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Competencias

de
los
Gobiernos
Locales en materia
de
Trnsito
y
Transporte
Dra. Mara Esperanza Jara Risco (Gerente de
Transporte Urbano-MML)

Trnsito y Transporte
Qu dice la ley?...
El artculo 2 de la LGTT:
a) Transporte Terrestre: desplazamiento en vas terrestres
de personas y mercancas.

b) Servicio de Transporte: actividad econmica que


provee los medios para realizar el Transporte Terrestre. No
incluye la explotacin de infraestructura de transporte de
uso pblico.

c) Trnsito Terrestre: conjunto de desplazamientos de


personas y vehculos en las vas terrestres que obedecen a
las reglas determinadas en la presente Ley y sus
reglamentos que lo orientan y lo ordenan.

Trnsito y Transporte
Cdigo Nacional de Trnsito de
Colombia
a) Trnsito, es la movilizacin de personas,
animales o vehculos por una va pblica o
privada abierta al pblico.
b) Transporte, es el traslado de personas,
animales o cosas de un punto a otro a
travs de un medio fsico.

Trnsito y Transporte
Qu dice la doctrina?...
Toms Cano Campos (Profesor de Derecho
Administrativo)
-

La distincin es ms jurdica que social.

El trnsito (circulacin o trfico) es un prius del transporte,


porque toda actividad de transporte por las vas pblicas supone
el trnsito o circulacin por ellas, mientras que no ocurre la
inversa, pues se puede circular sin realizar una actividad que
puede ser jurdicamente calificada como de transporte.

El criterio para diferenciar es la relevancia dada en el transporte


a la accin misma del traslado o desplazamiento de personas y
cosas de un lugar a otro, el hacer de ello una actividad
independiente (actividad econmica (transporte pblico) o no
econmica (transporte privado)).

Trnsito Terrestre
Es el mero desplazamiento de
una persona o de un vehculo
por una va pblica terrestre

Transporte Terrestre
Es la actividad de traslado de
personas y/o mercancas que se
realiza mediante un vehculo
(automotor o no) en la va
pblica terrestre

Bloque de constitucionalidad para definir


las competencias en Trnsito y Transporte
1. Constitucin Poltica del Per (CPP)
2. Ley No. 27783, Ley
Descentralizacin (LBD)
3.
Ley
No.
27972,
Municipalidades (LOM)

de
Ley

Bases

de

Orgnica

la
de

4. Ley No. 27181, Ley General de Transporte y


Trnsito Terrestre (LGTT)
5. Reglamentos
Transporte

Nacionales

de

Trnsito

Constitucin Poltica del


Per
Principio de Unidad e Integridad del Estado
Artculo 189.el territorio de la Repblica est integrado por
regiones, departamentos, provincias y distritos,
en cuyas circunscripciones se constituye y
organiza el gobierno a nivel nacional, regional y
local, en los trminos que establece la
Constitucin y la ley, preservando la unidad e
integridad del Estado y de la Nacin

Constitucin Poltica del


Per
Gobiernos Locales
Artculo 195.Los gobiernos locales promueven el desarrollo de
la economa local y la prestacin de los servicios
pblicos de su responsabilidad, en armona con
las polticas y planes nacionales y regionales de
desarrollo.
Son competentes para:
8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios
en materia de () transporte colectivo,
circulacin y trnsito (), conforme a ley.

LBD y LOM
LBD
Artculo 26.- Competencias exclusivas
26.1. Son competencias exclusivas del gobierno
nacional:
a)Diseo de polticas nacionales y sectoriales.
LOM
Artculo 73.- Materias de
Competencia
Municipal
2. Servicios pblicos locales
()
Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
2.2. Trnsito, circulacin y transporte pblico.

LGTT
Artculo 11.- De la competencia normativa
11.1 La competencia normativa consiste en la
potestad de dictar los reglamentos que rigen en
los
distintos
niveles
de
la
organizacin
administrativa nacional. Aquellos de carcter
general que rigen en todo el territorio de la
Repblica y que son de observancia obligatoria
por todas las entidades y personas de los sectores
pblico y privado (), sern de competencia
exclusiva del MTC.

11.2 Los gobiernos locales emiten las normas


complementarias
()
sin
transgredir
ni
desnaturalizar la presente Ley ni los reglamentos

Reglamentos Nacionales
Reglamento Nacional de Administracin de
Transporte (RNAT)
Artculo 9.- Competencia del MTC
El MTC al ser el rgano rector en materia de transporte y
trnsito terrestre ().
Artculo
11.Competencia
de
las
Gobiernos
Provinciales
Las Municipalidades Provinciales, en materia de transporte
terrestre () se encuentran facultadas, adems, para dictar
normas complementarias aplicables a su jurisdiccin () En
ningn caso las normas complementarias pueden
desconocer, exceder o desnaturalizar lo previsto en las
disposiciones nacionales en materia de transporte.

Entonces
1. Los gobiernos locales son competentes
para regular el trnsito (circulacin) y el
transporte (provincial o urbano) dentro de
su territorio, pero conforme a ley y en
armona con las polticas nacionales.
2. La regulacin local se desarrolla bajo el
Principio de Cooperacin Leal: no se
pueden dictar normas en contradiccin con
los intereses y polticas nacionales; por el
contrario, deben coadyuvar al logro de
ellos (normas complementarias).

Entonces
3. El Gobierno Nacional tiene competencia
exclusiva para establecer las polticas
nacionales y sectoriales, las cuales deben ser
respetadas por los Gobiernos Locales que
emitirn solo normas complementarias.

Pero
Qu es una Poltica Nacional y Sectorial?
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
Artculo 4.- Competencias exclusivas del Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo tiene las siguientes competencias exclusivas:

1. Disear y supervisar polticas nacionales y sectoriales, las


cuales son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades
del Estado en todos los niveles de gobierno.

Las polticas nacionales definen los objetivos prioritarios, los


lineamientos, los contenidos principales de las polticas pblicas,
los estndares nacionales de cumplimiento y la provisin de
servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar
el normal desarrollo de las actividades pblicas y privadas. Las
polticas nacionales conforman la poltica general de gobierno.

Pero
Qu es una Poltica Nacional y Sectorial?
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
Artculo 4.- Competencias exclusivas del Poder Ejecutivo
()
Poltica sectorial es el subconjunto de polticas nacionales que
afecta una actividad econmica y social especfica pblica o
privada.

Las polticas nacionales y sectoriales consideran los intereses


generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales
y locales, concordando con el carcter unitario y descentralizado
del gobierno de la Repblica. Para su formulacin el Poder
Ejecutivo establece mecanismos de coordinacin con los
gobiernos regionales, gobiernos locales y otras entidades, segn
requiera o corresponda a la naturaleza de cada poltica.

Pero
Qu es una Norma Complementaria?
Segn la RAE:
Complemento: 1. Cosa, cualidad o circunstancia que se
aade a otra para hacerla ntegra o perfecta/ 2. Integridad,
perfeccin, plenitud a que llega algo.
Una Norma Complementaria es aquella que regula o
establece aspectos no previstos o insuficientemente
desarrollados en las normas nacionales o polticas
nacionales. Estas normas complementarias nunca pueden
modificar la clasificacin, ni la calificacin de una condicin
o supuesto, ni alterar las previas determinaciones de una
poltica nacional o sectorial.
Ejem: Caso de prohibicin de mototaxis en Hunuco y
regulacin del SOAT mediante ordenanzas.

Entonces
A tener en cuenta:
Tribunal Constitucional (Fund. 8, STC 000272010-PI/TC )
() no pretende sostenerse que toda regulacin de
una poltica de alcance nacional por parte del
gobierno
central
resulte
necesariamente
constitucional, pues para que as sea, adems de
haber sido dictada por el rgano competente,
respetando el procedimiento preestablecido y los
derechos fundamentales, no deber afectar las
competencias exclusivas de los gobiernos regionales
y locales establecidas en leyes orgnicas, ni tampoco
ser en tal extremo omnicomprensiva que impida a
tales gobiernos ejercer el mbito regulatorio y

Los Gobiernos Locales y el


Trnsito y el Transporte
Tipos
de
competencias
Transporte (LGTT)

en

Trnsito

Competencia Normativa: facultad para emitir las normas


que regulan la circulacin y el servicio de transporte.

Competencia de Gestin: facultad para administrar la


infraestructura vial pblica, la sealizacin y la gestin del
trnsito; para registrar los servicios de transporte terrestre;
y otorgar los permisos (autorizaciones o concesiones) para
la prestacin de los servicios de transporte terrestre.

Competencia de Fiscalizacin: facultad para supervisar,


detectar infracciones e imponer sanciones por el
incumplimiento de los dispositivos legales vinculados al
transporte y al trnsito terrestre.

Zonas conflictivas en el ejercicio


de competencias

Existen zonas grises o


zonas de friccin donde se
suele confundir la competencia
en
el
trnsito
con
otras
competencias:
vas
pblicas,
seguridad
vial,
inspecciones
tcnicas vehiculares, licencias de
conducir, etc.
-

Trnsito y Vas Pblicas


Competencia en Trnsito : Facultad para administrar y
controlar la circulacin de peatones y vehculos en las
vas pblicas (restriccin de vas por tipo de vehculo,
segregacin de vas, permisos para interrumpir la
circulacin de vehculos, etc.).
Competencia en las Vas Pblicas: Facultad para
administrar o gestionar la infraestructura vial. Dicha
gestin
implica
el
planeamiento,
ejecucin,
mantenimiento y operacin de una va pblica.
Son competentes el Gobierno Nacional (Vas Nacionales);
los Gobiernos Regionales (Vas Departamentales) y
Gobiernos Locales (vas urbanas (municipalidades
provinciales) y vas locales (municipios distritales) ).

Trnsito y Sealizacin
Competencia en Trnsito : Facultad para administrar y
controlar la circulacin de peatones y vehculos en las
vas pblicas (restriccin de vas por tipo de vehculo,
segregacin de vas, permisos para interrumpir la
circulacin de vehculos, etc.)
Competencia en Sealizacin: Facultad para instalar,
mantener, reparar o retirar las seales de trnsito en una
va pblica.
Son competentes el Gobierno Nacional (Vas Nacionales);
los Gobiernos Regionales (Vas Departamentales) y
Gobiernos Locales (vas urbanas (municipalidades
provinciales) y vas locales (municipios distritales) , de
manera coordinada).

Trnsito y Seguridad Vial


Competencia en Trnsito : Facultad para administrar y
controlar la circulacin de peatones y vehculos en las
vas pblicas (restriccin de vas por tipo de vehculo,
segregacin de vas, permisos para interrumpir la
circulacin de vehculos, etc.)
Competencia en Seguridad Vial: Facultad para
establecer normas o lineamientos tcnicos aplicables a
personas o vehculos, con el objetivo de asegurar el
trnsito o circulacin en condiciones mnimas de
seguridad (normas para la construccin y mantenimiento
de va, inspecciones tcnicas vehiculares, placas de rodaje
vehicular , licencias de conducir).
Es competente y rgano rector, el MTC.

Y quin es competente para


la reduccin de velocidad en
las vas?
T.U.O. del Reglamento Nacional de Trnsito
Artculo 167.- Establecimiento de otros lmites de
velocidad
En casos especficos la autoridad competente puede
imponer otros lmites de velocidad a los sealados, en
razn a las condiciones y caractersticas geomtricas de
las vas, condiciones meteorolgicas, volmenes y
composicin del trnsito, as como de la necesidad de
proteger la seguridad vial en pasos a nivel,
intersecciones, establecimientos educativos o deportivos
y otros, para lo cual debe instalar la correspondiente
sealizacin.

Y quin es competente para


la reduccin de velocidad en
las vas?
Ley Orgnica de Municipalidades
ARTCULO 81.- TRNSITO, VIALIDAD Y TRANSPORTE PBLICO
Las municipalidades, en materia de trnsito, vialidad y transporte pblico,
ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones
especficas
exclusivas
de
las
municipalidades
provinciales:
()
1.10. Instalar, mantener y renovar los sistemas de sealizacin de trnsito en
su jurisdiccin, de conformidad con el reglamento nacional respectivo.
2.

Funciones especficas compartidas de las municipalidades


provinciales:
()
2.4 Instalar, mantener y renovar los sistemas de sealizacin de trnsito en su
jurisdiccin y establecer la nomenclatura de vas, en coordinacin con las
municipalidades distritales.
3. Funciones especficas compartidas de las municipalidades
distritales:
3.1. Establecer la nomenclatura y sealizacin de calles y vas de acuerdo con
la regulacin provincial y en coordinacin con la municipalidad provincial

Competencia en el Trnsito
Competencia Normativa
-Emisin de dispositivos municipales complementarios
(ordenanzas, decretos de alcalda, resoluciones de
gerencia) para la aplicacin del RTRAN.
- Los dispositivos que se emitan deben ser en las materias
incluidas que conforman las competencias de gestin del
municipio provincial: administracin del trnsito peatonal
y vehicular, jerarquizacin de la red vial urbana,
sealizacin de vas, etc.
Ejemplo: Directiva para la coordinacin de sealizacin de
vas en la provincia; Decreto de Alcalda estableciendo
corredores viales para los vehculos pesados o transporte
de carga; Resoluciones de Gerencia que aprueban los

Competencia en el Trnsito
Competencia Normativa (Casos especiales)
Interferencia de vas o distorsin del Trnsito

Competencia en el Trnsito
Competencia Normativa (Casos especiales en Lima)
Interferencia de vas o distorsin del Trnsito
-Las personas naturales o jurdicas pueden generar una
distorsin al trnsito normal de peatones y vehculos en las vas
pblicas, en razn a la ocupacin de la va (construcciones,
maratones, procesiones, instalacin de redes de servicios
pblicos, etc.)
- Dicha distorsin puede ser admitida mediante una
autorizacin de la autoridad competente del trnsito (municipio
provincial).
-La distorsin del trnsito o tambin denominada interferencia
de vas es una materia de competencia del municipio provincial.
- Por ordenanza se deben regular los supuestos para los

Competencia en el Trnsito
Competencia Normativa (Casos especiales en Lima)
Estudios de Impacto Vial
-La construccin y funcionamiento de determinados
inmuebles
con
ciertas
caractersticas
(centros
comerciales, centros habitacionales, mercados, etc. )
podran generar cambios negativos en el trnsito y uso
de las vas colindantes (Impacto Vial).
- En este contexto, los propietarios de los predios donde
se construyen y operen dichos inmuebles deben solicitar
la aprobacin de un Estudio de Impacto Vial (EIV), si el
predio tiene en frente una va metropolitana.
-Por ordenanza se deben
infracciones sobre EIV.

regular

los

supuestos

Competencia en el Trnsito
Competencia de Gestin
-Administrar (gobernar, ordenar o dirigir) el trnsito
peatonal o vehicular en la provincia (Autoridad que
gestiona el trnsito).
- Otorga permisos por interferencia de vas y aprueba EIV.
- Jerarquiza su red vial (urbana).
- Instala y mantiene las seales y la red semafrica en las
vas de su territorio, en coordinacin con los municipios
distritales.
-Recauda las multas y administra el
infracciones cometidas en la Red Vial Local.

dinero

por

Competencia en el Trnsito
Competencia de Fiscalizacin
-Supervisa y detecta infracciones cometidas en la Red Vial
Local.
- El Gobierno Local es la autoridad fiscalizadora del
trnsito en su territorio.

Y la PNP?...
- Conforme a lo establecido en todas las leyes sectoriales
y reglamentos nacionales, la PNP solo detecta la comisin
de infracciones (rgano detector y de control de las reglas
de trnsito) e interviene en la administracin del trnsito
en casos excepcionales regulados en la norma.

Competencia en el Transporte
Concepto Bsico
-En materia de Transporte Terrestre, la reparticin de
competencias entre los tres niveles de gobierno se realiza
bajo el Principio de Territorialidad.
Ejem:
RNAT (Art. 3)
-Transporte de mbito Nacional: traslado de personas entre ciudades o
centros poblados de provincias pertenecientes a regiones diferentes.
-Transporte de mbito Regional: traslado de personas entre
ciudades o centros poblados de provincias diferentes,
exclusivamente en una misma regin.
-Transporte de mbito Provincial: traslado
exclusivamente al interior de una provincia.

de

personas

Competencia en el Transporte
Competencia Normativa
- Emite la normativa complementaria (para la regulacin,
administracin y control) de los servicios de transporte de
mbito provincial.
- Las normas complementarias que pueden emitir son las
siguientes:
a) Ordenanzas (normas reguladoras de los servicios de
transporte que contienen requisitos, condiciones, derechos y
obligaciones de los transportistas).
b) Acuerdos de Concejo (aprobacin de entrega en concesin
de un servicio de transporte y declaratoria de reas saturadas).
c) Decretos de Alcalda (normas que reglamentan o
desarrollan partes de las ordenanzas, sin contradecirlas);
d)Resoluciones que aprueban Directivas (normas sobre
empadronamientos, registros, coordinacin entre rganos,
manuales sobre fiscalizacin de campo).
e)Resoluciones de Gerencia (emisin de actos administrativos

Competencia en el Transporte
Competencia Normativa
- Los servicios de transporte de mbito provincial
reconocidos expresamente por las normas del MTC son los
siguientes:
a. Transporte regular de personas (ruta e intervalo
de paso).
b. Taxi.
c. Transporte de estudiantes.
d. Turstico.
e. Personal.
f. Vehculos menores-mototaxis (regulacin generalmarco para distritos y regulacin especial para el
Cercado).

Y el Transporte de Carga y Mercancas?....

Competencia en el Transporte
Competencia de Gestin
- Administra la prestacin de los servicios de transporte de
mbito provincial.
- La facultad de administracin o de gestin conlleva
la potestad de ordenar, organizar, dirigir, gobernar, los
servicios de transporte de su competencia: Condiciones
de Acceso y Condiciones de Permanencia.
a) Condiciones de Acceso son aquellos requisitos,
caractersticas o condiciones que debe cumplir una persona para
que se le otorgue un permiso de transporte.
b) Condiciones de Permanencia son aquellos requisitos,
caractersticas
o condiciones que se deben cumplir para
permanecer en el servicio de transporte.

Competencia en el Transporte
Competencia de Gestin
- La LGTT faculta la gestin del transporte provincial
mediante autorizaciones o concesiones.
- El criterio se encuentra en funcin al concepto de rea o
va saturada ( externalidades).
RNAT.3.5 rea Saturada: Parte del territorio de una ciudad, poblacin o rea
urbana en general en la que existen dos (2) o ms arterias o tramos
viales con apreciable demanda de usuarios del transporte o exceso de
oferta, la que presenta, en toda su extensin o en parte de ella, niveles
de contaminacin ambiental o congestin vehicular que comprometen la
calidad de vida o la seguridad de sus habitantes, declarada como tal por
la municipalidad provincial respectiva. La existencia de un rea saturada
se determinar mediante un estudio tcnico.

Competencia en el Transporte
Competencia de Gestin
a) Autorizaciones
Son ttulos habilitantes o permisos que se otorgan para
prestar el
servicio de transporte en reas o vas consideradas como
no
saturadas.

Competencia en el Transporte
Competencia de Gestin
a) Concesiones
Son ttulos habilitantes que se otorgan, previo proceso de
licitacin
pblica, para prestar el servicio de transporte en reas o
vas
declaras como saturadas.

Competencia en el Transporte
a) Condiciones de Acceso (Legales)
-)

Ser persona natural o jurdica.

-)

Flota vehicular con SOAT o CAT y CITV.

-)
No tener impedimentos para ser transportista (delito
de lavado de activos, procesos judiciales o administrativos
contra la autoridad de transporte, inhabilitacin como
transportista).
-)
Contratar directamente a los conductores y
cobradores, e incluirlos en la planilla, conforme a la
normativa laboral.
-)

Tener capital social mnimo (solo en concesiones).

Competencia en el Transporte
b) Condiciones de Acceso (Tcnicas y Operativas)
- Flota vehicular con determinadas caractersticas
(clasificacin M1, M2 o M3; dimensiones y pesos
vehiculares) Ejem: Bus patrn.
- Flota vehicular con elementos internos y externos para la
identificacin (colores, casquetes, tarifario, recorrido de la
ruta, etc.).
- Infraestructura complementaria de Transporte con
determinadas caractersticas (zonas de estacionamiento
con reas mnima, rea de mantenimiento, etc.).
-Conductores y cobradores debidamente uniformados.

Competencia en el Transporte
C) Condiciones de Permanencia (Legales, Tcnicas y
Operativas)
- Las condiciones que se exigieron como condiciones de
acceso, luego de otorgada la autorizacin o concesin, se
convierten en condiciones de permanencia.
- El Gobierno Local puede exigir compromisos u
obligaciones adicionales que deber cumplir en el tiempo:
renovacin de flota, chatarreo de vehculos, transferencia
de propiedad vehicular, etc.
- El incumplimiento de condiciones de permanencia
conlleva la imposicin de infracciones (autorizaciones) o
ejecucin de penalidades (concesiones).

Competencia en el Transporte
C) Competencia de Fiscalizacin
-

El Gobierno Local supervisa, detecta infracciones e impone


sanciones a las personas prestadoras de los servicios de
transporte pblico de mbito provincial.

La PNP solo brinda el apoyo en la fiscalizacin, mediante el


ejercicio de la fuerza pblica (no detecta infracciones de
transporte).

TRNSITO
Competencia
Normativa

MTC

Gobiernos
Regionales

Gobiernos
Locales

Competencia de Gestin

Emite los
Reglamentos
Nacionales e
interpreta los
principios de
trnsito terrestre.

Diseo de sistemas de
prevencin de accidentes;
mantiene actualizado el
Registro Nacional de Sanciones;
sealiza la red vial de su
competencia; y recauda las
multas por infracciones
cometidas en la Red Vial
Nacional y Regional.

No cuentan con
competencias.

No cuentas con competencias.

Emite las normas


complementarias
para la aplicacin
de los reglamentos
nacionales.

Administra el trnsito en su
territorio; otorga permisos por
interferencia de vas; jerarquiza
su red vial; recauda las multas
por infracciones cometidas en la
Red Vial Local; e instala los
sistemas de sealizacin de
trnsito.

Competencia de
Fiscalizacin
Detecta infracciones
cometidas en la Red
Vial Nacional y
Regional.

No cuentan con
competencias.
Supervisa y detecta
infracciones
cometidas en la Red
Vial Local.

TRANSPORTE
Competencia
Normativa

MTC

Gobiernos
Regionales

Gobiernos
Locales

Competencia de Gestin

Emite los
Reglamentos
Nacionales e
interpreta los
principios de
transporte
terrestre.

Gestiona el servicio de
transporte de mbito nacional
(transporte desde una provincia
de una regin hasta otra
provincia de otra regin).

Emiten normas
complementarias
para la gestin del
transporte de
mbito regional.

Gestiona el servicio de
transporte de mbito regional
(transporte desde una provincia
hasta otro provincia de la
misma regin).

Emiten las normas


complementarias
para la gestin del
transporte de
mbito provincial o
urbano.
Declara reas
saturadas

Gestiona el servicio de
transporte de mbito urbano o
provincial (transporte dentro de
una misma provincia).

Competencia de
Fiscalizacin
Fiscaliza el servicio
de transporte de
mbito nacional.

Fiscaliza el servicio
de transporte de
mbito regional.

Fiscaliza el servicio
de transporte de
mbito urbano o
provincial.

45

La Reforma
del
Transporte en
Lima

DIAGNSTICO

46

Por qu Lima no puede esperar ms por la


Reforma del Transporte?
47

Existe una excesiva desregulacin en el


transporte urbano y una ausencia de gestin del
trnsito que han durado 30 aos.

Eso
genera
un
exceso
de
accidentes,
contaminacin y congestin que son los
problemas que ocurren cuando se dejan los
sistemas de transportes a la deriva. Es decir, sin
planificacin ni control.

Por ello, hay que enfrentar de forma urgente dos


problemas: i) el modelo empresarial afiliador y ii)

Modelo Comisionista - Afiliador


48

Empresas que prestan el servicio sin buses de su propiedad en un 80%.

Slo 15 empresas son dueas de ms del 40% de las unidades.

Propietarios pagan un diario a las empresas para que sus unidades


operen.

Conductores y cobradores pagan un diario al propietario para trabajar


en condiciones muy adversas (fuera de la planilla, sin descanso
apropiado).

Y, adems, este sistema que genera que los operadores ganen por el
nmero de afiliados y no por la calidad del servicio incentiva la excesiva
superposicin de rutas.

Superposicin de rutas: un gran problema


49

Longitud promedio de rutas =


70,24 Km (ida y vuelta)
Longitud total de todas las rutas
de Lima = 39.403 Km
Kilmetros de sobre-posicin de
la red = 1.103.000 Km (rutas se
superponen
28
veces

promedio)
Costo promedio de operacin de
sobre-posicin al da > S/. 11
millones (ms de S/. 4 mil
millones anuales).

FUENTE: PROTRANSPORTE

50

Mapa actual
de las rutas
excesivamente
superpuestas
del transporte
pblico de
Lima

Objetivos de la reforma del


transporte: hacia el SIT

51

Objetivos de la Reforma
52

Descontaminar al aire de
Lima reduciendo un tercio de
las emisiones contaminantes.

Reducir a la mitad el tiempo


de circulacin en cinco
millones de viajes.

Reducir
al
estndar
internacional los accidentes
en
los
corredores
complementarios y en los
corredores de integracin.

El Esquema de la Reforma
53

Ideas Fuerza de la reforma:

Trabajadores en Planilla
Empresas en Consorcios
Propietarios-Accionistas
Menos Rutas, menos Operadores
Control de Frecuencias y Paraderos
Menos unidades viejas y pequeas y ms unidades
nuevas y grandes.
Gradualidad para garantizar la inclusin de 20,000
propietarios a la estructura de propiedad de las
empresas y consorcios.

Esquema Jerrquico del Sistemas de


Integrado de Transporte
54

AATE
AATE /PROTRANSPORTE
/PROTRANSPORTE --

Tren Elctrico (lnea 1) Metropolitano


(COSAC)

Corredores Complementarios
PROTRANSPORTE
PROTRANSPORTE 5
5 CORREDORES
CORREDORES

Corredores de Integracin
GTU
GTU -- 4
4 CORREDORES
CORREDORES

Rutas de Aproximacin
GTU
GTU -- Alimentadoras
Alimentadoras de
de Corredores
Corredores Integracin/REZNA
Integracin/REZNA

Transporte No Motorizados
PETNM/Distritos
PETNM/Distritos -- Ciclovas
Ciclovas y
y variantes,
variantes, senderos
senderos peatonales,
peatonales, escaleras
escaleras

Integracin:
Sistema nico de
Recaudo

Sistemas Masivos

Sistema Integrado de Transporte (SIT)


55

El sistema integrado de transportes


permitir la integracin de todos los
modos de transportes: metros, buses,
bicicletas, peatones etc.
Vamos a un sistema nico con
integracin en tres etapas: i) integracin
fsica (empalmes); ii) integracin del
medio de pago; iii) integracin tarifaria.

Menos vehculos pero de MAYOR


capacidad!

Ahora Tenemos:
13,600 CCRR
(combis)
14,700 Microbuses
3,200 Buses

56

Edad
Promedi
o

22
ao
s

Total:
31,500
veh.

Con el SIT
tendremos:

1,198 Buses de 9m
9,571 Buses de 12m
614 Buses de 18m
5117 CCRR y Microbuses

Edad
Promedi
o

10
ao
s

Total:
16,500
veh.

57

Participacin del Transporte Pblico en


Lima, Bogot y Santiago de Chile

AVANCES DE LA REFORMA

58

59

Qu hemos hecho hasta


ahora?:
Hemos preparado los
instrumentos del cambio y
hemos iniciado la ejecucin
de la reforma

60

Los Pasos de la Reforma del


Transporte

Marco Normativo de la Reforma de Transporte:


Se ha transformado completamente el marco
regulador en Lima
61

Ordenanza que
congela la flota
vehicular y
establece el Bus
Patrn

Reglamento de
Transporte Urbano

Ordenanza sobre
Chatarreo de
Vehculos

Reglamento del
Servicio de Taxi de
Lima

Reglamento del
Servicio de
Transporte de
Carga

Reglamento del
Servicio de
Transporte Escolar

Reglamento de
Interferencia de
Vias

Ordenanza de
Condiciones de
Acceso y
Permanencia para
Transporte Pblico

Reglamento del
Servicio de
Transporte en
vehculos menor
(Mototaxis)

62

Medidas implementadas en
materia de Transporte Pblico
Congelamient
o de Flota

Reforma
del
Transport
e Pblico

Control de la Reduccin
de la sobreoferta de
vehculos

Ordenanza
N 1538

Establecimient
o del Bus
Patrn

Nuevo estndar de
vehculos de transporte
pblico

63

Medidas implementadas en
materia de Transporte Pblico

Reforma
del
Transport
e Pblico

Racionalizacin de la oferta de
unidades de transporte: Hemos
Programa de chatarreado 1126 unidades y
Chatarreo debemos ejecutar 2,500 a fin
del 2013. Hemos bajado el
Ordenanza
ritmo para no dificultar la
N 1595
conformacin de consorcios
que requieren un mnimo de
600 unidades equivalentes.
Definicin de paraderos
Ordenamien
identificados por rutas
to de

principales
avenidas

Menores tiempos de viaje

64

INDECOPI Y LA REFORMA DEL


TRANSPORTE
Antecedentes
- En el marco de la implementacin del SIT se han presentado 17
denuncias ante el INDECOPI
en contra de la MML (Caso
modificacin de rutas en Tpac Amaru y Caso Autorizaciones por 10
aos).
- La Comisin de Eliminacin de Barreras (CEB) dio la razn a las
empresas de transporte; no obstante, la MML apel todas las
resoluciones de la CEB.
- La Sala Especializada en Defensa de la Competencia del INDECOPI
acaba de dar la razn a la MML en los primeros dos expedientes
que ha conocido en va de apelacin:
Autorizaciones por 10 aos
NO EXISTE BARRERA BUROCRTICA ILEGAL PUES LA MML HA
RENOVADO DE OFICIO LAS AUTORIZACIONES DE LAS EMPRESAS DE

65

INDECOPI Y LA REFORMA DEL


TRANSPORTE
Modificacin de Rutas en la Av. Tpac Amaru
NO EXISTE REVOCACION DE LAS AUTORIZACIONES AL HABERSE
MODIFICADO EL RECORRIDO DE LAS RUTAS, PUES LAS EMPRESAS
SABAN SUS RUTAS DEBIAN VARIAR SI COLISIONABAN CON
PROYECTOS METROPOLITANOS DE TRANSPORTE

CONCLUSIN
Los fallos del INDECOPI fortalecen la implementacin de la Reforma
del Transporte, pues las empresas que deseen obtener su
autorizacin o concesin, debern participar en los procesos de
licitacin o de otorgamiento de autorizaciones, bajo el marco legal
vigente (Ord. 1599, 1613, 1683, Acuerdo de Concejo 1531 y Bases
de Licitacin).

66

PODER JUDICIAL Y LA REFORMA DEL


TRANSPORTE
-Existen ms de 15 demandas contencioso
administrativas contra la GTU que han sido
presentadas por empresas de transporte en razn
a que se les deneg sus pedidos de autorizaciones
por 10 aos, bajo las actuales condiciones de
operacin de transporte.
- Los Juzgados Contenciosos han resuelto que la
GTU actu conforme a ley, al desestimar el pedido
de las empresas porque no contaba con el Plan
Regulador de Rutas actualizado para otorgar
autorizaciones (planificacin de rutas y servicios).

Qu se va a hacer el 2013 y el 2014 EN LA


REFORMA DEL SERVICIO DE
TRANSPORTE?
67

Las Troncales de los Corredores


Complementarios son vas muy importantes
68

Con la implementacin de los Corredores Complementarios se aadirn 5 millones de viajes adicionales y


contaremos con una totalidad de 6.2 millones de viajes con velocidades de circulacin adecuadas que sern
visibles durante el 2014. En el Grfico estn las troncales.

Las troncales y las rutas alimentadoras de los


Corredores Complementarios abarcan toda la ciudad.
69

Un Sistema de Transporte Integral


70

El sistema de Integrado de Transporte de Lima se complementa con los


Corredores de Integracin que son un milln de viajes adicionales
Av.
Universitaria

Conformado
por:
Av. Angamos,
Av. Benavides,
Av.
Del
Ejercito
Av. Ejercito
Av.
Universitaria

Av. Angamos

Av. Benavides

Un Sistema de Transporte Integral


71

Con las rutas de Aproximacin se completa TODO el sistema de transportacin de la


Ciudad y esto abarca 4.5 millones de viajes adicionales.

Todo el conjunto de
rutas que completa
el sistema de rutas
de
Lima.
Entre
agosto del 2013 y
agosto del 2014, se
otorgarn
la
mayora
de
las
autorizaciones.

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