Direitos Fundamentais Professor Doutor Jorge Bacelar

Gouveia

A restrio de direitos
fundamentais
Trabalho realizado por
Ana Isabel Ferreira
Beatriz Albergaria
Gonalves

Importncia dos direitos

fundamentais

Os direitos fundamentais so posies jurdicas

positivas e individuais face ao Estado. Ter um direito
fundamental poder significar ter um trunfo contra o
Estado,
contra
o
Governo
legitimado
democraticamente, o que, num regime poltico que
se baseia na regra da maioria pode significar ter um
trunfo contra a maioria (mesmo que esta decida de
acordo com procedimentos democrticos).

Sem um ambiente de cultura de direitos

fundamentais no pode existir verdadeiramente uma
democracia.

Mas, por outro lado

Os direitos fundamentais no so
absolutos nem ilimitados pelo
contrrio, so limitados interna (para
assegurar os mesmos direitos a todas
as outras pessoas humanas princpio
da dignidade humana) e tambm
externamente (para assegurar outros
direitos
e
interesses
legalmente
protegidos a todos)

Regra

no seria possvel a vida colectiva se

no fossem previstos mecanismos de
limitao
material
dos
direitos
fundamentais
genericamente
proclamados, com o intuito primordial
de assegurar a prpria efectividade da
respectiva tipologia no seu conjunto
-Professor Jorge Bacelar Gouveia

Princpio da dignidade da
pessoa humana

Artigo 1.
Repblica Portuguesa

Portugal uma Repblica soberana, baseada na dignidade da

pessoa humana e na vontade popular e empenhada na construo
de uma sociedade livre, justa e solidria.

A dignidade da pessoa humana o suporte da Repblica Portuguesa,

a sua verdadeira base, ainda antes de se considerar a vontade
popular que caracteriza a democracia.

A restrio de direitos fundamentais nunca poder colocar em causa

o prprio princpio da dignidade da pessoa humana, pois, ao
estarmos a coloc-lo em causa estaramos a colocar tambm em
causa todos os outros direitos fundamentais e, por sua vez, a
destruir uma das bases que caracteriza a essncia da Repblica
Portuguesa.

Ainda antes das restries

Restringir um direito fundamental no o mesmo que:

Delimitar o mbito de cada direito fundamental (maior
especificao do contedo de cada direito para evitar
considerar
situaes
protegidas
por
direitos
fundamentais aquelas que o legislador constituinte
no quis proteger, afastando as situaes que so
apenas aparentes colises de direitos)
Harmonizar direitos fundamentais que colidam
(quando h interveno do poder judicial para resolver
conflitos concretos entre o direito fundamental de um
sujeito e o mesmo ou outro direito fundamental ou
interesse legalmente protegido de outro sujeito)

Restries

Restrio: interveno do poder legislativo para

permitir o respeito e a efectividade de todos os
direitos fundamentais a todas as pessoas, pelo
menos, no seu contedo essencial
Poder de restrio de direitos fundamentais (tanto
direitos, liberdades e garantias como direitos
econmicos, sociais e culturais) atribudo ao poder
legislativo, enquanto poder vinculado (s sendo
possvel nas situaes em que estejam cumpridos
todos os requisitos)
A restrio diferente da delimitao do mbito de
cada direito fundamental, da harmonizao entre
direitos fundamentais em coliso, mas tambm da
suspenso a restrio tem carcter permanente e
parcial (uma restrio no pode ser uma
supresso)

Competncia para restringir

e tipos de restries

Restries de direitos, liberdades e

garantias

reserva
relativa
de
competncia da AR (art. 165, 1, b) da
CRP)
Restries de direitos econmicos, sociais
e culturais competncia concorrencial
da AR e do Governo
Restries objectivas determinadas
situaes;
restries
subjectivas

determinadas (categorias de) pessoas

Elementos vinculados das

restries: art. 18 da CRP

Artigo 18.
Fora jurdica

1. Os preceitos constitucionais respeitantes aos direitos,

liberdades e garantias so directamente aplicveis e vinculam
as entidades pblicas e privadas.

2. A lei s pode restringir os direitos, liberdades e garantias nos

casos expressamente previstos na Constituio, devendo as
restries limitar-se ao necessrio para salvaguardar outros
direitos ou interesses constitucionalmente protegidos.

3. As leis restritivas de direitos, liberdades e garantias tm de

revestir carcter geral e abstracto e no podem ter efeito
retroactivo nem diminuir a extenso e o alcance do contedo
essencial dos preceitos constitucionais.

Elementos vinculados das

restries: art. 18 da CRP

Requisitos
obrigatrios
para
restries
(legtimas) de direitos fundamentais:
casos expressamente previstos (princpio da
autorizao constitucional expressa),
limitar-se
ao
necessrio
(princpio
da
proporcionalidade),
proteco
doutros
direitos
ou
interesses
constitucionalmente protegidos,
carcter geral e abstracto,
proibio de retroactividade e de restrio do
contedo essencial dos preceitos

Casos expressamente previstos na CRP (princpio da autorizao

constitucional expressa)

A lei s pode restringir os direitos,

liberdades e garantias nos casos
expressamente
previstos
na
Constituio

Limitar-se ao necessrio
(princpio da proporcionalidade)
devendo as restries limitar-se ao
necessrio

Proteco doutros direitos ou

interesses constitucionalmente
protegidos

para salvaguardar outros direitos

ou
interesses
constitucionalmente
protegidos

Carcter geral e abstracto

As
leis
restritivas
de
direitos,
liberdades e garantias tm de revestir
carcter geral e abstracto

Proibio de retroactividade

no podem ter efeito retroactivo

Proibio de restrio do
contedo essencial dos preceitos

nem diminuir a extenso e o alcance

do contedo essencial dos preceitos
constitucionais

Princpio de autorizao
constitucional expressa

Na prtica, esta obrigao levaria a efeitos

demasiado gravosos e proibitivos de
uma conveniente composio dos direitos
fundamentais com outros direitos e outros
interesses constitucionalmente protegidos,
pelo que se deu uma suavizao
interpretativa doutrinria soluo:
princpio de autorizao constitucional
tcita (apenas permitida para alguns direitos
fundamentais, tendo sempre em conta o
contedo material e os valores em causa em
cada um)

Princpio de autorizao
constitucional tcita

Para que no se ultrapassem os limites, que

devem estar muito bem definidos nesta
matria,

habitual,
para
os
direitos
fundamentais sem qualquer possibilidade
expressa de restrio, o recurso DUDH,
que permite genericamente a restrio
quando esta tenha como objectivo a
proteco de outros direitos e interesses
(em comum com a CRP), mas tambm de
justas exigncias da moral, da ordem
pblica e do bem-estar geral numa
sociedade democrtica.

Princpio da
proporcionalidade

Embora seja muitas vezes referido,

importante
lembrar
o
que
objectivamente constitui este princpio:
a adequao ao fim em vista;
a indispensabilidade em relao a esse
fim, em comparao com outros
instrumentos possveis;
a racionalidade em funo de balano
entre vantagens e desvantagens.

Princpio da proteco do
ncleo essencial

Teorias
absolutas:
delimitao
abstracta
(determinvel em abstracto para cada direito,
independentemente das circunstncias)
Teorias relativas: delimitao concreta (de acordo
com o princpio da proporcionalidade em cada caso)
Esta distino no tem habitualmente grande relevo
prtico, uma vez que os que defendem as
teorias
relativas
costumam
fazer
uma
ponderao
atravs
do
princpio
da
proporcionalidade mas apenas relativamente a
um direito especfico (levando sensivelmente s
mesmas concluses).

Contedo essencial dos

direitos fundamentais na CRP

No entanto, de entender, atravs deste artigo,

que a CRP pretendeu afirmar um contedo
essencial absoluto a dignidade da pessoa
humana, neste caso para cada direito
fundamental,
vedando
por
completo
a
possibilidade de o legislador abusar.

A possibilidade e a legitimidade da
restrio
terminam
onde
comea
o
contedo
inatacvel
dos
preceitos
constitucionais
relativos
aos
direitos
fundamentais.

Regimes de restries

Regime geral de restries: aplicvel

maioria das categorias de pessoas

Regimes
especiais:
determinados
funcionrios
(militares,
polcias);
reclusos; estrangeiros e aptridas;
proteco dos indivduos contra si
prprios (casos de limitao voluntria
de direitos fundamentais)

Princpio do no retrocesso
social

Uma vez consagrado um direito social,

no h possibilidade de voltar atrs
com o mesmo
TC considerou que este princpio no
existia
Um direito social tem de se adaptar s
condies econmicas e conjuntura
do pas

Acrdo 509/2002 de 19
de dezembro

TC declara inconstitucional a revogao

do rendimento mnimo garantido para
indivduos com idade entre os 18 e os
25 anos

Invocou o princpio da dignidade da

pessoa humana

Bibliografia

Bacelar Gouveia, Jorge Manual de

Direito Constitucional, vol. II, Almedina
Vieira de Andrade, Jos Carlos
Direitos Fundamentais na Constituio
Portuguesa de 1976, Almedina
Reis
Novais,
Jorge

Direitos
Fundamentais:
Trunfos
contra
a
maioria, Coimbra Editora