PROCEDIMIENTOS TECNICOS Y

FINANCIEROS PARA LIQUIDAR PROYECTOS

DE INVERSIN PBLICA

EDGARD PACOMPA
NIETO
Auditor
Gubernamental

LIQUIDACION TCNICA DE
OBRA PBLICA
se genera mediante
el informe final de
obra y se elabora tomando en cuenta lo
ejecutado en relacin al expediente
tcnico aprobado y sus modificaciones,
incluido adicionales, deductivos de obra
y cualquier otro concepto producido por
la
variacin
y
modificacin,
para
determinar los valores reales se realiza
una verificacin fsica de la obra
iniciando el proceso de recopilacin de
la
documentacin
sustentatoria
contrastndolo con la ejecucin fsica.

Es el LIQUIDACION
conjunto de FINANCIERA
procedimientos que
permiten determinar el costo real de la
ejecucin de un proyecto en relacin al
presupuesto
asignado,
verificando
la
documentacin
que
lo
sustenta
comprendiendo los gastos de mano de obra,
materiales, incluyendo la utilizacin de
saldos de materiales de otras obras,
deduccin del saldo actual de almacn y
dems gastos generales atribuibles a la
ejecucin del proyecto; asimismo, es
recomendable considerar los gastos de preinversin (estudios de pre o factibilidad,
expediente y otros estudios) as como los
gastos de liquidacin.

ESTRUCTURA PRESUPUESTAL DE UNA

LIQUIDACION DE PROYECTO DE INVERSIN
PBLICA
PRESUPUESTO S/. 2
580,000

COSTO DIRECTO
MANO DE OBRA
400,000
MATERIALES
800,000
COMBUSTIBLE
80,000
MAQUINARIA
250,000
SERVICIOS
350,000
COSTO INDIRECTO
GASTOS GENERALES 150,000
SUPERVISION
450,000
TOTAL S/. 2 480,000

RESOLUCION DE APROBACION
S/. 2 480,000

REBAJA CONTABLE DE CTA 15.01.08 A

CTA 15.01.03
S/. 2 480,000.00

LIQUIDACION TCNICA DE UN
PROYECTO NO ESTRUCTURAL
es un procedimiento que tiene por
finalidad
verificar
y
otorgar
conformidad al cumplimiento de las
actividades y/o acciones programadas
en el expediente tcnico y/o plan de
trabajo, empleando para ello diversos
procedimientos y tcnicas que le
permitan otorgar conformidad a lo
ejecutado
en
relacin
a
lo
programado, mediante el sustento
contenido en el informe final.

RESPONSABLES DE LA
ELABORACION DE UNA
LIQUIDACION TECNICO FINANCIERA
OBRAS PBLICAS (Estructurales)
Ing civil, Arquitecto
PROYECTOS NO ESTRUCTURALES
Proyectos educativos Lic. En educacin, docentes
Proyectos agrnomos Ing agrnomos, forestales
Proyectos econmicos Economistas
Proyectos de seguridad Policas, especialistas en
seguridad
RESPONSABLE DE LA ELABORACION DE UNA
LIQUIDACION FINANCIERA DE UN PROYECTO
Contador Gubernamental

QUIENES SON LOS QUE ELABORAN UNA

LIQUIDACION TECNICO FINANCIERA DE
PROYECTO DE INVERSION PBLICA EN
PRIMERA INSTANCIA?

concluida la obra, la entidad

designara una comisin para que
formule el acta de recepcin de los
trabajos y se encargue de la
liquidacin tcnico financiera inc.
11 del Art. 1 R.C. N 195-88-CG

EL DEFICIENTE PROCESO DE RECEPCION

DE UNA OBRA CULMINADA ORIGIN QUE
LA MAYORIA DE ENTIDADES DELEGUE A
TERCEROS EL PROCESO DE LIQUIDACIN

COMISIONE
S DE
LIQUIDACI
N

OFICINAS
DE
LIQUIDACI
N

LIQUIDADO
RES
INTERNOS

LIQUIDADO
RES
EXTERNOS

Es recomendable que las actuales

oficinas
de
liquidacin
sean
designadas
como
miembros
de
comisin de recepcin de obras inc.
11 Art. 1 R.C. N 195-88-CG

Dicho procedimiento permitir que la

revisin de un informe final sea
inmediata y las observaciones sean
derivadas
a
los
responsables
oportunamente para la respectiva

La referida comisin adems de

encargarse de la recepcin, proceder
a liquidar y posteriormente transferir
la
obra
concluida
al
sector
correspondiente

DOCUMENTOS QUE SUSTENTAN UNA

LIQUIDACION TECNICA DE UNA OBRA
PUBLICA

Expediente Tcnico inicial , modificaciones y Resoluciones de

aprobacin, Resolucin de modificacin de Presupuesto analtico ,
Resolucin (es) de responsables de obra.
Cuadernos de obra, planos de ejecucin de obra, Planos de
replanteo o finales.
Memoria descriptiva valorizada, Especificaciones tcnicas de las
partidas ejecutadas
Metrados finales de trabajos ejecutado y Metrado de partidas fsicas
reducidas.
Resumen de avance fsico mensuales, Informe final de obra
ejecutada, Ficha resumen de liquidacin de obra.
Titulo de propiedad del terreno o documento de tenencia y Acta de
entrega de terreno, Informe de evaluacin del expediente.
Solicitud de recepcin de obra, documentos de designacin de
Comit de Recepcin.
Acta de constatacin fsica y acta de recepcin de obra.
Calendario reprogramado de obra, Cuadro de materiales realmente
ejecutados.
Pruebas de control de calidad, tareo semanal, sustento de
ampliaciones de plazo,

SUSTENTO TECNICO DE UN PROYECTO

NO ESTRUCTURAL
El cumplimiento de cada una de las actividades y dems
procedimientos contemplados en el expediente tcnico y/o
plan de trabajo, debe estar sustentado mediante medios
visuales, documentales y testimoniales.
EJEMPLO:
Proyecto aplicacin de las TICS en los niveles de primaria
secundaria de E.B.R. de Lima Provincias
ACTIVIDAD PROGRAMADA EN PLAN DE TRABAJO
Capacitacin a docentes de 10 Instituciones educativas de
cada provincia.
SUSTENTO DEL CUMPLIMIENTO: la conformidad del servicio
tiene que estar acreditada mediante videos, fotos, relacin
de beneficiarios, actas, testimonios y dems medios que
acrediten el cumplimiento de la actividad por parte del
prestador de servicio, dicho sustento debe estar anexado y
forma parte del proyecto para efectos del informe final.

PROCEDIMIENTOS BASICOS PARA EL INICIO

DE UN PROCESO DE LIQUIDACION

Elaborar un inventario general de proyectos de

inversin ejecutados por la entidad (rea
liquidadora).
Verificar en el informe final si se consigna el
internamiento de saldos de obras o actas de uso
de saldos debidamente suscrito.
Verificar la existencia de saldo presupuestal del
proyecto concluido, caso contrario solicitar el
adicional o certificacin correspondiente.
Iniciar el proceso de liquidacin solo con los
proyectos que cuenten con la documentacin
integra y con presupuesto.
Es recomendable que los liquidadores externos
suscriban contrato previa verificacin de la
documentacin integra del proyecto.

Antes de iniciar una liquidacin los

encargados de la parte financiera
deben
verificar
que
todos
los
compromisos estn en fase de girado,
de existir pendientes comunicarse con
el rea ejecutora.

RESIDENTE DE OBRA

Durante la ejecucin de la obra debe

contarse de modo permanente y directo con
un profesional colegiado, habilitado y
especializado designado por el contratista,
previa conformidad de la entidad, como
residente de la obra, el cual podr ser
ingeniero o arquitecto..(art. 154 D.S. N 350-

INSPECTOR O SUPERVISOR DE
OBRA
Durante la ejecucin de la obra, debe
contarse de modo permanente y directo con
un inspector o con un supervisor, queda
prohibida la existencia de ambos en una
misma obra.

El inspector ser un profesional, funcionario o

servidor
de
la
entidad
expresamente
designado
por
esta,
mientras
que
el
supervisor es una persona natural o jurdica
especialmente contratada para dicho fin.
(articulo 159 D.S. N 350-2015-EF).

la designacin como residente o

supervisor de proyecto debe ser
nica, evitar designar en mas de una
obra a un profesional a fin de no
generar inconvenientes durante el
proceso
Disponerconstructivo
lo contrario podra generar
responsabilidades
civiles y penales

administrativas,

LOS INFORMES
MENSUALES

Son
elaborados
y
suscritos
por
responsables del proyecto debiendo
visados del supervisor.

los
ser

Muestran
el
avance
fsico
del
proyecto
(estructural o no estructural) en concordancia
con el expediente tcnico o el plan de trabajo,
incluido
las modificaciones
segn
corresponda.
Deben contener
el detalle
financiero
de las
ordenes de compra, ordenes de servicio, planillas
de inversin y dems gastos a nivel de girado o
pagado
que
fueron
generados
por
los
responsables
del
proyecto
con
cargo
al

EL CUADERNO DE
OBRA

En la etapa de construccin se anotaran las

modificaciones
autorizadas,
los
avances
mensuales, los controles diarios de ingreso y
Tiene por
finalidad dejar
constancia de los hechos
salida
de materiales
y personal
relevantes que suceden durante la ejecucin de la
obra,
es
conveniente
que
sea
revisado
diariamente y se evite dejar periodos sin
Tambin
se debe anotar los problemas que vienen
anotaciones.
afectando el cumplimiento de los cronogramas
establecidos
en caso de proyectos no estructurales se
denomina cuaderno de ocurrencias, cuaderno de
proyecto o registro de actividades.

CONTENIDO SUGERIDO DEL

INFORME MENSUAL

o
o
o
o
o
o
o
o
o

Ficha tcnica de la obra.

Resumen ejecutivo.
Memoria descriptiva
Valorizacin mensual
Presupuesto analtico programado y ejecutado
Hechos importantes
Relacin de personal
Reporte de maquinaria
Cronograma valorizado de ejecucin de obra por
partidas.
o Pruebas y ensayos ejecutados
o Copias de cuaderno de obra.
o Panel fotogrfico

EL INFORME FINAL DE
PROYECTO

Es elaborado y suscrito por el responsable del

proyecto (estructural o no estructural), con la
conformidad del supervisor.
Muestra el cumplimiento de las metas fsicas
programadas y contenidas en el expediente
tcnico o el plan de trabajo segn corresponda,
Contiene
el detalle
de las
ordenes de
en concordancia
confinanciero
el presupuesto
programado.
compra, ordenes de servicio, planillas de
inversin y dems gastos a nivel de pagado
generado por los responsables del proyecto en la
culminacin del mismo con cargo al presupuesto

Es recomendable que todas de las ordenes de

compra, de servicio, planillas de inversin y
dems gastos consignados en el informe final
figuren en el SIAF como pagado, ello otorgar
certeza de lo valorado por el responsable del
proyecto concluido

EXISTEN LAS PRE

LIQUIDACIONES?
La definicin de Pre liquidacin fue creada a
fin de sustentar la presentacin de un nuevo
informe final de proyecto.
Es una definicin que no debe ser utilizada
en una entidad debido a que distorsiona los
procedimientos
que
la
normatividad
establece.
INFORME
MENSUAL

LIQUIDACION
MENSUAL

INFORME
FINAL

LIQUIDACION
FINAL

LAS PRE LIQUIDACIONES NO

EXISTEN!!!

EL ACTA DE RECEPCION DE
OBRA

Concluida la obra, la entidad designar una

comisin para que formule el acta de recepcin
de los trabajos y se encargue de la liquidacin
tcnica y financiera (segn corresponda) luego
de suscrita el acta, La misma comisin revisara
la memoria descriptiva elaborada por el Ing
residente y/o Supervisor de la obra.
Art. 1.11 R.C. N 195-88-CG

COMISIN DE LIQUIDACION Y
TRANSFERENCIA DE OBRAS

o Son nombrados por acto resolutivo.

o Evalan la liquidacin tcnico financiera de la obra.
o Hacen seguimiento a la resolucin de liquidacin.
o Elaboran el acta de transferencia del PIP.
o Llevan

acabo

la

transferencia

de

obra,

conjuntamente con el comit de recepcin de PIP

del sector beneficiado o receptor.

R.C. N 195-88-CG

TRANSFERENCIA DEL
PROYECTO LIQUIDADO
Posteriormente
a
la
liquidacin,
se
proceder a la entrega de la obra a la
entidad respectiva
o Unidad Orgnica
Especializada, la cual se encargar de su
operacin y mantenimiento, asegurando el
adecuado
funcionamiento
de
las
instalaciones. (no aplicable para proyectos
no estructurales).

OBRA

ENTIDAD
RECEPTORA

COLEGIOS

DIRECCION REGIONAL
DE EDUCACION

CARRETERAS

DIRECCION REGIONAL
DE TRANSPORTES

CANALES

DIRECCION REGIONAL
DE AGRICULTURA

COMISARIAS

MINISTERIO DEL
INTERIOR

ELECTRIFICA
CION

ELECTROSUR
(ESTE,OESTE, SEAL)

AGUA Y
DESAGUE

EMPRESAS
PRESTADORAS DE
SERVICIO

Solo es procedente
transferir obras a
Unidades Ejecutoras

COMO SE REALIZA
UNA TRANSFERENCIA
DE OBRA PBLICA?

PASO
1

la unidad ejecutora,
luego de culminada la
obra y aprobada su
liquidacin deber
conformar una
comisin de
transferencia mediante

PASO
2

Luego de conformada la
comisin, deber solicitar a
la entidad usuaria de la obra
la conformacin de otra
comisin a fin de que
proceda a la recepcin de la
obra culminada

PASO
3

Ambas comisiones
procedern a verificar la
documentacin y la obra
culminada a fin de otorgar la
conformidad de la misma
mediante un Acta de
Transferencia de obra

PASO
4

La conformidad de la
transferencia genera una
resolucin de aprobacin de
la transferencia en la entidad
que transfiere y otra en la
entidad que recibe la obra
aprobando la recepcin

PASO
5
La resolucin de
transferencia es el
documento fuente para que
las reas ejecutoras y
contables de ambas partes
procedan a realizar las
reclasificaciones e
incorporaciones

EL CIERRE DE PROYECTO

La Fase de Inversin culmina luego de que el

PIP ha sido totalmente ejecutado, liquidado y
de corresponder, transferido a la entidad
responsable de su operacin y mantenimiento.
Habiendo cumplido con lo anteriormente
indicado, la UE debe elaborar el Informe de
Cierre del PIP y remitir dicho informe al rgano
que declar la viabilidad.
Art. 23.3 R.D. N 003-2011-EF/68.01

PROCEDIMIENTO PARA EL
CIERRE DE PROYECTO

Recibido el Informe de Cierre del PIP, el

rgano que declar la viabilidad, lo
registra en el Banco de Proyectos, en la
Ficha de Registro del Informe de Cierre
(Formato SNIP-14). Dicho rgano puede
emitir recomendaciones a la UF o a la UE
para que se tengan en cuenta en la
formulacin o ejecucin de proyectos
similares. El registro del Informe de Cierre
del PIP no implica la aceptacin o
conformidad respecto del contenido del

CUADROS A ELABORAR PARA UNA

LIQUIDACION FINANCIERA DE OBRA
o
o
o
o
o
o
o

Anexo de liquidacin financiera para la resolucin

Presupuesto institucional de apertura Vs. ejecucin
presupuestal
Resumen de la ejecucin por especifica de gastos
Balance de ejecucin presupuestal
Balance de ejecucin financiera de obra
Resumen de ejecucin analtica a nivel de recursos
Ejecucin presupuestal a nivel de partidas especificas, por
administracin directa
o
Detalle de gastos mano de obra
o
Detalle de gastos de obra materiales e insumos
o
Detalle de gastos de obra servicios de maquinaria y
equipo
o
Detalle de gastos generales
o
Detalle de gastos de implementacin y equipamiento
o
Detalle de activo fijo
o
Detalle de gastos de habilitacin de fondos fijos
o
Detalle gastos de supervisin de obras planillas
o
Detalle gastos de supervisin de obras bienes
o
Detalle gastos de supervisin de obras servicios
o
Anexo de bienes en stock

SOFTWARES O PROGRAMAS
INFORMATICOS PARA LIQUIDAR
PROYECTOS

La mayor parte de dificultades durante un

proceso de liquidacin se genera por el
factor humano.
La adquisicin o tenencia de un software
para liquidaciones no soluciona o evita los
problemas
durante procesos
de liquidacin.
El
uso de sistemas
informticos
solo brinda
rapidez en el proceso de datos, no soluciona
los problemas ocasionados por una mala
ejecucin de proyecto o deficiente ingreso de

LA VARIABLE TIEMPO EN LAS

OBSERVACIONES A LA PARTE TCNICA DE
UNA LIQUIDACION

Antes de consignar observaciones a la

parte tcnica de una liquidacin de
proyecto de inversin, verificar el origen
de lo observado contrastndolo con el
Acta de recepcin de proyecto a fin de
establecer
periodo donde
origina
En caso elel proyecto
sea deseperiodos
dicha
observacin.
anteriores
la liquidacin tcnica de un
proyecto de inversin (estructural o no
estructural), se limita a la verificacin de
la documentacin integra del proyecto

LA VARIABLE TIEMPO EN LAS

OBSERVACIONES A LA PARTE
FINANCIERA DE UNA LIQUIDACION

Las observaciones a la parte financiera de

una liquidacin de proyecto referida a
errores en el ingreso de especificas de
gasto, registro de ordenes de compra o
servicio deben ser corregidas por las
reas correspondientes solo en caso sean
En caso sea un proyecto culminado luego
del periodo en curso.
de periodos mayores a 01 ao de haberse
presentado los Estados Financieros, las
observaciones se limitan a recomendar a
las reas ejecutoras disponer acciones a
fin de evitar la comisin de errores

ES INDISPENSABLE ADJUNTAR COPIAS

DE LA INFORMACION FINANCIERA EN
UNA LIQUIDACION?

La necesidad de adjuntar copias de Ordenes de

Compra,
Servicio,
Comprobantes
de
Pago,
PECOSAS, Cuadros de necesidades y dems
documentos fuente se origina en periodos en que
Antes
de elproceder
a la suscripcin de los
no exista
SIAF.
formatos de liquidacin es responsabilidad de los
que firman una liquidacin verificar la integridad,
conformidad
y veracidad
de todo
lo registrado.
La presentacin
de una
Liquidacin
Tcnico
Financiera de Proyecto de Inversin (al igual que
todo acto administrativo generado por los
servidores) tiene carcter de declaracin jurada.
Los que suscriben una Resolucin de aprobacin de
una Liquidacin difcilmente podrn verificar las
copias que sustentan una liquidacin.

El sustento tcnico y
financiero de una liquidacin
antes de su aprobacin debe
ser en base a documentos
originales y no en base a
copias simples

CICLO CONTABLE DE UNA LIQUIDACION DE

OBRA PBLICA
CTA. CONTABLE 15.01.08
CONSTRUCCION DE
ESTRUCTURAS

PROCESO DE
LIQUIDACION
(AREA O COMISION)

CULMINACION DE
OBRA
(ACTA DE ENTREGA)
CONFORMIDAD
DE LIQUIDACION
(CONTABILIDAD)

EMISION DE
RESOLUCION
(ASESORIA JURIDICA)
TRANSFERENCIA

INCORPORACION DE
OBRA A LA CTA. 15.01.03
ESTRUCTURAS

REBAJA CONTABLE
DE CTA. 15.01.08
(CONTABILIDAD)

FIN

UN PROCESO DE TRANSFERENCIA SE REALIZA EN CASO QUE LA OBRA CULMINADA TENGA COMO USUARIO UN

PROBLEMAS FRECUENTES EN
LIQUIDACIONES DE PROYECTOS DE
INVERSIN PBLICA
Proyectos
sin
Resoluciones
de
aprobacin,
incrementos adicionales, deductivos e Incrementos
presupuestales sin sustento tcnico.
Ordenes de servicio y/o compras cargadas
errneamente a otros proyectos.
Gastos de proyecto no relacionados con los
objetivos del mismo ni comprendidos en el plan de
trabajo.
Ordenes de compra, servicio, planillas pendientes
de pago
Saldos de obra utilizados en otros proyectos y/o
actividades sin autorizacin de los responsables de
la ejecucin.
Inexistencia de documentacin tcnica (cuadernos
de obra, expedientes tcnicos, planos, etc).

PROBLEMAS FRECUENTES EN
LIQUIDACIONES DE PROYECTOS DE
INVERSIN PBLICA
No se registran los pedidos de comprobante
de salida, generalmente en control de
combustible y agregados
Omisin de internamiento o inexistencia de
saldos de obra
No se elaboran las respectivas
ENTRADA DE ALMACEN

NOTAS

Inexistencia de documentos financieros

DE

RECOMENDACIONES PARA EVITAR

DIFICULTADES DURANTE UN PROCESO DE
LIQUIDACION
Cautelar la integridad de documentacin tcnica
y
financiera
durante
todo
el
proceso
constructivo.
Realizar
seguimiento
continuo
de
las
conformidades emitidas a los proveedores de
bienes, servicios y planilla de obra.
Verificar que cada adicional, deductivo u otra
modificacin producida durante el proceso
constructivo cuente con un acto resolutivo.
Verificar la existencia de saldos internados en
almacn central o existencia de actas de uso
de saldos de obras culminadas
Disponer que las reas ejecutoras inicien
procesos de recuperacin de la documentacin
tcnica o financiera faltante

RECOMENDACIONES PARA EVITAR

DIFICULTADES ANTES DEL INICIO DE UN
PROCESO DE LIQUIDACION

Designar como miembros de la comisin de

recepcin de obras a los profesionales que laboran
en las actuales oficinas de liquidacin, ello
disminuir
el
riesgo
de
perdida
de
la
documentacin
tcnico
financiera
y
dems
observaciones generadas durante el proceso
Antes
de la presentacin del informe final, verificar
constructivo.
que todas las ordenes de compra, servicio, planillas
y dems documentos financieros estn en fase
girado o pagado.
Antes de suscribir el acta de recepcin de obra, los
miembros de la comisin deben tener la certeza del
cumplimiento de cada uno de los metrados
programados y sus modificaciones de existir.

COMO REVISAR UNA LIQUIDACION DE

PROYECTO DE INVERSIN PBLICA
Solicitar el informe final y verificar el sustento
tcnico y financiero de los adicionales, deductivos,
ampliaciones de plazo, presupuesto y cualquier
otra modificacin producida durante el proceso
Analizar los servicios prestados por terceros,
constructivo.
verificando el cumplimiento de los servicios
requeridos
y
su
debido
sustento.
(fotos,
Los
saldos de
proyectos
de una liquidacin tcnico
filmaciones,
actas,
archivos).
financiera deben ser reconocidos por el rea de
almacn
central,
de
haberse
omitido
este
procedimiento
disponer
la
regularizacin
De
tener resolucin de aprobacin de liquidacin,
inmediata.
verificar
si el proyecto
esta reclasificado y
depreciado contablemente en caso de ser una obra
pblica.
Contrastar el cumplimiento de las actividades con
las anotaciones en el cuaderno de ocurrencias,
cuaderno de proyecto segn corresponda.

RECOMENDACIONES
FINALES
Integrar a las oficinas competentes a los
procesos
de
liquidacin
(administracin,
presupuesto, contabilidad, almacn), debido a
que dicha labor es el resultado de un trabajo
conjuntointercambio
y no individual.
Realizar
de experiencias con oficinas
de liquidaciones de otras entidades publicas
(locales y regionales) a fin de complementar los
procedimientos
establecidos
en la entidad.
Solicitar al Consejo
de Ministros,
la emisin de
un dispositivo legal que autorice el saneamiento
de
Infraestructura
con
documentacin
incompleta en concordancia con lo previsto en la
LEY N 27171.
Establecer
planes de trabajo en base a proyectos
culminados
que
se
encuentren
con
la
documentacin
completa
presupuesto.
Conformar comisiones
de yrecepcin
de obras que
se dediquen exclusivamente a dicha labor para
un mejor control.

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