O

PROCESSO
DE
PRECARIZAO DO TRABALHO
NA FUNDAO INSTITUTO DE
TERRAS DO ESTADO DE SO
PAULO JOS GOMES DA SILVA
ITESP, NA PRIMEIRA DCADA
DO SCULO XXI.
PESQUISA DE DISSERTAO DE MESTRADO DO
PROGRAMA
DE
PS-GRADUAO
EM
DESENVOLVIMENTO, TECNOLOGIAS E SOCIEDADE
PPG DTECS DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE
ITAJUB UNIFEI.
LINHA DE PESQUISA: ORGANIZAES, TRABALHO E
TECNOLOGIA.
ORIENTADOR: PROF. DR. ADILSON DA SILVA MELLO.
ORIENTANDO: OTVIO CNDIDO DA SILVA JNIOR.

DEFESA DA DISSERTAO DE
MESTRADO

ASSEMBLEIAS GERAIS E REUNIES DA AFITESP

TPICOS ESPECIAIS II

Ainda
que
no
enveredamos por uma
investigao cientfica
centrada na relao
entre
sindicato
e
trabalho, uma das
nossas
hipteses,
confirmadas
na
investigao,
na
presente pesquisa,
que essa Associao de
Trabalhadores
Pblicos, a AFITESP,
teve um papel de
destaque
no
estancamento
da
prtica
da
precarizao
do
trabalho na F. ITESP,
promovida
pelas
sucessivas
administraes social
democratas
da
F.
ITESP, pelo menos no
perodo em questo, 1
dcada do sc. XXI,
uma
vez
que
a
AFITESP teve uma
origem histrica [07 de
abril de 1997], anterior
criao da F. ITESP.

OBJETIVO GERAL
Analisar e caracterizar
as especificidades do
processo de precarizao
do trabalho na F. ITESP

OBJETIVOS ESPECFICOS

Analisar e caracterizar o xodo de um nmero expressivo de

trabalhadores pblicos da F. ITESP 530 de 2001 at 2012,
como processo de precarizao do trabalho.
Analisar e caracterizar como operaram as especificidades da
precarizao do trabalho no interior da F. ITESP, atravs da
sua poltica interna de recursos humanos e, como isso
impactou diretamente a vida dos trabalhadores pblicos que,
apesar da precarizao do seu trabalho, permaneceram
laborando na F. ITESP;
Explicitar qual (is) a (s) forma (s) que os trabalhadores
pblicos da F. ITESP encontraram para resistir coletivamente
ou lutar contra a precarizao do seu universo de
trabalho.
Construir indicadores especficos do processo de precarizao
do trabalho na F. ITESP durante os 10 primeiros anos de sua
existncia, alm daqueles que, num rpido e panormico
sobrevoo, j podemos identific-los.

METODOLOGIA

Quanto forma de abordagem, utilizamos de

uma pesquisa qualiquantitativa, atravs da
elaborao e aplicao de um questionrio
estruturado junto aos trabalhadores da F. ITESP
com 85 questes. Trabalhamos com uma amostra
estratificada aleatria total de 10% dos
trabalhadores da F. ITESP dividida nas
categorias de estrato de cargos e de tempo de
servio. Para tanto, ns entrevistamos 20
tcnicos, 24 analistas, 03 auxiliares, 00
prticos, 00 motoristas e 02 advogados.

PROCEDIMENTOS
METODOLGICOS

Classificao aleatria [ordem alfabtica dos cargos e, em

seguida, de nomes dos (as) trabalhadores (as)] em planilha
Excel do universo dos trabalhadores (as) contratados nos anos
2001, 2002, 2003, 2004, 2005 e 2006;
Envio de um comunicador perguntando se tinha disposio pra
responder ao questionrio;
Aps resposta positiva, entrega do questionrio, seja
pessoalmente ou via malote institucional;
Enviamos o comunicador para 121 trabalhadores (as), trs
responderam negativamente e recebi a anuncia de 73 que
receberam o questionrio e, destes, 49 o devolveram
devidamente respondido, apenas um se recusou a respond-lo,
por considerar que havia muitas questes de carter privado.
Tabulao dos questionrios realizada pela ferramenta IBM
SPSS Statistics Editor de Dados atravs de 153 variveis
Anlise dos dados

DELIMITAO DA
PESQUISA

A pesquisa foi realizada com trabalhadores dos

Grupos Tcnicos de Campo e da Sede da F. ITESP,
lotados, respectivamente, nas cidades de So Paulo,
Araraquara, Andradina, Araras, Bebedouro, Capo
Bonito, Eldorado, Euclides da Cunha, Iaras,
Itapeva,
Martinpolis,
Mirante
do
Paranapanema,
Pariquera-Au,
Presidente
Bernardes, Presidente Epitcio, Presidente
Prudente, Presidente Venceslau, Promisso,
Rosana, Sorocaba, Taubat, Teodoro Sampaio,
que ingressaram na F. ITESP, a partir data de 02 de
julho de 2001 at o ano de 2006, num universo de 469
[nmero
de
maio
de
2013]
trabalhadores
remanescentes do concurso de 2000 da F. ITESP.

PROBLEMA CENTRAL DA
PESQUISA
Como

se deu e quais as
caractersticas do processo de
precarizao do trabalho na
Fundao Instituto de Terras
do Estado de So Paulo Jos
Gomes da Silva ITESP na
primeira dcada do sculo
XXI?

HIPTESES DE TRABALHO
QUE NO SE CONFIRMARAM

O processo de precarizao do trabalho na F. ITESP, com suas

especificidades, foi o grande responsvel pela sada em massa
dos trabalhadores pblicos da F. ITESP, 530 trabalhadores no
perodo que vai de julho de 2001 a abril de 2012, portanto, num
perodo de quase 11 anos de contrato entre a F. ITESP e os seus
trabalhadores, uma vez que completou 11 anos em 02 de julho de
2012.
A alta rotatividade de trabalhadores, somada a defasagem
permanente no quadro de servidores da F. ITESP, mdia de 103
servidores por ano, num quadro total ou cheio de 736 servidores,
fez com que as polticas pblicas desenvolvidas, no incio das
atividades da F. ITESP, fossem interrompidas ou, no mnimo,
perdessem sua efetividade.

EVOLUO DO PROCESSO DE EVASO

TRABALHADORES NA F. ITESP

SE
CONFIRMARAM
PESQUISA.

COM

As grandes causas da precarizao do trabalho no

interior da F. ITESP so, a saber, a questo da ausncia
da correo das perdas salariais integrais, da inexistncia
de uma carreira pblica, da anulao do Concurso de
2000 bem como o problema da defasagem no valor dos
benefcios recebidos pelos (as) seus (uas) trabalhadores
(as);
A situao dos trabalhadores da F. ITESP s no se
agravou, ainda mais, devido capacidade de luta e de
organizao desta categoria, liderada pela Associao dos
Funcionrios da Fundao Instituto de Terras do Estado
de So Paulo Jos Gomes da Silva [AFITESP], que
completou 16 anos, em 07 de abril de 2013, e remonta sua
criao aos tempos do antigo Instituto de Terras do
Estado de So Paulo ITESP.

HIPTESES QUE COMPROVAM O

PROCESSO DE PRECARIZAO DO
TRABALHO NA F. ITESP
ANULAO DO CONCURSO DE 2000

AUSNCIA DE UMA CARREIRA

HIPTESES QUE COMPROVAM O

PROCESSO DE PRECARIZAO DO
TRABALHO NA F. ITESP
Ausncia da Correo das Perdas
Salariais Integrais

Defasagem no Valor dos Benefcios

Recebidos pelos (as) Trabalhadores (as) da
F. ITESP

PERDAS SALARIAIS ACUMULADAS COM BASE

NO IPC FIPE NDICE DE CORREO
OFICIAL

O ESTADO DE SO PAULO TEM

DINHEIRO

RESISTNCIA AO PROCESSO DE
PRECARIZAO DO TRABALHO NA F. ITESP
I

Plebiscito interno F. ITESP

[2010];
Greve de 2010 na F. ITESP [90%
da categoria];
II Plebiscito interno F. ITESP
[2011];
III Plebiscito interno F. ITESP
[2013]

INDICADORES DO PROCESSO DE
PRECARIZAO DO TRABALHO NA F.
ITESP
1.

Perda do poder aquisitivo dos salrios bem como dos benefcios, quando da passagem da vinculao FUNDUNESP, do
antigo Instituto de Terras do Estado de So Paulo [ITESP], para a recm-criada F. ITESP;

2.

Anulao do Concurso Pblico inicial de 2000;

3.

Arrocho salarial imposto pelas sucessivas diretorias executivas durante os dez anos de efetiva existncia;

4.

Ausncia de aplicao do Plano de Cargos, Carreira e Salrios [PCCS];

5.

Permanente defasagem no quadro de trabalhadores da F. ITESP, uma mdia histrica anual de 103 trabalhadores, em
relao a um quadro completo de 736 trabalhadores;

6.

Transformao dos cargos de nvel superior das vrias profisses que compunham o quadro funcional do antigo Instituto de
Terras do Estado de So Paulo [ITESP], em Analistas, na atual F. ITESP, como de Analista de Desenvolvimento Agrrio,
Fundirio e de Gesto Organizacional

7.

Utilizao do expediente da terceirizao;

8.

Substituio da mo de obra profissional por estagirios;

9.

Nmero de adoecimento 571 casos, de julho de 2001 a dezembro de 2010 e o consequente afastamento e a morte de
servidores em servio;

10.

Falta de qualquer preocupao com ergonomia;

11.

Ausncia de condies de salubridade de alguns cargos;

12.

Prtica de um banco de horas irregular uma vez que no h, nem nunca houve uma negociao coletiva com a AFITESP
em vez do pagamento de horas extras;

13.

Ausncia de preocupao com uma poltica de acessibilidade em relao queles trabalhadores que ingressaram na F.
ITESP atravs da cota para pessoas com deficincia no referido concurso;

14.

Perda do benefcio da cesta bsica mensal para os trabalhadores (as) de menor poder aquisitivo, geralmente os auxiliares,
tcnicos e motoristas;

15.

Ausncia do recebimento do quinqunio, da licena prmio e sexta parte;

16.

Existncia de benefcios internos destinados aos seus trabalhadores que no se efetivam na prtica devido a entraves
burocrticos, como o denominado Programa de Incentivo Educao Formal e Especializao Profissional.

17.

A maioria dos trabalhadores com emprstimos consignados em folha de pagamento, dependurados em limites do cheque
especial e ou carto de crdito junto ao Banco do Brasil BB;

FUNDAMENTAO
TERICA - 1

Na presente pesquisa adotaremos o conceito de Precarizao Social do Trabalho,

(...) compreendida como um processo em que se instala econmica, social e politicamente
uma institucionalizao da flexibilizao e da precarizao moderna do trabalho, que
renova e re-configura a precarizao histrica e estrutural do trabalho no Brasil, agora
justificada pela necessidade de adaptao aos novos tempos globais, marcados pela
inevitabilidade e inexorabilidade de um processo mundial de precarizao. (DRUCK, 2012,
p. 01).
Mais do que isso,
A precarizao do trabalho um complexo processo que articula os aspectos social,
econmico e poltico da vida humana, afetando a vida no trabalho e fora dele. Diz respeito
ao aumento e a intensificao da fora de trabalho que se estrutura em bases cada vez mais
desregulamentadas. Existe um processo de perda de estabilidade e da explorao do
trabalho, em que h cada vez menos contratos de trabalho formal, tornando as relaes de
trabalho indefinidas e caracterizadas por um vnculo instvel, flexvel e frgil, portanto,
com perda de direitos, adoecimentos de toda ordem e enfraquecimento das organizaes
coletivas, conforme mostram Antunes (2006, 2007 e 2008); Druck e Franco (2007, 2008);
Thebaud-Mony e Druck (2007). (MENEZES, 2010, p. 163).
Partimos para esta pesquisa j ciente da mesma constatao de Alves e Palmela que
(...) os trabalhadores pblicos so invisveis investigao sociolgica critica. Por exemplo,
no campo marxista no Brasil, existe [m] poucos ou nenhum estudo [s] sociolgico [s]
mais recente [s] sobre o trabalho e sindicalismo de trabalhadores pblicos. (2011, p. 43).
Incluso nesta categoria esto (...) tambm os trabalhadores improdutivos, cujos trabalhos
no criam diretamente mais valia, uma vez que so utilizados como servio, seja para uso
pblico, como os servios pblicos, seja para uso capitalista. (ANTUNES; ALVES, 2004, p.
342).

FUNDAMENTAO TERICA
[CONT.2 ]

Ou, ainda, segundo os mesmos autores Alves e Palmela (...) Na medida em que os trabalhadores pblicos no so
trabalhadores produtivos de valor, saem do campo de preocupao analtica dos marxistas convencionais (...). (2011,
p. 43).
Numa viso geral da precarizao, Braga (2012) afirma: Ao contrrio, entendemos que em decorrncia da
mercantilizao do trabalho, do carter capitalista da diviso do trabalho e da anarquia da reproduo do capital, a
precariedade constitutiva da relao salarial. (...) Na realidade, ele a prpria condio da existncia do
salariado (...). (2012, p. 17).
Tal ideia corroborada por Cocco (2012) quando diz que: (...) aparecem novas contradies, novas lutas e novos
direitos: por um lado, todo mundo includo e explorado o tempo todo e, pelo outro, essa mobilizao produtiva se faz
mantendo a precariedade dos que estavam fora do mercado formal do emprego e levando aqueles que esto
dentro da relao salarial a uma precariedade crescente, inclusive de tipo subjetivo. (...). (2012, p. 53).
Existe uma lacuna terica e para tentar san-la, iremos buscar na Sociologia das Ausncias e Emergncias de Santos
(2002) o suporte terico da pesquisa, ou ainda, como diz este mesmo autor:
A afirmao fundamental do pensamento crtico consiste na assero de que a realidade no se reduz ao que existe. A
realidade um campo de possibilidades em que tm cabimento alternativas que foram marginalizadas ou que nem
sequer foram tentadas (Santos, 2000: 23). (SANTOS, 2002, p. 25).

Portanto, a presente Pesquisa pretende superar a limitao sobre a discusso do processo de precarizao do
trabalho no servio pblico, numa Fundao Pblica paulista, no contexto histrico da transio das transformaes
no mundo do trabalho na dcada do neoliberalismo para o ps-neoliberalismo, na virada do sculo XX para o XXI,
com as suas especificidades e peculiaridades.
Temos claro, tambm, como pressuposto que, a exemplo do que nos diz Lopes (2011), devido a nossa herana
cultural histrica de quatro sculos de escravido, a precarizao do trabalho uma caracterstica que
faz parte da nossa formao social e, com certeza, as subjetividades dos trabalhadores pblicos da F.
ITESP, tambm no ficaram imunes das consequncias desta herana.
Para alm dos importantes aspectos de desvendamento das formas de dominao e explorao implcitas nas
diferentes formas de precarizao do trabalho, e, por conseguinte, de sua especificao histrica e etnogrfica, seria
importante tambm ver os aspectos de subjetivao da experincia de trabalho dos agentes, percebendo tambm a
outra face da dupla verdade do trabalho, a verdade contraditria de sua explorao objetiva e de sua legitimao pelos
aspectos identitrios e de sociabilidade proporcionados pelo trabalho. (LOPES, 2011, p. 12).

FUNDAMENTAO TERICA
[CONT. 3]

De um modo geral,
Os servios pblicos, como sade, energia, educao,
telecomunicaes, previdncia etc, tambm sofreram, como no
poderia deixar de ser, um (ANTUNES, 2007, p. 05-06).
significativo processo de reestruturao, subordinandose mxima da mercadorizao, que vem afetando
fortemente os trabalhadores do setor estatal e pblico.
Do carter construtivo interpretativo decorre outro conceito
importante que nos apropriaremos para o desenvolvimento da
presente pesquisa que o de zona de sentido entendida,
(...) como aqueles espaos de inteligibilidade que se produzem
na pesquisa cientfica e no esgotam a questo que significam,
seno que pelo contrrio, abrem a possibilidade de seguir
aprofundando um campo de construo terica. (...).
(GONZLEZ REY, 2005, p. 06).

REFERNCIAS
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AMOSTRA DA VISUALIZAO DOS DADOS

NO SPSS STATISTICAL PACKAGE FOR
SOCIAL SCIENCE

AMOSTRA DAS VARIVEIS CADASTRADAS

NO SPSS - STATISTICAL PACKAGE FOR
SOCIAL SCIENCE