ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE

INGENIERA CIVIL
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

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INGENIERA CIVIL
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EL PLANEAMIENTO URBANO

1. LA IDEA DE PLANIFICACIN EN LA
CONSTRUCCIN DE LA CIUDAD
Los asentamientos de poblacin
se formaron al ir agrupndose
edificaciones en un lugar
determinado que ofreca ciertas
cualidades.
Algunas ciudades surgen y van
creciendo sin ordenacin
prefijada que con el tiempo
tendrn que ser reguladas,
mediante las ordenanzas de
edificacin.
En pocas de desarrollo
econmico el planeamiento
urbano se concentra en la
preparacin de las extensiones
urbanas.
Mientras que, en pocas de
crisis, la prioridad en el
planeamiento trata de atender a
las reas urbanas ya

1.1 PLANTEAMIENTOS METODOLGICOS

La formalizacin del planeamiento se

materializa
especialmente
en
documentos
que
incluyen
una
reglamentacin estricta y precisa que
define la ordenacin concreta definida
en el plan.
En una regulacin flexible de las
condiciones urbansticas que trata de
mantener una concordancia pero que
permite ir precisando en cada caso y
momento la intervencin.
Lo que convendr analizar en cada caso sern
las oportunidades que se ofrecen para optar
por un tipo o una forma de planeamiento.

1.2 EL PLANEAMIENTO URBANO ANTE EL FUTURO PRXIMO

La conveniencia de acudir a la planificacin como modo
de solucionar situaciones urbanas conflictivas o como
prevencin de crisis urbanas cuyas principales intenciones,
partiendo de conocer adecuadamente la realidad urbana
son:

Conocer cules son los problemas que demandan

solucin.

Preparar y llevar a la realidad una ordenacin que

atienda a dichos problemas.

Cules son los medios y en qu lapso de tiempo se ir

dando solucin a los diferentes problemas planteados.

La puesta en ejecucin de ese planeamiento ha de ser

posible por lo que habr de plantearse una regulacin.

1.3 PRINCIPIOS A TENER EN CUENTA EN EL PLANEAMIENTO URBANO ACTUAL

1. Un planeamiento que se consciente del marco de incertidumbre y atento al
carcter variable de los problemas urbanos as como de las tendencias,
prioridades y modos de atender a esos problemas.
2. Un planeamiento que interprete la realidad y las experiencias histricas,
considerando que la experiencia es garanta del progreso.
3. Un planeamiento que refleje el principio de solidaridad como fin para
lograr un equilibrio social, econmico y territorial, por encima de intereses
individuales o coyunturales.
4. Un planeamiento que pueda ser llevado a la prctica y, en consecuencia,
preparado para la gestin en las diversas circunstancias previsibles.
5. Un planeamiento preparado para ser desarrollado y ejecutado con agilidad
y pensado para poner en prctica actuaciones estratgicas que sean claves
en orden a lograr los objetivos planteados.

2. FUNDAMENTOS DEL PLANEAMIENTO

URBANO
2.1 OBJETIVOS DE LA POLTICA URBANSTICA
Los objetivos de la poltica urbanstica han de ser los siguientes:
1. Conseguir la mejora de las condiciones de vida del conjunto de la poblacin.
2. Adecuar el sistema urbano a un mximo desarrollo de los factores productivos.
3. Redistribuir de manera equilibrada los contingentes demogrficos y las
actividades productivas.
4. Evitar la dispersin y el sobredimensionamiento del planeamiento.
5. Mantener y favorecer el carcter pblico del espacio urbano, su
infraestructura y equipamiento.
6. Proteger el medio natural y el patrimonio cultural e inmobiliario.

2.2 EL PLANEAMIENTO COMO PROCESO DE DISEO

La formulacin del planeamiento es un proceso muy complejo que comprende varias
lneas de actuacin.
LA LNEA DIRECTRIZ DE LOS PLANES:
Constituye la definicin de las intenciones:

La base del crecimiento y de cambio.

El esquema territorial supramunicipal y

municipal.

La ordenacin urbana.

LA LNEA NORMATIVA DE LOS PLANES:

Representa la definicin de la regulacin:
El rgimen del suelo: clasificacin y calificacin.

El rgimen de actuacin: competencias, derechos, obligaciones y disciplina.

Las normas de calidad: urbanizacin, equipamiento, edificacin y medio

ambiente.

LA LNEA ECONMICA DE LOS PLANES Y SU PROGRAMACIN:

Son las previsiones necesarias para que pueda ser llevada a la prctica:
La adquisicin del suelo.

Las obras de urbanizacin.

Las obras de edificacin

Las consecuencias de la gestin del plan.

LA LNEA DE COOPERACIN DE LOS PLANES:

Integra las previsiones y disposiciones que sern tiles a fin de que el
planeamiento sea asumido por ciudadanos:
El consenso ciudadano.

Los convenios.

La cooperacin con otros municipios.

La cooperacin con otros organismos.

2.3 OBJETIVOS DEL PLANEAMIENTO DE LOS PEQUEOS ASENTAMIENTOS

Conseguir una mejora de la calidad

de vida.
Potenciar el desarrollo rural y
promover su incorporacin a la
economa general.
Preparar el espacio urbano para las
nuevas necesidades de las nuevas
actividades econmicas y de los
nuevos tecnolgicos.
Habilitar el espacio necesario para
las nuevas dotaciones comunitarias.

 Conservar y potenciar el patrimonio

urbano y arquitectnico de los
ncleos urbanos.
Dotar al territorio municipal de la
accesibilidad que se requiera.
Conseguir una estructura urbana
que sea coherente y proponer
disposiciones de ordenacin y de
normativa.
Proteger el medio natural.

N
E
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3. ESTUDIOS PRE
L
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EL ABOR
LA
PL A NEAMIENTO

3.1. PROCESO DE ELABORACIN DEL PLANEAMIENTO

URBANO
Se estudiar la
realidad urbana
PLAN

metas que ha de
perseguir ste

problemas que hay

que solucionar

ORDENACION
EQUILIBRADA

Su evolucin

Pro
ce
com so
p
que
sigu rende
ient
l as
es f
ase
s:

Establecimiento de los objetivos

previstos y del mtodo a seguir

FASE DE ESTUDIOS

Comprende
todos
los
trabajos necesarios para
conocer la realidad urbana
y establecer cules son los
problemas a resolver y las
intenciones que han de
guiar su solucin. Abarca
los siguientes estudios:

Informacin urbanstica

Anlisis de la situacin urbana

Diagnstico de la situacin.

FASE DE PROPUESTA
DE ORDENACIN

Establecimiento de los objetivos generales y concretos

de la ordenacin

Comprende
la
preparacin y anlisis
de las propuestas de
ordenacin
para
solucionar
los
problemas detectados

Definicin del programa a desarrollar en la ordenacin

FASE DE SISTEMATIZACIN
DEL PLAN

Tiene por objeto

preparar
los
instrumentos que
definirn
la
ordenacin urbana

Estudio y anlisis de propuestas alternativas de la

ordenacin

Propuesta de avance de planeamiento

Definicin del modelo de estructura urbana

Expresin grfica de la ordenacin
Regulacin normativa de la ordenacin
Programacin de las actuaciones

A
L
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N

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DEFI
4. L A
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P R O P U E S TA D E

4.1. EL ESTABLECIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DEL

PLANEAMIENTO

Distribucin
geogrfica con
fundamentales
consecuencias
sociales,
culturales y
medioambientale
s.

EL ENTO
I
AM E
E
N
N
PLA SUPO

RESPECTO DEL
CARCTER DEL
PLAN

puede ser
meramente
orientador

o bien puede
ser de
carcter
normativo

al establecer las
condiciones que
hay que cumplir

o puede ser
controlador

la s
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ara
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y e sicion ayan
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po
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anz
c
l
a

* Se evalan temas planteados

4.2. DEFINICIN DEL PROGRAMA URBANO

* alternativas que se consideran factible
* y los impactos que puedan generarse.

Estrategia global que se

propone en la planificacin:

Caractersticas bsicas.
Sistemas.
mbito.

1. Estrategia general del plan

Distribucin y caractersticas de los usos y

actividades.
Tratamiento de las reas naturales.
Complementariedad de las actuaciones en suelo
urbano y en el nuevo desarrollo.

Programas de vivienda

2. Programa
a desarrollar
por el plan

Programas por reas, se

definirn las actuaciones a
desarrollar en cada rea
geogrfica as como la
integracin y de las mismas.

Caractersticas bsicas.
Sistemas.
mbito.
Distribucin y caractersticas de los usos y
actividades.
Tratamiento de las reas naturales.
Complementariedad de las actuaciones en
suelo urbano y en el nuevo desarrollo.

4.3. LA DEFINICIN DE LA ESTRUCTURA URBANA

Distribucin de usos y actividades

PROPUESTA URBANA DEL SECTOR

"LA HERMELINDA" - TRUJILLO

Debe ser realizada en funcin de las caractersticas de las actividades, tratando

de dilucidar qu usos son incompatibles y cules son compatibles, pero no
cayendo en una zonificacin de usos exclusivos que son contrarios a una vida
urbana equilibrada.

Diseo del sistema viario

La circulacin se origina, evoluciona y vara segn las caractersticas de las reas en que
se dan esos movimientos. Habrn de conocerse bien las caractersticas de densidad, usos
y dems circunstancias de cada parte del territorio que da lugar a dichos movimientos.
Se diseara las vas definiendo sus caractersticas geomtricas, materiales y de
composicin, la red viaria ha de ser proyectada como espacio pblico que tiene unas
funciones especficas pero que se integra en el sistema de espacios urbanos.

Diseo de los equipamientos y los espacios libres

Los equipamientos son un objetivo prioritario en la consecucin de la calidad de
vida urbana que la sociedad demanda.
Las zonas verdes y los espacios libres deben ser ordenados de acuerdo con las
caractersticas fsicas, urbanas y demogrficas de las diversas reas urbanas.
El conjunto de los espacios pblicos no edificados: viales, espacios libres y zonas
verdes, constituyen el lugar en donde se desarrolla la vida urbana y la relacin
social.

Diseo de la edificacin
La regulacin de la edificacin residencial, industrial, de servicios
o de equipamientos determina el uso e intensidad de cada rea y
ello repercute en la vida urbana en general y en el trfico urbano.

Tratamiento del medio natural

Garantizar que la urbanizacin no afectar negativamente a
las reas de inters natural, as como prestar especial
atencin a la posibilidad de que surjan urbanizaciones ilegales.

PLAN DE DESARROLLO
URBANO

CAPTULO I: CONSIDERACIONES GENERALES

Que es un plan de Desarrollo
Urbano?
Principal instrumento de gestin y promocin del desarrollo
urbano que establece las pautas, lineamientos y estrategias
para alcanzar un desarrollo sostenible del centro urbano.

MARCO LEGAL Y NORMATIVO

Esta conformado por diversas normas, desde la misma
Constitucin Poltica del Per, que establece:
la planificacin del desarrollo urbano y rural es una funcin
municipal vigente y necesaria, en el marco de liberacin de la
economa y, reestructuracin y modernizacin del Estado.

La Ley Orgnica de
Municipalidades N
27972

El Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano, D.S. 0272003-VIVIENDA
Establece
procedimientos
mnimos de G. Locales en:
Planeamiento

Estable
ce
funcion
es
Espacio
Fisico y Uso
del Suelo

Acondicionami
ento Territorial
Desarrollo
Urbano

QUIEN LO DEBE ELABORAR ?

Gobiernos
Locales

Regionales

La Ley Orgnica de
Municipalidades N
27972
LA
MUNICIPALIDAD

LA COMUNIDAD

Lidera el proceso
de elaboracin

Identificar
sus
necesidad
es

Convocar y
organizar a la
poblacin

Problemas
urbanos

PLANES
URBANOS

CUL ES SU FINALIDAD?
Ordenamiento
territorial y orientacin
de crecimiento
PLAN DE
DESARROLLO
METROPOLITANO
PLAN DE
DESARROLLO
URBANO
ESQUEMA DE
ORDENAMIENTO
URBANO
Centro Poblado El
Milagro, Miramar,
Alto Salaverry.

CUL ES SU FINALIDAD?
Uso racional del suelo
urbano

CUL ES SU FINALIDAD?
Gestin de riesgo
ordenamiento territorial:
Ocupacin ordenada y uso sostenible.

La proteccin del medio

ambiente urbano y la
identificacin de reas de
proteccin y conservacin.

CUL ES SU FINALIDAD?
Regulacin de
las
habilitaciones
urbanas y
edificaciones
Habilitaciones urbanas en zonas agrcolas: Moche

Promocin de la
inversin privada

Servicios Pblicos

Infraestructura Urbana

ORDENADA:

SALUDABLE:

Polticas de Uso y
ocupacin planificada del
territorio

SEGURA:
Frente a riesgos de
desastres

GOBERNABL
E:
Participacin ciudadana

CIUDAD
SOSTENIBL
EY
COMPETITI
VA

ATRACTIVA FISICA
CULTURAL Y
SOCIALMENTE:
Ambiente agradable

EFICIENTE:

Polticas de Uso y
ocupacin planificada del
territorio

COMPONENTES EN LA FORMULACIN DEL PLAN DE

DESARROLLO URBANO
ASISTENCIA
TCNICA Y
CAPACITACI
N

ELABORACI
NY
DESARROLLO
DEL PLAN

CONSULTA Y
PARTICIPACI
N
CIUDADANA

Reconocimiento
y seleccin de
capacidades
locales

Reconocimiento
e identificacin
del centro
urbano

Participacin de
actores y
convalidacin
del diagnostico

Fortalecimient
o de
capacidades
para gestin
urbana
Acciones de
asistencia
tcnica en
desarrollo
urbano con
capacidades
locales

Propuesta
general de
desarrollo
urbano

Construccin
de visin y
lineamientos
estratgicos

Propuestas
especficas e
instrumentacin
del plan

Concertacin y
aprobacin de
las propuestas
a travs de los
mecanismos de
participacin

CLASIFICACIN DE LOS CENTROS URBANOS EN EL PER

AREAS
METROPOLITANAS
MACROREGIONALE
S O CIUDADES
MAYORES

Poblacin
hab.

>250,000

Arequipa, Piura,
Chiclayo.

CIUDADES
INTERMEDIA
S
Poblacin: 100,000
250,000 hab.
Sullana, Cajamarca, Ica, Hunuco

CLASIFICACIN DE LOS CENTROS URBANOS EN EL PER

Centros Poblados
Menores

Ciudades
Menores
Poblacin:
100,000 hab.

20,000-

Moquegua, Moyobamba,
Paita

Poblacin:
05000 hab.
Formacin profesional.

1,000-

CAPTULO II: ORGANIZACIN Y ACCIONES

PRELIMINARES

REQUERIMIENTOS
PRINCIPALES

Equipo
tcnico
rea de
trabajo
Bienes,
Servicios
Apoyo
logstico

PLAZO DE EJECUCIN

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Formulacin e
Instrumentacin del Plan
3.6. Cmo se formulan
las propuestas
especficas de
desarrollo urbano?
Se desarrollan
coherentemente con las
propuestas de
conformacin, articulacin
y funcionamiento

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3.6.1. De Ordenamiento Ambiental, Seguridad Fsica y

Gestin
de Riesgos
Identificar medidas preventivas y
proyectos que permitan la disminucin
del riesgo

Identificar y delimitar las Unidades de

Ordenamiento Ambiental
Establecer las medidas tcnicas de
manejo ambiental

3.6.2. Plan General de Usos del Suelo

a) Suelo
Urbano

b) Suelo
Urbanizable

c) Suelo No
Urbanizable

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3.6.3. Sistema
Vial

*Vas de
integracin
regional
*Vas urbanas
principales
*Vas urbanas
secundarias
*Vas locales

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3.6.4. Sectorizacin
Urbana
Un sector urbano esta
definido
como
la
consolidacin de un
rea homognea; esto
es, que pertenezca a la
misma
unidad
territorial y unidad de
ordenamiento
ambiental; se articule e
integre
al
centro
urbano mediante vas
principales.

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Definicin de usos y ocupacin

del suelo urbano y urbanizable
de
manera
de
utilizar
convenientemente los recursos
fsicos
y
ambientales
del
territorio urbano.
Promocin de la consolidacin
urbana y la intensificacin del
suelo urbano, a fin de lograr el
mximo aprovechamiento de la
capacidad instalada y del espacio
disponible.
Las principales zonas que
define un
plan de desarrollo urbano
son:

3.6.5. Zonificacin de usos del

suelo urbano
Promocin de la localizacin de
las actividades econmicas en
el espacio urbano.
Regulacin del uso adecuado
de las edificaciones y sistemas
constructivos, a travs de la
microzonificacin de las reas
de alto riesgo, identificando
las posibilidades de ocupacin
determinadas para cada uso.

Zonas residenciales.
Zonas comerciales.
Zonas industriales.
Zonas de tratamiento especial.
Zonas de equipamiento.
Zonas de recreacin y reas
verdes, etc.

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3.6.6. Equipamiento
Urbano

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3.6.7. Servicios
Bsicos
En el sistema de agua
potable

3.6.8. Intervenciones
Urbanas

Son
proyectos
y
acciones
estratgicas que producen efectos
o impactos polivalentes y que por
su
carcter,
dimensin
y/o
localizacin tienen una funcin
estructurante y, por lo tanto,
contribuyen significativamente a la
transformacin y desarrollo del
centro urbano.

En el sistema de
alcantarillado
En el sistema de energa
elctrica
En el sistema de limpieza
pblica

3.6.9. Gestin del

Desarrollo
Urbano
Debe contemplar las cuatro funciones que
en la prctica estn presentes al mismo
tiempo:
i) planificar
ii) Organizar
iii) ejecutar y
iv) controlar

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3.7. Cules son los principales

instrumentos de gestin del plan?
El Reglamento de Zonificacin
Urbana y Seguridad Fsica

Para la priorizacin de proyectos es

necesario ayudarse con matrices
que nos permiten hacer
participativo el proceso y; clasificar
los siguientes tipos de proyectos:

El Reglamento de Vas
El Reglamento de
Ordenamiento Ambiental
Sistema de Inversiones
Urbanas

Proyectos
Complementa
rios

Proyectos
Estructurante
s

PIP
Proyectos de
Consolidacin

Proyectos
Esenciales

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3.8. Evaluacin Ambiental

Estratgica (EAE)
El concepto de Evaluacin Estratgica se origin en los pases
desarrollados a fines del siglo pasado y su aplicacin se fue
extendiendo en los pases de la Unin Europea y Estados
Unidos, hasta haberse oficializado a la fecha en toda Europa.
medioambientales de los planes y programas relacionados con
el uso del territorio.
La EAE permite analizar as mismo los impactos ambientales de
una manera integral, lo ambiental, econmico, social y cultural
con una visin de desarrollo sostenible.
La EAE es en la prctica una Evaluacin Ambiental Preliminar,
mediante la cual se podr identificar, evaluar y mitigar o
potenciar los impactos acumulativos, que ocurrirn en una
escala macroregional y los que podran surgir de la interaccin
con otras polticas, planes o programas.

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Cmo se participa y
consulta el proceso?

La Consulta,
Participacin Y
Aprobacin Del Plan

Mecanismos de
Participacin

La formulacin conjunta de una

visin de futuro

Los Talleres de Trabajo,

Las Mesas de Concertacin, y
Las Comisiones o Comits
Especializados

La convalidacin de un diagnstico
compartido

Cmo se organizan y ejecutan los

eventos de participacin y consulta?

de acuerdo a las
siguientes pautas
La identificacin de actores claves
que intervienen en el desarrollo
del Centro.

La convocatoria y desarrollo de los

eventos participativos

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Cmo se presenta un plan?

se deber presentar a
travs de:
a)
Planos
Diagnostico

Textos

Planos

de

Planos de Propuesta
General de Desarrollo
Urbano

Planos
de
Especfica de
Urbano

Propuesta
Desarrollo

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Cules son los procedimientos

previos a la aprobacin del
Plan de Desarrollo Urbano?
La aprobacin del Plan de
Desarrollo
Urbano
debe
desarrollarse en cuarenta y cinco
(45) das calendario y ceirse al
procedimiento siguiente:

Cmo se aprueba
el plan?

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GRACIAS!