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Objetivo
Contrastar los atributos normativos del Derecho
Humano al Agua contenidos en la LGA con datos
empricos sobre acceso domstico (accesibilidad,
disponibilidad, asequibilidad y confiabilidad) obtenidos
del anlisis de dos asentamientos periurbanos en la
ZMCM.
Punto de partida:
la crtica subyacente
a las polticas vigentes y a la nueva LGAN
a) Reduccionismo del problema de acceso a un problema de
infraestructura hidrulica.
b) Respuesta costosa, insostenible e inequitativa. nfasis
ofertista, conlleva altos costos sociales, ambientales y
econmicos insostenibles.
c) Al reducir el problema del acceso a un problema de cobertura
de infraestructura, se dejan fuera a todos aquellos grupos
sociales asentados en zonas menos consolidadas de las
ciudades. Polticas para atender promedios, sin flexibilidad
para atender situaciones que no se ajusten a ellos.
d) Fija un umbral normativo de 50 ldpp como garanta del
derecho humano al agua.
e) La incorporacin del derecho humano al agua como criterio
normativo implica cuestionar la hiptesis de accin pblica de 3
partida.
Estructura
I. Construccin
del problema
Agua
Agua para
para el
el
consumo
consumo humano.
humano.
La
La escasez
escasez como
como
condicin
condicin relativa
relativa
Agua
Agua como
como
derecho
derecho humano
humano
vs.
vs. bien
bien
econmico.
econmico.
Aspectos
Aspectos
polticopolticoadministrativos:
administrativos:
polticas
polticas de
de acceso
acceso
al
al agua
agua vigentes.
vigentes.
Aspectos
Aspectos
geogrficos:
geogrficos:
cmo
cmo el
el territorio
territorio
condiciona
condiciona los
los
alcances
alcances de
de la
la
prestacin
prestacin de
de
servicios
servicios
Aspectos
Aspectos
sociales:
sociales: los
los
hogares
hogares yy sus
sus
recursos
recursos
disponibles.
disponibles.
Mecanismos
Mecanismos
sociales
sociales de
de ajuste
ajuste
Mecanismos
Mecanismos
sociales
sociales de
de ajuste
ajuste
que
que operan
operan en
en los
los
casos
casos analizados
analizados
Modelo operativo
Seleccin de los estudios
de caso
CRITERIOS
CRITERIOS
1
1.. Condiciones
Condiciones de
de vida
vida de
de la
la
poblacin
poblacin
Atributos
Atributos similares
similares (poblacin
(poblacin yy nmero
nmero
de
viviendas)
de viviendas)
Indicadores
Indicadores socioeconmicos
socioeconmicos similares
similares aa
nivel
nivel AGEB
AGEB
Ingreso
Ingreso promedio
promedio menor
menor aa 22 salarios
salarios
mnimos
mnimos
2.
2. Cobertura
Cobertura de
de infraestructura
infraestructura
para
para servicios
servicios de
de distribucin
distribucin de
de
agua
agua y
y drenaje
drenaje
Indicadores
Indicadores de
de agua
agua potable
potable yy drenaje
drenaje
opuestos.
opuestos.
3.
3. Procesos
Procesos de
de periurbanizacin
periurbanizacin
Fecha
Fecha de
de incorporacin
incorporacin ZMCM:
ZMCM: 2000.
2000.
Expansin
Expansin urbana
urbana yy en
en suelo
suelo rural
rural
discontinua
discontinua
Transformacin
Transformacin de
de reas
reas agrcolas
agrcolas
perifricas
perifricas
FUENTES
FUENTES DE
DE INFORMACIN
INFORMACIN
Disponibilidad
Disponibilidad de
de agua
agua en
en
la
la vivienda,
vivienda, XI
XI Censo
Censo de
de
Poblacin
Poblacin yy Vivienda,
Vivienda,
2000;
2000;
Condiciones
Condiciones de
de acceso
acceso al
al
agua
y
drenaje,
II
Conteo
agua y drenaje, II Conteo
de
de Poblacin
Poblacin yy Vivienda;
Vivienda;
Indicadores
Indicadores
socioeconmicos
socioeconmicos por
por
AGEB,
Regiones
AGEB, Regiones
Socioeconmicas
Socioeconmicas de
de
Mxico,
(INEGI,
2004).
Mxico, (INEGI, 2004).
Reportes
Reportes estadsticos,
estadsticos,
Observatorio
Observatorio Urbano
Urbano de
de
la
la Ciudad
Ciudad de
de Mxico
Mxico
(OCIM)
(UAM-A,
(OCIM) (UAM-A, 2009)
2009)
Bsqueda
Bsqueda hemerogrfica
hemerogrfica
Recorridos
Recorridos de
de campo
campo
Casos seleccionados
AGEB
2627
6
AGEB
0874
Casos seleccionados:
AGEB 0874 y 2627
7
AGEB 0874: San Isidro Tlaixco, Chimalhuacn
AGEB 2627: Santiago Tepatlaxco, Naucalpan
Santiago
Santiago Tepatlaxco
Tepatlaxco (2800
(2800
MSNM)
MSNM)
1.
1. Poblado
Poblado rural,
rural, circundado
circundado por
por
asentamientos
asentamientos irregulares.
irregulares.
2.
2. Parche
Parche urbano
urbano
3.
3. Usos
Usos de
de suelo:
suelo: agropecuario,
agropecuario,
residencial-rural
residencial-rural yy forestal.
forestal.
4.
4. Sector
Sector de
de ocupacin:
ocupacin:
servicios,
servicios, manufactura
manufactura yy
agropecuario.
agropecuario.
5.
5. Fuentes
Fuentes de
de abastecimiento:
abastecimiento:
manantiales
manantiales de
de la
la sierra
sierra de
de
Guadalupe.
Guadalupe.
6.
6. Red
Red de
de distribucin
distribucin de
de agua
agua
San
San Isidro
Isidro Tlaixco
Tlaixco (2450
(2450
MSNM)
MSNM)
1.
1. Barrio
Barrio consolidado,
consolidado, resultado
resultado
de
de subdivisin
subdivisin ilegal
ilegal de
de predios.
predios.
2.
2. Urbanizacin
Urbanizacin continua.
continua.
3.
3. Usos
Usos de
de suelo:
suelo: residencial
residencial yy
agrcola
agrcola
4.
4. Sector
Sector de
de ocupacin:
ocupacin:
servicios
servicios yy agrcola.
agrcola.
5.
5. Fuentes
Fuentes de
de abastecimiento:
abastecimiento:
pozos
pozos
6.
6. Cuenta
Cuenta con
con infraestructura
infraestructura
para
para la
la distribucin
distribucin de
de agua
agua
potable
potable yy drenaje,
drenaje, patrn
patrn de
de
Anlisis de resultados
1. Condiciones agregadas a nivel
AGEB (2000, 2005 y 2010)
2. Mecanismos sociales de ajuste:
estrategias adaptativas ante la
falta o insuficiencia de los
esquemas de provisin pblica
1ra. Aproximacin:
Condiciones
agregadas a nivel
AGEB (2000, 2005 y
2010)
10
1. Condiciones agregadas a
nivel AGEB
11
Los datos en
perspectiva
Acceso mejorado
(Objetivo 7c, MDM)
Mejorado
No mejorado
Fuente segura
Agua entubada
Agua de lluvia
Fuente
contaminada
Agua embotellada
Agua pipa
Sistema de
distribucin al
50% de su
capacidad
Sistema de
distribucin a
menos 50%
Sist. de distrib.
manual al menos
70% tiempo
Operando menos
del 70% del
tiempo,
Q>20 ldpp,
menos de 1 km.
Q< 20ldpp
Ms de 1 km.
Drenaje sanitario
o fosas spticas.
Letrinas o
excusados
eficientes
Hoyos negros o
letrinas
Sistemas
compartidos
Letrinas mal
ventiladas
Todo lo que no
garantice la
ausencia de
Acceso adecuado
(Observacin General no. 15,
Comit de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales)
Criterio
Umbral normativo
Disponibilidad
Suministro suficiente y
continuo para uso
personal y domstico
20 ldpp= acceso bsico
50 ldpp= acceso
intermedio
150 ldpp= acceso optimo
Confiabilidad
Salubre, libre de
microorganismos,
substancias qumicas y
peligros radiolgicos
Color, olor y gusto
aceptables
Accesibilidad
Fsica:
Dentro de la vivienda, las
24 horas, suficiente y
confiable.
Accesibilidad
12
SANTIAGO
TEPATLAXC
O
SAN ISIDRO
TLAIXCO
Acceso NO mejorado
Agua
embotellada
13.2%
89.2%
Agua de pipa
1.3%
35.1%
Fuentes no
protegidas
17.1%
Saneamiento NO mejorado
Letrina sin
losa
12%
51.4%
Descargas
sanitarias a
barranca
83%
1.4%
Aguas
jabonosas
que
descargan
hacia la calle
o patio
2.6%
43%
Aguas
jabonosas
que
descargan a
60.5%
0%
13
Mecanismos de ajuste:
estrategias adaptativas
ante la falta o insuficiencia
de los esquemas de
provisin pblica
14
Mecanismos sociales de
ajuste: Policy-driven Vs.
Needs-driven
(i) Arreglos informales
(needs driven)
() Participacin mnima o
ausencia del Estado.
() Arreglos comunitarios que
operan sobre las bases de la
solidaridad, reciprocidad,
organizacin, relaciones de
intercambio mercantil etc.
15
16
Santiago Tepatlaxco
Sistema de
distribucin local
comunitario
Usos y costumbres
Recursos:
organizacin social,
econmicos, mano
de obra.
Alto grado de
legitimidad y control
social.
Arreglos
individuales
Abastecimiento y
descarga directa a
cuerpos de agua.
Arreglos nuevos
pobladores
Recurso: capacidad
de negociacin.
Pipas del OO
17
Tlaixco
Complementan.
Desfase entre
crecimiento poco
planificado y capacidad
de respuesta
gubernamental limitada
para gestionar
demanda creciente.
Criterios para decidir
destino de inversin
distorsionados
18
Limitaciones y alcances
1. Al seleccionar los estudios de caso
se privilegi como criterio la
cobertura. Los hallazgos micro
revelaron centralidad de los
procesos de poblamiento y de la
lgica subyacente en los diferentes
mecanismos de organizacin y
articulacin social, que el modelo
analtico seguido no explica.
2. El marco terico privilegia un enfoque
geogrfico y econmico para explicar
las condiciones diferenciadas de
acceso y renuncia a la explicacin de
otros procesos fundamentales del
fenmeno de periurbanizacin (i.e.
mecanismos de acceso al suelo,
vivienda y servicios urbanos; papel
del Estado en la dotacin y gestin de
servicios; contradicciones campociudad; movimientos urbanos,
etctera).
3. El propio proceso analtico oblig a
penetrar en otras dimensiones
analticas, y reconocer la explicacin
del problema del acceso no se puede
dar de forma aislada, sin considerar
19
Conclusiones Generales
20
2. Costos directos e
indirectos
Tepatlaxco:
Costos totales
Tlaixco:
Costos totales
22
3. La crtica subyacente a
las polticas vigentes
a) Respuesta costosa, insostenible e inequitativa.
nfasis ofertista, conlleva altos costos sociales,
ambientales y econmicos insostenibles.
b) Al reducir el problema del acceso a un problema
de cobertura, se dejan fuera a todos aquellos
grupos sociales asentados en zonas menos
consolidadas de las ciudades. Polticas para
atender promedios, sin flexibilidad para atender
situaciones que no se ajusten a ellos.
c) Convergencia de diferentes generaciones de
polticas:
1. Generacin: Cobertura
2. Generacin:Calidad en el servicio
3. Transversal y flexible
23
Temas pendientes
Redefinir el problema del acceso al agua como
problema de poltica pblica.
Aumentar el conocimiento cualitativo de la
demanda de agua.
Generar informacin que d cuenta de cmo las
polticas de acceso vigentes se dimensionan en
el territorio, bajo qu condiciones, lgicas
socioculturales, racionalidades, actores, con qu
repercusiones sociales, y flanqueadas por qu
tipo de intercambios.
Diagnosticar para determinar condiciones de
acceso al agua ms justas, equitativas y
ambientalmente sostenibles,
Aumentar la capacidad de respuesta social y
gubernamental a las necesidades de adaptacin
a las nuevas condiciones climticas.
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