Gestion Obras Por Administracion Directa

GESTIN DE OBRAS
PBLICAS POR
ADMINISTRACIN DIRECTA
MG. ING. EDSON LOZANO MEDINA
PUNO, MAYO 2010
OBJETIVO DE LA EXPOSICIN
Brindar el marco terico y los conocimientos bsicos
para administrar adecuadamente la construccin de
obras pblicas por ejecucin presupuestaria directa, en
sus procesos de iniciacin, planificacin, ejecucin,
seguimiento y control, y cierre; empleando
satisfactoriamente mtodos y herramientas de
aplicacin prctica para la evaluacin fsica, financiera
y grado de cumplimiento de los planes y programas
aprobados.
METODOLOGA DE LA EXPOSICIN
Exposicin con ayudas visuales.
Desarrollo de talleres (Interaccin grupal).
Bsqueda del aprendizaje a travs de
participacin de TODOS.
REGLAS
No hay preguntas tontas.

Todos estamos dispuestos
a compartir
el conocimiento.
Haga preguntas en todos los momentos
que considere necesario.
Abra su mente.
la
CMO PRETENDEMOS CAMBIAR

SI SEGUIMOS HACIENDO LO MISMO?
Albert Einstein
GESTIN PBLICA
GESTIN PBLICA
QU ES GESTIN?
Gestionar es coordinar todos los recursos disponibles
para conseguir determinados objetivos, implica
amplias y fuertes interacciones fundamentalmente
entre el entorno, las estructuras, el proceso y lo que se
desea obtener.
Es la capacidad de hacer, de sincronizar aspiraciones y
objetivos bajo la premisa del uso eficiente de recursos
y capacidades para lograr beneficios dentro de
parmetros aceptables de eficiencia.
GESTIN PBLICA
DEFINICIN
Es el conjunto de acciones mediante las cuales las
entidades pblicas tienden al logro de sus fines,
objetivos y metas, los que estn enmarcados por las
polticas gubernamentales establecidas por el Poder
Ejecutivo.
Busca superar problemas y facilitar acciones de los
ciudadanos y de sus organizaciones, este proceso
requiere contar con un calificado recurso humano,
para anticiparse a los problemas y resolver situaciones
difciles.
GESTIN PBLICA
Comprende actividades organizacionales como:
Establecimiento de Metas y Objetivos.

Planeacin y Organizacin.
Inspeccin.
Supervisin.
Informes y Evaluacin.
GESTIN PBLICA
ELEMENTOS DE LA GESTIN
Preguntas:
Establecimiento de
Qu? Cunto? Cmo? Dnde?
Metas y Objetivos
Quines? Por qu? Cundo?.
Planeacin y
Organizacin
Inspeccin
Programacin.
Elaboracin del Presupuesto.
Organizacin de los Recursos.
Lograr que se efecte el trabajo.
Revisar el trabajo.
Orientar y reorientar.
Emprender acciones correctivas.
1. Qu?
2. A quin?
3. Cunto?
4. Dnde?
5. Cmo?
Qu problemas se debe
resolver?
Objeto del proyecto
Alternativa
A quin se dirigir la solucin?
Poblacin
Cunto se producir?
Dnde se localizar?
Cmo se solucionar el
problema?
Involucrados
Tamao
Localizacin
Tecnologa
6. A qu
costo?
Cunto costar?
Costeo
7. Cul?
Cul es la alternativa por

escoger?
Evaluacin
8. Con qu?
Con qu se har el proyecto?
9. Quin?
Quin realizar el proyecto?
10. Cundo?
Cundo se realizar el
proyecto?
Identificacin
Financiamient
o
Diseo
Institucional
Cronograma
Formulacin
Evaluacin
GESTIN PBLICA
ELEMENTOS DE LA GESTIN
Supervisin
Informes y
Evaluacin
Obtener y Evaluar la informacin

obtenida.
Analizar las variaciones para
determinar
sus causas y sus efectos.
Tomar acciones correctivas, si es
necesario.
Informar:
Si se cumplieron los objetivos y
metas.
Si el desempeo obtenido
corresponde al
previsto en la planeacin.
Si hay lugar a modificaciones como
producto de la evaluacin del
proceso.
GESTIN PBLICA
FUNCIN PBLICA
Es toda actividad temporal o permanente remunerada
u honoraria realizada por una persona en nombre o al
servicio de las entidades de la administracin pblica
en cualquiera de sus niveles jerrquicos.
FINALIDAD
El fin primordial es el servicio a la Nacin, y la
obtencin de mayores niveles de eficiencia del
aparato estatal de manera que se logre una mejor
atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el
uso de los recursos pblicos.
GESTIN PBLICA
SERVIDOR O FUNCIONARIO PBLICO
Es todo aqul que independientemente del rgimen
laboral en que se encuentra, mantiene vnculo laboral,
contractual o relacin de cualquier naturaleza con
alguna de las entidades, y que en virtud de ello ejerce
funciones en tales entidades.
GESTIN PBLICA
GESTIN DE PROYECTOS
Habitualmente se dice que gestin o administracin es
el arte de tomar decisiones o el arte de realizar cosas
por medio de personas, sin embargo para los
administradores de proyectos la definicin es mas
explcita y directa, siendo:
La gestin consiste en el planeamiento, la
organizacin, el seguimiento y la evaluacin de
las actividades de un proyecto, a fin de alcanzar
objetivos en un perodo determinado, con un
presupuesto y organizacin definida.
GESTIN PBLICA
GESTIN DE PROYECTOS - PROCESO
Secuencia de actividades desarrolladas por
participantes de distintas reas que integran a la
organizacin con la finalidad de concentrarse en la
produccin de bienes o servicios para la satisfaccin
competente del cliente interno o externo.
Conjunto de actividades mutuamente relacionadas o
que interactan, las cuales transforman elementos de
entrada en resultados
GESTIN PBLICA
GESTIN DE PROYECTOS - PROCESO
INPUT
Insumos
Entradas
Proceso de
Transformaci
n
OUTPUTS
Servicios
Productos
Terminados
Actividades para realizar el producto o servicio
SECUENCIA
GESTIN PBLICA
En la cadena de valor se distinguen,
fundamentalmente, dos tipos de actividades:
Actividades primarias o de la lnea bsica de la
entidad, que son todas aquellas a travs de las cuales
se desarrolla el proyecto (servicio) que va a satisfacer
las necesidades de los ciudadanos.
Actividades de apoyo, las cuales tienen que ver con
todas las actividades de soporte a las actividades
primarias y en general al funcionamiento de la entidad
A nivel tctico, la gestin debe ser integral e
integradora de todas las actividades, integral porque
involucra a la entidad como un sistema, e integradora
porque articula cada una de las actividades de manera
PROCESO
GESTIN DE PROYECTOS PROCESO
La gestin de obras por administracin directa
involucra procesos que pueden estar bajo la
jurisdiccin de diferentes unidades orgnicas de la
entidad pero que sin embargo interactan de tal forma
que en conjunto sirven para llevar a cabo la ejecucin
de
la obra
NORMATIVA TCNICA
PLANEAMIENT
O
ORGANIZACIN
UNIDAD DE SUPERVISIN
UNIDAD DE OBRAS
DIRECCIN
UNIDAD DE ESTUDIOS
CONTROL
SNIP PRESUPUEST ABASTECIMIENTO TESORERA CONTABILIDA

O
S
D
SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
OBRA
LOS NIVELES DE LA
ORGANIZACIN Y LOS PROCESOS
GERENTE
MUNICIPAL
JEFE DE
INFRAESTRUC.
JEFE DE
PRESUP.
PROCESO 1
PROCESO 2
PROCESO 3
ENTRADA
PROCESO
5
JEFE DE
LOGSTICA
PROCESO
6
PROCESO 8
PROCESO
4
SALIDA
PROCESO
7
RESULTADOS
MARCO REFERENCIAL DE LA
GESTIN DE OBRAS
PBLICAS POR
SISTEMA NACIONAL
DE
INVERSIN PBLICA
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN

PBLICA
PROYECTO DE INVERSIN PBLICA
Un proyecto es:
La bsqueda de una solucin inteligente
al planeamiento de un problema por
resolver, entre muchas una necesidad
humana.
El conjunto de operaciones limitadas en
el tiempo, que debe resultar en un
producto final (metas Presupuestarias)
orientado a la expansin de la accin de
un gobierno.
Un esfuerzo temporal que se lleva a cabo
para crear un producto, servicio o
resultado nico.

PBLICA
Un proyecto de inversin se puede describir como
un plan que, si se le ASIGNA determinado monto
de capital y se le proporciona insumos de varios
tipos, podr producir un bien o servicio, til al ser
humano o a la sociedad en general

PBLICA
Es aquella intervencin limitada en el tiempo que

utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el
fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar, o
recuperar la capacidad productora de bienes o
servicios; cuyos beneficios se generen durante la
vida til del proyecto y estos sean independientes de
los de otros proyectos.
Debe constituir la solucin
a un problema vinculado a
la finalidad de la Entidad y
a sus competencias. Su
ejecucin puede hacerse
en ms de un ejercicio
No son PIP las

intervenciones que
constituyen gastos de
operacin y
mantenimiento.

PBLICA
La elaboracin de un PIP debe responder a las siguientes

interrogantes
Qu problemas
se debe
3. Cunto?
resolver?
Objeto del proyecto
Alternativa
A quin se dirigir la solucin?
Poblacin
Cunto se producir?
4. Dnde?
Dnde se localizar?
1. Qu?
2. A quin?
5. Cmo?
6. A qu costo?
7. Cul?
8. Con qu?
Cmo se solucionar el
problema?
Cunto costar?
Cul es la alternativa por
escoger?
Con qu se har el proyecto?
9. Quin?
Quin realizar el proyecto?
10. Cundo?
Cundo se realizar el
proyecto?
Involucrado Identificaci
s
n
Tamao
Localizaci
n
Formulacin
Tecnologa
Costeo
Evaluacin
Financiamie
nto
Diseo
Instituciona
l
Cronogram
a
Evaluacin

PBLICA
Todos los niveles de gobierno, tiene la obligacin de

usar cuidadosamente los Recursos Pblicos, que
son recursos de todos los ciudadanos, de una
manera tal que produzcan mayor impacto sobre el
crecimiento econmico y bienestar de la poblacin.
Esto puede ser alcanzado si se mejora la calidad de
la inversin pblica.

PBLICA
EN PIURA
OBRAS QUE CARECEN DE

RENTABILIDAD SOCIAL
Monumento al rbitro de
Ftbol
Monumento al Lagarto

PBLICA
El malecn de dos pisos
Tasa de analfabetismo es de 22.3%,

mayor que el 11.8% del promedio
nacional.
Slo el 51.7% de la poblacin tiene
abastecimiento de agua.
Boulevard de la Madre

PBLICA
EN CAJAMARCA
En el departamento de Cajamarca solo el

20% tiene cobertura de agua y desage y
solo el 8% de sus carreteras esta asfaltada

PBLICA
Plaza de Toros para

13,000 espectadores

PBLICA
EN JUNN
Monumento a la Maca
Costo S/. 633,000. Esta ubicado en el Centro Poblado de Huayre en
Junn que solo posee 684 habitantes.
La poblacin no cuenta con piletas pblicas para el abastecimiento
de agua potable, obra que solo costara S/. 100,000

PBLICA
EN MADRE DE DIOS
Mirador de 40 m de altura
en Tambopata (Madre de
Dios) con un costo de
inversin de S/ 2 millones
y costos de
mantenimiento anual por
S/ 200,000. Recursos que
hubieran podido
destinarse a disminuir,
por ejemplo, la tasa de
analfabetismo de la
poblacin (22.3%), o
aumentar la cobertura de
agua potable (34.8%)

PBLICA
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) consiste en el
conjunto de normas, procedimientos y tcnicas que tienen como
objetivo brindar a la administracin pblica en general, una
herramienta de gestin que le permita optimizar el uso de los
recursos pblicos en proyectos de inversin socialmente rentables
y sostenibles.

PBLICA
CICLO DE PROYECTO DE INVERSIN
Idea
Idea
Pre Inversin*
Inversin
Perfil
Perfil
Estudios
Estudios
Definitivos/
Definitivos/
Expediente
Expediente
Tcnico
Tcnico
Pre
Pre
Factibilidad
Factibilidad
Factibilidad
Factibilidad
Ejecucin
Ejecucin
Metodologas
Metodologas y
y
experiencia
experiencia
*Depende
*Depende de
de la
la envergadura
envergadura de
de las
las
inversiones.
PostInversin
Evaluacin
Evaluacin
Fin
Fin

PBLICA
PROYECTO DE INVERSIN DE OBRA PBLICA
Es aquel plan orientado a alcanzar objetivos
materializados en Proyectos de infraestructura,
debidamente amoblados, equipados, y organizados, de
ser el caso; que no solamente contempla
construcciones, instalaciones o equipamientos nuevos,
sino tambin mejoramientos, ampliaciones,
rehabilitaciones o reconstrucciones de obras
existentes, generando un aumento en el valor
econmico y social, al incrementarse la capacidad de
servicio, eficiencia y vida til, o reducirse sus costos de
operacin.

PBLICA
MBITO DE ESTUDIO DE LOS PROYECTOS DE
INVERSIN
Comprende un amplio y variado conjunto de actividades
profesionales de diversas especialidades y disciplinas.
Requiere la utilizacin de teoras, tcnicas,
procedimientos, mtodos y herramientas de los campos
de la economa, estadstica, sociologa, administracin,
contabilidad y las diversas especialidades de las
ingenieras, incluyndose otras especialidades segn el
proyecto especfico materia de estudio.
SISTEMA NACIONAL
DE
PRESUPUESTO
PBLICO
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

PBLICO
Establece los principios, procesos y procedimientos

para la gestin del presupuesto, como instrumento de
gestin del Estado, que permite a las entidades del
sector pblico lograr sus objetivos y metas contenidas
en su Plan Operativo Institucional (POI).
PRESUPUESTO PUBLICO
Es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de
los gastos a atender durante el ao fiscal, por cada una
de las Entidades que forman parte del Sector Pblico y
refleja los ingresos que financian dichos gastos.

PLANEAMIENTOPBLICO
ESTRATGICO PARA LOS
GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
Planificacin Econmica
Es toda conducta racionalizada que implique unos
objetivos a conseguir, unos medios disponibles para
ello y un tiempo en el cul lograrlos.
Planeamiento Estratgico
Es una herramienta que orienta la toma de decisiones
en las entidades pblicas, prioriza objetivos y asigna
recursos para el cumplimiento de las funciones
primordiales del Estado, lo que permite generar los
cambios necesarios para mejorar la eficiencia en la
gestin. y la calidad en la prestacin de los servicios

PLANEAMIENTOPBLICO
ESTRATGICO PARA LOS
Plan Estratgico Institucional
Es un instrumento orientador de la gestin o quehacer
institucional, formulado desde un perspectiva
multianual. Contiene los objetivos institucionales y las
acciones que le corresponde realizar. Sirven de gua
para dar inicio a la preparacin de los Presupuestos
Institucionales que articulan los ingresos y gastos con
los objetivos institucionales
Permiten mejorar la toma de decisiones, elevar la
eficiencia y transparencia de la gestin estatal y utilizar
los recursos pblicos ms eficazmente.
ARTICULACIN DE PLANES Y
PRESUPUESTO

PLANEAMIENTOPBLICO
ESTRATGICO PARA LOS
Plan Operativo Institucional POI
Constituyen instrumentos administrativos que reflejan
los procesos a desarrollar en el corto plazo, precisando
las tareas y trabajos necesarios para cumplir con las
Metas Presupuestarias establecidas para dicho periodo,
as como la oportunidad de su ejecucin a nivel de
cada dependencia orgnica. Se disean en funcin a
las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar
para cada ao fiscal.
* Es la expresin concreta, cuantificable y medible que caracteriza al
producto final de las Actividades establecidas para el Ao Fiscal

PBLICO
PRESUPUESTO PUBLICO
Finalidad:
Sirve como instrumento de gestin pblica como
expresin financiera del Plan Operativo de la entidad,
que direcciona los ingresos y gastos previstos del
ejercicio para la ejecucin de
las actividades, proyectos y obras pblicas
Sirve como herramienta de planificacin financiera y de
ejecucin de polticas publicas
Atiende las demandas y necesidades de la sociedad, a
travs del gasto pblico

PBLICO
PRESUPUESTO
PUBLICO
GASTOS
OPERATIVOS O
CORRIENTES
GASTOS EN EL
PRESUPUESTO
Los gastos pblicos

son los desembolsos
de dinero que realiza
una entidad conforme
a su presupuesto
aprobado
GASTOS DE
CAPITAL
SERVICIO de
DEUDA
Satisfaccin
de
necesidades
pblicas
Programas
Actividades
Proyectos

PBLICO
PRESUPUESTO
PUBLICO
GASTOS
OPERATIVOS O
CORRIENTES
Remuneraciones Bienes
Servicios Otros gastos
Destinados al mantenimiento operativo de las acciones,

actividades y servicios pblicos que presta el Estado.
Los gastos operativos se financian con los ingresos propios y
complementariamente con los recursos transferidos dentro de
los lmites de la ley

PBLICO
PRESUPUESTO
PUBLICO
- Limpieza pblica
- Parques y jardines
- Serenazgo
- Mantenimiento de vas
- Conservacin de
infraestructura
- Programas sociales
- Proteccin y servicio
social
- Seguridad ciudadana
- Fomento del deporte,
cultura y el patrimonio
- Fomento a la industria,
turismo y artesana.
COSTO DE
ACTIVIDADES
Remuneraciones
Bienes Servicios
Destinados a financiar las actividades que

ejecuta la entidad en el marco de su misin.
Se financian con ingresos propios
complementariamente con los recursos
transferidos dentro de los trmites de la Ley.

PBLICO
PRESUPUESTO
PUBLICO
- Estudios y
Planilla de obreros
proyectos (obras)
Adquisicin de
Consumo de
bienes de capital
materiales
(activo fijo)
GASTOS DE
Cemento, Fierro,
- Construccin de
INVERSIN
Agregados, Ladrillos
obras de
Otros insumos
infraestructura
Estudios
- Inversiones
Bienes de capital
realizadas
Destinados al aumento de la infraestructura productiva de
servicios pblicos o al incremento inmediato del patrimonio del
Estado.
Las inversiones se ejecutan en funcin a los planes de desarrollo
y programas de inversin debidamente concertados sujetndose
a las normas tcnicas del SNIP.
Se financian con las transferencias recibidas - ingresos de
capital

PBLICO
Funcin:
Corresponde al nivel
mximo de agregacin
de las acciones del
gobierno
Programa:
Organiza actividades y
recursos para el
cumplimiento de
objetivos y metas.
Objetivo general
Sub programa:
Muestra metas
parciales, su finalidad es
identificar la ejecucin
de las metas.
Proyectos y
Actividades:
Acciones destinadas a la
materialidad de las
metas trazadas.
Proyectos:
Conjunto de intervenciones con el fin de
crear ampliar, mejorar, modernizar o
recuperar la capacidad productora de bienes
o servicios a travs de proyectos de
inversin, obras publicas, estudios,
equipamiento y otros.
Incrementa el patrimonio del gobierno (R
L)
Es de tiempo limitado
Se miden cualitativa o cuantitativamente.
Actividades:
Tareas necesarias para mantener la
operatividad de las acciones del GR GL.
Es continua y permanente
Incrementa el grado de desarrollo de los
servicios pblicos.

PBLICO ACTIVIDAD
PROYECTO
Acciones
Presupuestarias
Limitadas en el
Tiempo
Creacin, Ampliacin
y/o Modernizacin de
la Produccin de
Bienes y Servicios
COSTOS DE INVERSIN
Acciones
Presupuestarias
Permanentes y
Continuas
Operatividad y
Mantenimiento de los
Servicios Pblicos o
Administrativos
existentes
COSTOS DE
MANTENIMIENTO

PROYECTO O ACTIVIDAD
PROYECTO O ACTIVIDAD PBLICO
Estudios de
Perfil,
Pre factibilidad
Factibilidad
Evaluacin
Ex post
(Operacin
plena)
Estudio Definitivo
de Ingeniera
Expediente
Tcnico
Detallado
PROYECTO
O
ACTIVIDAD
Construccin
de la Obra
Operacin y
Mantenimiento
(Puesta en
marcha)
(Operacin
Plena)
Ejecucin del
Proyecto
PROYECTO O
ACTIVIDAD
PROYECTO O ACTIVIDAD

PBLICO
OBJETIVOS Y
METAS A ALCANZAR
El Presupuesto se ejecuta en funcin a objetivos y
metas considerados en el Plan Operativo y
presupuesto participativo dentro del Plan Estratgico
PESEM
Planes Estratgicos
Sectoriales Multianuales
Presupuest
o Publico
Planes de Desarrollo
Concertado
Regionales y Locales
Planes Estratgicos
Institucionales
Plan Operativo
El Presupuesto vincula
los objetivos
institucionales con el
PESEM, PDRC, PEI,
para lograr una
articulacin entre las
acciones de mediano y
largo plazo con las
acciones de corto plazo,
reflejadas en los
presupuestos
institucionales

PBLICO
MODALIDAD DE EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE

ACTIVIDADES Y PROYECTOS
Directa:
Cuando la entidad con su personal e infraestructura es
el ejecutor presupuestal y financiero de las Actividades
y Proyectos, as como de sus respectivos componentes
(A.D.).
Indirecta: Cuando la ejecucin fsica y/o financiera de
las Actividades y Proyectos, as como de sus
respectivos componentes, es realizada por una entidad
distinta al pliego; sea por efecto de un contrato o
convenio celebrado con una Entidad privada, o con una
Entidad pblica, sea a ttulo oneroso (C.) o gratuito (E.).

PBLICO
MODALIDAD DE EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE

ACTIVIDADES Y PROYECTOS
Estudios de Perfil,
Estudio Definitivo
de Ingeniera
Pre factibilidad
Factibilidad
Expediente Tcnico
Detallado
A.D./E./C.
Evaluacin
Ex post
(Operacin plena)
A.D./E./C.
A.D./E./C.
Ejecucin del
Proyecto
Construccin
de la Obra
Operacin y
Mantenimiento
(Puesta en marcha)
(Operacin Plena)
A.D./E./C.
A.D./E./C.
SISTEMA NACIONAL
DE CONTABILIDAD
SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

CONTABILIDAD PBLICA
Es una tcnica por la cual las actividades financieras
de una entidad, se registran, clasifican, acumulan,
analizan y finalmente se resumen en Estados
Financieros bsicos como son el Balance General y el
Estado de Ganancias y Prdidas.
Su propsito fundamental es suministrar informacin
de calidad (oportuna, razonable y til) para la toma de
decisiones. Las entidades pblicas deben usar esta
informacin como base para controlar sus recursos y
medir sus realizaciones en beneficio a la sociedad.

CONTABILIDAD PBLICA
La contabilidad debe constituir una base de datos
financiera actualizada y confiable para mltiples
usuarios. La funcin de la contabilidad es proporcionar
informacin financiera vlida y confiable para la toma
de decisiones y respondabilidad (accountability), de los
funcionarios que administran fondos pblicos.

CONTABILIDAD PBLICA
La contabilidad en las obras pblicas bsicamente
consiste en comparar los gastos y los rendimientos de
la obra, lo cual debe resolver un estado peridico de la
obra, los datos expuestos servirn de instrumento de
control de la gestin y se hallar, por consiguiente, en
condiciones de tomar aquellas decisiones tendentes a
eliminar los fallos eventualmente constatados.

CONTABILIDAD EN OBRAS PBLICAS
La Oficina de Contabilidad de la entidad llevar el
control econmico financiero de la obra; para cuyo
efecto emplear los registros contables auxiliares que
correspondan por cada obra y que permitan
determinar su costo final, registrando cada gasto
segn las respectivas especficas de la ejecucin
presupuestal, gastos que debern estar debidamente
sustentados, as como el sustento del incremento de
costos de los insumos ocurrido en el momento de la
adquisicin de ser el caso, los cuales sern
concordantes con la estructura del presupuesto
analtico.

CONTABILIDAD EN OBRAS PBLICAS
La Oficina de Contabilidad de la entidad coordinar
estrechamente con la Oficina de Obras, respecto a este
control econmico financiero, elaborando reportes
mensuales de ejecuciones analticas presupuestales
por partidas especficas de gasto de los costos directos
separadamente de los gastos generales, que
proporcionar en los doce primeros das del mes
siguiente al Residente de Obra para la formulacin del
informe mensual y la pre liquidacin.
GESTIN DE PROYECTOS
GESTIN DE PROYECTOS
Es la aplicacin del conocimiento, habilidades,
herramientas y tcnicas a las diversas actividades que
se desarrollan a lo largo del proyecto y por medio de
las cuales se pretenden cumplir los requisitos del
mismo.
Gerenciar el proyecto involucra:
Equilibrar las demandas concurrentes de Alcance,
tiempo y calidad.
Establecer objetivos claros y alcanzables.
Identificar Necesidades
Adaptar las especificaciones, los planes y el enfoque
a las diversas inquietudes y expectativas de los
interesados
GESTIN DE PROYECTOS
El xito de todo proyecto est determinado por tres
aspectos bsicos (restricciones): Alcance - Cronograma
Costos
ALCANCE: La definicin del alcance tiene como punto
de partida, las necesidades y expectativas de los
ciudadanos y participantes del proyecto; aqu se
describen las obras a entregar y el trabajo que debe
ejecutarse para hacerlos. Algunos elementos son:
Objetivos Principales, Descripcin del Proyecto,
requisitos del proyecto, limites del proyecto, la obra a
entregar, criterios de aceptacin, restricciones del
proyecto, y asunciones.
(el alcance del proyecto delimita y establece los criterios
GESTIN DE PROYECTOS
Alcance del producto vs. Alcance del proyecto
Objetivo
s
Obra
Solucin
Proyect
o
Caracterstic
as y
Funciones
Trabajo
requerido
GESTIN DE PROYECTOS
CRONOGRAMA
(tiempo):
cantidad
de
tiempo
disponible para completar un proyecto, es una
herramienta que delimita el comienzo y el fin de las
actividades del proyecto.
Procesos que son parte de la gestin del tiempo del
proyecto:
Definicin de las actividades. Debe identificarse
el trabajo a realizar y como debe ejecutarse.
Establecimiento de la secuencia de las
actividades. Deben establecerse secuencias lgicas
de las actividades que garanticen precedencias y
tiempos entre ellas.
GESTIN DE PROYECTOS
CRONOGRAMA (tiempo):
Estimacin de recursos de las actividades.
Determina quienes deben realizarlas, que equipos
y/o materiales se necesitaran para realizar el
trabajo.
Estimacin de la duracin de las actividades.
Tipos de recursos necesarios, su cantidad y la
disponibilidad
Desarrollo del cronograma. Se encarga de
integrar todas las actividades (secuencia, duracin)
para crear la lnea base del proyecto.
Control del cronograma. Permita identificar los
cambios y que stos se realicen sin el control y
GESTIN DE PROYECTOS
COSTOS: Est determinado por el presupuesto que se
ha realizado en la fase de planeacin del proyecto, el
anlisis presupuestal se hace en base de los recursos
que deben utilizarse para el desarrollo de actividades
del proyecto.
Procesos que son parte:
Estimacin de Costos. Aproxima los costos de los
recursos necesarios para completar las actividades.
Esto incluye, entre otros, la mano de obra, los
materiales, los equipos, los servicios y las
instalaciones.
GESTIN DE PROYECTOS
COSTOS:
Preparacin del Presupuesto de Costos. Se
calcula el costo por actividades del proyecto, se
procede a establecer una lnea base de costo total
sea la suma del costo de actividades a fin de medir
el rendimiento del proyecto.
Control de Costos. Realizar seguimiento al
rendimiento del costo para detectar variaciones con
respecto a lo programado (lnea base), evitar
cambios inadecuados o desviaciones del
presupuesto, cuidar que se mantenga dentro de los
limites de sobrecostos que pueda darse.
GESTIN DE PROYECTOS
Tringulo de la Gestin de Proyectos
Cada lado representa una restriccin. Un lado del
tringulo no puede ser modificado sin impactar a los
otros.
TIEMPO
(PROGRAMACI
N)
ALCANCE
(ESPECIFICACIONES
TCNICAS,
CALIDAD)
COSTO
(PRESUPUESTO)
Estas tres restricciones son frecuentemente competidoras entre

ellas: incrementar el alcance tpicamente aumenta el tiempo y el
costo, una restriccin fuerte de tiempo puede significar un
incremento en costos y una reduccin en los alcances, y un
presupuesto limitado puede traducirse en un incremento en
tiempo y una reduccin de los alcances
GESTIN DE PROYECTOS
Tringulo de la Gestin de Proyectos
GESTIN DE PROYECTOS
Procesos que se presentan en las Fases o
Etapas de un Proyecto
Procesos de
Seguimiento y Control
Procesos de
Planificacin
Procesos de
Iniciacin
Procesos
de Cierre
Procesos de
Ejecucin
GESTIN DE PROYECTOS
PROCESOS DEL PROYECTO
Los proyectos estn compuestos de procesos. Un
proceso es una serie de acciones que tiene como
consecuencia un resultado. Consiste en describir y
organizar el trabajo del proyecto.
Procesos de Iniciacin: Son los que definen y
autorizan la ejecucin del Proyecto, una fase o etapa
del mismo.
Procesos de Planificacin: Se definen los objetivos y
se preparar las condiciones de trabajo, estableciendo
recursos, fechas y costos, para lograr los objetivos que
se persiguen con el proyecto.
GESTIN DE PROYECTOS
Procesos de Ejecucin: La fase fundamental de todo
proyecto. En la ejecucin, se ejecutan las acciones de
acuerdo con el plan para alcanzar el objetivo del
proyecto. En un proyecto de infraestructura, la
ejecucin es la obra.
Procesos de Seguimiento y Control: Consiste en la
supervisin del desarrollo de todas las actividades del
proyecto. Es una labor muy importante, ya que un
adecuado control hace posible evitar desviaciones en
costos y plazos, o al menos detectarlas cuanto antes.
GESTIN DE PROYECTOS
Procesos de Cierre: Consiste en la verificacin del
cumplimiento de los objetivos y especificaciones
tcnicas para su posterior recepcin y aceptacin por
parte de los interesados (interno o externo)
Procesos de
Seguimiento y Control
Procesos de
Planificacin
Procesos de
Iniciacin
Procesos
de Cierre
Procesos de
Ejecucin
GESTIN DE PROYECTOS
FASE
Pre Inversin
FASE
Inversin
Perfil
Perfil
Estudios
Estudios
Definitivos/
Definitivos/
Expediente
Expediente
Tcnico
Tcnico
Idea
Idea
Pre
Pre
Factibilidad
Factibilidad
Factibilidad
Factibilidad
Procesos de
Seguimiento y
Control
Procesos
de
Planificacin
Procesos de
Ejecucin
Evaluacin
Evaluacin
Fin
Fin
Ejecucin
Ejecucin
Procesos de
Seguimiento y
Control
Procesos
de
Procesos de
Seguimiento y
Control
Procesos
de
Planificacin
Planificacin
Procesos Procesos de
de Cierre Iniciacin
Procesos de
Iniciacin
FASE
PostInversin
Procesos Procesos de
de Cierre
Iniciacin
Procesos de
Ejecucin
Procesos
de Cierre
Procesos de
Ejecucin
GESTIN DE PROYECTOS
Enlaces entre los procesos de una Fase
Procesos
Inicializadores
Procesos de
Planeacin
Procesos
Controladores
(Las flechas representan

el flujo de documentos y
de tems documentables)
Procesos de
Ejecucin
Procesos
de Cierre
GESTIN DE PROYECTOS
Los procesos de gestin de
proyectos no son discretos,
o eventos nicos; son
actividades que se traslapan
y que ocurren a varios
niveles de intensidad a
travs de cada fase del
proyecto.
GESTIN DE PROYECTOS
Influencia de las Decisiones en el Proyecto a lo
Largo del Tiempo
GESTIN DE PROYECTOS
Ejemplo Genrico de Ciclo de Vida de un Proyecto
Fase Intermedias
(una o ms)
Nivel de
Costo y Staff
Fase
Inicial
Fase
Final
Comienzo
Final
Tiempo
GESTIN DE PROYECTOS
Figura 2-3. Ciclo Representativo de Vida de un Proyecto de Construccin, per Morris
Porcentaje Completado
100%
Ciclo Representativo de Vida de un

Proyecto de Construccin
Instalacin
Operacin
Substancialmente
Total
Terminada
Comienzo
de Contratos
Principales
Decisin
de
"COMIENZO"
Fase I
Fase II
Fase III
Fase IV
FACTIBILIDAD
PLANEACION
PRODUCCIN
ENTREGA
Formulacin del Proyecto
y DISEO
Manufactura
y ARRANQUE
Diseo de base
Entrega
Ensayos Finales
Diseo de Estrategia
Cronograma y Costos
Obra Civil
Mantenimiento
y Aprobacin
Condiciones y
Estudios de Factibilidad
La decisin de seguir o no Trminos Contractuales

seguir se toma al finalizar Planeacin Detallada
esta fase
Instalacin La operacin debe estar

Ensayos
en pleno
funcionamiento al
terminar esta fase
GESTIN DE PROYECTOS
Lo que pens el
promotor
Como lo describe
el consultor
Lo que entendi el
arquitecto
Lo que orden el
jefe de obra
Lo que el
Ingeniero
Construyo
Lo que el
ciudadano
necesitaba
COMPARACIN ENTRE LOS

PROCESOS
EJECUCINADMINISTRATIVOS
DE OBRA
ESTUDIO O
EXPEDIENTE TCNICO
1. Expediente Tcnico
2. Ing. Residente
3. Ing. Supervisor / Inspector
4. Entrega de Terreno
5. Cuaderno de Obra
6. Trabajos Adicionales
7. Trabajos Deductivos
8. Ampliaciones de Plazo
9. Valorizaciones
10. Informes
Mensuales
Especiales
11. Informes de Calidad
12. Comisin De Recepcin
13. Recepcin de Obra
14. Liquidacin de Obra
15. Transferencia
1. Trminos de Referencia
2. Ing. Jefe de Estudio
3. Ing. Supervisor / Inspector
4. Entrega de Terreno
5. Cuaderno de Estudio
6. Trabajos Adicionales
7. Trabajos Deductivos
8. Ampliaciones de Plazo
9. Valorizaciones
10. Informes
Mensuales
Especiales
11. Informes de Calidad
12. Comisin de Recepcin
13. Recepcin de Estudio
14. Liquidacin de Estudio
15. Transferencia
GESTIN DE PROYECTOS
La persona encargada de garantizar la sinergia entre
todas las partes que se interrelacionan en el proyecto
es el director de proyecto, quien mediante
herramientas de gestin como la planificacin,
ejecucin, seguimiento y control, y cierre es
responsable de alcanzar los objetivos que se hallan
definidos para el proyecto.
GESTIN DE PROYECTOS
Integracin de una Obra Pblica
Gestin
de una
Obra
Pblica
GESTIN DE PROYECTOS
En conclusin, la Gestin de Proyectos tiene como
finalidad principal la planificacin, el seguimiento y
control de las actividades y de los recursos humanos y
materiales que intervienen en las diversas actividades
del Proyecto.
Como consecuencia de este control es posible conocer
en todo momento qu problemas se producen y
resolverlos o corregirlos de manera inmediata.
SISTEMA NACIONAL
DE
CONTROL
CONTROL GUBERNAMENTAL
Todas las entidades deben evaluarse desde el punto de
vista de la eficacia y la eficiencia, simultneamente.
La eficacia es una medida del alcance de resultados,
mientras que la eficiencia es una medida de la
utilizacin de los recursos en ese proceso.
En trminos econmicos, la eficacia de una
organizacin se refiere a su capacidad de satisfacer
una necesidad de la sociedad, mientras que la
eficiencia es una relacin tcnica entre costos y
beneficios.
EFICACIA
Referido al grado de cumplimiento de los objetivos y
metas planificadas en el proyecto (satisfacer una
necesidad y construccin fsica), siguiendo la
normativa vigente. En el caso de construccin de obras
se da nfasis a la oportunidad y la puesta en operacin
de la obra.
EFICIENCIA
Es la relacin existente entre los trabajos ejecutados
(avance fsico) y los recursos utilizados para la
ejecucin de una obra y con un estndar de calidad
pre establecido.
ECONOMA
Este criterio est relacionado con los trminos y
condiciones bajo los cuales se adquieren recursos para
la obra, obteniendo la cantidad requerida, a un nivel
razonable de calidad, en la oportunidad y lugar
apropiado y al menor precio de mercado posible.
LEGALIDAD
Es el cumplimiento de las normas legales,
reglamentarias y estatutarias durante el ciclo de vida
de los Proyectos de Inversin. Incluye los lineamientos
de poltica y planes de accin de la Entidad.
Relacin entre la Eficiencia, Eficacia y
Economa
COSTOS
REALES
EFICIENCIA
PRODUCCIN
REAL
ECONOMA
EFICACIA
COSTOS
ESTIMADOS
(RECURSOS)
PRODUCCIN
PROGRAMADA
(OBRA)
(TIEMPO Y
CALIDAD)
Relacin entre la Eficiencia y Eficacia
Consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin de
los actos y resultados de la gestin pblica, en atencin
al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y
economa en el uso y destino de los recursos y bienes
del Estado, as como del cumplimiento de las normas
legales y de los lineamientos de poltica y planes de
accin, evaluando los sistemas de administracin,
gerencia y control, con fines de su mejoramiento a
travs de la adopcin de acciones preventivas y
correctivas pertinentes.
Es externo e interno, y su desarrollo constituye un
proceso integral y permanente.
CONTROL INTERNO
Comprende las acciones de cautela previa, simultanea
y de verificacin posterior que realiza la entidad, con
la finalidad de que la gestin de los recursos, bienes y
operaciones se efecte correcta y eficientemente. Su
ejercicio es previo, simultaneo y posterior.
Es responsabilidad del Titular de la entidad fomentar y
supervisar el funcionamiento y confiabilidad del control
interno para la evaluacin de la gestin y el efectivo
ejercicio de la rendicin de cuentas, propendiendo a
que ste contribuya con el logro de la misin y
objetivos de la entidad a su cargo.
CONTROL INTERNO
El control interno es un proceso integral efectuado por
el titular, funcionarios y servidores, diseado para
enfrentarse a los riesgos y para dar seguridad
razonable de que, en la consecucin de la misin de la
entidad, se alcanzarn los objetivos gerenciales
siguientes:
Promover la eficiencia, eficacia, transparencia y
economa en las operaciones de la entidad, as como
la calidad de los servicios que presta
CONTROL INTERNO
Cuidar y resguardar los recursos y bienes del Estado
contra cualquier forma de prdida, deterioro, uso
indebido y actos ilegales.
Cumplir la normatividad aplicable a la entidad y a sus
operaciones.
Garantizar la confiabilidad y oportunidad de la
informacin.
Fomentar e impulsar
institucionales.
la
prctica
de
valores
COMPONENTES DE LA ESTRUCTURA DEL
CONTROL INTERNO EN UNA OBRA
AMBIENTE DE
CONTROL
INTERNO
SUPERVISI
N
INFORMACIN
Y
COMUNICACIN
EVALUACIN
DEL RIESGO
ACTIVIDADES DE
CONTROL
GERENCIAL
Ambiente de Control Interno:
Define el establecimiento de un entorno
organizacional en la obra favorable al ejercicio de
buenas prcticas, valores, conductas y reglas
apropiadas, para sensibilizar al personal tcnico,
administrativo y obrero, y generar una cultura de
control interno.
Evaluacin de Riesgos:
Comprende el proceso de identificacin, anlisis y
administracin de los factores o eventos (riesgos)
que puedan afectar adversamente el cumplimiento
de los objetivos y metas del proyecto u obra.
El CI debe ser implementado en la ejecucin de las
obras para limitar los riesgos que puedan afectar el
desarrollo de sus diversos procesos y actividades, por
lo que resulta esencial tener un conocimiento
prctico del mismo y sus componentes de manera de
identificar los puntos dbiles.
Actividades de Control Gerencial:
Son las polticas y procedimientos de control
impartidos por los directivos de las reas orgnicas
involucradas en la ejecucin de las OP, con relacin a
las funciones asignadas al personal de obras, a fin de
asegurar el cumplimiento de sus objetivos.
Las actividades de control son procedimientos
pensados en ayudar a que las polticas de la gestin
se lleven a cabo, los cuales tienen que estar
relacionadas con los riesgos identificados.
Informacin y Comunicacin:
A travs de los cuales el registro, procesamiento,
integracin y divulgacin de la informacin, con
bases de datos y soluciones informticas accesibles y
modernas, sirva para dotar de confiabilidad y
eficiencia a los procesos de gestin y construccin de
la obra.
Se debe procurar que exista una comunicacin
relevante, confiable, correcta y oportuna relacionada
con los eventos internos y externos de la obra.
Adems el personal debe conocer y estar enterado
Actividades de prevencin y monitoreo
(Supervisin):
Referidas a las acciones que deben ser adoptadas en
el desempeo de las funciones asignadas, a fin de
cuidar y asegurar, su idoneidad y calidad para la
consecucin de los objetivos del control interno.
El sistema de control interno de la obra debe ser
objeto de supervisin para valorar la eficacia y
calidad de su funcionamiento en el tiempo y permitir
su retroalimentacin.
CONTROL
PREVIO
CONTROL
INTERNO
CONTROL
GUBERNAMENTAL
CONTROL
EXTERNO
CONTROL
SIMULTNE
O
CONTROL
POSTERIOR
Autoridades, funcionarios y servidores

pblicos de las entidades como
responsabilidad propia de las funciones
que le son inherentes, sobre la base de las
normas que rigen las actividades de la
organizacin y los procedimientos
establecidos en sus planes, reglamentos,
manuales y disposiciones institucionales.
Superiores del servidor o funcionario ejecutor, en
funcin del cumplimiento de las disposiciones
establecidas.
OCI segn sus planes y programas anuales,
evaluando y verificando los aspectos administrativos
del uso de los recursos y bienes del Estado, as como
la gestin y ejecucin llevadas a cabo, en relacin
con las metas trazadas y resultados obtenidos.
Conjunto de polticas, normas, mtodos y procedimientos tcnicos, que

compete aplicar a la CGC u otro rgano, con el objeto de supervisar,
vigilar y verificar la gestin, la captacin y el uso de los recursos y bienes
del Estado (selectivo y posterior)
EL CONTROL INTERNO EN LA EJECUCIN DE
OBRA
PREVIO
SIMULTNEO
POSTERIOR
CONCEJO MUNICIPAL, CONSEJO

REGIONAL,
DIRECTORIO.
JEFE RGANO DE CONTROL
INSTITUCIONAL .
TITULAR DE LA ENTIDAD
DIRECTOR MUNICIPAL, GERENTE
GENERAL.
JEFE DE PRESUPUESTO Y PLANIFICACIN.
JEFE
JEFEDEL
DELREA
READE
DESUPERVISIN.
SUPERVISIN.
JEFE
JEFEDEL
DELREA
READE
DEINFRAESTRUCTURA.
INFRAESTRUCTURA.
JEFE DE ADMINISTRACIN.
JEFE DE PRESUPUESTO Y PLANIFICACIN.
JEFE RGANO DE CONTROL
INSTITUCIONAL.
COMISIN DE RECEPCIN DE OBRA Y
LIQUIDACIN TECNICA FINANCIERA
(FUNCIN)
PROCESOS DE
PLANIFICACI
N
PROCESOS DE
SEGUIMIENTO
Y CONTROL
PROCESOS
DE CIERRE
EL CONTROL INTERNO AL INTERIOR DE LA
EJECUCIN DE OBRA
PREVIO
SIMULTNEO
POSTERIOR
INGENIERO SUPERVISOR.
ADMINISTRADOR.
INGENIERO SUPERVISOR.
Control de Costos.
Control de Proceso Constructivo.
Control de Calidad.
Control de Rendimientos.
Control de Avance Fsico.
ADMINISTRADOR.
Control de Personal de
Supervisin.
Control de Equipo de
Supervisin.
INGENIERO
SUPERVISOR.
Control de Almacn
de
Supervisin.
PROCESOS DE
PLANIFICACIN
PROCESOS DE
SEGUIMIENTO
Y CONTROL
PROCESOS DE
CIERRE
CONTROL SIMULTANEO EJEMPLOS
1. El rea de Supervisin, controla la ejecucin de la
obra en base a lo establecido en el Expediente
Tcnico
(alcance,
especificaciones
tcnicas
programacin y presupuesto) e informes de las
reas administrativas.
2. El rea de Presupuesto, controla el presupuesto de
la obra con base al presupuesto analtico y el
calendario valorizado de avance de obra.
3. El rea de Personal, controla los recursos humanos
de la obra con base a la relacin de horas hombre
por categoras y el calendario de requerimiento de
personal.
4. El rea de Abastecimientos, controla los materiales
y equipo mecnico de la obra a travs de la
relacin de materiales y calendario de adquisicin
de materiales, y de la relacin de horas mquina,
incluyendo rendimientos mnimos, y calendario de
requerimiento de equipo mecnico.
5. El rea de Contabilidad, controla los costos de la
obra como un centro de costos, consignando
separadamente en los libros auxiliares los costos
directos y gastos generales, clasificndolos en
materiales, mano de obra, equipos y servicios, en
sus diferentes unidades y cantidades.
6. El OCI ejerce control preventivo en la ejecucin de
la obra mediante la realizacin de veeduras, con el
propsito de optimizar la supervisin y mejora de
los procesos, prcticas, e instrumentos de control
interno, sin que ello genere prejuzgamiento u
opinin que comprometa el ejercicio de su funcin,
va el control posterior.
Se emite un Informe mediante el cual se
evidencian y comunican los riesgos detectados en
la veedura.
MONITOREO DE CONTROLES INTERNOS EN LA
EJECUCIN DE OBRAS
El Jefe del rea de Obras y Residente deben evaluar en
forma permanente las operaciones (auto-evaluacin) y
adoptar medidas correctivas oportunas ante cualquier
evidencia de error, irregularidad o fraude o, de
actuacin contraria a los criterios de economa,
eficiencia y efectividad.
Son responsables de examinar el trabajo realizado por
el personal subordinado y aprobar, cuando proceda, el
trabajo en puntos crticos.
LEY DE CONTROL INTERNO DE LAS ENTIDADES
DEL ESTADO
Tiene por objeto establecer las normas para regular la
elaboracin, aprobacin, implantacin,
funcionamiento, perfeccionamiento y evaluacin del
control interno en las entidades del Estado, con el
propsito de cautelar y fortalecer los sistemas
administrativos y operativos con acciones y
actividades de control previo, simultaneo y posterior,
contra los actos y prcticas indebidas o de corrupcin,
propendiendo al debido y transparente logro de los
fines, objetivos y metas institucionales.
LEY DE CONTROL INTERNO DE LAS ENTIDADES
DEL ESTADO
Son obligaciones del Titular y funcionarios de la
entidad, relativas a la implantacin y funcionamiento
del control interno, entre otros:
Velar por el adecuado cumplimiento de las
funciones y actividades de la entidad y del rgano a
su cargo.
()
Disponer inmediatamente las acciones correctivas
pertinentes, ante cualquier evidencia de
desviaciones o irregularidades.
Implementar oportunamente las recomendaciones y
disposiciones emitidas por la propia entidad (informe
de auto evaluacin), los rganos del Sistema
AUDITORA A OBRAS PBLICAS POR
La Auditora de Obras Pblicas por Administracin

Directa, en virtud de la importancia trascendental que
vienen adquiriendo los Proyectos de Inversin Pblica
en el Per, ha devenido en ser reconocida como una
especialidad de la auditora gubernamental,
comprendida en el llamado examen especial, con un
alcance y objetivos especficos.
Definicin
Es el examen profesional, objetivo, independiente,
sistemtico, constructivo y selectivo de evidencias,
efectuado con posterioridad a la Gestin de Obras
Pblicas por AD, con el objeto de determinar la
razonabilidad de la informacin tcnica, legal,
administrativa, contable y presupuestal, el grado de
cumplimiento de objetivos y metas, as como respecto
de la adquisicin, proteccin y empleo de los recursos
y si stos fueron administrados con racionalidad,
eficacia, eficiencia, economa y transparencia, en
cumplimiento de la normativa legal.
Caractersticas
Es objetivo, en razn de que el profesional que
examina debe ser independiente de las actividades
que audita.
Es sistemtica y profesional, por cuanto responde a
un proceso que es debidamente planeado y porque
es desarrollada por Profesionales idneos y expertos,
sujetos a normas profesionales y al Cdigo de tica
profesional.
Caractersticas
Se efecta en forma posterior a las operaciones o
actividades que, una vez ejecutadas, hayan causado
efecto.
Evala las operaciones comparndolas con
disposiciones legales y normativas pertinentes,
parmetros de rendimiento y normas de calidad e
incluye las polticas, estrategias, planes y objetivos
como criterios vlidos para el examen.
Caractersticas
Verifica el manejo financiero de los recursos
destinados a obras pblicas ejecutadas por AD y el
cumplimiento de la ejecucin del presupuesto para
obras pblicas ejecutadas por AD, en relacin a la
normativa legal.
Sus resultados se traducen en informes escritos que
contienen observaciones, conclusiones y
recomendaciones, redactados con carcter
constructivo y orientado al mejoramiento de las
operaciones examinadas.
HALLAZGOS
Los hallazgos se refieren a presuntas deficiencias o
irregularidades identificadas como resultado de la
aplicacin de los procedimientos de auditora, los
cuales debern comunicarse oportunamente a las
personas comprendidas en los mismos, estn o no
prestando servicios en la entidad examinada, a fin
que, en un plazo fijado, presenten sus aclaraciones o
comentarios sustentados documentadamente para su
debida evaluacin y consideracin pertinente en el
Informe correspondiente, y de ser el caso, facilitar la
adopcin oportuna de acciones correctivas.
[1]
La causa se incluir si es que ha podido ser determinada a la fecha de comunicacin de los hallazgos.
HALLAZGOS
CONDICION
LO QUE ES
ATRIBUTOS DEL HALLAZGO

CRITERIO
CAUSA
LO QUE DEBE
POR QUE
SER
OCURRIO
EFECTO
LO QUE
ORIGINO
Es la situacin
Esta constituido
Es la razn
Constituye el
actual
por las normas no
bsica por la
resultado
encontrada y/o la cumplidas y son
cual ocurri la
adverso real o
deficiencia
de carcter legal, condicin, o el
potencial de la
identificada, cuyo
operativo o de
motivo de
condicin
grado desviacin
control que
incumplimiento
encontrada. A
debe ser
regulan el
del criterio. El veces representa
demostrado, al
accionar de la
simple
la prdida
examinar una
entidad.
incumplimiento monetaria y/o el
actividad, rea o
Tambin puede
no es
perjuicio
transaccin.
ser la meta a
suficiente.
econmico
lograr.
Responsabilidad del Funcionario y Servidor

Pblico
En principio, para el ejercicio de las funciones de las
diversas entidades pblicas existe un marco normativo
que podemos clasificar en dos grandes rubros:
El marco normativo interno, que esta constituido por

todas las disposiciones que emite cada entidad
pblica (Reglamentos de Organizacin y Funciones,
Manuales, Directivas, Instructivos, entre otros)

Pblico
El marco normativo externo, que comprende la
normativa emitida por entes ajenos a la entidad y
que son de cumplimento obligatorio para todas las
entidades, por ejemplo: las Leyes de Presupuesto, la
Ley de Contrataciones del Estado, su Reglamento,
las normas de control, entre otras.
Entonces los funcionarios y servidores pblicos incurren en

responsabilidad, cuando incumplen algn precepto que gua su
gestin.
Tipos de responsabilidades

Pblico
Las responsabilidades generadas es individual y
autnoma para el infractor, por lo cual:
Un mismo acto indebido, segn su naturaleza,
puede generar para su autor consecuencias de
orden administrativo, civil y/o penal.
Un acto indebido puede generar responsabilidad
a ms de un auditado.
Un mismo auditado puede ser sujeto de
responsabilidad por varios actos o hechos
indebidos.

Pblico
La conducta indebida de un funcionario o servidor
pblico, puede motivar que incurra en ms de un tipo
de responsabilidad (administrativa, civil y penal), por
El funcionario o servidor que se apropia de dinero de su
ejemplo:
entidad. En este caso tenemos en primer trmino
responsabilidad administrativa por transgredir las normas
que obligan a cautelar el patrimonio pblico,
responsabilidad civil por el perjuicio econmico irrogado al
estado con la apropiacin indebido de fondos pblicos y
responsabilidad penal por estar tipificada dicha conducta
como delito de peculado en el articulo 387 del Cdigo

Pblico
Cuando se identifica cualquiera de estas
responsabilidades en una auditora a la Ejecucin de
OP por EPD, tanto por la CGR como por los OCI, en el
respectivo Informe de Control se recomienda el
Si se tratade
deresponsabilidades
responsabilidad administrativa,
dicho
deslinde
que corresponda.
deslinde estar a cargo de la entidad auditada, y
tratndose de responsabilidad civil y penal, el deslinde es
competencia del Poder Judicial.
EJECUCIN DE OBRAS
PBLICAS POR
EJECUCIN DE OBRAS PBLICAS

CDIGO DE TICA DEL CIP
Principios Generales
1.Los ingenieros como profesionales al servicio de la
Sociedad estn obligados a contribuir al bienestar de la
misma, dando importancia primordial a la seguridad y
ADECUADA UTILIZACIN DE LOS RECURSOS.
2. Deben promover y defender la integridad y dignidad
de su profesin, DANDO UNA IMAGEN PBLICA QUE
CAPTE EL RESPETO DE LA SOCIEDAD.

CDIGO DE TICA DEL CIP
Relacin con la Sociedad
No incurrirn en ACTOS REIDOS CON LA TCNICA o
que impliquen malicia o dolo u omisiones culposas an
cuando fueren en cumplimiento de ordenes superiores
o ejecutar tareas que sean contrarias al inters
general.
Concertacin de los Servicios
Estn impedidos de CONCERTAR SERVICIOS
PARTICULARES O EN LA PRCTICA DE LA INGENIERA,
con la Entidad a que pertenecen aquellos que presten

OBRA - DEFINICIN
Es la Construccin, reconstruccin, remodelacin,
demolicin, renovacin y habilitacin de bienes
inmuebles, tales como edificaciones, estructuras,
excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes,
entre otros, que requieren direccin tcnica,
expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o
equipos

OBRA - DEFINICIN
De otro lado, existen trabajos con otras
denominaciones que estn definidos en el SNIP y en
las normas de carcter presupuestal, como:
Mantenimiento: Conjunto de actividades,
operaciones y cuidados necesarios para que la
infraestructura, maquinaria, equipos y procesos
conserven su condicin normal de operacin

OBRA - DEFINICIN
En ese sentido, se puede adicionar al concepto de
obra pblica:
Cuando los trabajos correspondan segn la Entidad
a la actividad Servicio y se realicen sobre obras
ejecutadas cuya aplicacin modifique las
caractersticas estructurales, geomtricas,
arquitectnicas, y/o paisajistas de dichas obras.

TIPOS DE INFRAESTRUCTURA Y SISTEMAS
CONSTRUCTIVOS
TIPO DE OBRA
Infraestructura
Edificaciones
Infraestructura
Infraestructura
Infraestructura
Saneamiento
Infraestructura
SISTEMA CONSTRUCTIVO
Concreto armado
de Estructuras
de
acero
y
concreto
Albailera estructural
Carreteras Nuevas
Afirmado de Carreteras
vial
Pavimento flexible (asfalto)
Pavimento rgido (concreto)
Puentes
Presas
Hidrulica
Canales de Irrigacin
Defensas ribereas
de Sistema de abastecimiento
Sistema de alcantarillado
Obras de generacin
Energtica
Obras de transmisin

MODALIDAD DE EJECUCIN
La Ley N 28411 - Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto.
Ejecucin Presupuestaria Directa. Se produce
cuando la Entidad con su personal e infraestructura
es el ejecutor presupuestal y financiero de las
Actividades y Proyectos as como de sus respectivos
Componentes.
Ejecucin Presupuestaria Indirecta. Se produce
cuando la ejecucin fsica y/o financiera de las
Actividades y Proyectos, es realizada por una
Entidad distinta al Pliego; sea por efecto de un
contrato celebrado con una Entidad Privada a ttulo
oneroso, o, con una Entidad Pblica, sea a ttulo

NORMATIVIDAD APLICABLE
Presupuestarias
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
(Ley 28411, 08.Dic.2004)
Leyes Anuales de presupuesto del sector pblico
Directivas Anuales de ejecucin presupuestaria.

NORMATIVIDAD APLICABLE
Tcnicas:
En la legislacin peruana no existen normativas
especficas para las obras que se ejecutan por
Ejecucin Presupuestaria Directa, pues, nicamente
rigen las Normas que regulan la ejecucin de
Obras Pblicas por Administracin Directa,
aprobado por Resolucin de Contralora N 195-88CG el 18.Jul.1988, convirtindose en el nico
dispositivo que hace referencia a esta modalidad de
ejecucin, el cual resulta sumamente limitado en
cuanto a su extensin y detalle.

ETAPAS DE LA EJECUCIN DE OBRAS
Primera Etapa: PLANEAMIENTO Y
ORGANIZACIN
Decisin
Lo primero es la decisin de elegir la modalidad de
ejecucin presupuestaria, sea directa o indirecta.
Antes de empezar formalmente el planeamiento de
la ejecucin de una obra pblica, el marco
normativo exige que el proyecto haya logrado
obtener su viabilidad de acuerdo al SNIP. Solo as la
entidad podr iniciar todas las actividades
conducentes a su ejecucin

PLANEAMIENTO Y ORGANIZACIN
ANLISIS DE LAS CAPACIDADES REQUERIDAS
La organizacin de la capacidad operativa de las
entidades pblicas para la ejecucin de obras, debe
basarse en un anlisis de las capacidades requeridas
y de los controles internos existentes.
Contar con la asignacin presupuestal
correspondiente, el personal tcnico administrativo y
los equipos necesarios.

PLANEAMIENTO Y ORGANIZACIN
ANLISIS DE LAS CAPACIDADES REQUERIDAS
En el marco de una ejecucin tcnica que garantice
la correcta, eficiente, eficaz y transparente
utilizacin y gestin de los recursos y bienes del
Estado, las entidades pblicas deben de cumplir con
la emisin de:
Informes tcnico, legal y presupuestario
favorables de las unidades orgnicas responsables
que sustenten la capacidad de la entidad para
gestionar la Ejecucin de obras por Administracin
Directa.

INFORME TCNICO
Descripcin de la organizacin de la entidad y del
soporte tcnico y administrativo del cual dispone.
Anlisis sobre su efectiva organizacin y
disponibilidad de personal profesional, tcnico y
administrativo, con excepcin del residente de obra,
que posibilite la conduccin o direccin de la obra,
as como la administracin y el control del uso de los
recursos:
Unidad de Supervisin, encargado del control de
calidad.
Unidad de Control Administrativo.
Sistemas de informacin financiero, administrativo

INFORME TCNICO
Anlisis sobre la efectiva disponibilidad de equipo
mecnico y/o maquinaria apropiada para desarrollar
los trabajos bsicos, en estado operativo, de su
propiedad, que se asignarn a la obra, acompaando
la programacin de la distribucin anual de todos los
equipos de la Entidad.
De ser necesario, se podr complementar la
maquinaria con la de terceros, mediante contrato de
alquiler de equipo y, siguiendo las pautas
establecidas en la Ley de Contrataciones del Estado
y su Reglamento.

INFORME TCNICO
Documento de descripcin y evaluacin de las
ventajas en costos y oportunidad respecto a una
ejecucin de obra bajo contrata. Es conveniente que
el estudio comparativo analice la capacidad real de
la entidad en cuanto a la experiencia, el plazo de
construccin, el costo, personal tcnico y
administrativo, utilizacin de maquinaria y equipos
disponibles, de tal manera que no afecte al
cumplimiento de otras responsabilidades.
Evaluacin de la complejidad de la obra y su relacin
con la propia experiencia operativa de la Entidad.

INFORME LEGAL
Efectiva disponibilidad del terreno.
Licencias, permisos, autorizaciones, opiniones
favorables, entre otros, emitida por las entidades
competentes, que permitan el inicio y el desarrollo
normal de las actividades a ejecutar.
Los funcionarios responsables o los formalmente
autorizados deben asegurarse que previa a la
decisin de asignar recursos presupuestarios para la
ejecucin de la inversin se cuente con plena
disponibilidad fsica y saneamiento legal del terreno

INFORME PRESUPUESTARIO
Determinar la disponibilidad presupuestal para la
ejecucin de la obra.
Adems de las cuestiones sealadas, estos informes
deben contener conclusiones expresas y claras sobre
todos los argumentos planteados o que surjan
posteriormente, debe evitarse frmulas generales,
del mismo modo, se debe evitar generalizar
situaciones de excepcionalidad.
Con estos elementos de juicio se podr privilegiar la
ejecucin de obras por Administracin Directa.

EXPEDIENTE TCNICO
Debe contarse con el E.T. aprobado, por el titular de
la entidad con una antigedad no mayor de tres
aos y con el presupuesto actualizado no mayor de
seis meses, documento que estar visado en todas
sus pginas por los profesionales responsables de su
elaboracin y por los responsables de su revisin,
estar conformado por:
Memoria Descriptiva,
Especificaciones Tcnicas, por cada partida que
conforma el presupuesto, definiendo la naturaleza
de los trabajos y el procedimiento constructivo.

EXPEDIENTE TCNICO
Presupuesto de Obra por contrata:
Anlisis de costos de precios unitarios para obra
por contrata sin IGV.
Presupuesto Base para obras por contrata que
considere: CD + GGF + GGV + U + IGV
Frmula polinmica del presupuesto base de la
obra.

EXPEDIENTE TCNICO
Presupuesto de Obra por Administracin Directa:
Anlisis de costos de precios unitarios para obra
por AD, con IGV incluido solo en los insumos de
materiales y servicios de terceros, la tarifa
horaria de los equipos propios solo considerar el
costo de operacin.
Desagregado de gastos generales de la oficina
de obras.
Presupuesto de obra por Administracin Directa
que considere: CD+GG de la Oficina de Obras.
Listado de materiales, equipos, HM, HH.
Frmula polinmica del presupuesto de obra por
administracin directa.

EXPEDIENTE TCNICO
Presupuesto Analtico (por especfica de gasto y
componente presupuestal) formulado en base al
listado de insumos y desagregado de gastos
generales de la oficina de obras.
Cronograma de Ejecucin o Avance de Obra, el
cual deber considerar necesariamente el perodo
que corresponda al proceso de adquisiciones de
materiales conforme a la legislacin aplicable.
Cronograma de Abastecimiento de Materiales,
Cronograma
de
utilizacin
de
equipos
y
maquinarias

EXPEDIENTE TCNICO
Planilla de Metrados, debidamente sustentados.
Planos de todas las especialidades relacionadas a
la respectiva obra pblica, visados por los
respectivos profesionales.
Plan de Mantenimiento en la etapa de operacin,
De existir normas especificas referidas al proyecto,
stas son de aplicacin obligatoria en la elaboracin
de los Expedientes Tcnicos.

EXPEDIENTE TCNICO
Trminos de Referencia
Es el Plan de Trabajo que define el enfoque y
concepcin del estudio, labores de supervisin, y
trabajos de operacin o mantenimiento, a realizar;
estableciendo su objetivo y alcances.
Asimismo, la programacin y organizacin, consignando
las caractersticas, tcnicas y metodologa para su
desarrollo, describiendo detalladamente la secuencia de
los trabajos y estrategia a seguir. Incluye el
organigrama de funciones y responsabilidades del
personal, los recursos a utilizar; los plazos y
documentacin que se presentara en cada una de las

TRMINOS DE REFERENCIA
Idea
Estudio de perfil
Estudio de prefactibilidad
Estudio de factibilidad
Estudio definitivo
Expediente tcnico detallado
Labores de operacin
Trabajos de mantenimiento
Estudios de evaluacin expost
Labores de control
ESTUDIO
DEFINITIVO O
EXPEDIENTE
TCNICO
DETALLADO
EJECUCIN DEL
PROYECTO Y/O
CONSTRUCCIN
DE LA OBRA
ESTUDIO DEFINITIVO
DE INGENIERA Y/O
EXPEDIENTE TCNICO
TRMINOS DE
REFERENCIA
EJECUCIN DEL
PROYECTO Y/O
CONSTRUCCI
N
DE LA OBRA
ESTUDIOS DE
VIABILIDAD
TRMINOS DE
REFERENCIA
OPERACIN Y
MANTENIMIENTO
RUTINARIO
TRMINOS DE
REFERENCIA

EXPEDIENTE TCNICO
Conjunto de documentos, que sustentan y definen
tcnicamente la ejecucin de una obra con base a
una calidad definida, plazo programado y costo
establecido, incluyendo adems, herramientas para
el control tcnico financiero. Contiene toda la
informacin necesaria para que la obra pueda ser
ejecutada y controlada adecuadamente.

EXPEDIENTE TCNICO
Los errores en el expediente tcnico generalmente
conllevan a la realizacin de Modificaciones del
Expediente Tcnico. Atendiendo a ello, la Entidad
debe prestar especial cuidado en la calidad tcnica
de los mismos y en reducir al mnimo la necesidad
de su reformulacin por errores o deficiencias
tcnicas que repercutan en el proceso de ejecucin
de obras.

EXPEDIENTE TCNICO
Es necesario precisar que las omisiones, errores,
deficiencias o transgresiones legales o tcnicas en
los expedientes tcnicos, que originen deficiencias
de carcter tcnico, de calidad o generen mayores
costos a las obras pblicas, en contravencin a lo
dispuesto en la Resolucin de Contralora N 195-88CG, derivan en responsabilidad administrativa, civil
y/o penal, segn el caso, para aquellos que hayan
formulado y/o aprobado el expediente tcnico de
obra en tales condiciones.

EXPEDIENTE TCNICO
Memoria Descriptiva:
Es la descripcin detallada del Proyecto, comprende
aspectos relacionados con: Introduccin,
antecedentes, estado actual de la obra, vas de
acceso, estrategia para desarrollo de los trabajos,
medidas de seguridad, tolerancias, etc.

EXPEDIENTE TCNICO
Debe poseer en cada una de sus secciones un orden
lgico de ejecucin de los distintos trabajos,
presentando la sustentacin de los parmetros
usados, bien sea mediante referencia bibliogrfica,
resultados de reconocimientos de campo o ensayos
de laboratorio, o clculos usando formulaciones
tcnicamente aceptadas y aplicables al proyecto
especfico.

EXPEDIENTE TCNICO
Otros aspectos a considerar son: Situacin
geogrfica del proyecto, condiciones ambientales,
hidrolgicas, geolgicas, viales, altitud, topografa,
sistemas de comunicaciones en obra, control
sanitario, almacenamiento de materiales, de
canteras, suministro de agua, energa elctrica, etc.

EXPEDIENTE TCNICO
En las memorias de clculo se incluyen, segn sea el
caso, una descripcin de los mtodos empleados; los
clculos requeridos por los mtodos de diseo o de
programacin empleados; la cubicacin de la obra;
los rendimientos de materiales, maquinaria y
equipos; en fin, todo lo relativo a los clculos
aritmticos.

EXPEDIENTE TCNICO
Especificaciones Tcnicas
Constituyen el conjunto de reglas vinculadas a la
descripcin de los trabajos, mtodos de
construccin, normas de calidad de los materiales y
de los elementos que se construyan, sistemas de
control de calidad, rango de tolerancia en las
variaciones con respecto a la calidad y dimensiones
estipuladas, requisitos mnimos de equipo y mano de
obra (caractersticas y cantidad) que se deben
utilizar y mtodos de medicin.

EXPEDIENTE TCNICO
Cada una de las partidas que conforman el
presupuesto de obra debe contener sus respectivas
especificaciones tcnicas, detallando las reglas que
definen las prestaciones especficas. La elaboracin
de las especificaciones tcnicas es tarea
fundamental cuando se desea ejecutar una obra,
pues de ello depende que sta se construya tal y
como fue concebida en calidad, costo y plazo.

EXPEDIENTE TCNICO
Las especificaciones elaboradas para una obra
particular deben estar acordes con las condiciones
de su entorno, su propia naturaleza y complejidad;
stos han de ser claras, precisas y confiables, de tal
forma de evitar ambigedades e indicaciones
incompletas, pues stos pueden complicar el
desarrollo del proceso de ejecucin afectando
negativamente los plazos y costos.

EXPEDIENTE TCNICO
Planos de Ejecucin de Obra
Los planos son la representacin grfica y
exhaustiva de todos los elementos que plantea un
proyecto y constituyen, la geometra de las obras
proyectadas de forma que las defina completamente
en sus tres dimensiones.
Los planos nos muestran cotas, dimensiones lineales
superficiales y volumtricas de todas las
construcciones y acciones que conforman los
trabajos desarrollados por el proyectista.

EXPEDIENTE TCNICO
Los planos definen las obras que han de
desarrollarse y componen el documento del proyecto
ms utilizado a pie de obra. Sern elaborados de tal
forma que reflejen exactamente cada uno de los
componentes fsicos necesarios para la correcta
El grado de detalle de los planos debe permitir, sin
lugar a dudas, identificar las caractersticas fsicas
de los elementos por construir, las propiedades
mecnicas de los materiales considerados, as como
los parmetros utilizados en el diseo.

EXPEDIENTE TCNICO
Los planos deben elaborarse de conformidad con las
disposiciones reglamentarias y normativas vigentes
en torno al tipo de obra por ejecutar.
Los planos de ejecucin, constituyen la base para planificar la
construccin de la obra y para determinar su costo, de manera
que descripciones insuficientes o confusas, probablemente
provoquen problemas tcnicos y econmicos, como por ejemplo
atrasos en la ejecucin de la obra; incorporacin de elementos
no contemplados que encarecen el proyecto; demolicin de
partes de la obra a causa de detalles poco precisos, etc.

EXPEDIENTE TCNICO
Metrados
Constituyen la expresin cuantificada de los trabajos
de construccin que se han programado ejecutar en
un plazo determinado; asimismo, determinan el
costo del presupuesto base, por cuanto representan
el volumen de trabajo por cada partida.
Los metrados deben estar adecuadamente sustentados,
permitiendo con ello reducir los errores y omisiones que
pudieran incurrirse en la presentacin de las partidas
conformantes del presupuesto base.

EXPEDIENTE TCNICO
Presupuesto de Obra
Constituye el valor de la obra a ejecutar
determinado a partir de los componentes del costo
de cada una de las partidas de obra que conforman
el proceso de construccin; el presupuesto de obra,
est compuesto por el costo directo y gastos
generales.
Los costos directos son aquellos que son insumidos en la
obra y se formulan previa cuantificacin de los metrados de
obra y anlisis de precios unitarios. Por su parte, los gastos
generales incluyen los gastos de personal tcnico,
administrativo, empleados; gastos de oficina, seguros,
materiales, servicio de vehculos, etc.

EXPEDIENTE TCNICO
Presupuesto de Obra
La importancia de efectuar el presupuesto de obra
radica, entre otros aspectos, en que permite conocer
con detalle y precisin la cantidad y caractersticas
de los materiales, mano de obra, maquinaria, equipo
y herramientas por utilizar, as como su precio de
mercado, de manera que, en forma bastante
aproximada a la realidad, se pueda prever el
financiamiento para llevar a cabo la obra.

EXPEDIENTE TCNICO
Presupuesto de Obra
Valor de Referencia
Es el valor determinado por la Entidad mediante ESTUDIOS
O INDAGACIONES SOBRE LOS PRECIOS QUE OFRECE EL
MERCADO y que esta referido al objeto de la adquisicin o
contratacin.
Se calcula incluyendo todos los tributos, seguros,
transportes, inspecciones, pruebas y de ser el caso, los
costos laborales respectivos conforme a la legislacin
vigente, as como cualquier otro concepto que le sea
aplicable y que pueda incidir sobre el valor de los bienes y
servicios a adquirir o contratar.

EXPEDIENTE TCNICO
Anlisis de Precios Unitarios
Cada partida del presupuesto constituye un costo
parcial, la determinacin de cada uno de los costos
requiere de su correspondiente anlisis de precios
unitarios; es decir, la cuantificacin tcnica de la
cantidad de recursos (mano de obra, materiales,
equipo, maquinaria, herramientas, etc.), que se
requieren para ejecutar cada unidad de la partida.

EXPEDIENTE TCNICO
Anlisis de Precios Unitarios
Rendimientos. Las cantidades se establecen de
acuerdo a condiciones preestablecidas fsicas o
geomtricas dadas de acuerdo a un estudio tcnico
del mismo, teniendo como referencia los registros
directos de partidas similares de obras anteriores
como primera opcin, considerando que los anlisis
de costos responden a un proceso dinmico de la
construccin, y posteriormente otras informaciones
como es el caso de publicaciones especializadas.

EXPEDIENTE TCNICO
Cronograma de Ejecucin de Obra
Documento en el que se formula un programa del
avance fsico de la obra, desglosndola en las
partidas o actividades por ejecutar e indicando su
respectiva duracin y requerimiento de insumos
(materiales, mano de obra, herramientas,
maquinaria y equipos). Para ello se toma en cuenta
las caractersticas ambientales, climticas y
geogrficas de la zona donde sta va a realizarse.

EXPEDIENTE TCNICO
Para definir el plazo de ejecucin se sugiere emplear
un mtodo de programacin por redes de
actividades (PERT, CPM), que seale la ruta crtica y
sirva como base para elaborar un diagrama de
barras (diagrama de Gantt), en el cual se indiquen la
duracin, los tiempos de inicio y trmino y las
holguras de cada actividad.

EXPEDIENTE TCNICO
El programa de avance fsico elaborado por la
entidad constituye una gua para programar el
abastecimiento oportuno y suficiente de los
materiales, mano de obra, maquinaria y equipos por
utilizar, adems de proporcionar el plazo de
construccin.
Esta informacin resulta til para prever la adquisicin de
bienes y servicios de forma oportuna; por otra parte, tambin
sirve de base para elaborar el programa de control
correspondiente.

EXPEDIENTE TCNICO
Estudios Bsicos de Ingeniera.
Los diseos son diversos en funcin al tipo de obra:
arquitectura, estructuras, instalaciones (elctricas,
sanitarias, electromecnicas, especiales),
alcantarillas, sealizacin, puentes (tipo losa, pretensado, post-tensado, de seccin compuesta,
colgantes), bocatomas, medidores de aforos,
canales, drenes, cmara de carga, tubera de
presin, casa de fuerza, rpidas, rompedores de
energa, presas, etc.
Dichos diseos deben ser realizados por profesionales del
rea, los cuales deben tener en consideracin los estudios
bsicos y especficos segn especialidad.

Segunda etapa. EJECUCIN
Las entidades pueden disponer el inicio de la fase de
ejecucin siempre que el PIP haya sido declarado
viable optando por la modalidad de ejecucin de
acuerdo a sus capacidades y se tenga el Expediente
Tcnico Aprobado
Designacin de personal tcnico
administrativo
La entidad como mnimo no solo debe designar al
ingeniero residente, sino tambin al administrador
de la obra, pues la ejecucin requiere un trabajo
coordinado tanto desde el punto de vista tcnico
como administrativo.

RESIDENTE DE OBRA
Toda obra debe contar con un Ingeniero Residente,
quien debe ser profesional ingeniero o arquitecto
colegiado y habilitado, sea de planta o contratado
por planilla a plazo determinado as como tener
especializacin acorde al tipo de obra a ejecutarse y
contar con la experiencia necesaria atendiendo a la
complejidad de la misma.
El Residente de Obra ser propuesto por el responsable de
la entidad, o la que haga sus veces segn sus
instrumentos de gestin interna, y ser designado
mediante documento autoritativo por el titular de la
entidad; iniciara sus funciones por lo menos 15 das
antes del inicio de obra, a fin de efectuar la
compatibilidad del expediente tcnico con el terreno.

RESIDENTE DE OBRA
Funciones responsabilidades:
Es el responsable del cumplimiento de metas,
especificaciones tcnicas y plazos establecidos en
el expediente tcnico y por las actividades
administrativas necesarias para ejecutar las obras.
Requerir el abastecimiento de materiales y equipos
en forma oportuna, de acuerdo al cronograma de
adquisicin de materiales y a los requerimientos
de los trabajos, segn corresponda. Da la
conformidad y recepcin de los servicios y
materiales.

RESIDENTE DE OBRA
Dar conformidad, mediante informes tcnicos, a
los servicios contratados, cuando estos hayan sido
debidamente autorizados.
Registrar en el cuaderno de obra las incidencias de
importancia para la obra (consultas, propuestas,
incidentes, avances fsicos/financieros); en el caso
de la utilizacin de materiales, mano de obra y
equipos mecnicos, el registro debe ser diario).

RESIDENTE DE OBRA
Validar los registros de utilizacin de mano de obra
y de equipos planteados por los responsables
respectivos, as como velar por el uso eficiente de
los equipos asignados.
Anotar en el cuaderno de obra las causales de
generacin de modificaciones al expediente
tcnico (plazo y presupuesto).

RESIDENTE DE OBRA
Precisar la fecha de inicio y trmino de obra y
requerir la conformidad del Inspector o del
Supervisor, segn corresponda.
Formula y presenta el expediente tcnico de post
construccin.

RESIDENTE DE OBRA
El Residente de Obra es responsable tcnicoadministrativo de la obra, y en particular del uso de
los recursos ingresados a la misma, esto es, mano
de obra, maquinarias, equipos y materiales, entre
otros, los cuales no debern ser destinados a fin
distinto. El residente implementar los mecanismos
de control ms idneos y convenientes para
comprobar la situacin, estado y uso de los bienes
que estn sujetos a su responsabilidad, como partes
diarios, sean de movimiento y/o de rendimiento,
dejando constancia de ello en el Cuaderno de Obra
as como en los informes que debe presentar.

RESIDENTE DE OBRA
El Residente de Obra debe cumplir estrictamente

con las disposiciones y especificaciones contenidas
en el Expediente Tcnico, y justificando cualquier
modificacin que advierta como necesaria para fines
de una ejecucin satisfactoria, la propondr al
responsable de la Oficina de Obras, o la que haga
sus veces segn sus instrumentos de gestin
interna.

SUPERVISIN DE OBRA
La supervisin deber ser permanente, funcin que
ser desarrollada por profesionales con las mismas
calificaciones exigidas para el Residente, sea ste de
planta o contratado con cargo al proyecto.
El Inspector o Supervisor de Obra asumen la
responsabilidad tcnica de supervisar y fiscalizar la
Debe tenerse en cuenta lo dispuesto en la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico

SUPERVISIN DE OBRA
Funciones y responsabilidades:
Responder por la calidad de las actividades
tcnicas y administrativas realizadas en la obra,
asegurndose que las pruebas de funcionamiento
de las instalaciones y de control de calidad de los
materiales y trabajos se realicen en las cantidades
y oportunidades especificadas en el expediente
tcnico y normas tcnicas respectivas.

SUPERVISIN DE OBRA
Funciones:
Dentro de los quince das de iniciada la obra,
presentar el informe de diagnostico y conformidad
del expediente tcnico, el mismo que servir de
referencia para identificar la compatibilidad de los
estudios con los aspectos reales de la obra.
A travs del cuaderno de obra dar conformidad a
los procesos constructivos y atender a las
consultas del residente de obra, as como dar
conformidad al programa de ejecucin de obra.

SUPERVISIN DE OBRA
Funciones:
Validar los registros del cuaderno de obra sobre las
incidencias de importancia para la obra (consultas,
propuestas, incidentes, avances fsicos/financieros,
utilizacin de materiales, mano de obra y equipos).
Validar las anotaciones realizadas por el residente,
en el cuaderno de obra, sobre causales de
generacin de modificaciones al expediente
tcnico (plazo y presupuesto).

SUPERVISIN DE OBRA
Funciones:
Al formar parte del equipo tcnico de la entidad,
tambin deber contribuir en la eficiencia de la
produccin de la obra.
Confirmar la fecha de trmino de obra.
Dar conformidad al expediente tcnico de post
construccin y a la pre-liquidacin.

INFORMES DE AVANCE (MENSUALES)
El Residente de Obra debe presentar
mensualmente a la entidad, a ms tardar a los
quince das del mes siguiente, a la oficina de obras,
un informe sobre actividades y avances de la obra,
en el cual se indique toda la informacin relevante
relacionada con la ejecucin de la obra y a la
determinacin de sus costos.

Valorizacin del avance fsico de obra,

Ejecucin del avance financiero,
Movimientos de almacn de campo,
Movimientos de maquinarias y equipos,
Movimientos de materiales e insumos,
Pruebas tcnicas de calidad y funcionamiento,
Relacin de problemas, incidencias, consultas y
absolucin de consultas,
Registros fotogrficos,
Copia de los asientos de Cuaderno de Obra por el
perodo correspondiente, entre otros.

La supervisin en un plazo de tres das debe revisar
y dar conformidad al informe mensual del residente
de obra, sin perjuicio de presentar mensualmente
su propio informe con la misma extensin temtica
que el presentado por este ltimo, incorporando
cualquier otro aspecto que sea relevante para fines
del proceso de control.

CUADERNO DE OBRA
Toda cuaderno de obra estar legalizado por Notario
Pblico o Juez de Paz, foliado y sellado por la oficina
de obras.
Debe anotarse y registrarse, todas las ocurrencias
o incidencias relacionadas a la obra, en particular
calidad y plazos relacionado a las distintas partidas
en ejecucin, la fecha de inicio y trmino de los
trabajos, consultas, rdenes, resultado de las
pruebas de control de calidad, diariamente lo
relacionado a la presencia del personal por
categora, controles de ingreso y disponibilidad de
los materiales e insumos, controles sobre la
permanencia y uso de los equipos y maquinarias

CUADERNO DE OBRA
El Cuaderno de Obra debe extenderse en original y
tres copias. Las copias deben desglosarse
progresivamente para acompaar los informes
mensuales que presentan el residente de obra y el
Inspector o el Supervisor, segn sea el caso.
El responsable de la Unidad de obras, segn los
instrumentos de gestin interna de la entidad,
debe disponer el archivo de los informes
anteriormente indicados y de los adjuntos.

CUADERNO DE OBRA
El residente de obra es responsable del cuaderno
de obra y de su permanencia en el lugar de obras,
el mismo que est a disposicin del Inspector o del
Supervisor.
El
residente
de
obra
descarga
dicha
responsabilidad slo en la oportunidad en que lo
entrega a la Comisin de Recepcin y Liquidacin
de la Obra.

CUADERNO DE OBRA
IMPORTANTE
El objeto del uso del cuaderno de obra, tambin es
contar con un documento oficial donde conste la
gestin del responsable de la construccin de una
obra y la de todos aquellos profesionales que estn
vinculados con ella en razn de su funcin o en
cumplimiento de leyes y reglamentos especficos.
Dicho documento puede utilizarse como respaldo a
la actuacin de los profesionales

CONTROL DE EQUIPO MECNICO
Se llevara a cabo considerando los siguientes
aspectos:
Relacin de equipo mecnico indicando el
odmetro desde el inicio de su operacin hasta el
final de la obra o trmino de su participacin, as
como el estado situacional real de cada una de las
unidades.
Reporte individual de gastos de operacin,
mantenimiento y reparacin de las unidades de
equipo mecnico.
Documentos relacionados a la supervisin del

Relacin de reparaciones de envergadura, donde
se indicar la unidad, fecha de la reparacin,
odmetro, descripcin de la reparacin, el costo
que demando la misma.
Relacin de compras de repuestos de alto consumo
(llantas, cuchillas, cantoneras, filtros uas etc.)
donde se indicar: la unidad, registro, odmetro,
fecha de adquisicin, descripcin del bien
adquirido, nmero de factura y su costo.

Corresponde que los Partes Diarios de Equipos propios o
alquilados complementariamente y el Reporte Diario del
Consumo de Combustible de cada unidad, sean suscritos
por el capataz del frente de trabajo, el operador de la
maquinaria, el residente, supervisor y mensualmente el
responsable del rea de obras aprobar la valorizacin de
los equipos y consumo de combustible.

PLAZOS DE EJECUCIN
En Obras Pblicas bajo AD el plazo de ejecucin se
computa desde la fecha en que se materializa la
ltima de las siguientes actividades:
Entrega del terreno correspondiente.
Entrega del desembolso para el inicio de la obra
de ser el caso.
Entrega de las maquinarias, equipos, materiales e
insumos respectivos, de acuerdo al Cronograma
de Ejecucin de Obra y al cronograma de
abastecimiento de materiales.

PLAZOS DE EJECUCIN
Toda ampliacin de plazo de la obra es aprobado por
el titular, previa sustentacin escrita de los
responsables de las oficinas de administracin o de
obras si la causal es de su competencia, slo estar
justificada cuando afecte la ruta crtica y est
vigente el plazo de ejecucin, en los casos
siguientes:
Problemas en la efectiva disponibilidad de recursos
presupuestales,
Desabastecimiento de los materiales e insumos
requeridos por causas ajenas al proceso de
adquisicin de la entidad,

PLAZOS DE EJECUCIN
Demoras en la absolucin de consultas o en la
aprobacin de mayores metrados o ampliacin de
metas (adicionales) que afecten el Cronograma de
Ejecucin o Avance de Obra,
Situaciones de fuerza mayor o caso fortuito, se
debe documentar con fotografas, pruebas de
campo, etc.
De autorizarse ampliaciones de plazo se
actualizar el cronograma de obra y se sustentar
los gastos generales que resulten necesarios

PLAZOS DE EJECUCIN
Ante atrasos injustificados en la ejecucin de la obra,
corresponde a la entidad disponer la determinacin
de las responsabilidades exigibles, en su caso, a los
profesionales y responsables de las oficinas de
administracin y de obras. Los sealados atrasos
deben ser reportados y cuantificados de ser el caso,
para ser incorporados en la liquidacin final de la
obra.
Todos los plazos relacionados al proceso de
ejecucin de las obras, lo cual incluye su etapa
de liquidacin, se computan por das calendario.

CONTROL DE CALIDAD
Los responsables de la obra deben velar por su
correcta ejecucin, de conformidad con las
especificaciones y dentro del rango de variacin
permitido.
De presentarse desviaciones que sobrepasen los
lmites de variacin establecidos y/o problemas de
calidad, deben tomar las acciones necesarias para
corregirlas tan pronto como sea posible, actuando
dentro de sus potestades y guindose por los
principios de eficiencia, eficacia y economa. De
ninguna manera aceptarn cambios en las
especificaciones que puedan perjudicar la calidad

CONTROL DE CALIDAD
Durante la ejecucin de la obra se realizan las
pruebas tcnicas de control de calidad y
funcionamiento, de acuerdo a la naturaleza de cada
obra.
Las pruebas de control de calidad estn destinadas
a verificar que los materiales e insumos son
adecuados e idneos, siendo que su utilizacin
corresponde a las Especificaciones Tcnicas.
Las pruebas de funcionamiento estn destinadas a
verificar la funcionalidad durante la ejecucin y al
finalizarse la obra.

CONTROL DE CALIDAD
En caso no estn previstos en el E.T., las
oportunidades y modalidades de las pruebas
tcnicas, el Residente debe programarlas con la
conformidad del Inspector.
En los informes mensuales del Residente y del
Inspector, se identificar e indicar los resultados y
su respectiva evaluacin en relacin a las pruebas
realizadas, acompandose para dicho efecto la
documentacin correspondiente, sin perjuicio de su
anotacin y registro oportuno en el Cuaderno de
Obra.

CONTROL DE CALIDAD
El responsable de la Oficina de Obras segn sus
instrumentos de gestin interna, cuidar de realizar
un riguroso seguimiento a la ejecucin de la obra, si
es que el resultado de las pruebas no hubiese sido
positivo, inmediatamente, debe adoptar las
acciones necesarias para superar las deficiencias,
coordinando con el Residente y el Inspector, o el
Supervisor segn sea el caso.

CONTROL FINANCIERO
En una obra por EPD no existen valorizaciones de
obra ni pagos por valorizaciones.
Esto no significa que no se deban realizar
valorizaciones de avance. En las valorizaciones de
avance se computarn los metrados ejecutados y su
valor de acuerdo a los precios unitarios del
expediente tcnico a fin de que sean comparados
con los desembolsos que se han ejecutado.
Esta informacin debe ser parte del informe mensual
del residente.

CONTROL FINANCIERO
En cuanto al control del avance financiero, la manera
de saber si todo se desarrolla dentro del presupuesto
previsto, es determinando mes a mes (en cada
informe mensual), cunto se ha gastado durante el
perodo y comparando si el monto coincide con el
presupuesto.
Adems ha de revisarse que el gasto acumulado real
coincida con el gasto acumulado programado y
sobre todo, que corresponda a la cantidad de obra
por concluir en esa fecha, de acuerdo con el
programa de avance fsico.

CONTROL FINANCIERO
El manejo financiero de la obra, a diferencia de la
obra por contrata donde la Entidad le paga al
contratista su valorizacin mensual (nico pago que
debe de hacer), en las obras por AD los pagos son de
mltiples y de diversas fuentes:
Pagos hechos por la Entidad dentro de su propia
organizacin: personal propio de la Entidad, costos
de operacin y mantenimiento de equipos, etc.

CONTROL FINANCIERO
Pagos hechos por la Entidad a los proveedores de
materiales seleccionados mediante procesos de
seleccin centralizados en la sede de la Entidad.
Pagos hechos a travs de un fondo asignado a la
obra y que est bajo el manejo del residente y el
administrador, los cuales estn sujetos a una
rendicin de fondos. Estos fondos normalmente
son para la adquisicin de insumos locales por
montos pequeos.

CONTROL FINANCIERO
Pagos de la planilla de personal contratado
expresamente para la obra (profesionales,
tcnicos, administrativos y obreros).
Pagos de contratos especficos que se hayan
tenido que realizar para la ejecucin de la obra.

OTROS ASPECTOS VINCULADOS A LA
EJECUCIN DE LAS OBRAS
Todas las contrataciones y adquisiciones necesarias
relacionados con la ejecucin de la obra se efectan
por medio de la Oficina de Administracin en base al
requerimiento formulado por la entidad, de
conformidad con el rgimen legal aplicable. Las
adquisiciones y contrataciones que se realicen en la
EPD de Obras Pblicas (Administracin Directa) se
realizaran en el marco de la Ley de Contrataciones
del Estado.

En el lugar de la obra se instalar un almacn de
campo, bajo responsabilidad del Residente de Obra,
quien implementar los mecanismos de control ms
idneos y convenientes para impedir sustracciones,
prdidas o situaciones similares. En su informe
mensual, el Residente de Obra debe dar cuenta del
estado y movimientos del almacn de campo. El
responsable de la Oficina de Administracin de la
entidad debe llevar, de manera paralela, un estricto
control logstica de todos los materiales e insumos
que sean entregados al almacn de campo.

El responsable de la Oficina de Obras, conciliar la
informacin proporcionada por el Residente de Obras
en su informe mensual, en lo que corresponda, con
el responsable de la Oficina de Administracin. El
responsable de la Oficina de Obras, implementar de
manera inmediata las acciones correctivas que
correspondan, o iniciar las acciones necesarias para
determinar cualquier responsabilidad.

La Oficina de Administracin de la entidad llevar el
control econmico financiero de la obra; para cuyo
efecto emplear los registros contables auxiliares
que correspondan por cada obra y que permitan
determinar su costo final, registrando cada gasto
segn las respectivas especficas de la ejecucin
presupuestal, gastos que debern estar
debidamente sustentados, as como el sustento del
incremento de costos de los insumos ocurrido en el
momento de la adquisicin de ser el caso, los cuales
sern concordantes con la estructura del
presupuesto analtico.

La Oficina de Administracin coordinar
estrechamente con la Oficina de Obras, respecto a
este control econmico financiero, elaborando
reportes mensuales de ejecuciones analticas
presupuestales por partidas especficas de gasto de
los costos directos separadamente de los gastos
generales, que proporcionar en los doce primeros
das del mes siguiente al Residente de Obra para la
formulacin del informe mensual y la pre liquidacin.

Para fines de contabilizar el costo por mano de obra
empleada, ms all de la naturaleza del vnculo que
se mantenga con la entidad, debe considerarse el
rgimen laboral que corresponda a los Gobiernos
Nacional, Regionales y Locales, considerando
ubicacin geogrfica, debidamente sustentado y que
considere los rendimientos de la zona, los cuales
deben ser concordantes con lo que se consigne en el
Expediente Tcnico.

Concluida la obra, de existir sobrantes de materiales
y herramientas operativas se devolvern al almacn
central de la entidad, el costo de las mismas se
descontar al gasto total de la obra en la liquidacin
financiera. Las herramientas y madera en
condiciones de operatividad debern usarse en las
siguientes obras que ejecute la entidad.

MODIFICACIONES DEL PRESUPUESTO DE OBRA
Toda modificacin del presupuesto de la obra, por

incrementos o deductivos, al margen de su monto,
debe ser aprobada mediante documento autoritativo
por el titular de la entidad, previa sustentacin
escrita de los responsables de las Oficinas de Obras
y de Presupuesto, sea por incremento o reduccin de
metas y/o metrados, que resulten indispensables
para alcanzar el objetivo contemplado en el
Expediente Tcnico aprobado.
En el caso que el incremento supere el 20% del monto aprobado

en la viabilidad tendr que tomarse en cuenta lo dispuesto en el
articulo 26 de la Directiva General del SNIP N 0012009EF/68.01

Los incrementos del presupuesto de obra slo
proceden en los casos siguientes:
Por errores del expediente tcnico, siempre y
cuando no deriven de errores en los rendimientos
de mano de obra o equipos.
Por situaciones imprevisibles generadas
posteriormente a la autorizacin del titular de la
entidad para la Ejecucin Presupuestaria Directa
(Administracin directa) de la respectiva obra
pblica.

Son de aplicacin a las obras ejecutadas por
administracin presupuestaria directa, las siguientes
consideraciones:
El Residente de Obra mediante Cuaderno de Obra
solicitar los incrementos, deductivos,
modificaciones de especificaciones tcnicas.
Asimismo proporcionar toda la informacin que
permita una evaluacin tcnico-legal y presupuestal,
que posibilite la conformidad por el Inspector o el
Supervisor, segn corresponda y, posteriormente la
aprobacin por la entidad.

MODIFICACIONES DEL PRESUPUESTO DE
OBRA
CAUSALES DE MODIFICACIN DE EXPEDIENTE TCNICO

POR COSTO
Partidas
Trabajos
Complementari
os
Adicional
es de
Obra
MODIFICACIONE
S AL
EXPEDIENTE
TCNICO
Deductivos
de Obra
Ampliacione
s de Plazo
Mayores
Metrados
Nuevas
Mayores
Metrados
Presupuest
o Adicional
de Obra
Reduccin
de
Presupuest
o de Obra
Mayores
Gastos
Generales

RELACIONES CON OTRAS REAS DE LA ENTIDAD
REA DE OBRAS
UNIDAD
DE
TESORERA
ALTA
DIRECCIN
PRESUP.
Y
PLANIFICAC.
UNIDAD
DE
CONTABILIDAD
ASESORA
LEGAL
UNIDAD
DE
ABASTECIM.
UNIDAD DE
PERSONAL

ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
TITULAR
REA DE PLANIF. Y PPTO
REA LEGAL
REA DE ADMINISTRACION
PERSONAL
CONTABILIDAD
TESORERA
REA DE
OBRAS
RESIDENTE
ADMINISTRADOR
SUPERVISA
EJECUTA LA OBRA
ABASTECIMIENTO

ACTA DE RECEPCIN DE OBRA
Concluida la obra, la entidad debe designar una

Comisin de Recepcin y Liquidacin de Obra,
quienes tendrn la responsabilidad de participar
directamente en el acto de Recepcin de la Obra, a
fin de comprobar la calidad de la misma y de
verificar las metas logradas y si corresponde
formular las observaciones que considere pertinente.

La Comisin se constituir en la Obra, previa

recepcin de la documentacin tcnica financiera,
para proceder a la verificacin de los trabajos
realmente ejecutados y, de no existir observaciones,
levantar el Acta de Recepcin de Obra. En caso de
presentarse observaciones de carcter tcnico y/o
financiero, levantar nicamente el Acta de
Verificacin Fsica constatada en Obra.

En el caso de existir observaciones de tipo

documentario tcnico administrativo financiero,
stas sern levantadas por los responsables de la
obra. La Entidad debe exigir a los responsables de la
Obra para que en un plazo razonable levanten las
observaciones y/o adopten los correctivos del caso.
Cuando algunas partidas contempladas en el
Expediente Tcnico y que, por motivos ajenos a los
responsables de la Obra, no se hubieran ejecutado,
aquel deber informar a la Comisin, reflejndose en
la ejecucin presupuestal el saldo equivalente al
importe de las partidas no ejecutadas.

Una vez subsanadas las observaciones, el ingeniero

residente de obra solicitar al inspector o supervisor
la recepcin de Obra, quien, a su vez, elevar un
Informe a la Comisin dando su conformidad. La
Comisin verificar las subsanaciones o correctivos y
levantar el Acta de Recepcin de Obra, la misma
que ser firmada por los integrantes de la Comisin,
el inspector o supervisor y los responsables de la
obra.

Tercera Etapa: LIQUIDACIN Y TRANSFERENCIA
DE OBRA
La liquidacin es la ltima etapa de la gestin de
obras por AD. En un plazo de no mayor de 30 das
contados a partir de la fecha de formulacin del Acta
de Recepcin, se efectuar la Liquidacin Tcnica y
Financiera de la Obra.

LIQUIDACIN DE OBRA
Los miembros de la Comisin de Recepcin y

Liquidacin de la Obra, luego de la evaluacin y
validacin de los documentos proporcionados,
presentarn al titular de la entidad la liquidacin
tcnica y financiera de la obra para fines de su
aprobacin. Los documentos que sustentan la
liquidacin estar conformada por:
Resolucin que aprueba la Liquidacin tcnica
financiera.
Informe final de la Comisin de Recepcin y
Liquidacin de Obra.
LIQUIDACIN DE OBRA
Resolucin de Designacin de la Comisin de

Recepcin y Liquidacin.
Acta de Recepcin de obra.
Memoria descriptiva final del Proyecto
Valorizaciones de obra.
Cuaderno de Obra.
Declaracin de viabilidad.
Expediente Tcnico y Resolucin de aprobacin.
Informes mensuales del Residente de Obra y del
Supervisor.
LIQUIDACIN DE OBRA
Registros fotogrficos.
Presupuesto analtico inicial.
Expedientes de modificaciones presupuestales,
resoluciones de aprobacin. n) Metas fisicas
alcanzadas.
Relacin de ensayos de calidad adjuntando los
resultados.
Comunicaciones cursadas.
Resolucin de nombramiento y contratos del
ingeniero residente e supervisor.

LIQUIDACIN DE OBRA
Cuadros comparativos de los rendimientos reales,

tanto de mano de obra como de maquinarias,
gastos incurridos en compra de materiales,
consumo de combustible en las maquinarias y los
diferentes insumos relacionados directamente e
indirectamente con la construccin de la obra;
contra los consignados en el ET, en donde se debe
constatar una semejanza con pequeas
desviaciones tolerables, de esta manera se
verificar si el sustento en la evaluacin de la
complejidad de la obra y su relacin con la propia
experiencia operativa de la entidad se encuentra
actualizada en su banco de datos.

LIQUIDACIN DE OBRA
De igual forma, se deber evaluar los cronogramas

de Ejecucin, Abastecimiento de Materiales y
Utilizacin de Equipos y Maquinarias entre lo real y
lo programado.
La inversin ejecutada ser desagregada en los

rubros siguientes:
a. Costos directos; materiales, mano de obra y
equipos.
b. Costos indirectos de obra

SANEAMIENTO LEGAL Y TRANSFERENCIA DE
OBRA
La obra concluida y que ha sido objeto de liquidacin
mediante acto resolutivo, ser motivo de entrega o
transferencia por parte de la administracin de la
entidad al sector o dependencia correspondiente
para su uso, conservacin, mantenimiento y
administracin, lo que se har constar en Acta,
asegurando el adecuado funcionamiento de las
instalaciones.
Para estos efectos la entidad entregar toda la
informacin sobre la obra que sea pertinente.
LIQUIDACIONES DE PROYECTO,
FASES Y ETAPAS
Pre Inversin
(Liquidacion)
Idea
Idea
Inversin
(Liquidacion)
Pre
Pre
Factibilidad
Factibilidad
Estudios
Estudios
Definitivos/
Definitivos/
Expediente
Expediente
Tcnico
Tcnico
(Liquidacion)
Factibilidad
Factibilidad
Ejecucin
Ejecucin
(Liquidacion)
(Liquidacion)
Perfil
Perfil
Post(Liquidacion)
Inversin
Evaluacin
Evaluacin
(Liquidacion)
Fin
Fin
NORMAS QUE REGULAN LA

EJECUCIN DE LAS OBRAS PBLICAS
POR ADMINISTRACIN DIRECTA
NEOPAD
ANTECEDENTES
Con la finalidad de contar con normas relativas al
control de obras pblicas por administracin directa,
mediante Memorndum Mltiple N 90-88-CG/SC del
20.Jun.1988, el Despacho del Contralor General design
una Comisin Ad-hoc, para que se encargue de su
formulacin.
Las normas se elaboraron tomando en consideracin el
Reglamento nico de Licitaciones y Contratos de Obras
Pblicas - RULCOP, el que de acuerdo al artculo 167
de la Ley N 23350 tena fuerza de ley; y la Ley N
24767 - Ley de Presupuesto Pblico para el ao 1988,
que prevea la ejecucin de obras bajo esta modalidad.
Mediante Hoja de Recomendacin N 004-88CG/SM, la Comisin Ad-hoc alcanz el proyecto de

las Normas que regulan la Ejecucin de las Obras
Pblicas por Administracin Directa, para su
aprobacin.
Con Resolucin de Contralora N 195-88-CG del
18.Jul.1988, publicada en el diario oficial El
Peruano el 27.Jul.1988, se aprobaron las Normas
que regulan la Ejecucin de las Obras Pblicas por
Administracin Directa, en un artculo y doce
numerales.

PBLICAS POR ADMINISTRACIN
DIRECTA - NEOPAD
Numeral 1. Las entidades que programen la ejecucin
de obras bajo esta modalidad, deben contar con la
asignacin presupuestal correspondiente, personal
tcnico - administrativo y los equipos necesarios.

DIRECTA - NEOPAD
Numeral 2.- Los convenios que celebren las Entidades,
para encargar la ejecucin de obras por Administracin
Directa, deben precisar la capacidad operativa que
dispone la Entidad Ejecutora, a fin de asegurar el
cumplimiento de las metas previstas.

DIRECTA - NEOPAD
Numeral 3.- Es requisito indispensable para la ejecucin

de estas obras, contar con el Expediente Tcnico
aprobado por el nivel competente, el mismo que
comprender bsicamente lo siguiente: memoria
descriptiva, especificaciones tcnicas, planos, metrados,
presupuesto base con su anlisis de costos y
cronograma de adquisicin de materiales y de ejecucin
de obras.
En los casos que existan normas especficas referidas a
la obra, se recabar el pronunciamiento del sector y/o
entidad que corresponda.

DIRECTA - NEOPAD
Numeral 4.- La entidad debe demostrar que el costo
total de la obra a ejecutarse por administracin
directa resulte igual o menor al presupuesto base
deducida la utilidad, situacin que deber reflejarse
en la liquidacin de la obra.

DIRECTA - NEOPAD
Numeral 5.- En la etapa de construccin, la entidad

dispondr de un Cuaderno de Obra, debidamente
foliado y legalizado, en el que se anotar: la fecha de
inicio y trmino de los trabajos, las modificaciones
autorizadas, los avances mensuales, los controles
diarios de ingreso y salida de materiales y personal, las
horas de trabajo de los equipos, as como los problemas
que vienen afectando el cumplimiento de los
cronogramas establecidos y las constancias de
supervisin de la obra.

DIRECTA - NEOPAD
Numeral 6.- La entidad contar con una Unidad
Orgnica responsable de cautelar la Supervisin de
las obras programadas.

DIRECTA - NEOPAD
Numeral 7.- La entidad designar al Ingeniero
Residente responsable de la ejecucin de la obra, en
aquellos casos cuyo costo total de la misma sea igual
o mayor al monto previsto en la Ley Anual del
Presupuesto para la contratacin mediante Concurso
Pblico de Precios; o al Ingeniero Inspector, cuando se
trate de obras cuyo costo total sea inferior a lo
sealado precedentemente.

DIRECTA - NEOPAD
Numeral 8.- El Ingeniero Residente y/o Inspector
presentar mensualmente un informe detallado al
nivel correspondiente, sobre el avance fsico
valorizado de la obra, precisando los aspectos
limitantes y las recomendaciones para superarlos,
debiendo la Entidad disponer las medidas respectivas.

DIRECTA - NEOPAD
Numeral 9.- Durante la ejecucin de las obras se
realizarn pruebas de control de calidad de los trabajos,
materiales, as como el funcionamiento de las
instalaciones, conforme a las Especificaciones Tcnicas
correspondientes.

DIRECTA - NEOPAD
Numeral 10.- Los egresos que se efecten en estas
obras deben ser concordantes con el Presupuesto
Analtico aprobado por la Entidad de acuerdo a la
normatividad vigente; anotndose los gastos de
jornales, materiales, equipos y otros, en Registros
Auxiliares por cada obra que comprenda el Proyecto.

DIRECTA - NEOPAD
Numeral 11.- Concluda la obra, la Entidad designar
una Comisin para que formule el Acta de recepcin de
los trabajos, y se encargue de la liquidacin tcnica y
financiera, en un plazo de 30 das de suscrita la
referida Acta. La misma Comisin revisar la Memoria
Descriptiva elaborada por el Ing. Residente y/o
Inspector de la Obra, que servir de base para la
tramitacin de la Declaratoria de Fbrica por parte de
la Entidad, de ser el caso.

DIRECTA - NEOPAD
Numeral 12.- Posteriormente a la liquidacin, se
proceder a la entrega de la obra a la Entidad
respectiva o Unidad Orgnica especializada, la cual se
encargar de su operacin y mantenimiento,
asegurando el adecuado funcionamiento de las
instalaciones.
DIRECTIVAS PARA LA EJECUCIN DE

OBRAS POR ADMINISTRACIN
DIRECTA
PARA
LOS
CARGOS,
ESTABLECIDOS
EN
LA
ORGANIZACIN
DEL
PROYECTO:
exigencias,
designacin, funciones y responsabilidades.
PARA LAS COMISIONES CON ENCARGOS ESPECFICOS:
exigencias, conformacin, designacin, funciones y
responsabilidad.
PARA INFORMES, ACTAS, LIBRO Y/O CUADERNO DE
OBRA, Y LIQUIDACIONES: tcnicas, de calidad,
econmicas,
financieras
y
administrativas;
y
liquidaciones parciales, y la tcnica-financiera de
cierre de obra: estructura y contenido.
PARA LA FORMULACIN Y ATENCIN DE

REQUERIMIENTOS: recursos humanos, maquinaria
y equipo, materiales e insumos; discrepancias
sobre resultados y consultas; consultas sobre
problemas especficos; atrasos injustificados;
ampliacin o reduccin de plazos de los trabajos
programados; ejecucin de trabajos adicionales
y/o deductivos; modificaciones presupuestarias;
aprobacin de presupuestos; aprobacin de la
terminacin, recepcin y liquidacin tcnicafinanciera de los trabajos; inscripcin en los
registros pblicos y/o transferencia del bien, si
fuera el caso: procedimiento, contenido de
informacin, plazos y formatos establecidos.
ESTRUCTURA DE UNA DIRECTIVA

INTERNA
I.Finalidad.
II.Objetivo.
III.Alcance.
IV.Base Legal.
V.Disposiciones Generales.
VI.Disposiciones Especficas.
VII.Disposicin Transitoria.
VIII.Disposicin Final.
Gracias por su amable atencin...

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MODALIDAD DE EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE

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SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

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Estas tres restricciones son frecuentemente competidoras entre

(Las flechas representan

Figura 2-3. Ciclo Representativo de Vida de un Proyecto de Construccin, per Morris

Ciclo Representativo de Vida de un