Ley Organica para La Ordenacion Del

Universidad del Zulia
Divisin de estudios para graduados

de la Facultad de Ingeniera
Maestra en Catastro y Avalo Inmobiliario
Ley Orgnica
para la
Ordenacin del
Territorio
Realizado por:
Mercado Rosibel
ORGANICA PARA LA ORDENACIN DEL TERRIT

TITULO I
Disposiciones Generales
Art. 1
La presente Ley tiene por objeto
establecer las disposiciones que
regirn el proceso de ordenacin del
territorio en concordancia con la Art. 2
estrategia de Desarrollo Econmico y
Social a largo plazo de la Nacin. A los efectos de esta Ley, se entiende
por ordenacin del territorio, la
regulacin y promocin de la localizacin
de los asentamientos humanos, de las
actividades econmicas y sociales de la
poblacin, as como el desarrollo fsico
espacial, con el fin de lograr una armona
entre el mayor bienestar de la poblacin,
la optimizacin de la explotacin y uso
de los recursos naturales y la proteccin
y valorizacin del medio ambiente, como
objetivos fundamentales el desarrollo
integral.

TITULO I
1. La definicin de los mejores usos de los 6. El proceso de urbanizacin y la
espacios de desconcentracin
acuerdo a sus capacidades, condiciones urbana, mediante la creacin de las
especficas y condiciones
limitaciones
2.El ecolgicas.
establecimiento de criterios prospectivos y econmicas, sociales y culturales necesarias
de los que La
7. desconcentracin y localizacin
principios que orienten los procesos de permitan controlar
industrial con el el flujo migratorio a las
urbanizacin, ciudades.
objeto de lograr un desarrollo econmico ms
industrializacin, desconcentracin econmica y equilibrado y un racional aprovechamiento de
de La mejor distribucin de la riqueza que los
3.
asentamientos humanos.
beneficie
prioritariamente a los sectores y regiones de
Art. 3 recursos
8. La naturales;
grandes
definicin de los corredores viales y las
redes de transporte;
menores
9. La proteccin del ambiente, y la
ingresos y
4. El desarrollo a regional
las localidades
armnico que menos
permita conservacin y
favorecidas.
corregir y racional aprovechamiento de las aguas, los
superar el desequilibrio entre las grandes suelos, el
ciudades y el subsuelo, los recursos forestales y dems
5. El del
resto desarrollo agrcola
pas, y entre unasy el ordenamiento
regiones y otras;rural recursos
integrados, para mejorar las condiciones de 10. La descentralizacin
naturales renovables yy desconcentracin
no renovables en
habitabilidad administrativa
funcin de la regional, a los efectos de lograr
del medio rural y para la creacin de la una ms
ordenacin del territorio;
infraestructura adecuada participacin de las regiones y de los
necesaria para el fomento de la actividad del Estados

TITULO I
Art. 4
Art. 5
Las actuaciones de los rganos pblicos
en materia de ordenacin del territorio Son instrumentos bsicos de la
comprenden: ordenacin del territorio, el Plan Nacional
de Ordenacin del Territorio, y los
a. La elaboracin y aprobacin de los siguientes planes en los cuales ste de
planes de ordenacin del territorio. desagrega:
b. La gestin, ejecucin y control de a. Los Planes Regionales de Ordenacin
dichos planes; y del Territorio.
c. La adopcin de las normas b. Los planes nacionales de
reglamentarias que sean necesarias a aprovechamiento de los recursos
esos efectos. naturales y los dems planes sectoriales.
c. Los planes de ordenacin urbanstica.
d. Los planes de las reas bajo Rgimen
de
Administracin Especial.
e. Los dems planes de la ordenacin
del territorio que demande el proceso de
desarrollo integral del pas.

TITULO II
De la Planificacin de la Ordenacin del
Territorio
CAPITULO I
Disposicin General
Art. 8
La planificacin de la ordenacin del
territorio forma parte del proceso de
planificacin del desarrollo integral del
pas, por lo que todas las actividades
que se desarrollan a los efectos de la
planificacin de la ordenacin del
territorio, debern estar sujetas a las
normas que rijan para el Sistema
Nacional de Planificacin, una vez
stas establecidas.

CAPITULO II
Del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio
4. El sealamiento de los espacios sujetos a un
Art. 9 rgimen especial de conservacin, defensa y

mejoramiento del ambiente y de las medidas de
proteccin a adoptar con
tales objetivos;
El plan Nacional de Ordenacin del Territorio es
5. El sealamiento de las reas en las cuales se
un instrumento a largo plazo que sirve de marco deban establecer limitaciones derivadas de las
de referencia espacial, a los planes de desarrollo exigencias de seguridad y defensa, y la
de mediano armonizacin de los usos del espacio con los
y corto plazo del pas y a los planes sectoriales planes que a tal efecto se establezcan.
adoptados por el Estado, y contiene las grandes 6. Las polticas para la administracin de los
recursos
directrices en las siguientes materias:
naturales;
1. Los usos primordiales y prioritarios a que 7. La identificacin y rgimen de explotacin de
deben destinarse las amplias reas del territorio los recursos naturales en funcin de la
nacional su litoral y los espacios marinos de su produccin energtica
influencia, de acuerdo a sus potencialidades y minera;
econmicas, condiciones especficas y 8. El sealamiento y la localizacin de las
grandes obras de infraestructura relativas a
capacidades ecolgicas.
energa, comunicaciones terrestres, martimas y
2. La localizacin de las principales actividades areas; aprovechamiento de recursos
industriales agropecuarias, mineras y de hidrulicos; saneamiento de grandes reas y
servicios; otras anlogas;
3. Los lineamientos especiales del proceso de 9. Los lineamientos generales de los corredores
urbanizacin y del sistema de ciudades; viales y de transporte;

CAPITULO III
De los Planes Regionales de Ordenacin del
Territorio
Art. 10
A los efectos de la ordenacin del territorio y
conforme se indica en los artculos 61 y 62 de
esta Ley, el territorio nacional se dividir en
regiones cuyo mbito territorial podr o no
coincidir con el territorio de las entidades
federales.
El establecimiento de las regiones deber
decretarse por el Presidente de la Repblica en
Consejo de Ministros, conforme a las previsiones
y lineamientos del Plan Nacional de Ordenacin
del Territorio.

CAPITULO III
De los Planes Regionales de Ordenacin del
Territorio
Art. 12
Los Planes Regionales de Ordenacin
del Territorio podrn aprobarse aun
cuando no se haya dictado con
anterioridad el Plan Nacional, pero de Art. 13
producirse la sancin de este ltimo,
se proceder automticamente la En las diversas regiones, cuando el territorio
adaptacin de los Planes Regionales. de las mismas englobe el de ms de una
entidad federal, el Plan Regional de
Ordenacin del Territorio podr desglosarse en
planes Estadales y subregionales que
desarrollarn en cada Estado o subregin las
directrices del plan Regional, en relacin a las
mismas materias de stos.

CAPITULO V
De los Planes de Ordenacin de las reas bajo
Rgimen de Administracin
Especial
Art. 15
Constituyen reas bajo rgimen de 1) Parques Nacionales;
administracin especial, las reas del 2) Zonas Protectoras;
territorio nacional que se encuentran 3) Reservas Forestales;
sometidas a un rgimen especial de 4) reas Especiales de Seguridad y
manejo conforme a las leyes especiales Defensa;
las cuales, en particular, son las 5) Reservas de Fauna Silvestre;
siguientes: 6) Refugios de Fauna Silvestre;
7) Santuarios de Fauna Silvestre;
8) Monumentos Naturales;
9) Zonas de Inters Turstico;
10)Areas sometidas a un rgimen de
administracin especial consagradas
en los Tratados Internacionales;

CAPITULO V
De los Planes de Ordenacin de las reas bajo
Rgimen de Administracin Especial
Art. 17
Las reas bajo el rgimen de administracin
debern establecerse por Decreto adoptado
por el Presidente de la Repblica en Consejo
de Ministros, en el cual deber determinarse
con la mayor exactitud los linderos de la
misma; y los organismos responsables de su
administracin o manejo, debern
demarcarlas dentro del
plazo que se establezcan en el
correspondiente Decreto.

CAPITULO VI
De los Planes de Ordenacin
Urbanstica
Art. 19
Los planes de ordenacin urbanstica 5) El sistema de vialidad urbana y el sistema
contendrn: de
1) La delimitacin, dentro del rea urbana, de transporte colectivo y las principales rutas del
las reas de expansin de las ciudades; mismo;
2) La definicin del uso del suelo urbano y sus 6) El sistema de drenaje primario;
densidades; 7) Definicin en el tiempo de las acciones que
3) La determinacin de los aspectos los organismos pblicos realizarn en el
ambientales tales como la definicin del mbito determinado por el plan;
sistema de zonas verdes y espacios libres y de 8) La precisin de las reas o unidades
proteccin y conservacin ambiental, y la mnimas de
definicin de los parmetros de calidad urbanizacin;
ambiental; 9) La determinacin de los normales y
4) La ubicacin de los edificios o instalaciones mnimos de dotacin para servicios culturales,
pblicas y en especial, los destinados a educativos, deportivos y recreacionales.
servicios de abastecimiento, educacionales
deportivos, asistenciales,
recreacionales y otros;

TITULO III
De la Elaboracin y Aprobacin de los Planes
de Ordenacin del territorio
CAPITULO I
De la Organizacin Institucional
Art. 20 Se crea la Comisin Nacional de Ordenacin del

Territorio, que estar presidida por el Jefe de la
Oficina Central de Coordinacin y Planificacin,
en el cual estarn representados los siguientes
despachos: el Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales Renovables; los Ministerios
de Relaciones Interiores; de la Defensa, de
Fomento, de Agricultura y Cra, Energa y Minas,
de Transporte y Comunicaciones, del Desarrollo
Urbano; y la Secretara Permanente del Consejo
Nacional de Seguridad y Defensa.
La Secretaria Tcnica Nacional estar adscrita al
Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales Renovables, la cual estar dirigida por
el representante de este Ministerio en la
Comisin Nacional, con arreglo a lo que

CAPITULO II
De la Elaboracin de los Planes
Art. 26
La elaboracin del Plan Nacional de
Ordenacin del Territorio y los Planes
Regionales de ordenacin del territorio se
realizarn mediante un proceso de
coordinacin inter-institucional,
multidisciplinario, y
permanente. A tal efecto, Las Secretaras
Tcnicas de las Comisiones respectivas
elaborarn los proyectos de planes
respectivos y con tal fin, recibirn de los
organismos competentes los informes
tcnicos y estudios necesarios para asegurar
el cumplimiento de todos los aspectos que
deben ser desarrollados por el Plan.

CAPITULO II
De la Elaboracin de los
Planes
Art. 29 Art. 30
En la etapa de estudio y elaboracin Antes de su aprobacin definitiva, los planes
de los planes de ordenacin de ordenacin urbanstica sern sometidos,
urbanstica, de acuerdo con las de conformidad con la legislacin de la
previsiones de la Ley, se tomarn en materia, a un perodo de audiencia pblica
cuanta las directrices provenientes de de 60 das continuos a fin de que los
los organismos competentes y se interesados puedan conocerlos y emitir
consultar, segn corresponda, a los observaciones sobre los mismos, a cuyo
organismos pblicos nacionales y efecto, el organismo respectivo deber darle
municipales de prestacin de servicios la necesaria difusin.
pblicos.

CAPITULO III
De la aprobacin de los
Art. 33 planes
Art. 34
El Plan Nacional de Ordenacin del Cada Plan Regional de Ordenacin del
Territorio y los planes sectoriales as Territorio, as
como sus modificaciones, sern como sus modificaciones, ser aprobado
aprobados por el Presidente de la conjuntamente por los Gobernadores de
Repblica en Consejo de Ministros, a los Estados que integren la regin. Dicha
proposicin de la Comisin Nacional de aprobacin se har mediante una sola
Ordenacin del Territorio, mediante resolucin conjunta contentiva de la
Decreto que se publicar en la GACETA decisin administrativa, firmada por
OFICIAL DE LA REPUBLICA DE quienes corresponda, la cual se publicar
VENEZUELA. en las Gacetas Oficiales de los Estados
respectivos..

TITULO IV
De la Ejecucin y Control de los Planes de Ordenacin
del Territorio
CAPITULO I
De la Ejecucin de los Planes de Ordenacin del
Art. 40 Territorio
Los organismos pblicos dentro de la
esfera de sus respectivas
competencias cooperarn en el
proceso de planificacin de la
ordenacin del territorio y velarn por
la efectividad y cumplimiento de las
previsiones contenidas en los planes
de ordenacin del territorio. Art. 41
Los conflictos que pudieran existir
entre los diversos planes, debern ser La ejecucin de los planes de Ordenacin
resueltos por la Comisin Nacional de del Territorio podr llevarse a cabo por los
Ordenacin del Territorio. organismos pblicos directamente o
mediante entidades creadas al efecto, y por
los particulares, actuando stos bajo la
direccin y control de aqullos.

CAPITULO II
Del Control de los Planes de Ordenacin del Territorio
Art. 43 Art. 45
El control de la ejecucin del Plan El control de la ejecucin de los planes
Nacional de nacionales de
Ordenacin del Territorio corresponde aprovechamiento de los recursos naturales
al Ministerio del Ambiente y de los y de los
Recursos Naturales Renovables, y a los dems planes sectoriales, con las
Gobernadores de las entidades facultades previstas en la legislacin
federales, actuando en su carcter de especial y las establecidas en el artculo 43,
agentes del Ejecutivo Nacional, corresponde a los respectivos organismos
conforme a las delegaciones que ste de la Administracin Pblica Nacional,
les confiera. conforme a su competencia sectorial.

CAPITULO III
De las Aprobaciones administrativas
Art. 49
Las decisiones que adopten los organismos de la Administracin Pblica
Nacional, Central o Descentralizada que tengan incidencia espacial e
impliquen acciones de ocupacin del territorio de la importancia nacional
que determine reglamentariamente, deben ser aprobados por el
Ministerio del Ambiente y de Los Recursos Naturales Renovables, a los
efectos de su conformidad con los lineamientos y previsiones del Plan
Nacional de Ordenacin del Territorio. La aprobacin prevista en este
artculo deber ser adoptada o negada por el Ministerio del Ambiente y
de los Recursos Naturales Renovables en un lapso de 60 das continuos,
contados a partir del ltimo requerimiento de informacin, vencido el
cual sin que hubiese habido pronunciamiento expreso, la decisin se
considerar aprobada

CAPITULO III
De las Aprobaciones administrativas
Art. 52
La determinacin del permetro urbano de
las ciudades, incluyendo las reas de
expansin de las mismas, corresponde
mediante Resolucin Conjunta, al Ministerio
del Ambiente y de los Recursos Naturales
Renovables y al Ministerio del Desarrollo
Urbano, previa consulta con los Municipios
respectivos.

CAPITULO IV
De las Autorizaciones
Administrativas
Art. 53
La ejecucin de actividades por particulares y entidades privadas que impliquen
ocupacin del territorio, deber ser autorizada previamente por las autoridades
encargadas del control de la ejecucin de los planes, conforme a lo previsto en el
Captulo II del Ttulo IV, a los efectos de su conformidad con dichos planes, dentro
de sus respectivas competencias.
En los Reglamentos de esta Ley se determinarn las actividades que requieren
autorizacin nacional del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales
Renovables a los efectos de su conformidad con el Plan Nacional de Ordenacin
del Territorio, y aquellas que slo requieren autorizacin regional de los
respectivos Gobernadores de las Entidades Federales, a los efectos de su
conformidad con los Planes Regionales de Ordenacin del Territorio.
En los casos en los cuales se otorgue la autorizacin nacional correspondiente no
se exigir la autorizacin regional.

CAPITULO V
De las Autoridades nicas de
Art. 58 reas
El Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros podr crear
Autoridades nicas de reas para el desarrollo de planes y programas
especficos de ordenacin del territorio cuya complejidad funcional, por
intervencin de varios organismos del sector pblico o por la cantidad
de recursos financieros comprometidos en su desarrollo, as lo
requieran.
Art. 59 Las Autoridades nicas de

carcter de Institutos
reas tendrn el
Autnomos sin
personalidad jurdica pero dotados de
autonoma de gestin, financiera y
presupuestaria en el grado que establezca el
Decreto que ordene su creacin y estarn
sometidas al control jerrquico del Ministro que
determine el Presidente de la
Repblica.

CAPITULO VI
De la Administracin Regional
Art. 61
Las regiones constituyen los mbitos espaciales bsicos a
los efectos de la planificacin del desarrollo econmico,
social y fsico del pas; del proceso de ordenacin territorial
y urbana y de la ordenacin de las actividades de
Administracin Pblica Nacional, Estadal y Municipal.
Art. 62 Los lmites de las regiones sern establecidos

mediante Decreto por el Presidente de la Repblica
adoptado en Consejo de Ministros. Estos lmites
debern coincidir, en lo posible con los lmites
polticos-territoriales en que se dividan los Estados
que integran la regin.
El establecimiento de los mbitos territoriales de las
regiones estar determinado en funcin de la
concurrencia de los siguientes criterios:
1. Que constituyan espacios geogrficos con
condiciones fsicas, econmicas y socioculturales
semejantes.
2. Que sean espacios territoriales integrados
funcionalmente y que tengan, por lo menos, un
centro de servicio capaz de actuar como integrador

TITULO V
Del Rgimen de la Propiedad Privada en la
Ordenacin del Territorio
CAPITULO I
Art. 63 Art. 65
Los usos regulados y permitidos por los Los planes de ordenamiento de las
planes de ordenacin del territorio, se reas bajo rgimen de administracin
consideran limitaciones legales a la especial solo surtirn efecto respecto
propiedad y, en consecuencia, no de la propiedad cuando se publique en
originan, por s solos, derechos a la GACETA OFICIAL DE LA REPUBLICA
indemnizar. Esta slo podr ser DE VENEZUELA el correspondiente
reclamada por los propietarios en los Reglamento del Uso del rea.
casos de limitaciones que
desnaturalicen las facultades del
derecho propiedad, siempre que
produzcan un dao cierto,
efectivo, individualizado, actual y
cuantificable econmicamente.
En estos casos, a los efectos de
determinar la indemnizacin, se
seguirn los criterios establecidos en la
Ley de Expropiacin por causa de

CAPITULO II
Del Rgimen Urbanstico de la Propiedad Privada
Art. 66 Art. 69
Los planes de ordenacin urbanstica Los terrenos de cualquier clase que se
delimitan el contenido del derecho de expropien por razones urbansticas,
propiedad, quedando ste vinculado al debern ser destinados al fin especfico
destino fijado por los mismos. establecido en el plan correspondiente.
Las actuaciones que se realicen en el Si se pretende modificar su afectacin
suelo con fines urbansticos, requieren o se agotara la vigencia del plan sin
la previa aprobacin del respectivo haber cumplido el destino a que se
plan de ordenacin urbanstica, a los afectaron, proceder la retrocesin de
fines de la asignacin de uso y su los terrenos con arreglo a lo que
rgimen correspondiente, as como de disponga la legislacin de la materia.
la fijacin de volmenes, densidades y
dems
procedimientos tcnicos, sin que
puedan otorgarse autorizaciones de
uso del suelo en ausencia de planes.
Sern nulas, las autorizaciones de uso
otorgadas en contravencin del plan.
racias por su atenci

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Art. 62 Los lmites de las regiones sern establecidos

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