INGRESOS Y GASTOS

PUBLICOS
ECON. CECILIA SANTANDER MEDINA

INGRESOS PUBLICOS
Se denominaningresos pblicosa todas aquellascantidades de dinero que el Estado y
dems entes pblicos percibeny que tienen por objetivofinanciar los gastos pblicos.
SIEMPRE ES UNA SUMA DE DINERO. No son ingreso pblico ni las prestaciones en
especie ni los bienes obtenidos por medios forzosos como la expropiacin.
ES RECIBIDA POR UN ENTE PBLICO. Se denomina ingreso pblico por el sujeto
titular del ingreso no por el rgimen jurdico aplicable al mismo.
TIENE CARCTER INSTRUMENTAL. Su finalidad principal es financiar el gasto
pblico. El ente pblico debe tener plena disponibilidad sobre el ingreso para
destinarlo al cumplimiento de sus fines. ( no son ingresos pblicos las fianzas,
cauciones o depsitos).
Matizacin de la instrumentalizad: los ingresos pblicos pueden responder a otras
finalidades, constitucionalmente previstas, son instrumentos para la consecucin de
polticas econmicas, sociales, etc. (ejemplo deducciones por creacin de empleo).
La finalidad de satisfacer necesidades pblicas es la clave para diferencias ingresos
pblicos de otros ingresos dinerarios (sanciones o multas).

CRITERIOS DE CLASIFICACION

SEGN EL REFLEJO PRESUPUESTARIO (sin virtualidad actual, dado que los

principios presupuestarios de unidad y universalidad exigen reflejo presupuestario de
todos los ingresos y gastos).
ingresos

presupuestarios.
ingresos extrapresupuestarios.

SEGN PERIODICIDAD DEL INGRESO. (clasificacin histrica ms que jurdica)

ingresos

ordinarios.
ingresos extraordinarios.

SEGN EL ORDENAMIENTO JURDICO QUE LOS REGULA:

ingresos

de derecho pblico (tributos, monopolios, deuda pblica).

ingresos de derecho privado (ingresos patrimoniales, ingresos por actividades empresariales).

SEGN LOS INSTITUTOS JURDICOS DE LOS QUE DERIVAN. ingresos

tributarios.
ingresos

patrimoniales.
ingresos monopolsticos.
ingresos crediticios.

EL GASTO PUBLICO

Cantidad de recursos financieros, materiales y humanos que el sector

pblico representado por el gobierno emplea para el cumplimiento de sus
funciones, entre las que se encuentran de manera primordial la de
satisfacer los servicios pblicos de la sociedad. As mismo el gasto
pblico es un instrumento importante de la poltica econmica de
cualquier pas pues por medio de este, el gobierno influye en los niveles de
consumo, inversin, empleo, etc. As, el gasto pblico es considerado la
devolucin a la sociedad de algunos recursos econmicos que el
gobierno capt va ingresos pblicos, por medio de su sistema
tributario principalmente.

El gasto pblico es uno de los elementos ms importantes en el manejo

macroeconmico de un pas, puesto que dependiendo del nivel de
gasto que realice el estado, as mismo ser el efecto que se tenga
dentro de la economa. El gasto pblico puede desde dinamizar la
economa hasta ser el causante de fenmenos como la inflacin y la
devaluacin y/o revaluacin de la moneda.
Tambin uno de los elementos que inciden en la poltica impositiva de un
pas y en el conocido dficit fiscal, fenmeno comn a todos los estados.

La forma de estructurar el gasto pblico es de gran importancia para la

economa en general, pues siendo un instrumento poderoso que afecta la
economa, su manejo causa u origina diversos fenmenos que
algunas veces son positivos y otras veces son negativos para un
pas e incluso otros pases que estn fuertemente correlacionados
econmicamente. Del anlisis de la estructuracin y aplicacin del gasto
pblico se pueden predecir ciertos comportamientos de la economa as
como los fines que persigue el sector pblico.

A lo largo de la historia de los estados modernos, el entendimiento de las

funciones del gobierno para intervenir en la economa a travs del gasto
pblico ha tendido a incrementarse o decrementarse paralelamente de
acuerdo al pensamiento ideolgico del gobierno en turno y/o de
la influencia de las grandes potencias econmicas que confluyen
en sus respectivas economas.
En nuestro siglo, el sector pblico aparte de realizar las funciones
tradicionales de gobierno que eran salvaguardar a sus ciudadanos a
travs del orden interno y externo, y administrar la justicia; ha asumido
otras funciones mucho ms amplias valindose para ello del gasto
pblico.

En estas actividades el sector pblico ha venido utilizando el gasto

para tratar de dar:
Ms empleo,
Estimular la actividad econmica,
Crear la infraestructura productiva del pas,
Dar vivienda a los trabajadores,
Elevar el nivel educativo proporcionando educacin gratuita,
Proporcionar servicios de salud,
Etc.

DIFERENCIA ENTRE GASTO PRIVADO Y

GASTO PUBLICO
Gasto Privado

Gasto Publico

Persigue el beneficio
empresarial o la satisfaccin
de necesidades individuales
producto de decisiones
individuales o
descentralizadas

esta dirigido a la
satisfaccin de necesidades
generales
en volumen y destino se
determina por una decisin
centralizada del poder
poltico.

La adquisicin de una computadora para una entidad estatal, el

pago del sueldo de un empleado publico, la cancelacin de los
intereses de la deuda publica o las ayudas sociales a determinados
sectores dela poblacin, son todas ellas acciones que dan lugar a
determinados acciones que dan lugar a Gastos Pblicos, previamente
aprobados.

En los ltimos aos se ha venido hablando de la calidad del gasto. El

estado no solo debe gastar, sino gastar bien tratando de extraer el mayor
beneficio posible para la sociedad, lo cual implica utilizar eficientemente
los recursos financieros.
Dicha eficiencia exige establecer en cada posibilidad de gasto, una relacin
beneficio/costo y compararla con otras alternativas de uso a fin de tomar la
mejor decisin posible. De esta forma se optimiza el uso de los recursos del
Estado
Reducir el gasto no es recortar el gasto social

Tradicionalmente el Gasto Publico ha tenido un carcter mayormente

administrativo y esta orientado es la que ha venido experimentando un
proceso de cambio. Ahora esta siendo considerado como Gasto Publico
Productivo.

PRINCIPIOS DEL GASTO PBLICO

Para establecer los principios que guen el gasto pblico se debe tomar
en cuenta los fines que se quieran alcanzar y que pueden ser,
desde reducir el gasto pblico al mnimo posible para que interfiera lo
menos posible con la iniciativa privada, no importando las
consecuencias negativas que ello pudiera causar y manteniendo una
tendencia liberalista o desreguladora.

El caso contrario sera procurar que el gasto pblico alcance el nivel

ms alto posible para tener el gobierno gran influencia en la
economa, lo cual lleva a un tendencia intervencionista,
reguladora e incluso estatista en la actividad econmica del pas. De
acuerdo a estos dos postulados es como se tiende a establecer los
principios del gasto pblico. Sin embargo, tambin existen ciertos
principios de tipo general que pueden ser aplicados en ambas
situaciones; estos principios no se excluyen mutuamente, pero en s
son diferentes.

Harold Sommers (1967) quien nos dice que son cuatro los principios
que deben orientar el gasto pblico Los principios son los siguientes:
Principio del Gasto Mnimo.
Principio de Mnima Interferencia con la Iniciativa Privada.
Principio de la Mxima Ocupacin.
Principio del Mximo Beneficio.

El otro autor que nos enuncia algunos principios sobre el gasto pblico es
Eckstein (1965) y sus principios son los siguientes:
Principio de los Beneficios y los Costos Marginales.
Principio del Menor Costo.
Principio de Apreciacin Monetaria de los Servicios Pblicos.
Principio de Contratos con Incentivo para las Adquisiciones
Gubernamentales.
Principio de Mejoras en el Curso de la Toma de Decisin

FACTORES DEL CRECIMIENTO DEL GASTO

PUBLICO
Ley de Wagner; propuesta en 1880 por el economista Rudolf Wagner. a
medida que la poblacin crece, aumenta tambin las necesidades publicas
y por tanto implican un crecimiento del Gasto Publico. (Crecimiento
Natural). Imperante en el siglo XIX.
El crecimiento del Gasto Publico no necesariamente puede tener un
carcter vegetativo como pretenda Wagner. Las razones pueden ser mas
amplias y estar vinculadas a las funciones cada vez mas complejas del
Estado.

Cuantitativamente la evolucin de Gasto Publico, puede medirse

en trminos absolutos y relativos. La medicin en trminos
absolutos implica simplemente calcular la tasa de crecimiento del
gasto en un periodo dado. La medicin en trminos relativos,
significa expresar el crecimiento del gasto como proporcin del
PBI.
Ejemplo: el crecimiento absoluto de un pas E entre 2005 y 2010,
el gasto publico creci a una tasa de 3% anual. El crecimiento
relativo entre 2005 y 2010 el gasto publico paso de 20% al 25% del
PBI.

LAS MODERNAS CAUSAS DEL CRECIMIENTO DEL

GASTO PUBLICO
Actualmente la complejidad de la actividad econmica y la naturaleza de los
problemas sociales requieren de la existencia de entidades estatales capaces
de administrar correctamente, entidades, que deben tener solvencia tcnica
y contar con personal de alta calificacin, y por lo tanto mayor costo. Abona
tambin en el mayor costo el uso de tecnologa de comunicacin moderna.
Hace
cuatro dcadas, la contaminacin ambiental no constitua
preocupacin del Estado ni generaba gastos. Hoy en da para muchos pases
dicho fenmeno implica costo social, por los efectos negativos que acarrea,
y es necesario su seguimiento y control.
Lo mismo puede decirse de los recursos naturales, cuya explotacin
indiscriminada trata de impedirse a travs de accin estatal.
Por lo cual el estado norma su utilizacin impidiendo abusos, malas
utilizaciones, etc.; mediante la creacin de organismos especializados.

LAS DIVERSAS CLASIFICACIONES DEL

GASTO PUBLICO
El Gasto Publico puede ser presentado de diversas maneras, segn
las necesidades del anlisis que se pretende realizar. En forma
suscita vamos a mencionar las siguientes clasificaciones:
a) Clasificacin Institucional; presenta la distribucin del GP en
funcin a las entidades del Estado que lo realizan. Ejm: ministerios,
instituciones publicas, gobiernos locales, etc.
Permite establecer la responsabilidad administrativa de la ejecucin
del gasto.

b) Clasificacin por Objeto del Gasto; permite observar a que

finalidades especificas se destinan los recursos del Estado. Ejm: el
pago de remuneraciones, la adquisicin de bienes, la contratacin
de servicios, el pago de intereses de la deuda publica, las obras
publicas, etc., son detallados dentro de una clasificacin de ese tipo.
c) Clasificacin Funcional; muestra la reparticin de los gastos
segn su finalidad a las cuales estn destinados. Se especifica tres
grupos: Servicion generales (administrativos), Servicios Sociales
(salud, educacin, etc.) y Servicios Econmicos (agricultura,
transporte, etc.) permite determinar en que reas de actividad esta
mayormente concentrada la accin estatal.

d) Clasificacin Sectorial; mediante esta se trata de vincular el

GP con los diversos sectores de la actividad econmica, tales como:
agricultura, industria, transporte, finanzas, etc.. El objetivo es
integrar las transacciones del Estado a las Cuentas Nacionales y
medir su incidencia.
e) Clasificacin Econmica; trata de determinar los efectos del
GP sobre el consumo e inversin globales. Gatos Corrientes,
Gastos de capital y Servicio de la deuda publica.

INCIDENCIA MACROECONMICA DEL

ESTADO

El estado compra bienes y servicios en el Mercado. Es un gran

demandante por lo tanto el aumento o reduccin tiene efectos en
la produccin y el empleo. Puede tenerlo tambin en la evolucin
del nivel general de precios (inflacin).

El Estado realiza compras para su funcionamiento diario y esto

se denomina Consumo Publico (CP). Compra tambin para la
realizacin de obras diversas y esto se denomina Inversin
Publica (IP). Luego el Gasto Publico se destina al consumo y a la
inversin publica, y se puede expresar en esta forma

G = CP + IP

Macroeconmicamente el CONSUMO (C) es igual al consumo

privado mas el consumo publico; e igualmente la inversin (I) es
igual a la Inversin privada mas la inversin publica, de tal manera
que el PBI puede expresarse como:

PBI = C + I + X - M
PBI = CP + Cp + IP + Ip + X - M

La incidencia macroeconmica del Estado la podemos expresar a

travs del coeficiente (CP + IP) / PBI.
Puede calcularse tambin la participacin del Consumo Publico en el
Consumo Total (CP/C) a si mismo la incidencia de la Inversin
Publica en la Inversin total de la Economa (IP/I). Estos
coeficientes permiten al Estado tomar decisiones importantes en
cuanto al crecimiento del consumo o la Inversin Publica.
As por ejemplo, si se quiere acelerar el crecimiento del PBI se puede
aumentar la Inversin Publica. Si por el contrario se quiere
desacelerar el crecimiento se puede reducir la misma.

REFERENCIAS
Stiglitz, Joseph E. (2000), La economa Sector Publico, 3ra edicin,
Editorial Antonio Bosh Editor S.A. Espaa.
MEF
SUNAT