servicio de
Transporte de
Carga
Reglamento del
Servicio de
Transporte Escolar
Reglamento de
Interferencia de
Vias
Ordenanza de
Condiciones de
Acceso y
Permanencia para
Transporte Pblico
Reglamento del
Servicio de
Transporte en
vehculos menor
(Mototaxis)
62
Medidas implementadas en
materia de Transporte Pblico
Congelamient
o de Flota
Reforma
del
Transport
e Pblico
Control de la Reduccin
de la sobreoferta de
vehculos
Ordenanza
N 1538
Establecimient
o del Bus
Patrn
Nuevo estndar de
vehculos de transporte
pblico
63
Medidas implementadas en
materia de Transporte Pblico
Reforma
del
Transport
e Pblico
Racionalizacin de la oferta de
unidades de transporte: Hemos
Programa de chatarreado 1126 unidades y
Chatarreo debemos ejecutar 2,500 a fin
del 2013. Hemos bajado el
Ordenanza
ritmo para no dificultar la
N 1595
conformacin de consorcios
que requieren un mnimo de
600 unidades equivalentes.
Definicin de paraderos
Ordenamien
identificados por rutas
to de
principales
avenidas
64
65
CONCLUSIN
Los fallos del INDECOPI fortalecen la implementacin de la Reforma
del Transporte, pues las empresas que deseen obtener su
autorizacin o concesin, debern participar en los procesos de
licitacin o de otorgamiento de autorizaciones, bajo el marco legal
vigente (Ord. 1599, 1613, 1683, Acuerdo de Concejo 1531 y Bases
de Licitacin).
66
Conformado
por:
Av. Angamos,
Av. Benavides,
Av.
Del
Ejercito
Av. Ejercito
Av.
Universitaria
Av. Angamos
Av. Benavides
Todo el conjunto de
rutas que completa
el sistema de rutas
de
Lima.
Entre
agosto del 2013 y
agosto del 2014, se
otorgarn
la
mayora
de
las
autorizaciones.