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SISTEMA CONTABLE GUBERNAMENTAL

EL SISTEMA CONTABLE GUBERNAMENTAL


Concepto
Es l conjunto de principios y normas que comprende
niveles

operacionales

(central

y/o

regional),

reas

contables, documentos fuentes, informes del movimiento


contable por reas, Plan Contable, Libros principales y
registros auxiliares de contabilidad, estados financieros y
presupuestarios, archivos de las transacciones, as como
los procedimientos de registros contables y de elaboracin
e interpretacin de los estados contables.

EL SISTEMA CONTABLE GUBERNAMENTAL


Campo de Aplicacin
El sistema es aplicado en todos los organismos del Sector
Pblico

como

Ministerios,

Instituciones

Pblicas,

Beneficencia Pblica, Instituto Peruano de Seguridad


Social,

Gobiernos

Corporaciones

de

Locales,
Desarrollo,

Organismos
excepto

las

Regionales,
Empresas

Publicas cuyo proceso contable esta regida por lo que


establece el sector privado.

PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD GENERALMENTE ACEPTADOS,


DE APLICACIN AL SECTOR PBLICO GUBERNAMENTAL

NORMAS INTERNACIONALES DE
CONTABILIDAD PARA EL SECTOR
PUBLICO
NICSP : 01 - 17

NICSP 1

: Presentacin de Estados Financieros.

NICSP 2

: Estado de Flujos en Efectivo.

NICSP 3

: Supervit o Dficit Neto del Ejercicio, errores

sustanciales y cambios en las polticas contables.


NICSP 4

: Efectos de las variaciones en el tipo de cambio.

NICSP 5

: Costos de endeudamiento.

NICSP 8

: Presentacin de informacin financiera sobre

las participaciones en asociaciones en participacin.


NICSP 9
intercambio.

: Ingresos provenientes de transacciones de

NORMAS INTERNACIONALES DE
CONTABILIDAD PARA EL SECTOR
PUBLICO
NICSP : 01 - 17

NICSP 10

: Presentacin de Informacin Financiera en una

economa hiperinflacionaria.
NICSP 12

: Existencias.

NICSP 13

: Contratos de Arrendamientos.

NICSP 14

: Sucesos posteriores a la fecha del Balance General

NICSP

15

: Instrumentos

Financieros:

Revelacin

Presentacin.
NICSP 16

: Inversin Inmobiliaria.

NICSP 17

: Inmuebles, Maquinaria y Equipo.

Aprobado por el Ministerio de Economa y Finanzas 029-2002-EF/93, 01 y rigen


para los Estados Financieros que se inicien a partir del 01 de Enero del 2004.

OBJETIVO DEL SISTEMA CONTABLE


GUBERNAMENTAL
1) En la misma Entidad Pblica
a. Asegurar el cumplimiento de la Ley Anual de
Presupuesto
y
Ley
de
Gestin
Presupuestaria.
b. Controlar los Ingresos Pblicos (por fuentes
de financiamiento)
c. Controlar estrictamente el Gasto Corriente y
de Inversin.
d. Controlar los Bienes del Estado mediante el
registro adecuado de los bienes que
representa el Patrimonio (Activo Fijo)

OBJETIVO DEL SISTEMA CONTABLE


GUBERNAMENTAL
2) En otras dependencias pblicas que ejercen el
control de la Gestin Gubernamental.
a. Controlara General de la Repblica.
b. Ministerio de Economa y Finanzas.
c. Contradura Pblica.
d. Congreso de la Repblica.
3) Suministrar Informacin a Terceras Personas
a) Contribuyentes,
Inversionistas,
Bancos,
Proveedores.

IMPORTANCIA DEL SISTEMA CONTABLE GUBERMAMENTAL

Permite demostrar lo siguiente:


La situacin de un Ejercicio Presupuestario,
evalundose si los ingresos y gastos vienen
producindose o ejecutndose en la forma
prevista.
Demostrar la situacin de Caja con relacin a los
fondos recaudados y gastos realizados, as como
el sado en cada momento y al finalizar cada
ejercicio fiscal.

IMPORTANCIA DEL SISTEMA CONTABLE GUBERMAMENTAL

Demostrar la Deuda Pblica, en cuanto a los

prstamos externos e internos, la amortizacin y


el pago de intereses y comisiones.
Demostrar la situacin financiera a travs de los

Estados Contables y conocer el Activo, Pasivo y


Patrimonio de la entidad, as como el Estado de
gestin y establecer el dficit o supervit.
Proporciona informacin estadstica al gobierno

para la elaboracin de las cuentas nacionales.

SIAF : CICLO DE EJECUCIN Y FASES

ESQUEMA DE PARALELISMO CONTABLE

DINAMICA DE LAS CUENTAS DE PRESUPUESTO DE INGRESOS

Fase de la Programacin
Fase de la Ejecucin Recaudado

OPERACIONES:
1) Por la aprobacin del Presupuesto de Ingresos.
2) Por los ingresos recibidos en fondos y/o Tesorera

DINAMICA DE LAS CUENTAS DE PRESUPUESTO DE GASTOS

Fase de la Programacin
Fase de la Ejecucin Recaudado

OPERACIONES:
1) Por la aprobacin del Presupuesto de Ingresos.
2) Por los ingresos recibidos en fondos y/o Tesorera

NORMAS DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE CONTABILIDAD

1) METODOLOGA CONTABLE.
2) USO DE FORMULARIOS PRENUMERADOS.
3) DOCUMENTACIN SUSTENTATORIA
4) VERIFICACIN INTERNA
5) VALUACIN Y DEPRECIACIN DEL ACTIVO
FIJO.
6) CONCILIACION DE SALDOS

01. Metodologa Contable


Son

los

procedimientos

utilizados

en

las

Entidades Pblicas sobre los aspectos contables


para

producir

unidades

informacin

monetarias

de

expresada
las

en

operaciones

financieras presupuestales ejecutadas.

01. Metodologa Contable


Establecer

por

escrito

procedimientos

da

autorizacin, ejecucin, revisin, registro, control


de las operaciones financieras a fin de uniformar
criterios contables, disponer de un Manual de
Procedimientos Contables que sirvan de modelo
de organizacin contable, los mismos que
estarn adaptados en su aplicacin a casos
particulares de operaciones propias de la
entidad.

02. Uso de Formularios Pre-Numerados


La pre-numeracin consiste en asignar al
formulario una numeracin correlativa en original
y copia en forma simultnea a su impresin. Se
establecer el uso permanente de registros o
formularios pre-numerados que sustenten toda
operacin financiera y presupuestal que incida
contablemente.

02. Uso de Formularios Pre-Numerados


Se aperturar un Registro de Control de
Formularios
contables

pre-numerados
especialmente

en

en

la

cada
parte

rea
de

Tesorera o Fondos, donde un funcionario ser


responsable de su uso y custodia.

03. Documentacin Sustentatoria.


La documentacin sustentatoria es un elemento
de evidencia que permite tener el conocimiento
de la naturaleza, finalidad y resultados de la
operacin

transaccin

con

los

datos

suficientes para su anlisis. Los documentos


sustntatenos sern archivados y conservados
adecuadamente siguiendo un orden cronolgico
y/o correlativo, procurando su fcil acceso.

03. Documentacin Sustentatoria.


La documentacin sustentatoria se mantendr
archivada durante el periodo de tiempo que
determinen las disposiciones legales vigentes
(10 aos).
Se

organizar

actualizado,

mantendr

debidamente

el archivo de: la documentacin

sustentatoria de las operaciones que efecten


las "entidades con fondos pblicos.

04. Verificacin Interna


Conjunto de medidas que se toman en el
anlisis de las operaciones antes de su
autorizacin y que se ejerce como una funcin
inherente al proceso de direccin y gerencia.
Para cumplir con lo establecido se deber
sealar en los manuales de procedimientos, las
unidades

jefaturas,

encargados

conformidad a cada operacin.

de

dar

04. Verificacin Interna


Se aplicar el control previo interno considerando lo siguiente:
Verificacin de la correcta emisin de los documentos
que

sustentan

cada operacin contable, comprobando la

veracidad de los datos su

exactitud

visacin

de

los

funcionarios responsable de cada fase del procedimiento,


Aplicar la normatividad vigente en el anlisis del contenido o
naturaleza de la operacin.
Constatar que los datos consignados en la operacin
estn

debidamente

sustentatoria.

respaldados

con

documentacin

05.

Valuacin y Depreciacin del Activo


Fijo

Activo fijo es el conjunto de bienes duraderos que posee la entidad


para su uso.
La valuacin es una operacin administrativa contable referida a la
determinacin del valor monetario correspondiente a los bienes
materiales que no cuentan con documentos sustentatorios. Se
vala para establecer una referencia monetaria que sirva para
realizar posteriormente operaciones contables. De acuerdo al valor
asignado puede o no ser incluido corno parte del Activo fijo.
La depreciacin est referida a te perdida o disminucin del valor
monetario del bien, debido al uso, a la accin del tiempo, a la
obsolescencia u otros y su registro tiene el propsito de mantener
una provisin para sustituir o reemplazar el bien.

SISTEMA CONTABLE
GUBERNAMENTAL
REA DE BIENES

NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

Que es finalidad del Sistema de Abastecimiento


asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia
de sus procesos tcnicos por lo que se hace
necesario disponer de normas a fin de facilitar el
control y garantizar la eficacia de sus funciones de
una concepcin integral.
SA 01: APLICACIN
EFICIENCIA Y EFICACIA

DE

CRITERIOS

DE

SA 02: INTEGRIDAD DE ADMINISTRACIN DEL


ABASTE-CIMIENTO
SA 03: ACTUALIZACIN Y UTILIZACIN DE

NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

SA 04: UNIDAD EN LAS ADQUISICIONES DE


BIENES Y SERVICIOS.
SA 05: UNIDAD EN EL INGRESO FSICO Y
CUSTODIA TEMPORAL DE BIENES.
SA 06: AUSTERIDAD DEL ABASTECIMIENTO.
SA

07:

VERIFICACIN

DEL

ESTADO

UTILIZACIN DE BIENES Y SERVICIOS.

NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

SA 01: APLICACIN
EFICIENCIA Y EFICACIA

DE

CRITERIOS

DE

En toda previsin solicitud, obtencin, suministro


o administracin de bienes y/o servicios se
precisarn y aplicarn criterios de CALIDAD,
CANTIDAD, OPORTUNIDAD, LUGAR y COSTO.
El abastecimiento, como actividad de apoyo
funcional interno de la organizacin debe
contribuir al racional empleo y combinacin de
bienes y servicios (EFICIENCIA), as como
conseguir los objetivos propuestos (EFICACIA) del
mejor modo posible.

NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

SA 02: INTEGRIDAD DE ADMINISTRACIN


DEL ABASTECIMIENTO
El Planeamiento, Organizacin, Direccin y Control
del Abastecimiento abarca tanto a los bienes y
servicios, y se ejecuta a travs de los procesos
tcnicos.
Son proceso tcnicos:
CATALOGACIN,
PROGRAMACIN,

REGISTRO

DE

PROVEEDORES,

ADQUISICIN,

RECUPERACIN

DE BIENES, ALMACENAMIENTO, SEGURIDAD y


DISTRIBUCIN

NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

SA 03:
ACTUALIZACIN Y UTILIZACIN DE
INFORMACIN PARA EL ABASTECIMIENTO:
Los encargados y los usuarios de la funcin de
Abastecimiento son los responsables de actualizar
y

emplear

permanentemente

la

informacin

necesaria para orientar la aplicacin de los


procesos tcnicos.
Es objeto de actualizacin y utilizacin o empleo
de la informacin contenida en los siguientes

NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

SA 03:
ACTUALIZACIN Y UTILIZACIN DE
INFORMACIN PARA EL ABASTECIMIENTO:

a)

Cuadro de necesidades de bienes y servicios.

b)

Presupuesto valorado de bienes y servicios.

c)

Plan de obtencin presupuestal.

d)

Cuadro de adquisicin.

e)

Cuadro de suministro.

f)

Formularios estadsticos, (Programacin, Adquisicin


y Distribucin).

g)

Catlogos.

h)

Proveedores idneos.

i)

Cuadro de orientacin de previsin y distribucin.

NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

SA 04: UNIDAD EN LAS ADQUISICIONES DE


BIENES Y SERVICIOS
Cualquier forma de obtencin como: Compras,
Alquiler,

Donacin,

Transferencia,

Intercambio,

Prstamos, Produccin o Construccin; ser a


travs de la Oficina de Abastecimiento.
La

oficinas

Tesorera

no

de

Contabilidad,

darn

curso

Presupuesto
documentos

y
de

Adquisicin de bienes y/o servicios tramitados por


rganos no autorizados.

NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

SA 05: UNIDAD EN EL INGRESO FSICO Y


CUSTODIA TEMPORAL DE BIENES
Todos

los

bienes

adquiridos

ingresarn

fsicamente a la entidad por el Almacn Central y


para

su

custodia

temporal

aplicarn

caractersticas

especiales

procedimientos similares.
Los

bienes

con

(semovientes, alimentos frescos, combustibles,


reactivos, equipos voluminosos, etc, en estos
casos el titular de Almacn personalmente realiza

NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

SA 06: AUSTERIDAD DEL ABASTECIMIENTO


En toda previsin, solicitud, obtencin, suministro,
utilizacin, se aplicarn los criterios de austeridad
que establezca la entidad.
Se entiende AUSTERIDAD DEL ABASTECIMIENTO la
equilibrada estimacin de necesidades de BIENES
y SERVICIOS, al empleo mesurado de los recursos
limitados asignados a la entidad y su adecuada
combinacin

para

obtener

ms

mejores

NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

SA 06: AUSTERIDAD DEL ABASTECIMIENTO


Para aplicar la austeridad del abastecimiento debe
tenerse presente las siguientes instrucciones:
Estandarizacin de Bienes y Servicios.
Relacin de Bienes que se pueden prescindir.
Divulgar

prioridades,

impedimentos

limitaciones.
Planeamiento

para

mejor

uso

de

vehculos,

imprenta, duplicadora, fotocopiadora, etc.

ETAPAS DEL PROCESO DE ABASTECIMIENTO


(1) PROGRAMACIN.

(2) ADQUISICION U OBTENCIN.

(3) ALMACENAMIENTO.

(4) DISTRIBUCIN

ETAPAS DEL PROCESO DE ABASTECIMIENTO


PROGRAMACIN
En esta etapa las diferentes dependencias de la
Entidad formulan los requerimientos de bienes y
servicios que se van a utilizar en un perodo
presupuestario.
La

Oficina

de

Abastecimiento

consolida

los

cuadros de necesidades a fin de determinar los


bienes que deben adquirirse o contratarse y la
forma de establecer las cuotas de abastecimiento
para

la

atencin

oportuna

en

el

momento

ETAPAS DEL PROCESO DE ABASTECIMIENTO


ADQUISICION U OBTENCION
Este perodo comprende los procedimientos que
se van a utilizar para la adquisicin de los bienes
en la cantidad necesaria, momento oportuno y
precio del mercado ms conveniente, para lo cual
debern
vigentes.

ajustarse

los

dispositivos

legales

MARCO LEGAL
DECRETO SUPREMO N 012-2001-PCM
Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado

DECRETO SUPREMO N 013-2001-PCM


Reglamento de la Ley de Contribuciones
y Adquisiciones del Estado
a) Ley de Gestin Presupuestaria del Estado.
b) Ley anual de Presupuesto del Sector Pblico.
c) Resoluciones del Titular del Pliego y de la Unidad
Ejecutora.

PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y


CONTRATACIONES (Art. 5 y 64 del Reglamento)

Contiene:
(a) Las Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y
Adjudicaciones Directa que se realizarn en el
ao fiscal, opcionalmente podr incluirse
informacin relativa a las Adjudicaciones de
menor cuanta.
(b) La sntesis de las especificaciones tcnicas de
los bienes, servicios u obras a adquirir o
contratar.
(c) El valor estimado de los bienes, servicios u
obras a adquirir o contratar.
(d) Las fechas probables de las convocatorias de
los procesos de seleccin planificados.
(e) Es aprobado por el titular del pliego (rector) o la

CRITERIOS QUE SE TOMAN EN CUENTA PARA


TRAMITAR LAS SOLICITUDES DE COMPRA DE
BIENES O CONTRATACIONES DE SERVICIOS
(a) Que los Bienes y Servicios se encuentren
considerados

dentro

del

PLAN

ANUAL

DE

ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
(b) Que

estn

calendarizados

que

DEPENDENCIA TENGA FONDOS DISPONIBLES.

la

ORGANO ENCARGADO DE REALIZAR LOS PROCESOS DE


SELECCIN

COMIT ESPECIAL
(Art. 23 de la Ley)

Es designado mediante Resolucin


por el Rector o el
VRA.
Puede
estar
conformado por 3
5 integrantes (Art.
34
del
Reglamento)

El
Comit
Especial puede ser:
Para
un
determinado
proceso
de
seleccin.
Permanente
para
Adjudicaciones
Directa y de Menor
Cuanta (Art. 23 de
la Ley)

Competencia:
Organizar, conducir y ejecutar
la integridad del proceso de
seleccin hasta que la buena
pro
quede
consentida
Preparacin de las bases.
Absolucin
de
consultas.
Evaluacin de observaciones.
Recepcin
de
ofertas.
Calificaciones
de
postores.
Evaluacin
de
propuestas.
(Art. 33 del Reglamento)

PROCESOS DE SELECCIN

TODA ADQUISICIN
Y SUMINISTROS DE
BIENES.
OBRAS DE
CON-TRATACIN
DE:
Servicios de toda
naturaleza.
Consultora.
Arrendamiento de
bienes.
Seguros.

Debe necesariamente realizarse a travs de

PROCESO DE
SELECCIN:
Licitacin Pblica.
Concurso Pblico.
Adjudicacin
Directa:
* Pblica.
* Selectiva.
Adjudicacin de
Menor Cuanta.

TOPES (*) PARA CADA PROCESO DE SELECCIN PARA LA


CONTRATACIN DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS DEL RGIMEN
GENERAL
Ao Fiscal 2011 y en nuevos soles
PROCESO DE SELECCIN

BIENES

LICITACIN PBLICA

>= a 400,000

CONCURSO PBLICO

ADJUDICACIN
DIRECTA

SERVICIO

OBRAS
>= a 1'800,000

>= a 400,000

PBLICA

< de 400,000
> de 200,000

< de 400,000
> de 200,000

< de 1'800,000
> de 900,000

SELECTIVA

<= de 200,000
>= de 40,000

<= de 200,000
>= de 40,000

<= de 900,000
>= de 180,000

< de 40,000
> de 10,800
(**)

< de 40,000
> de 10,800
(**)

< de 180,000
> de 10,800 (**)

MENOR CUANTA

(*) Art. N 18 de la Ley N 29626 Ley de Presupuesto 2011 y Art. N 19 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado mediante DS N 184-2008-EF.
(**) Decreto Supremo N 252-2010-EF publicado en el Diario Oficial El Peruano el 11-12-2010, y el
Art. N 03 numeral 3.3.h de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante DL N 1017.

ETAPAS DEL PROCESO DE ABASTECIMIENTO


ALMACENAMIENTO
Comprende
custodia

las

operaciones

de

los

bienes

programacin

por

cualquier

informacin

se

registra

en

de

recepcin

obtenidos

segn

concepto
la

PLIZA

esta
DE

ENTRADA DE BIENES, as como en tarjetas de


Existencias valoradas de almacn (KARDEX) y
control visible de Almacn.
En esta etapa se contabiliza el ingreso real de los
bienes corrientes y capital de almacn central por

ETAPAS DEL PROCESO DE ABASTECIMIENTO


DISTRIBUCIN
Esta

etapa

materiales

se

refiere

la

almacenados

entrega
las

de

los

distintas

dependencias solicitantes dando cumplimiento a


las cuotas de abastecimiento.
El nico documento fuente que se utiliza para
solicitar la salida de las existencias es la PLIZA
DE SALIDA DE BIENES.
Se contabiliza la salida de bienes que entrega

ASPECTO CONTABLE DEL REA DE BIENES

1) Documentos Fuentes

a) Pliza de entrada
de bienes

b) Pliza de salida
de bienes

b) Informe de Movimiento

NOTAS DE
CONTABILIDAD

3) Libros

PRINCIPALES
Diario.
Mayor
AUXILIARES
Control visible
de Almacn.
Tarjeta valorada
de Almacn
Inventario fsico

SISTEMA CONTABLE
GUBERNAMENTAL
REA DE FONDOS

NORMAS DE CONTROL INTERNO PARA EL REA DE


TESORERA

1. Unidad de caja en la Tesorera.


2. Utilizacin

del

flujo

de

caja

en

la

programacin financiera.
3. Conciliaciones Bancadas
4. Garanta de responsables del manejo o
custodia de fondos o valores.
5. Medidas de seguridad para cheques,
efectivo y valores.
6. Control y custodia de cartas-fianza.

NORMAS DE CONTROL INTERNO PARA EL REA DE


TESORERA

7. Uso de formularios membretados prenumerados


para el movimiento de fondos.
8. Uso de sello restrictivo para documentos pagados
por la Tesorera.
9. Transferencias de fondos por medios electrnicos.
10.

Uso del fondo para pagos en efectivo y/o fondo

fijo.
11.

Depsito oportuno en cuentas bancarias.

12.

Arqueos de fondos y valores.

13.

Requisitos

de

los

comprobantes

recibidos por entidades pblicas.

de

pago

ETAPAS DEL
PROCESO DE FONDOS
El proceso de fondos comprende las
siguientes etapas:
1.1 Programacin de Caja
1.2 Recepcin de Ingresos
1.3 Ubicacin y Custodia de Fondos
1.4 Pago de Compromisos de Gastos

ETAPAS DEL
PROCESO DE FONDOS
1.1 PROGRAMACIN DE CAJA
En esta etapa se compatibiliza la programacin
de los ingresos por fuentes de financiamiento
con los egresos de fondos para cancelar las
obligaciones adquiridas por la entidad.

1.2 RECEPCIN DE INGRESOS


En esta etapa la oficina de tesorera recauda
los

fondos

provenientes

de

las

distintas

fuentes de financiamiento que ocurren durante


el ejercicio fiscal.

ETAPAS DEL
PROCESO DE FONDOS

1.3 UBICACIN Y CUSTODIA DE FONDOS


En esta fase se determina que la Oficina de
Tesorera toma las medidas de seguridad en cuanto
a la integridad sealndose al tesorero como
responsable de la custodia de los fondos recibidos.
1.4 PAGO DE COMPROMISOS DE GASTOS
La

etapa

obligaciones

que

se

procede

contradas

programacin de caja.

de

cancelar

acuerdo

las
la

Aspecto contable del rea de fondos


1)
Documento
s Fuentes
1) Recibo de Ingresos.
2) Papeleta de Depsito.
3) Nota de Abono.
4) Comprobantes
de
pago.
5) Planilla de haberes.
6) Valorizaciones
de
obras.
7) Notas de cargo.
8) Liquidaciones
de
Fondo para el pago
de efectivos.
9) Cheques girados.
10) Cheques
pagados
segn
estrato
bancario de Tesoro
Pblico.

2) Informe
de
Movimien
to

LIBRO
DE
CAJA

3) Libros
LIBROS PRINCIPALES
Diario.
Mayor
LIBROS AUXILIARES
Libro de Bancos.
Libros Fondos de
Pagos en efectivo.
Auxiliar standard de
cuentas por pagar.
Auxiliar standard de
cuentas por cobrar.
Otros.

Ecuacin de libro caja (1101)

GRACIA
POR
SU
S
ATENCIN

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