Planificacin Energtica en

Bolivia: Problemas y Desafos

Juan Carlos Guzmn Salinas
Prolea - Bolivia

Antecedentes
En el marco de la Plataforma Energtica, se
realiz un estudio sobre El Estado del
Debate en Poltica Energtica
Entre otros temas, se identificaron como
relevantes:
La ausencia de Planificacin Energtica
El desequilibrio sostenido en la Matriz
Energtica Boliviana

Planificacin Energtica
Empatar la oferta y la demanda de energa
en los mercados energticos en el mediano y
largo plazo
La demanda por planificacin energtica
proviene de los mercados de energa
(operadores y consumidores)
La oferta de planificacin proviene del
Estado
La herramienta fundamental para la
planificacin es el BEN

Escenarios de poltica: 1995

Tringulo Energtico
Estrategia del Gas Natural y Capitalizacin
Estrategia de Energa Rural
Estrategia de Eficiencia Energtica
Nuevo marco normativo para los hidrocarburos, la
electricidad y el sistema de regulacin
Objetivos:
Convertir a Bolivia en el centro energtico de la
regin.
Resolver los problemas de acceso a la energa de la
poblacin rural aprovechando los mecanismos de la
Participacin Popular.
Mejorar la eficiencia en el uso final de la energa.

Escenarios de poltica: 2006

Plan Nacional de Desarrollo

Decreto de Nacionalizacin
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Plan de Desarrollo Energtico
La nueva poltica tiene como referente normativo a la Ley
3058.
Objetivos para el sector energtico
Control y propiedad de los sectores estratgicos
El rol asignado al sector es la generacin de excedentes
Consolidar la posicin energtica del pas en la regin.
Garantizar la seguridad energtica priorizando el mercado
interno. Cambiar de la matriz energtica.
Industrializar los hidrocarburos.

Balances de Energa
Bolivia: Realizacin de Balances Energ ticos
Balance ESMAP 1992

Balance ESMAP 1995

Balance ESMAP 2001

Balance MEH 2008

100
98
96
94
92
90
88
86
84

Ao

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

82

Areas estudiadas

Autarqua
Robustez
Intensidad Energtica
Cobertura de Necesidades Bsicas
Participacin de ERs

Autarqua
Bolivia: Evolucin de Autarqua [% ]
6%

Autarqua [% ]

5%
4%
3%
2%
1%
0%
1991

1993

1995

1997

1999

Ao

2001

2003

2005

2007

Produccin Primaria

Produccin [MMBep]

Bolivia: Evolucin de la Produccin Primaria [MMBep]

120.0
110.0
100.0
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
1991

1993

1995

1997

1999

Ao

2001

2003

2005

2007

Importacin de energa
Bolivia: Evolucin de las Importaciones de Energa[MMBep]

Importacin [MMBep]

3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
1991

1993

1995

1997

1999

Ao

2001

2003

2005

2007

Produccin en refineras
Bolivia: Evolucin de la Produccin de Diesel en Refineras
[MMBep]

Produccin de Diesel
[MMBep]

6.0
5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
1991

1993

1995

1997

1999

Ao

2001

2003

2005

2007

Demanda de diesel
Bolivia: Evolucin del Consumo de Diesel [MMBep]
Consumo de Diesel [MMBep]

8.0
7.0
6.0
5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
1991

1993

1995

1997

1999

Ao

2001

2003

2005

2007

Uso de los ingresos para subsidio

Preguntas:
Cunta responsabilidad tuvo la poltica de
congelamiento de los precios de los combustibles en:
El crecimiento de la demanda de diesel y GLP?.
En la generacin de las redes de contrabando de
combustibles?.
En la distorsin de los mercados de demanda?.
En el enorme costo econmico para el pas?.

Areas estudiadas

Autarqua
Robustez
Intensidad Energtica
Cobertura de Necesidades Bsicas
Participacin de ERs

Robustez
3.0

600

2.5

500

2.0

400

1.5

300

1.0

200

0.5

100

0.0

0
1991

1993

1995

1997

1999

Ao

2001

2003

2005

2007

Robustez
[BsExp/MBsPIB]

Robustez
[BEPExp /MBsPIB ]

Bolivia: Evolucin del Indicador de Robustez

Exportacin de E. Primaria
Bolivia: Evolucin de la Exportacin/E. Primaria
[% ]

80%

Export/E.Prim [% ]

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1991

1993

1995

1997

1999

Ao

2001

2003

2005

2007

Importacin de Energa

Import. / Consumo [% ]

14%

Bolivia: Evolucin de la Importacin/Consumo Final

[% ]

12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
1991

1993

1995

1997

1999

Ao

2001

2003

2005

2007

Preguntas:
Convertir a Bolivia en el centro energtico
regional:
Pretenda alcanzar una economa
dependiente de la exportacin de materias
primas?
Lograr un mercado de consumo final
dependiente de las importaciones?

Areas estudiadas

Autarqua
Robustez
Intensidad Energtica
Cobertura de Necesidades Bsicas
Participacin de ERs

Intensidad Energtica
Bolivia: Evolucin de la Intensidad Energ tica [Bep
Cons/MBsPIB ]

Intensidad Energ tica

[BepCons/MBsPIB ]

1.20
1.00
0.80
0.60
0.40
0.20
0.00
1991

1993

1995

1997

1999

Ao

2001

2003

2005

2007

Iee en la regin
Regin: Intensidad Energ tica [BEP/M$us]
VENEZUELA

Iee [BEP/M$us]

ECUADOR
BOLIVIA
BRASIL
COLOMBIA
ARGENTINA
PERU
0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

Pas

2.5

3.0

3.5

4.0

Indice de Intensidad Energtica

Bolivia: Evolucin del Indice de Intensidad Energ tica [sd ]

ndice Iee [sd]

1.100

1.000

0.900

0.800

0.700
1991

1993

1995

1997

1999

Ao

2001

2003

2005

2007

Preguntas:
Influy la Iee en la generacin de polticas
de:
Precios?
Regulacin?
Incentivo a la inversin?.
Etc.

Areas estudiadas

Autarqua
Robustez
Intensidad Energtica
Cobertura de Necesidades Bsicas
Participacin de ERs

Cobertura Necesidades Bsicas

1.00

Bolivia: Evolucin de la Cobertura de Necesidades Bsicas

CNB [BEPConsRes/Hab ]

CNB[BEPConsRes/Hab]

0.90
0.80
0.70
0.60
0.50
0.40
0.30
0.20
1991

1993

1995

1997

1999

Ao

2001

2003

2005

2007

Areas estudiadas

Autarqua
Robustez
Intensidad Energtica
Cobertura de Necesidades Bsicas
Participacin de ERs

Energa Renovable Primaria

Bolivia: Evolucin de la participacin de ER's
en la E. Primaria [% ]

18%

ER's / E. Prim. [% ]

16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
1991

1993

1995

1997

1999

Ao

2001

2003

2005

2007

Energa Renovable en la
Generacin Elctrica
Bolivia: Evolucin de la participacin de ER's
en la Generacin de Electricidad [% ]

60%

ER's / G. Electr. [% ]

50%
40%
30%
20%
10%
0%
1991

1993

1995

1997

1999

Ao

2001

2003

2005

2007

Pureza Energtica
Regin: Emisiones CO2 Percpita en la Regin [GgCO2/MHab]

Emisiones [Gg CO2/MHab]

VENEZUELA
ARGENTINA
ECUADOR
BRASIL
COLOMBIA
BOLIVIA
PERU
0.0

1.0

2.0

3.0

Pas

4.0

5.0

6.0

Preguntas:
Fue planificada la prdida de importancia de
las fuentes de energa renovable en la matriz
de energa?
Se busc que menos del 30% de la
generacin de energa provenga de fuentes
renovables?

Qu se encontr?

En el rea de polticas
Importante impacto de las polticas de
precios en la matriz energtica.
No existe evidencia que las medidas
adoptadas estn sustentadas en
proyecciones de demanda, impacto en los
mercados, generacin de contrabando,
etc. (Fijacin de precios por decreto).
No existe evidencia de que los gobiernos
hayan evaluado el impacto que las
polticas de precios tienen en los mercados
energticos.

En el rea de informacin
La informacin, entre las dos series, no es
totalmente congruente y, en algunos casos,
es contradictoria.
Problemas delicados en la confiabilidad de
los datos, particularmente en refineras e
hidroenerga.
No existe evidencia del desarrollo de
normatividad para hacer sostenible el flujo de
informacin.
El BEN ha sido, nuevamente, discontinuado.

Qu existe ahora?
La estructura actual muestra la existencia de un
Viceministerio cuya funcin principal es la
planificacin del sector.
Existe un documento de planificacin:
Genera escenarios futuros de demanda.
Establece lineamientos para el cambio de la Matriz
Energtica Nacional.
La cadena de precios de los combustibles tiene
una muy dbil participacin en los escenarios de
demanda.
Con todas sus debilidades, el documento tiene el
mrito de constituir el primer instrumento de
planificacin del sector.

Potencia Elctrica
Bolivia: Evolucin de la Demanda El ctrica Mxima [MW]
1,600

Potencia [MW]

1,400
1,200
1,000
800
600
400
200
0
1997

1999

2001

2003

Ao

2005

2007

2009

Gracias por su atencin.