Instituto tcnico de enseanza y

capacitacin en comercio exterior

Carrera: licenciatura en aduanas y comercio

exterior
Titulo de la tesis: Manual de reconocimiento previo

para los Agentes Aduanales de la Aduana Martima

de Manzanillo, Colima
Nombre del sustentante:
Antonio Lpez Prez
Imelda Rodrguez Pedraza
Vicente Hernndez Carbajal

Nombre del revisor: M.A. Pedro Mancilla Jimnez M.C.

Pedro Gonzlez Mojica

Lugar
y fecha: manzanillo colima

CONTENIDO
Introduccin

Capitulo I ORIGEN DEL COMERCIO EXTERIOR

Capitulo II MEXICO EN EL COMERCIO

Capitulo IV PAPEL DE LA ADUANA

EN

EL COMERCIO

EXTERIOR EN MEXICO

Capitulo V LA ADUANA EN MANZANILLO

Capitulo VI LEGISLACIONES APLICABLES AL COMERCIO

EXTERIOR

Capitulo VII

EL PAPEL DEL AGENTE ADUANAL

EN EL

COMERCIO EXTERIOR

Capitulo VIII MANUAL DE RECONOCIMIENTOS PREVIOS

Conclusiones

INTRODUCCION
Todos los que participan en la
dinmica del comercio exterior en el
puerto de manzanillo conocen la
importancia y el valor que representa
para la aduana, los importadores y al
propio agente aduanal la realizacin
de un reconocimiento previo,

CAPITULO I
ORIGEN DEL COMERCIO EXTERIOR

Tema 1

Tema 2

Tema 3

Tema 4

Tema 5

Tema 6

Tema 7

1.2 Conceptos de comercio y comercio

exterior

Comercio

Comercio exterior

1.3 La Organizacin Mundial del

Comercio

El 1 de enero de 1995, la OMC sustituy

al GATT, que llevaba en funcionamiento
desde
1947,
como
organizacin
encargada de supervisar el sistema
multilateral de comercio.

1.3.2

negociaciones comerciales

Funciones de la OMC

aplicacin de las normas

comerciales

1.4 Organismos internacionales

Un organismo internacional u
organizacin intergubernamental
(OIG) es aquel cuyos miembros
son estados soberanos u otras
organizaciones
intergubernamentales.

1.5

Barreras del comercio

Los contingentes

Los aranceles

1.6 Beneficios del

comercio

En el mbito macroeconmico

lleva a las naciones del mundo a la

especializacin productiva (divisin
internacional del trabajo). obedece a
dos factores.

b) En el mbito microeconmico

Beneficia
tanto
Exportador como
Importador.

al
al

Sector
Sector

INCOTERMS 2010

CAPITULO II
MEXICO EN EL COMERCIO EXTERIOR

Tema 2

Tema 3

Tema 4

Tema 5

Tema 6

Articulo 133.

2.2 Marco legal en el

contexto del comercio
exterior

Esta constitucin, las leyes del congreso de la unin que emanen de ella y todos
los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por
el presidente de la repblica, con aprobacin del senado, sern la ley suprema de
toda la unin. Los jueces de cada estado se arreglaran a dicha constitucin, leyes
y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las
constituciones o leyes de los estados
(Reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 18
de enero de 1934)

2.3 Tratados
comerciales firmados
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN),con Estados
Unidos y Canad
Tratado de Libre Comercio del G3, entre Mxico, Venezuela y Colombia
Tratado de Libre Comercio con Costa Rica
Tratado de Libre Comercio con Bolivia
Tratado de Libre Comercio con Nicaragua
Tratado de Libre Comercio con Chile
Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea (TLCUEM)
Tratado de Libre Comercio con Israel
Tratado de Libre Comercio con la Asociacin Europea de Libre Comercio
(Noruega, Islandia, Suiza y Liechtenstein)
Tratado de Libre Comercio con el Tringulo del Norte (El Salvador, Guatemala y
Honduras)
Tratado de Libre Comercio con Uruguay
Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociacin Econmica entre Mxico y Japn

2.6 Principales socios comerciales

Desde aos atrs estados unidos de

Amrica es el principal socio
comercial refirindose a
importaciones y exportaciones como
la indica lo siguiente:
Importaciones:
Exportaciones:
Estados unidos con el 56%
China 7%
Japn 5%
Alemania 4%
Canad 3%
Corea del sur 3%
Brasil 2%
Malasia 2%
Taiwn 2%
Espaa 1%
Otros 15%

Estados unidos con el 89%

Canad 2%
Aruba 1%
Alemania 1%
Espaa 1%
Colombia
Venezuela
Reino unido

CAPITULO IV
PAPEL DE LA ADUANA EN EL
COMERCIO EXTERIOR EN MEXICO

Tema 1

Tema 2

Tema 3

Tema 4

4.1 TIPOS DE ADUANAS

Las aduanas se clasifican por su

trfico en martimas, areas y
territoriales o segn su ubicacin en
fronterizas, martimas e interiores.

4.2 ESTRUCTURA DE LAS

ADUANAS

4.3 Funciones

La Administracin General de
Aduanas es la autoridad competente
para aplicar la legislacin que regula
el despacho aduanero, as como los
sistemas, mtodos y procedimientos
a que deben sujetarse las aduanas

4.4.1

Misin

Contribuir al crecimiento, prosperidad y competitividad del pas, mediante una

operacin aduanera eficiente, transparente y predecible, que facilite el
movimiento de pasajeros y mercancas, que inhiba los comportamientos ilcitos
de empresas, personas y funcionarios y que fortalezca la seguridad nacional.

4.4.2

Visin

Ser una aduana reconocida por el profesionalismo e integridad de sus

funcionarios y por operar con niveles de eficiencia, transparencia y control
comparables con las mejores aduanas del mundo.

Objetivos

rnizar el sistema aduanero

batir el contrabando

parentar y mejorar la imagen del servicio aduanero

CAPITULO V
LA ADUANA EN MANZANILLO

Tema 3

Tema 4

Tema 5

5.3 Infraestructura portuaria

El recinto portuario se compone de 437 has., mismas que
incluyen zonas de agua, muelles y almacenamiento.
Actualmente tiene 19 posiciones de atraque (14 comerciales, 3
para hidrocarburos y 2 para cruceros) dividido en dos polgonos,
siendo su polgono 2 el de mayor desarrollo
Para el desalojo de las mercancas que se mueven por el Puerto,
Manzanillo cuenta con 6.20 kilmetros de vialidades internas y
24.70 kilmetros de vas frreas, lo que le permite el desalojo
adecuado y seguro de la carga que transita por esas reas
Tipo Superficie:
Bajo techo 26,547m2
Patios 566,448m2
Cobertizos 1,514 m2
Silos 95,000 Toneladas

5.4

Circunscripcin territorial

Acuerdo por el que se seala el nombre, sede y

circunscripcin
territorial
de
las
unidades
administrativas del Servicio de Administracin Tributaria
Artculo tercero. La Administracin General de Aduanas, tendr su sede
en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal y ejercer sus facultades en
todo el territorio nacional.
El nombre, la sede y la circunscripcin territorial en donde se ejercern
las facultades de las Aduanas, Secciones Aduaneras y Aeropuertos
internacionales, es el siguiente:
De manzanillo. Con sede en la ciudad de Manzanillo, Colima, cuya
circunscripcin territorial comprender el Estado de Colima.

5.5 COMUNIDAD PORTUARIA

Conjunto de entidades pblicas y privadas representativas de la zona de

influencia de un puerto que tengan relacin directa respecto al desarrollo
de las actividades y servicios portuarios.
Aduana de Manzanillo
Capitana de Puerto
Dependencias gubernamentales
Agentes aduanales
Prestadores de servicios.
Manzanillo cuenta con 14 empresas operadoras que corresponden a
inversiones 100 % de capital privado, nacional y extranjero.

CAPITULO VI
LEGISLACIONES APLICABLES AL
COMERCIO EXTERIOR

TEMA 1

Tema 2

Tema 3

Tema 4

6.1 Ley suprema.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos mexicanos
En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin y en los tratados internacionales de los que
el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas
para su proteccin, cuyo ejercicio no podrn restringirse
ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones
que esta constitucin establece.

6.2 LEYES RECAUDADORAS

Ley del Impuesto al Valor Agregado (IVA)

Ley Federal del Impuesto sobre Automviles Nuevos (ISAN)
Ley del Impuesto Empresarial a Tasa nica (IETU)
Ley del Impuesto a los Depsitos en Efectivo (IDE)

6.3 LEYES ADMINISTRATIVAS

ederal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores P

Cdigo Fiscal de la Federacin (CFF)
Ley de Comercio Exterior (LCE)

ral para la Administracin y Enajenacin de Bienes del Sector P

Ley Federal de los Derechos del Contribuyente
Ley Federal de Procedimiento Administrativo

6.4 LEYES DE NORMATIVIDAD

Ley
Ley
Ley
Ley

Federal sobre Metrologa y Normalizacin (LFSMN)

Federal de Sanidad Animal
Federal de Sanidad Vegetal
General de Salud

CAPITULO VII
LEGISLACIONES APLICABLES AL
COMERCIO EXTERIOR

TEMA 1

Tema 2

Tema 3

Tema 4

Tema 5

Tema 6

Tema 7

7.1Definicin de agente aduanal

Art. 159

7.2 Derechos del agente aduanal

ARTCULO 163 Derechos del Agente Aduanal

7.3 obligaciones del agente aduanal

Artculo

162

7.4 Causas de suspensin de patente

ARTICULO 164.

7.5 causales de cancelacin de la patente

ARTICULO 165.

7.6 casos de extincin de la patente

ARTICULO 166.

7.3 organigrama tpico de una agencia

aduanal
GLOSA Y ARANCELARIO

CAPITULO VIII
Manual de reconocimientos previos

TEMA 1

Tema 2

Tema 3

Tema 4

Tema 5

Tema 6

Tema 7

Tema 8

8.1 Referencias
8.1.1

Ley aduanera

artculo 42

8.1.2
Manual
aduanera

de

operacin

En la unidad dos de manual de

operacin aduanera, referente a las
actuaciones del despacho de las
mercancas,

8.1.3

Plan emergente.

Plan de emergencia escrito, en donde se

describa qu se debe hacer en caso de
Una eventualidad fuera del orden.

8.1 Referencias

8.1.5
Acuerdo
de
Normas
Oficiales Mexicanas
Acuerdo que identifica las
fracciones arancelarias de la
tarifa de la ley de los
impuestos generales de
importacin y de
exportacin en las que se
clasifican las mercancas
sujetas al cumplimiento de
las NORMAS OFICIALES
MEXICANAS en el punto de
entrada al pas, y en el de su
salida

8.1.4
Regulaciones
arancelarias.

restricciones

no

Estas medidas se establecen a travs de

acuerdos expedidos por la SE o, en su Caso,
conjuntamente con la autoridad competente
(Sagarpa, Semarnat, Sedena, Salud, SEP, etc.),

CAPITULO VIII
MANUAL DE
RECONOCIMIENTOS
PREVIOS
8.2 Conceptos de capitulo

8.2.1

Generales del captulo (glosario)

Dependiente: Persona autorizado para fungir en representacin del agente

aduanal nicamente en trmites del despacho aduanal.
Reconocimiento previo: Revisin fsica documental de las mercancas.
Herramientas: enseres necesarios para que el dependiente lleve acabo los
reconocimientos previos.
Secuencia de fotografas: Orden en el cual deben de ser tomadas las
fotografas de la mercanca en cuestin.

CAPITULO VIII
MANUAL DE
Revisin superficial de la mercanca ya sea contener izada
o de carga suelta, en
RECONOCIMIENTOS
donde nicamente se puede realizar la toma de fotografas a los PREVIOS
bultos en general sin
Ocular

manipular la mercanca.
En ruta

Operacin realizada nicamente con el fin de hacer cambio de candados fiscales.

Des-consolidacin y consolidacin
Operacin donde la mercanca es des-consolidada con fines de conteo y toma de
fotografas, para ser consolidada al mismo contendor del cual fue extrado
Inspeccin con autoridades (SAGARPA, SEDENA, SALUD, COFEPRIS)
Derivado de la clasificacin arancelaria se determina el cumplimiento de regulaciones y/o
restricciones tanto arancelaria como no arancelaria, por ende el reconocimiento previo realizado
con inspeccin de autoridades es con el fin de poder dar cumplimiento a la normatividad
nacional aplicable y cumplir tal como lo establecen los acuerdos de las distintas secretarias al
inspeccin al momento de la entrada al pas.

Des-consolidacin y consolidacin con separacin de modelos

Modalidad empleada cuando la naturaleza de la mercanca desglosa en mltiples presentaciones,
esta operacin permite el separar la mercanca, por bultos, por tipo de presentacin para su
conteo y toma de fotografas
Inventario

8.3 Documentacin requerida para la

ejecucin del
previo
C.E.M.E.X.
Hoja de servicios: 2 copias
BLM: 2 copias
Factura comercial 1 copia
Lista de empaque 1 copia
Certificados, traducciones y dems
copia

dems

dems

S.S.A.MEXICO.
Hoja de servicios: 2 copias
BLM: 2 copias simples
Factura comercial
Lista de empaque
Certificados,
traducciones
anexos, 1 copia simple

T.I.M.S.A
Hoja de servicios: 1 copia
BLM: 1 copia
Factura comercial 1 copia
Lista de empaque 1 copia
Certificados, traducciones y
1copia

F.R.I.M.A.N.
Hoja de servicios: 2 copias
BLM: 2 copias simples
Factura comercial 1 copia
Lista de empaque 1 copia
Certificados,
traducciones
anexos: 1 copia

T.A.P
Hoja de servicios: 2 copias
BLM: 2 copias
Factura comercial
Lista de empaque 1 copia
Certificados traducciones y dems anexos: 1
copia

dems anexos:

M.I.P.
Hoja de servicios: 2 copias
BLM: 2 copias
Factura comercial 1 copia
Lista de empaque
Certificados, traducciones y dems 1 copia
Nota1
Cuando deba realizar una revisin
previa con inspeccin PGR
en todas las
operadoras mencionadas aqu, se deber de
agregar la siguiente documentacin a lo ya
citado anteriormente.
BLM: 4 copias
Carta Tcnica, obligatoria para PGR 2 copias
Hoja de Seguridad, obligatoria para P.G.R. 1

8.4 Herramientas necesarias para la correcta ejecucin del previo

Casco de seguridad
Equipo de comunicacin (radio, celular)
Chaleco
Gafete de identificacin
Permiso vigente por parte de la API. Para ingresar a recinto portuario
Tabla de apoyo, marcadores, bolgrafos, formato reconocimientos previos
Cter y navaja de repuesto
cinta con sello de la agencia
Barra (chiva) para abrir las cajas de madera
Martillo, clavos
Cmara fotogrfica (con bateras recargadas y permiso de ingreso a recinto)
Candados (sellos fiscales)
Nota: deber revisar que la cmara no tenga fotos de reconocimiento previos anteriores,
de ser as pasar al rea de sistemas para que sean depositadas en la carpeta de fotos
respectiva

Antes

8.5 Principales problemticas en la ejecucin

Desconocimien
to de las
Durante
condiciones de
la presentacin
Falta de fotografas del estado de
de las
las puertas de los contenedores
mercancas.
previa apertura.
Falta de
Falta de fotografas del orden de
documentacin
estiba de las mercancas.
por parte del
contribuyente.
Llenado incorrecto del formato
Falta de
de reconocimiento previo de
espacio por
manera clara.
parte del
Conteo de las mercancas.
recinto
Falta de Fotografas de la
fiscalizado para
el
mercanca.
posicionamiento
Toma de datos de la mercanca
de la
mercanca.
(marcas, modelos, nmeros de
serie, materia constitutiva)
Falta de
formato de
Verificar el estado as como las
previo especializado
condiciones de la mercanca as
por tipo de mercancas.

como de sus embalajes y

empaques.

del previo
Despus
previo

del

La falta de existencia
de un cuadernillo o
manual con el cual el
personal encargado
de realizar el
reconocimiento
pueda manifestar las
impresiones despus
del reconocimiento
previo.

8.6 Procedimiento para el previo de mercanca contenerizada

Este procedimiento aplica a toda mercanca contenerizada de manera general
Antes
El tramitador revisara la documentacin tal como lo establece el punto 8.3 tal
como lo establece cada uno de los recintos fiscalizados, as como las
instrucciones proporcionadas por el ejecutivo de trfico,

8.6 Procedimiento para el previo de mercanca contenerizada

Durante
El dependiente deber de seguir los siguientes lineamientos de acuerdo con
las caractersticas de su reconocimiento previo antes de la apertura deber de
tomar foto de los sellos de origen as como el estado de las puertas como a
continuacin se muestra.

8.6

Procedimiento para el previo de mercanca contenerizada

Despus del previo

8.6

Procedimiento para el previo de mercanca contenerizada

Plan emergente

8.7 Procedimiento para el previo de

carga suelta consolidada
Antes
Revisara que cuente con la documentacin y las instrucciones suficientes por
parte del ejecutivo de importacin (de cuenta), as como del coordinador de
rea, para poder llevar a cabo la encomienda de dicho reconocimiento previo.

Durante

8.7 Procedimiento para el previo de

carga suelta consolidada

El dependiente deber
de contar la totalidad de
los bultos, en caso de
encontrar daos en las
mercancas piezas
de
mas o detectar faltantes
se deber de tomar
nota ,avisar al ejecutivo
para que informe al
importador a la brevedad
posible y de ser necesario
la reprogramacin o
cambio de la maniobra,
tomara
nota
de
los
siguientes datos
los
cuales son:

Nombre de la mercanca
Etiqueta de la mercanca
Etiqueta del pallet
Total de bultos y peso
Cantidad por empaque y
fechas
Origen de la mercanca
Presentacin del producto
Marca
Lote, modelo, serie
Orden de compra
Tipo de pallet (madera,
cartn, plstico, metal)

 CAPITULO VIII MANUAL DE

RECONOCIMIENTOS PREVIOS
8.7

Procedimiento para el previo de

carga suelta consolidada

Despus del previo

Una vez concluida la revisin previa deber revisar que las mercancas en su
totalidad sean regresadas al interior del almacn cuando as lo requiera, que los
bultos regresados sean los mismos que se sacaron a reconocimiento previo, los
bultos que fueron abiertos sean sellados con cinta de la agencia, dando por
concluida la inspeccin previa, en caso de existir daos provocados por la
operadora debe solicitar a la tarja de averas para hacer el reclamo respectivo.

Plan emergente
El presente plan emergente aplica si al momento de la revisin el
ejecutor detecta, cajas abiertas y por ende faltante en la mercanca,
bultos no contemplados en documentacin y por lo tanto un excedente
en mercancas, adems de llenar el reporte respectivo de
reconocimiento previo deber registrar las mercancas objeto de los
supuestos antes mencionados.

 CAPITULO VIII MANUAL DE

RECONOCIMIENTOS PREVIOS
8.8 Reconocimientos
calzado

previos

de

ANTES

El dependiente deber de seguir los siguientes lineamientos de

acuerdo con las caractersticas de su reconocimiento previo antes de
la apertura deber de tomar foto de los sellos de origen as como el
estado de las puertas como a continuacin se muestra:

Una

vez que se revisaron

los sellos y No tienen
discrepancia alguna
entre los documentos y lo
encontrado Fsicamente,
se procede a la apertura
del contenedor.

una vez
con el
contenedor
abierto, se
debe de tomar fotografa al
momento de la apertura

A DE FOTOGRAFIAS TOMADAS A CALZADO

CAPITULO VIII MANUAL DE
RECONOCIMIENTOS PREVIOS
8.8 Reconocimientos
calzado

previos

de

 CAPITULO VIII MANUAL DE

RECONOCIMIENTOS PREVIOS
8.8 Reconocimientos
calzado

previos

de

 CAPITULO VIII MANUAL DE

RECONOCIMIENTOS PREVIOS
8.8 Reconocimientos
calzado

previos

de

4.- Fotografa de las etiquetas con la

finalidad de confirmar el posible
cumplimiento de las regulaciones no
arancelarias

suela

Pas de origen as como la

marca respectiva

Plan emergente
Esto aplica en caso de encontrar mercanca no
manifestada en documentacin o daos en los bultos
se deber proceder a hacer un registro del total de las
mercancas ajenas a la documentacin.

Revisar
Toma
Estado
dede
documentacin
sellos
fotografas
las mercancas
de origen
de las puertas
8.8.2
DIAGRAMA DE
RECONOCIMIENTOS PREVIOS

ANT
ES
DEL
PREV
IO

Recopilacin
de
datos
Presentacin
Material
de
composicin
de
mercanca.
Revisin
Llenado
Toma
Nombre
Lotes,
de
series,
de
fsica
fotografas
la
formato
modelos
mercanca
y documental
de etc.
previo
de la mercanca

8.8.2
DIAGRAMA DE
RECONOCIMIENTOS PREVIOS

DURA
NTE
EL
PREVI
O

 CAPITULO VIII MANUAL DE

RECONOCIMIENTOS PREVIOS
Vigilarde
Toma
Revisin
consolidacin
del
fotografas
llenado de
de formato
consolidacin
las mercancas
de previo
8.8.2
DIAGRAMA
RECONOCIMIENTOS PREVIOS

DE

DESP
UES
DEL
PREV
IO

Derivado de la importancia del cumplimiento de la

normatividad de aplicacin nacional a las mercancas
de comercio exterior es un punto primordial el tener
personal altamente capacitado en el rea de
reconocimientos previos, de todos y cada uno de los
agentes aduanales del puerto de manzanillo, esto con
el fin de evitar posibles controversias al momento del
despacho de las mercancas de comercio exterior,
cabe mencionar que el agente aduanal es el ente
experto autorizado por el gobierno para llevar a cabo
estas operaciones razn por la cual es primordial el
llevar a cabo una correcta ejecucin y capacitacin
de los dependientes del agente aduanal dedicados a
llevar a cabo estas maniobras en recinto fiscal.
Podemos afirmar que el xito en las operaciones
de comercio exterior parte de la buena ejecucin de
los reconocimientos previos.