UNIVERSIDAD ANDINA NSTOR CSERES

FACULTAD DEVELSQUEZ
CIENCIAS JURIDICAS Y
POLITICAS
CAP. DERECHO

LA FUNCIN PUBLICA Y EL ACTO

ADMINISTRATIVO
TEMA:
ALUMNA:
SEMESTRE:

ACTOS ADMINISTRATIVOS
LESLY ESTRELLA PONCE RAMIREZ
VI-B
PUNO - PERU
2016

LA FUNCION PUBLICA Y EL
ACTO ADMINISTRATIVO

ACTO ADMINISTRATIVO

ASPECTOS DOCTRINARIOS

DEFINICIN

REQUISITOS DE VALIDEZ

CARACTERISTICAS

CAUSALES DE NULIDAD

ACTO ADMINISTRATIVO
ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION PBLICA

Actividad Jurdica
- ACTOS ADMINISTRATIVOS
- REGLAMENTOS
- CONTRATOS

Actividad Material: Ejecucin en hechos

(Luciano Parejo Alfonso)

ACTO ADMINISTRATIVO
ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION
PBLICA
ACTIVIDAD EXTERNA
ACTIVIDAD INTERNA

(Luciano Parejo Alfonso)

ACTO ADMINISTRATIVO
ASPECTOS DOCTRINARIOS

La realizacin de la funcin administrativa exige una

serie de actos.

El acto administrativo es una especie del acto jurdico,

es manifestacin de la accin administrativa
(Jess Gonzlez Prez)

ACTO ADMINISTRATIVO
ASPECTOS DOCTRINARIOS

Son aquellas declaraciones unilaterales, no normativas,

de
la Administracin,
sometidas
al
Derecho
Administrativo.

Es una conquista del Estado de derecho.

(Ramn Martn Mateo)

ACTO ADMINISTRATIVO

ASPECTOS DOCTRINARIOS
Las decisiones administrativas no se
expresan slo a travs de operaciones
materiales, sino tambin mediante
declaraciones intelectuales de origen
unilateral o bilateral, de alcance
individual o general y de efectos directos
o indirectos. Pero la amplitud y extensin
de las declaraciones administrativas no
siempre se entiende lo mismo por acto
administrativo (Roberto Dromi)

ACTO ADMINISTRATIVO

ASPECTOS DOCTRINARIOS
En un sentido amplio, acto administrativo
es todo acto jurdico dictado por la
Administracin sometido al Derecho
Administrativo. Pero ese concepto amplio
es desestimado en la doctrina y leyes a
favor de un concepto ms estricto,
excluyendo los reglamentos, propios de la
teora de las fuentes y los actos
contractuales, propios de la teora de los
contratos de administracin
(Eduardo Garca Enterria y Toms-Ramn
Fernndez)

ACTO ADMINISTRATIVO
ASPECTOS DOCTRINARIOS
Como
acto jurdico, es un hecho
imputable a una persona, quedando fuera
hechos y operaciones materiales y puede
consistir en una declaracin, conducta o
manifestacin
de
voluntad,
juicio,
conocimiento o deseo
Como acto jurdico de la funcin
administrativa,
procede
de
la
Administracin Pblica
(Jess Gonzlez Prez)

ACTO ADMINISTRATIVO
DEFINICION
Acto administrativo es la declaracin de voluntad, de
juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la
Administracin en ejercicio de una potestad
administrativa distinta de la potestad reglamentaria
(Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn Fernndez)

ACTO ADMINISTRATIVO
DEFINICION

Es una declaracin unilateral realizada en el ejercicio

de la funcin administrativa que produce efectos
jurdicos individuales en forma inmediata.
(Agustn Gordillo)

ACTO ADMINISTRATIVO
DEFINICIN

Toda declaracin unilateral efectuada en el ejercicio de

la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos
individuales en forma directa.
(Roberto Dromi)

ACTO ADMINISTRATIVO
DEFINICION
DECLARACION. El
acto administrativo es una
declaracin, entendiendo por tal un
proceso de exteriorizacin intelectual
no material que toma para su
expresin
y
comprensin
datos
simblicos del lenguaje hablado o
escrito y signos convencionales. Se
atiende principalmente a la voluntad
declarada, al resultado jurdico
objetivo,
emanado
de
la
Administracin con fuerza vinculante
por imperio de la ley. (Roberto Dromi)

ACTO ADMINISTRATIVO

UNILATERAL.el acto administrativo la emanacin y

contenido de toda declaracin depende
de la voluntad de un solo sujeto de
derecho: el Estado o ente pblico no
estatal, en su caso.
Se excluye del concepto de acto
administrativo a los contratos, que tienen
un rgimen jurdico especfico. La
declaracin tiene que ser unilateral.
Desestimamos la idea de los actos
administrativos bilaterales; de ah que el
contrato administrativo no sea un acto
administrativo. (Roberto Dromi)

ACTO ADMINISTRATIVO

EFECTUADA EN EJERCICIO DE LA FUNCIN

ADMINISTRATIVA.La funcin administrativa constituye la nota
cualificadora del derecho administrativo. Por
ello no puede estar ausente del concepto del
acto administrativo, que es una de las formas
jurdicas por las que se expresa la voluntad
estatal y pblica no estatal.
El acto administrativo es dictado en ejercicio
de la funcin administrativa, sin importar qu
rgano la ejerce. El acto puede emanar de
cualquier rgano estatal que acte en ejercicio
de la funcin administrativa (ejecutivo,
legislativo y judicial), e incluso de entes
pblicos no estatales. (Roberto Dromi)

ACTO ADMINISTRATIVO
QUE PRODUCE EFECTOS JURDICOS. Crea derechos u obligaciones para ambas partes:
la Administracin y el administrado.
Efectos jurdicos son directos, no subordinados a
emanacin de acto posterior (dictamen, pericia,
informe son actos preparatorios)
Produce efectos jurdicos subjetivos, concretos,
de alcance slo individual, a diferencia
reglamento, con efectos jurdicos generales.
Efectos jurdicos actuales, aunque sean futuros.
Efectos primordialmente derecho pblico.
(Roberto Dromi)

ACTO ADMINISTRATIVO

ACTO ADMINISTRATIVO EN LEY PERUANA

Uno de los cambios de visin ms
importantes producidos en la nueva Ley
de Procedimiento Administrativo General,
27444,
en
comparacin
con
sus
antecedentes nacionales, ha sido el nuevo
tratamiento jurdico para la relacin acto
administrativo
y
procedimiento
administrativo
La nueva Ley da al acto administrativo un
tratamiento independiente y equiparado
al
procedimiento
administrativo,
siguiendo las ms modernas corrientes en
la legislacin comparada (Juan Carlos
Morn Urbina)

ACTO ADMINISTRATIVO

LEY 27444: Concepto de acto administrativo

Son actos administrativos, las declaraciones de las

entidades que, en el marco de normas de derecho
pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos
sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin concreta.

ACTO ADMINISTRATIVO
LEY 27444: No son actos administrativos:

Los actos de administracin interna de las entidades

destinados a organizar o hacer funcionar sus propias
actividades o servicios.

Los comportamientos y actividades materiales de las

entidades.

ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVO
Elementos Subjetivos: Sujeto Productor
Elementos Objetivos:
1. Contenido
2. Presupuesto de hecho
3. Causa
4. Fin
Elementos Formales:
1. Declaracin
2. Notificacin (Ramn Martn Mateo)

ACTO ADMINISTRATIVO

ELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVO

Subjetivos:
Administracin,
rgano,
competencia, investidura del titular del
rgano
Objetivos: Presupuesto de hecho, fin
causa, motivo; la declaracin y su
contenido y objeto
Formales: Procedimiento y forma de
manifestacin
(Eduardo Garca de Enterra y Toms
Ramn Fernndez)

ACTO ADMINISTRATIVO

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

Una Declaracin de cualquiera de las
entidades
Destinada a producir efectos jurdicos
externos
Recae en derechos, intereses y obligaciones
de los administrados
En una situacin concreta
En el marco del derecho pblico
Puede tener efectos individualizados o
individualizables (Juan Carlos Morn Urbina)

ACTO ADMINISTRATIVO
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS: Las
clasificaciones
jurdicas
suelen
ser
estrictamente convencionales y carentes,
por tanto, de contenido cientfico
estricto, a diferencia de otro tipo de
ciencias. La exposicin de un elenco de
actos administrativos agrupados en
diferentes criterios, ofrece no el
resultado de investigacin cientfica
alguna, sino un catlogo de tipos de actos
administrativos, a cuya finalidad se
reduce, pero cuya utilidad puede ser, sin
embargo, muy grande, al permitir ofrecer
una visin general del rgimen jurdico de
numerosas
categoras
de
actos
administrativos (Ral Bocanegra)

ACTO ADMINISTRATIVO
CLASES ACTOS ADMINISTRATIVOS
Actos decisorios externos y actos no
decisorios
Actos resolutorios y de trmite
Actos favorables y de gravamen
Otros como: actos constitutivos y
declarativos,
actos
singulares
o
generales,
actos
colegiales
o
monocrticos,
actos
de
tracto
instantneo o sucesivo, actos positivos y
denegaciones, entre otros.
(Eduardo Garca de Enterra y Toms
Ramn Fernndez)

ACTO ADMINISTRATIVO
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
Segn sus destinatarios:
Actos generales - actos individuales
Segn su contenido:
Actos terminales, definitivos o resolutivos - actos de
trmite, preparatorios o del procedimiento
Actos favorables o ampliatorios - actos de gravamen y
denegatorios
Actos personales actos reales
Segn la forma de exteriorizacin de la declaracin:
Actos expresos Actos tcitos e implcitos
Segn su Impugnabilidad:
Actos impugnables - Actos firmes (Juan Carlos Morn
Urbina)

ACTO ADMINISTRATIVO

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Segn la incidencia en el contenido de situaciones jurdicas:
Actos constitutivos y Actos meramente declarativos
Por su funcionabilidad en el procedimiento administrativo:
Actos incoacin instruccin ordenacin - intimidacin
resolutivos ejecucin
Segn su forma de produccin:
Actos individuales en masa
Segn el rgano del que emana
rgano unipersonal colegiado
Segn el nmero de rganos intervinientes:
Simples complejos
Actos administrativos originarios y confirmatorios (Juan
Carlos Morn Urbina)

ACTO ADMINISTRATIVO
REQUISITO DE VALIDEZ

COMPETENCIA

OBJETO O CONTENIDO

FINALIDAD

MOTIVACION

PROCEDIMIENTO REGULAR O DEBIDO PROCEDIMIENTO

ACTO ADMINISTRATIVO
LEY 27444: Requisitos Validez
Actos
Administrativos:
1. Competencia.- rgano facultado por materia,
territorio, grado, tiempo o cuanta. Colegiados
(sesin, qurum y deliberacin).
2. Objeto o contenido.- determine
inequvocamente sus efectos. Lcito, preciso,
posible fsica y jurdicamente, y comprenda
cuestiones surgidas de motivacin.
3. Finalidad Pblica.- De inters pblico.
4. Motivacin.- En proporcin al contenido y
conforme al ordenamiento jurdico.
5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin,
debe ser conformado mediante cumplimiento
procedimiento administrativo previsto para su
generacin.

ACTO ADMINISTRATIVO

LEY
27444:
FORMA DE
LOS
ACTOS
ADMINISTRATIVOS
Por escrito, salvo norma prevea otra forma,
con constancia de su existencia.
Indicar fecha y lugar emisin, denominacin
rgano del cual emana, nombre y firma de
autoridad.
Si se produce sistemas automatizados, debe
conocerse nombre y cargo de autoridad.
Puede emplearse firma mecanizada o
integrarse en un solo documento bajo misma
motivacin actos de misma naturaleza,
siempre individualice administrados.

ACTO ADMINISTRATIVO

COMPETENCIA: En la definicin de este elemento

participan 2 factores:

1.

Potestad o atribucin conferida por norma expresa al

rgano u organismo a cargo de la funcin publica

2.

Rgimen de la persona o personas que revestidos de

funciones administrativas, representan al rgano u
organismo titular de la competencia (Juan Carlos
Morn)

ACTO ADMINISTRATIVO

OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Aquello que decide, declara o certifica la
autoridad.
No
admisible
prohibido
por
norma,
ni
incompatible situacin hecho prevista. No
impreciso, oscuro o imposible realizar.
No contravenga Constitucin, ley, mandato
judicial firme; ni normas administrativas
generales.
Cuestiones planteadas por administrados y otras
apreciadas oficio, siempre que otorgue posibilidad
de exponer posicin administrado (Ley 27444)

ACTO ADMINISTRATIVO
El objeto o contenido del acto
administrativo debe tener las
siguientes caractersticas:
Legalidad
Precisin
Posibilidad jurdica
Posibilidad fctica
Congruencia con la motivacin
(Juan Carlos Morn Urbina)

ACTO ADMINISTRATIVO

FINALIDAD PBLICA: El contenido de cada actuacin

pblica debe perseguir aquellas finalidades general y
especfica que le corresponde dirigida al inters
general. Constituye vicio de nulidad por desviacin del
poder, la inadecuacin entre los mviles que inspiran la
actuacin administrativa con el fin perseguido
(Juan Carlos Morn Urbina)

ACTO ADMINISTRATIVO

LA MOTIVACIN: Es elemento esencial de

validez del acto administrativo, y
constituye un medio tcnico de control
del
elemento
causal
del
acto
administrativo. Por tal motivo, es
requisito de fondo. No es la afirmacin de
una frmula convencional,
por el
contrario, la motivacin ha de ser
suficiente, esto es, ha de dar razn plena
del proceso lgico y jurdico que ha
determinado la decisin (Eduardo Garca
de Enterra y Toms Ramn Fernndez)

ACTO ADMINISTRATIVO
LEY 27444: Motivacin del acto
administrativo
Expresa: HECHOS Y DERECHO, que
justifica acto.
Puede
motivarse
mediante
declaracin
conformidad
fundamentos anterior dictamen o
informe de expediente, que se
identifique y sea integrante acto.
No
son
admisibles
exposicin
frmulas generales o vacas oscuras,
vagas, contradictorias o insuficientes

ACTO ADMINISTRATIVO
LEY

27444:

No requieren motivacin

Decisiones mero trmite

Procedente pedido administrado y acto no perjudica

derechos de terceros.

Para gran cantidad de actos sustancialmente iguales en

que basta motivacin nica.

ACTO ADMINISTRATIVO

PROCEDIMIENTO
REGULAR:
En
el
derecho
administrativo, la existencia del procedimiento no slo
busca proteger la certeza de la administracin, sino que
sirve de garanta a los derechos de los administrados y a
los intereses pblicos. Por ello, cuando la
administracin es llevada al contencioso, le
corresponde acreditar haber seguido un procedimiento
regular (Juan Carlos Morn Urbina)

ACTO ADMINISTRATIVO

Actos administrativos ilcitos no

pierden cualidad
tales. Los vicios
jurdicos tornan al acto ilegtimo,
invlido, antijurdico, pero no por ello
dejan de producir efectos jurdicos ni
lo privan de su condicin. Puede tener
un vicio impugnable administrativa y
judicialmente
que
engendre
responsabilidad extracontractual del
Estado por la produccin de efectos
antijurdicos, sin dejar de ser acto
administrativo por esa circunstancia.
(Roberto Dromi)

ACTO ADMINISTRATIVO
EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO
La eficacia es la aptitud que poseen
los actos jurdicos para producir
consecuencias de toda clase que
conforme a su naturaleza debe
producir,
dando
nacimiento,
modificando,
extinguiendo,
interpretando, o consolidando la
situacin jurdica o derechos de los
administrados (Juan Carlos Morn
Urbina)

ACTO ADMINISTRATIVO

EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO: 27444

A partir de notificacin legalmente realizada
Desde fecha emisin si otorga beneficio al
administrado, salvo disposicin diferente del
mismo acto.
EFICACIA ANTICIPADA:
Autoridad puede disponer mismo acto que
tenga eficacia anticipada a su emisin: ms
favorable administrados, no lesione derechos
fundamentales ni intereses protegidos a 3,
existiera fecha retrotraerse eficacia, supuesto
hecho justificativo para su adopcin.
Tambin tienen eficacia anticipada la
declaratoria de nulidad y los actos que se
dicten en enmienda.

ACTO ADMINISTRATIVO

EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO: 27444

Notificacin es de oficio
Dispensa notificacin, si es emitido presencia administrado, dejarse
constancia conocimiento expediente.
Notificaciones siguen orden de prelacin:
1. Personal a domicilio administrado o interesado.
2. Telegrama, correo certif, telefax u otro que permita comprobar
fehacientemente acuse recibo y quien lo recibe, siempre solicitado
expresamente.
3. Publicacin Diario Oficial y mayor circulacin nacional.
No puede suplirse modalidad, sancin nulidad notificacin
DL 1029 (24.06.08): No necesaria prelacin, si consign direccin
electrnica y da autorizacin expresa notificacin por este medio

ACTO ADMINISTRATIVO

Ejecutividad, propia de todo acto

administrativo, en tanto manifestacin de
potestad pblica, como es la de ser eficaz
y constitutivo de las situaciones jurdicas
por l definidos desde el momento mismo
de la emisin
Ejecutoriedad, de actos administrativos
que impongan una obligacin (dar, hacer o
no hacer) a un administrado y puede
permitir, llegado el caso, su ejecucin
forzosa en caso de negativa del
administrado
Ejecucin
forzosa,
potestad
administrativa de realizacin material
(Jos Antonio Tirado)

ACTO ADMINISTRATIVO
CARACTERISTICAS

Presuncin de validez o legalidad

Ejecutividad y ejecutoriedad, por potestad de

autotutela de la Administracin Pblica

Impugnabilidad, que permite revisin, en la misma sede

administrativa, de los actos administrativos

ACTO ADMINISTRATIVO

NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

LEY 27444: Contravencin Constitucin, ley,
reglamentarias.
Defecto u omisin requisito validez, salvo
supuesto de conservacin del acto
Acto expreso o resulte aprobacin automtica
o silencio administrativo positivo: adquiere
facultades, o derechos, contrarios orden
jurdico,
no
cumple
requisitos,
documentacin o trmites esenciales.
Constitutivo infraccin penal o consecuencia.

ACTO ADMINISTRATIVO
TRAMITE DE LA NULIDAD: 27444

Los administrados plantean nulidad por

medio de recursos administrativos
Es conocida y declarada por autoridad
superior de dict acto. Si es autoridad no
sometida a subordinacin jerrquica, la
declara la misma.
Si se declara nulidad, se dispondr
conveniente
para
hacer
efectiva
responsabilidad del emisor acto invlido

ACTO ADMINISTRATIVO
EFECTOS DE NULIDAD: 27444

Declaracin
nulidad
tiene
efecto
declarativo y retroactivo a la fecha del
acto, salvo derechos adquiridos buena fe
3 .
Los administrados no estn obligados a
su cumplimiento y servidores pblicos
debe oponerse a ejecucin acto,
fundando y motivando negativa.
En caso acto viciado consumado o sea
imposible retrotraer sus efectos, slo da
lugar a la responsabilidad de quien dict
el acto y en su caso, a la indemnizacin
para el afectado.

ACTO ADMINISTRATIVO
EFECTOS DE NULIDAD: 27444

Nulidad de acto slo implica la sucesivos

en procedimiento, cuando estn vinculados
a l.
Nulidad parcial no alcanza a partes que
resulten independientes de parte nula,
salvo que sea su consecuencia, ni impide
produccin efectos para los cuales pueda
ser idneo, salvo ley en contrario.
Autoridad que la declara, dispone
conservacin de actuaciones o trmites
cuyo contenido hubiere permanecido igual
de no haberse incurrido en el vicio.

ACTO ADMINISTRATIVO
CONSERVACION DEL ACTO: 27444

Cuando vicio no sea trascendente,

prevalece
conservacin
del
acto,
procedindose a enmienda por propia
autoridad emisora.
No obstante conservacin acto, subsiste
responsabilidad quien emite acto viciado,
salvo enmienda sin pedido parte y antes
ejecucin.
Los vicios incurridos en ejecucin acto
administrativo,
o
notificacin
a
administrados, son independientes de su
validez.