Cmo cerrar los dficit de infraestructura en

servicios pblicos, educacin y salud?

FORO
AGENDA ECONMICA PARA EL PRXIMO GOBIERNO
Asociacin de Empresas Promotoras del Mercado de Capitales (PROCAPITALES)
Lima, 18 de enero del 2006

IPE
INSTITUTO PERUANO DE ECONOMA
www.ipe.org.pe

Continua tendencia al deterioro del gasto pblico

Gastos total del Gobierno Central, segn tipo
(en % del gasto total)
Gasto de
capital
Intereses

77.5%

Gasto
corriente

Fuente: Memorias Anuales del BCRP, IPE

Cmo cerrar los dficit de infraestructura en

servicios pblicos, educacin y salud?

En los ltimos 35 aos, solo en uno el Estado

cubri sus gastos
Resultado Econmico del Sector Pblico No Financiero
(en % del PBI)
nico supervit fiscal

Fuente: BCRP, IPE

Cmo cerrar los dficit de infraestructura en

servicios pblicos, educacin y salud?

Balance de la participacin privada en infraestruc.

Per - Participacin privada en
infraestructura, 1990-2004
(nmero de proyectos y millones de
US$)

Amrica Latina - Participacin privada en

infraestructura, 1990-2004
(nmero de proyectos, millones de US$ y %
del PBI 2004)

Fuente: PPI Database, Banco Mundial

Cmo cerrar los dficit de infraestructura en

servicios pblicos, educacin y salud?

Continuo deterioro de la infraestructura

Indicadores de la calidad de la infraestructura en general
(7= muy bueno / 1= muy malo)
EE.UU.

6.5

Canad

6.1

Chile

4.9

Uruguay

En el ao 2001, la calidad de la
infraestructura en el Per
obtuvo un puntaje de 3.2 y se
encontraba en el puesto 56.

3.8

Argentina

3.6

Mxico

3.5

Venezuela

3.2

Colombia

En el ranking del ao 2005, la

calidad de la infraestructura
peruana disminuye a 2.5
puntos, y el Per cae al
puesto 97 de 117 pases.

2.9

Brasil

2.8

Ecuador

2.8

Per

2.5

Bolivia

2.1
0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

Fuente: Global Competitiviness Report 2005-2006

Cmo cerrar los dficit de infraestructura en

servicios pblicos, educacin y salud?

Infraestructura de transporte: el Estado como el

perro del hortelano
Per Inversin en el sector transporte
(millones de US$)

Chile Inversin en el sector transporte

(millones de US$)
2,000

2,000

Pblico

Privado

1,800

1,800

1,600

1,600

1,400

1,400

1,200

1,200

1,000

1,000

800

400

200

200

0
96

97

98

99

00

01

02

03

Inversin Promedio
US$ 1,480 millones

600

400

95

Privado

800

Inversin Promedio
US$ 420 millones

600

Pblico

04

95

96

97

98

Fuente: CEPAL, MTC (Per), SIAF (MEF), Banco Mundial, Ministerio de Obras Pblicas de Chile

Cmo cerrar los dficit de infraestructura en

servicios pblicos, educacin y salud?

99

00

01

02

03

04

Severo deterioro y carencia de infraestructura de

transporte
Gras prtico y mvil por puerto,
2004 - Costa Oste
(en nmero)

Estado de la parte asfaltada de la Red

Vial Nacional, 2001 y 2003
(en porcentaje del total)
100.0
90.0

14

Malo

14

80.0
70.0

30

Regular

48

60.0
50.0
40.0
30.0

56

20.0

Bueno

38

10.0
0.0
2001

2003

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Cmo cerrar los dficit de infraestructura en

servicios pblicos, educacin y salud?

Fuente: Nathan Associates (2005)

En transportes, el dficit alcanza los US$ 7,684

millones

Fuente: IPE

Cmo cerrar los dficit de infraestructura en

servicios pblicos, educacin y salud?

Electricidad y pobreza: historia de dos mundos

Cobertura de electricidad 2004, Lima
versus Regiones
(en % de la poblacin)

Cobertura de electricidad y pobreza 2004

(en % de la poblacin)
Ms
90.0
pobre

Hunuco Amazonas

80.0

Apurmac

Puno
Cajamarca

70.0
Loreto

60.0

Huancavelica

Ayacucho
Ancash
Pasco
Junn
Piura
Cusco
Lambay.
Ancash

San
Martn

50.0

La Libertad

Ma.
De Dios

Ica

40.0

Tumbes
Moquegua

Menos
pobre

30.0
30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

Menor
cobertura

80.0

Arequipa
Lima

90.0

Tacna

100.0
Mayor
cobertura

Fuente: Minem e IPE

Cmo cerrar los dficit de infraestructura en

servicios pblicos, educacin y salud?

Limitado acceso a servicios de agua y desage

tiene efectos sobre la salud
Cobertura de agua potable dentro de la vivienda 2001, y
prevalencia de la diarrea en nios menores de 5 aos 2000
(en % de la poblacin de cada regin)
Mayor
cobertura

Menor
cobertura

Menor
prevalencia
de diarrea

Mayor
prevalencia
de diarrea

Fuente: INEI, Endes 2000 e IPE

Cmo cerrar los dficit de infraestructura en

servicios pblicos, educacin y salud?

10

Dficit de inversin en infraestructura en servicios

pblicos

Fuente: IPE

Cmo cerrar los dficit de infraestructura en

servicios pblicos, educacin y salud?

11

Per: gestin privada hace la diferencia en

servicios de salud y educacin
Pruebas de rendimiento a alumnos de
6to de primaria
(aciertos como % del total de puntos de cada prueba)

Tiempos de espera para la atencin de salud

(en minutos)

Pto. Salud
CLAS

74.7

19.1 6.2

64.2
Matemticas

Centro - Pto.
Salud MINSA

Establecimiento
ESSALUD

42.8

26.5

28.5

23

57.8
48.6

28.7

50.5

71.6
Lenguaje

Hospital MINSA

0.0

35.4

20.0

20.2

40.0

0-15 min
30 a ms min

67.5
56.0

44.4

60.0

80.0

40

100.0

CE Publicos

16-30 min

Fuente: Cortez, R. (1998). Equidad y Calidad de los

Servicios de Salud: El Caso de los CLAS". Documento de
Trabajo N 33, CIUP.

Cmo cerrar los dficit de infraestructura en

servicios pblicos, educacin y salud?

50
FyA

60

70

80

CE privados

Fuente: Alcazar L. y N. Cieza Hacia una mejor gestin de

los CE en el Per: El caso de Fe y Alegra CIES Inst.
Apoyo (2002)

12

Educacin y salud: en trminos de infraestructura,

an existe un importante atraso
Centros educativos pblicos con alguna
carencia de infraestructura, 2003
(% del total de centros educativos)

Sin
problemas
34%

Establecimientos de salud segn tipo

(en nmero)

Sin agua ni
desague
Sin luz
5%
3%
Sin agua ni
desague ni
luz
31%

Expansin
en ltimos
aos ha sido
mnima

Otros
problemas
27%

Fuente: MINSA

Fuente: MINEDU, IPE

Cmo cerrar los dficit de infraestructura en

servicios pblicos, educacin y salud?

13

Educacin y salud: brecha de inversin US$ 3,518

Fuente: IPE

Cmo cerrar los dficit de infraestructura en

servicios pblicos, educacin y salud?

14

Fuente: IPE, MEF y Madueo y Sanabria (2003) Estudio de oferta

de los servicios de salud en el Per y anlisis de brechas 20032020

Informalidad en el agro e infraestructura de riego

Necesidades inversin en agricultura para mejorar
el manejo del agua en proyectos de la costa
(US$ millones)

Distribucin de la tierra pre-reforma

agraria segn sistema de tenencia, 1961
(en %)

Titulacin de tierras segn catastro del PETT

(en porcentaje del total de una muestra)
Fuente: INADE

419,562
parcelas

959,857
parcelas

Cmo cerrar los dficit de infraestructura en

servicios pblicos, educacin y salud?

Fuente: Censo Nacional Agropecuario de 1961 y Grade (2005)

15

Dficit de infraestructura de seguridad y del

sistema judicial
Poblacin carcelaria en el Per segn condicin
(en nmero)

33,594

27,305

Con sentencia
(31% Dic 05)

Sin sentencia
(69% Dic 05)

Fuente: Censo Nacional Agropecuario de 1961 y Grade (2005)

Cmo cerrar los dficit de infraestructura en

servicios pblicos, educacin y salud?

16

Resumen dficit infraestructura

Dficit de infraestructura, 2004
(en US$ millones)

Fuente: IPE

Cmo cerrar los dficit de infraestructura en

servicios pblicos, educacin y salud?

17

La herencia de 35 aos de polticas estatales

Deuda pblica y dficit de infraestructura, 2004
(en US$ millones)

Fuente: IPE

45.0% del
PBI

Cmo cerrar los dficit de infraestructura en

servicios pblicos, educacin y salud?

44.0% del
PBI
18

Reino Unido: asociaciones pblico privadas (APP)

en materia de infraestructura

Establecimientos educativos

Inversin ejecutada en proyectos de la Private

Finance Iniciative (PFI), 1995-2004
(en US$ millones y en nmero)
239

Otros establecimientos de salud

119
34

Hospitales

34

Nuevos proyectos de transporte

120
Nmero de proyectos

Nuevas estaciones de bomberos y

comisaras

23

Nuevas prisiones y centros de

entrenamiento de seguridad

13

Proyectos de agua, saneamiento y

limpieza

12

Inversin 19952004 alcanza US$

66,435
millones

140

24.3

25.0

Nmero de
proyectos

100

20.0

80
15.0
11.6

60

10.0

40
20

Otros proyectos: defensa, centros

recreacin, cultura, entre otros

30.0

167

1.1

2.4

4.1 4.6 4.2

5.9

5.1
3.2

0
0

50

100

150

200

250

300

0.0
95 96 97 98 99 00 01 02 03 04

1/ De los ms de 600 proyectos financiados y ejecutados con participacin

del sector privado, al ao 2003 451 ya se encontraban en funcionamiento

Fuente: HM Treasury

Cmo cerrar los dficit de infraestructura en

servicios pblicos, educacin y salud?

Fuente: HM Treasury

19

5.0

Miles de millones de US$

Proyectos de infraestructura finalizados

al ao 20031
(en nmero)

Reino Unido: algunos resultados de proyectos APP

vs proyectos convencionales
Tiempo de entrega de la construccin de
una muestra de proyectos bajo PPA y
bajo proyectos pblicos convencionales
(en porcentaje del total)

Modificaciones en el presupuesto de una

muestra de proyectos bajo PPA y bajo
proyectos pblicos convencionales
(en porcentaje del total)

Fuente: HM Treasury

Cmo cerrar los dficit de infraestructura en

servicios pblicos, educacin y salud?

Fuente: HM Treasury

20

Medidas para dinamizar ejecucin de proyectos

nico requisito para iniciar un proyecto en cualquier sector debe ser el

perfil del proyecto.
Proinversin debe ser ventanilla nica para estos procesos.
Establecer un listado de criterios para que las distintas instancias del
gobierno no puedan retrasar o vetar un proyecto.
Silencio administrativo positivo en el SNIP y toda entidad pblica.
Otorgar mayor puntaje en la licitacin al inversionista que plante
inicialmente la realizacin del proyecto.
Inversin pblica no menor al 20% del presupuesto. Esta tambin debe
estar destinada a apalancar recursos privados.
No limitar APP a nuevos proyectos. Introducir prueba de mercado para
las infraestructuras que estn en funcionamiento.
Priorizar las APP, solo se realizar inversin pblica tradicional cuando no
sea viable la participacin privada.
Establecimiento de un cronograma para la entrega de la buena pro de
todos los proyectos en cartera hasta enero del 2007; luego, todos los
proyectos pasarn a la categora de iniciativa privada.

Cmo cerrar los dficit de infraestructura en

servicios pblicos, educacin y salud?

21

Cmo cerrar los dficit de infraestructura en

servicios pblicos, educacin y salud?

FORO
AGENDA ECONMICA PARA EL PRXIMO GOBIERNO
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