UNIDAD NACIONAL PARA LA

GESTIN DEL RIESGO DE

DESASTRES
Proyecto Asistencia Tcnica en
Gestin Local del Riesgo a Nivel
Municipal y Departamental
en Colombia
Bogot, D.C., 2012
 TEMARIO
COMPONENTE DE CARACTERIZACION PMGRD

1 Desarrollo Municipal, Riesgo y desastres

2 Gestin del riesgo, componente de la gestin del
Desarrollo municipal
 ELEMENTOS DEL PROCESO DE
PLANIFICACIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL
rama
Participacin Otros instrumentos
Prog idato Programa Proyectos comunitaria de planeacin Polticas, programas
d
Can la
a a de gobierno estratgicos municipal
ld en ejecucin e instrumentos
Alca cipal Plan
Mu ni
in departamentales
Nutricin TGest oPLEC y nacionales
al da O iesg
P R

Objetivos
Plan de Metas
Desarrollo Estrategias
Municipal Programas
Proyectos
Recursos

Gestin Actores Participacin

pblica econmicos ciudadana
Condicin
actual Condicin
Social
Proceso de Desarrollo Sostenible del Municipio deseada y
Cultural posible
Aseguramiento de la nutricin, salud, educacin, vivienda, seguridad y convivencia,
Econmica
Institucional
trabajo digno, conservacin y proteccin de los recursos naturales, identidad cultural,
productividad, competitividad, servicios pblicos, recreacin, participacin, etc.
de calidad
Ambiental de vida
Tecnolgica
 RELACIONES DESARROLLO RIESGO
DESASTRES

(Freno y retraso
del desarrollo )
Condicin
actual Condicin
Social Proceso de Desarrollo Sostenible deseada y
Cultural Aseguramiento de la nutricin, salud, educacin, vivienda, seguridad y convivencia, posible
Econmica trabajo digno, conservacin y proteccin de los recursos naturales, identidad cultural,
Institucional productividad, competitividad, servicios pblicos, recreacin, participacin, etc. de calidad
Ambiental de vida
Tecnolgica

Crisis Crisis
Evento Daos social institucional
RELACION DESARROLLO RIESGO -
DESASTRES

El Pasado:
Riesgo
(Daos y/o prdidas
que pueden presentarse)
Condicin
Proceso de Desarrollo Sostenible del Municipio deseada y
Aseguramiento de la nutricin, salud, educacin, vivienda, seguridad, servicios
ambientales, trabajo digno, identidad cultural, productividad, competitividad,
posible
servicios pblicos, recreacin, participacin, otros satisfactores de calidad
de vida

Crisis Crisis
Evento Daos social institucional
DEUDAS POR SALDAR
..DEL DESARROLLO
EJERCICIO : RELACION DESARROLLO RIESGO - DESASTRES
 Elementos en la relacin Desarrollo Riesgo
Desastres
AGROPECUARIA y MINERA Por interes econmico
Materiales Presin LOCALIZACIN Por interes poltico
Procesos
INDUSTRIA 5. Actividades econmicas sobre el uso Por procesos sociales

Fenmenos SERVICIOS
del suelo
tecnolgicos 1. Asentamientos PROCESO DE
Modifica el terreno
(relieve y drenaje)
humanos URBANIZACIN
Capacidad de gestin Define el uso del suelo
Capacidad de generar Define densidad poblacional
alternativas de desarrollo POLITICAS
Autonoma en las
decisiones EDIFICACIN Calidad de materiales
INDIVIDUAL Aspectos arquitectnicos
Capacidad de
organizarse Ubicacin

Solidaridad
Fenmenos
Legitimidad de
ORGANIZACIONALES
Elementos socio-naturales
organizaciones y Huracanes
de relacin
lderes METEOROLGICOS Heladas
4. Condiciones
Desarrollo institucional socio - Sequas

Confianza en las INSTITUCIONALES econmicas Inundaciones

instituciones 2. Fenmenos HIDROLGICOS
Avenidas torrenciales
naturales
EDUCATIVAS
Calidad de la educacin Sismos
Relacin comunidad GEOLGICOS Erupciones volcnicas
entorno Movimientos en masa
Identidad y pertenencia
Memoria colectiva
CULTURALES Incremento
OTROS
Tsunamis
Mitos y creencias
Manifestaciones culturales
3. Cambio climtico
N.B.I Calentamiento Global
POBREZA global
Falta de recursos Deforestacin
 DOCUMENTO PLAN MUNICIPAL PARA LA
GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

I. COMPONENTE DE CARACTERIZACION DE
ESCENARIOS DE RIESGO

DILIGENCIAR :

FORMULARIO PRELIMINAR A IDENTIFICACION DEL

MUNICIPIO
 CONCEPTO DE RIESGO

Riesgo de desastres: Corresponde a los daos o

prdidas potenciales que pueden presentarse
debido a los eventos fsicos peligrosos de origen
natural, socio-natural, tecnolgico, biosanitario o
humano no intencional, en un perodo de tiempo
especfico y que son determinados por la
vulnerabilidad de los elementos expuestos; por
consiguiente el riesgo de desastres se deriva de
la combinacin de la amenaza y la
vulnerabilidad.
(Art. 4) LEY 1523 DE 2012
 CONCEPTO DE RIESGO

Conjunto de bienes sociales,

culturales, econmicos y
ambientales

RIESGO: daos o prdidas

que pueden presentarse
 SOBRE EL CONCEPTO DE RIESGO:

El riesgo es Materializacin Daos y/o

Riesgo actual dinmico del riesgo prdidas

Riesgo futuro:
Nuevas condiciones
de riesgo
Presente Futuro
EJERCICIO: IDENTIFICACION ESCENARIOS DE RIESGO
EJERCICIO IDENTIFICACION DE ESCENARIOS DE RIESGO
POR FENOMENOS AMENAZANTES.
 Trmino Principal Trminos Relacionados
Emisin de ceniza
Erupcin volcnica
Emisin de lava
Cada de rocas
Derrumbe
Movimiento en masa Deslizamiento
Fenmeno de remocin en masa
Flujo de detritos, de lodos o de tierras
FENMENOS DE ORIGEN HIDROMETEOROLGICO
Trmino Principal Trminos Relacionados Movimiento telrico
Sismo Temblor de tierra
Creciente sbita Terremoto
Avenida torrencial
Torrente
Tsunami Maremoto
Helada Ola de fro
FENMENOS DE ORIGEN TECNOLGICO
Huracn Cicln
Trmino Principal Trminos Relacionados
Inundacin Desbordamiento
Derrame de materiales
Marejada Derrame de productos txicos
peligrosos
Sequa Fuga de materiales peligrosos Fuga de gases txicos
Tempestad Lluvia intensa Incendio estructural Incendio urbano
Tormenta elctrica rayos Explosin
Tornado FENMENOS DE ORIGEN HUMANO NO INTENCIONAL
Vendaval Viento fuerte Trmino Principal Trminos Relacionados
FENMENOS DE ORIGEN GEOLGICO Aglomeracin de personas
Trmino Principal Trminos Relacionados Aglomeraciones de pblico
Eventos masivos
Emisin de ceniza Intoxicacin masiva de
Erupcin volcnica
Emisin de lava personas
Cada de rocas Accidentes de trnsito
Derrumbe OTROS
Movimiento en masa Deslizamiento Trmino Principal Trminos Relacionados
Fenmeno de remocin en masa
Conato forestal
Flujo de detritos, de lodos o de tierras Incendio forestal
Quema forestal
Movimiento telrico
Sismo Temblor de tierra
Terremoto
Tsunami Maremoto
FENMENOS DE ORIGEN TECNOLGICO
EJERCICIO IDENTIFICACION DE ESCENARIOS DE RIESGO
Trmino Principal Trminos Relacionados
Derrame de materiales
Derrame de productos txicos
peligrosos
POR FENOMENOS AMENAZANTES.
Fuga de materiales peligrosos Fuga de gases txicos
Incendio estructural Incendio urbano
Explosin
 DOCUMENTO PLAN MUNICIPAL PARA LA
GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

I. COMPONENTE DE CARACTERIZACION DE
ESCENARIOS DE RIESGO

DILIGENCIAR:
FORMULARIO PRELIMINAR B IDENTIFICACION DE
ESCENARIOS DE RIESGO, Y

FORMULARIO PRELIMINAR C PRIORIZACION DE

ESCENARIOS DE RIESGO
 EMERGENCIAS Y DESASTRES

Hoy:
Riesgo
(Daos y/o prdidas
que pueden presentarse)
Condicin
Proceso de Desarrollo Sostenible del Municipio deseada y
Aseguramiento de la nutricin, salud, educacin, vivienda, seguridad, servicios
ambientales, trabajo digno, identidad cultural, productividad, competitividad,
posible
servicios pblicos, recreacin, participacin, otros satisfactores de calidad
de vida
Crisis Crisis
Evento Daos social institucional

DEUDAS POR SALDAR

..DEL DESARROLLO
 EMERGENCIAS Y DESASTRES

RIESGO DESASTRE
DEUDAS POR SALDAR
..DEL DESARROLLO
 EMERGENCIAS Y DESASTRES

Desastre: Es el resultado que se desencadena de la

manifestacin de uno o varios eventos naturales o
antropognicos no intencionales que al encontrar condiciones
propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la
infraestructura, los medios de subsistencia, la prestacin de
servicios o los recursos ambientales, causa daos o prdidas
humanas, materiales, econmicas o ambientales, generando
una alteracin intensa grave y extendida en las condiciones
normales de funcionamiento de la sociedad y que exige del
Estado y del sistema nacional ejecutar acciones de respuesta a
la emergencia, rehabilitacin y reconstruccin.
(Art. 4) LEY 1523 DE 2012
 EMERGENCIAS Y DESASTRES

Emergencia: Situacin caracterizada por la alteracin

o interrupcin intensa y grave de las condiciones
normales de funcionamiento u operacin de una
comunidad, causada por un evento adverso o por la
inminencia del mismo, que obliga a una reaccin
inmediata y que requiere la respuesta de las
instituciones del Estado, los medios de comunicacin y
de la comunidad en general.
(Art. 4) LEY 1523 DE 2012
 DESASTRES Y EMERGENCIAS

Sociales: Dinmica o Contexto Municipal

Muertos, heridos, desaparecidos,
trauma psicolgico, etc.

Econmicos: Necesidad inmediata de:

Bienes individuales (vivienda, Albergue, alimento, vestido,
vehculos, enseres, etc.) salud, etc.
Bienes colectivos (infraestructura
Caractersticas: Desinformacin,
social, vial, servicios pblicos,
Fenmenos: etc.) Desplazamiento forzoso, Prdida de imagen pblica,
Naturales, abandono de actividades Incapacidad de generar
Socio Naturales, Ecosistemas: econmicas, reduccin del opciones de solucin,
Tecnolgicos, Cuerpos de agua, bosques, ingreso, desintegracin Prdida de autoridad,
Humanos. playas, etc. familiar, etc. Estado de ingobernabilidad.

a b c d
DAOS
CRISIS CRISIS
EVENTO y/o
SOCIAL INSTITUCIONAL
PERDIDAS

Estados de perturbacin de la dinmica municipal, es decir estados de emergencia

EJERCICIO: SITUACION DE EMERGENCIA Y DESASTRE

1. CRISIS SOCIAL OCURRIDA

2. DESEMPEO INSTITUCIONAL EN LA RESPUESTA
3. IMPACTO CULTURAL DERIVADO
 DOCUMENTO PLAN MUNICIPAL PARA LA
GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

I. COMPONENTE DE CARACTERIZACION DE
ESCENARIOS DE RIESGO

DILIGENCIAR:

FORMULARIO 1 DESCRIPCIN DE SITUACIONES DE

DESASTRE O EMERGENCIA ANTECEDENTES
 CONCEPTO DE RIESGO

Riesgo de desastres: Corresponde a los daos o

prdidas potenciales que pueden presentarse
debido a los eventos fsicos peligrosos de origen
natural, socio-natural, tecnolgico, biosanitario o
humano no intencional, en un perodo de tiempo
especfico y que son determinados por la
vulnerabilidad de los elementos expuestos; por
consiguiente el riesgo de desastres se deriva de
la combinacin de la amenaza y la
vulnerabilidad.
(Art. 4) LEY 1523 DE 2012
 FACTORES DEL RIESGO:

Conjunto de bienes

son los elementos

EXPUESTOS

Pueden ser, o no
ser VULNERABLES

Condiciones de
AMENAZA RIESGO
Conjunto de bienes

son los elementos

EXPUESTOS

Pueden ser, o no
ser VULNERABLES

Condiciones de RIESGO
AMENAZA
 .. Amenaza

Peligro latente de que un evento fsico de

origen natural o causado, o inducido por la
accin humana de manera accidental, se
presente con una severidad suficiente para
causar perdidas de vidas, lesiones u otros
impactos en la salud, as como tambin daos
y perdidas en los bienes, la infraestructura, los
medios de sustento, la prestacin de servicios
y los recursos ambientales.
(Art. 4) LEY 1523 DE 2012
.. Amenaza
 .. Amenaza
Movimiento en masa Huracanes
causado por uin sismo 5. Fenmenos
concatenados Vendavales
Incendio causado por un rayo
Atmosfricos Descargas elctricas
Lahar causado por deshielo
Heladas
Sequas
No Desbordamientos
Aglomeraciones intencionales 4. Fenmenos 1. Fenmenos
Hidrolgicos Inundaciones
de pblico de origen de origen natural
humano Avenidas torrenciales
Terrorismo
Vandalismo Intencionales* Sismos
Sabotaje Geolgicos Vulcanismo
Fenmenos Movimientos en masa
amenazantes Tsunamis
Derrames Otros
Lahares
Fugas Qumicos
Explosiones

Sobrecargas Inundaciones (p.e. por modificacin de

Elctricos 3. Fenmenos de
Corto circuito la escorrenta del agua en zonas
origen tecnolgico 2. Fenmenos
urbanas)
Colapsos
de origen
Mecnicos socio-natural Movimientos en masa (p.e. por
Volcamientos excavaciones o rellenos en laderas para
vas o viviendas)
Incendios
Trmicos Incendios forestales (p.e por actividades
Explosiones humanas en bosques)
 .. Vulnerabilidad
Susceptibilidad o fragilidad fsica, econmica,
social, ambiental o institucional que tiene una
comunidad de ser afectada o de sufrir efectos
adversos en caso de que un evento fsico
peligroso se presente. Corresponde a la
predisposicin a sufrir prdidas o daos de los
seres humanos y sus medios de subsistencia,
as como de sus sistemas fsicos, sociales,
econmicos y de apoyo que pueden ser
afectados por eventos fsicos peligrosos.
(Art. 4) LEY 1523 DE 2012
.. Vulnerabilidad
.. Vulnerabilidad
 .. concepto de Riesgo

Conocer las condiciones de riesgo implica indagar, entre otros

aspectos, sobre sus CAUSAS, ACTORES CAUSALES Y
CONSECUENCIAS en el marco de las condiciones sociales,
culturales, econmicas, institucionales y ambientales del municipio,
lo que conlleva a plantear los factores de riesgo.

Estos son factores que definen las caractersticas y magnitud del

riesgo o sea los daos y/o perdidas que pueden presentarse:

LA AMENAZA , y
LA VULNERABILIDAD
EJERCICIO: IDENTIFICACION CAUSAS Y ACTORES
 DOCUMENTO PLAN MUNICIPAL PARA LA
GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

I. COMPONENTE DE CARACTERIZACION DE
ESCENARIOS DE RIESGO

DILIGENCIAR:

FORMULARIO 2 DESCRIPCION DEL ESCENARIO DE

RIESGO
 TEMARIO
COMPONENTE DE CARACTERIZACION PMGRD

1 Desarrollo Municipal, Riesgo y desastres

2 Gestin del riesgo, componente de la gestin del
Desarrollo municipal
 SOBRE EL CONCEPTO DE RIESGO:

El riesgo es Materializacin Daos y/o

Riesgo actual dinmico del riesgo prdidas

Riesgo futuro:
Nuevas condiciones
de riesgo
Presente Futuro
.. CONCEPTO DE RIESGO:
Implica respuesta
Implica intervencin correctiva

Presente Futuro
Implica intervencin prospectiva
 DESARROLLO MUNICIPAL Y GESTION
DEL RIESGO
Hoy:
Reduccin del Riesgo Futuro:
Emergencia
Condicin
Proceso de Desarrollo Sostenible del Municipio deseada y
Aseguramiento de la nutricin, salud, educacin, vivienda, seguridad, servicios
ambientales, trabajo digno, identidad cultural, productividad, competitividad,
posible
servicios pblicos, recreacin, participacin, otros satisfactores de calidad
de vida
Amenaza Reducir
Conocer Amenaza
causas y/o
Vulnerabilidad
RIESGO
Daos
Preparar Evento
menores
Vulnerabilidad Conocer respuesta
consecuencias y recuperacin
 Riesgo

A N EJO
Sin M iesgo
del r

Futuro

C on
M AN
de l r EJ
iesg O
o
Hoy

Gestin del Riesgo

 DOCUMENTO PLAN MUNICIPAL PARA LA
GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

I. COMPONENTE DE CARACTERIZACION DE
ESCENARIOS DE RIESGO
DILIGENCIAR:
FORMULARIO 3 ANLISIS A FUTURO E IDENTIFICACIN DE
MEDIDAS DE INTERVENCIN DEL ESCENARIO DE RIESGO

3.1 - ANALISIS A FUTURO

Gestin del Riesgo de Desastres

Es el proceso social de planeacin, ejecucin,

seguimiento y evaluacin de polticas y acciones
permanentes para el conocimiento del riesgo y
promocin de una mayor conciencia del mismo, impedir
o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya
existe y para prepararse y manejar las situaciones de
desastre, as como para la posterior recuperacin,
entindase: rehabilitacin y reconstruccin. Estas
acciones tienen el propsito explcito de contribuir a la
seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas
y al desarrollo sostenible.
(Art. 4) LEY 1523 DE 2012
Gestin del Riesgo de Desastres
 Procesos para la Gestin del Riesgo
Procesos de Procesos de Procesos de
Conocimiento del Riesgo Reduccin del Riesgo Manejo del Desastre

INTERVENCIN:
PROSPECTIVA
CORRECTIVA
(Reduccin Amenaza
Reduccin Vulnerabilidad)
IDENTIFICACIN
DE ESCENARIOS
PREPARACION
DE RIESGO
PARA LA
PROTECCIN RESPUESTA
FINANCIERA
ANLISIS DE
RIESGOS EJECUCION
DE LA
RESPUESTA
MONITOREO
DE FENMENOS

COMUNICACIN PREPARACION
DEL RIESGO PARA LA
RECUPERACION

EJECUCION
DE LA
RECUPERACION

LEY 1523 / 24 ABRIL DE 2012

SNGRD
ORGANIZACION PARA LA GESTION
 Procesos para la Gestin del Riesgo
Procesos de Procesos de Procesos de
Conocimiento del Riesgo Reduccin del Riesgo Manejo del Desastre

INTERVENCIN:
PROSPECTIVA
CORRECTIVA
(Reduccin Amenaza
Reduccin Vulnerabilidad)
IDENTIFICACIN
DE ESCENARIOS
PREPARACION
DE RIESGO
PARA LA
PROTECCIN RESPUESTA
FINANCIERA
1 ANLISIS DE
RIESGOS EJECUCION
DE LA
RESPUESTA

2 MONITOREO
DE FENMENOS

COMUNICACIN PREPARACION

3 DEL RIESGO PARA LA

RECUPERACION

EJECUCION
DE LA
RECUPERACION

ORGANIZACION PARA LA GESTION

 Conocimiento del riesgo

Es el proceso de la gestin del riesgo

compuesto por la identificacin de escenarios de
riesgo, el anlisis y evaluacin del riesgo, el
monitoreo y seguimiento del riesgo y sus
componentes y la comunicacin para promover
una mayor conciencia del mismo que alimenta
los procesos de reduccin del riesgo y de
manejo de desastre.
(Art. 4) LEY 1523 DE 2012
Caracterizacin de Escenarios de Riesgos
 1 Anlisis de Riesgos

Implica la consideracin de las causas y fuentes del riesgo, sus

consecuencias y la probabilidad de que dichas consecuencias
puedan ocurrir. Es el modelo mediante el cual se relaciona la
amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin
de determinar los posibles efectos sociales, econmicos y
ambientales y sus probabilidades, Se estima el valor de los daos y
las prdidas potenciales, y se compara con criterios de seguridad
establecidos, con el propsito de definir tipos de intervencin y
alcance de la reduccin del riesgo y preparacin para la respuesta y
recuperacin.
(Art. 4) LEY 1523 DE 2012
1 Anlisis de Riesgos
1 Anlisis de Riesgos
1 Anlisis de Riesgos
2 Monitoreo
2 Monitoreo
3 Comunicacin
 DOCUMENTO PLAN MUNICIPAL PARA LA
GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

I. COMPONENTE DE CARACTERIZACION DE
ESCENARIOS DE RIESGO
DILIGENCIAR:
FORMULARIO 3 ANLISIS A FUTURO E IDENTIFICACIN DE
MEDIDAS DE INTERVENCIN DEL ESCENARIO DE RIESGO

3.2 - MEDIDAS DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO

 Procesos para la Gestin del Riesgo
Procesos de Procesos de Procesos de
Conocimiento del Riesgo Reduccin del Riesgo Manejo del Desastre

4 INTERVENCIN:
PROSPECTIVA
CORRECTIVA
(Reduccin Amenaza
Reduccin Vulnerabilidad)
IDENTIFICACIN
DE ESCENARIOS
PREPARACION
DE RIESGO
5 PARA LA
PROTECCIN RESPUESTA
FINANCIERA
ANLISIS DE
RIESGOS EJECUCION
DE LA
RESPUESTA
MONITOREO
DE FENMENOS

COMUNICACIN PREPARACION
DEL RIESGO PARA LA
RECUPERACION

EJECUCION
DE LA
RECUPERACION

ORGANIZACION PARA LA GESTION

 Reduccin del riesgo

Es un proceso de la gestin del riesgo, est compuesto por la

intervencin dirigida a modificar o disminuir las condiciones de
riesgo existentes, entindase: mitigacin del riesgo y a evitar nuevo
riesgo en el territorio, entindase: prevencin del riesgo. Son
medidas de mitigacin y prevencin que se adoptan con antelacin
para reducir la amenaza, la exposicin y disminuir la vulnerabilidad
de las personas, los medios de subsistencia, los bienes, la
infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o minimizar
los daos y prdidas en caso de producirse los eventos fsicos
peligrosos. La reduccin del riesgo la componen la intervencin
correctiva del riesgo existente, la intervencin prospectiva de nuevo
riesgo y la proteccin financiera.
(Art. 4) LEY 1523 DE 2012
 4 Mitigacin

Medidas de intervencin prescriptiva o

correctiva dirigidas a reducir o disminuir los
daos y prdidas que se puedan presentar a
travs de reglamentos de seguridad y proyectos
de inversin pblica o privada cuyo objetivo es
reducir las condiciones de amenaza, cuando sea
posible, y la vulnerabilidad existente.
(Art. 4) LEY 1523 DE 2012
4 Mitigacin

10
 4 Prevencin

Medidas y acciones de intervencin restrictiva o

prospectiva dispuestas con anticipacin con el fin de
evitar que se genere riesgo. Puede enfocarse a evitar o
neutralizar la amenaza o la exposicin y la vulnerabilidad
ante la misma en forma definitiva para impedir que se
genere nuevo riesgo. Los instrumentos esenciales de la
prevencin son aquellos previstos en la planificacin, la
inversin pblica y el ordenamiento ambiental territorial,
que tienen como objetivo reglamentar el uso y la
ocupacin del suelo de forma segura y sostenible.
(Art. 4) LEY 1523 DE 2012
4 Prevencin
Reduccin del riesgo
 Reduccin del riesgo
PREVENCION MITIGACION
VULNERABILIDAD
AMENAZA
Medidas estructurales y no estructurales
de la reduccin del riesgo
 DOCUMENTO PLAN MUNICIPAL PARA LA
GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

I. COMPONENTE DE CARACTERIZACION DE
ESCENARIOS DE RIESGO
DILIGENCIAR:
FORMULARIO 3 ANLISIS A FUTURO E IDENTIFICACIN DE
MEDIDAS DE INTERVENCIN DEL ESCENARIO DE RIESGO

3.3. MEDIDAS DE INTERVENCION CORRECTIVA (riesgo actual)

3.4. MEDIDAS DE INTERVENCION PROSPECTIVA (riesgo futuro)

Condiciones Sociales, Culturales, Econmicas, Institucionales y Ambientales

Nivel de riesgo existente

Riesgo estimado por

el anlisis de riesgos:
implica reduccin

Riesgo percibido por la

comunidad

Riesgo reducido por las

medidas de intervencin

Riesgo residual: implica proteccin financiera y preparacin para la respuesta

 5 Proteccin Financiera

Mecanismos o instrumentos financieros de

retencin intencional o transferencia del riesgo
que se establecen en forma ex ante con el fin de
acceder de manera ex post a recursos
econmicos oportunos para la atencin de
emergencias y la recuperacin.
(Art. 4) LEY 1523 DE 2012
 5 Proteccin Financiera

Es entendida como la posibilidad de que

terceros asuman el costo de la
rehabilitacin y reconstruccin luego de un
desastre, es un tema que en el contexto de
las polticas sobre riesgos de desastre es
de reciente incorporacin en Colombia.

El mecanismo ms conocido y al que

apuntan muchos de los esfuerzos actuales
es el que ofrece el mercado de los
seguros. De hecho, la Ley 42 de 1999
obliga a los municipios a amparar su
infraestructura a travs de plizas de
seguros.
 5 Proteccin Financiera

Comprar una pliza de seguro. Esta lnea de accin es

comn, sobre todo para el riesgo de terremoto, pero slo
sirve para proteger los bienes (viviendas, infraestructuras,
etc.), no las vidas.
5 Proteccin Financiera
 DOCUMENTO PLAN MUNICIPAL PARA LA
GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

I. COMPONENTE DE CARACTERIZACION DE
ESCENARIOS DE RIESGO
DILIGENCIAR:
FORMULARIO 3 ANLISIS A FUTURO E IDENTIFICACIN DE
MEDIDAS DE INTERVENCIN DEL ESCENARIO DE RIESGO

3.5. MEDIDAS DE TRANSFERENCIA DEL RIESGO

 Procesos para la Gestin del Riesgo
Procesos de Procesos de Procesos de
Conocimiento del Riesgo Reduccin del Riesgo Manejo del Desastre

INTERVENCIN:
PROSPECTIVA
CORRECTIVA
(Reduccin Amenaza
Reduccin Vulnerabilidad)
IDENTIFICACIN
DE ESCENARIOS
PREPARACION
DE RIESGO
PROTECCIN
6 PARA LA
RESPUESTA
FINANCIERA
ANLISIS DE
RIESGOS EJECUCION
DE LA
RESPUESTA
MONITOREO
DE FENMENOS

COMUNICACIN PREPARACION
DEL RIESGO 7 PARA LA
RECUPERACION

EJECUCION
DE LA
RECUPERACION

ORGANIZACION PARA LA GESTION

 Manejo del Desastre

Es el proceso de la gestin del riesgo

compuesto por la preparacin para la respuesta
a emergencias, la preparacin para la
recuperacin pos desastres, la ejecucin de
dicha respuesta y la ejecucin de la respectiva
recuperacin, entindase: rehabilitacin y
reconstruccin.
(Art. 4) LEY 1523 DE 2012
Manejo del Desastre
 6 Preparacin respuesta

Es el conjunto de acciones principalmente de coordinacin,

sistemas de alerta, capacitacin, equipamiento, centros de reserva y
albergues y entrenamiento, con el propsito de optimizar la
ejecucin de los diferentes servicios bsicos de respuesta, como
accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluacin de daos
y anlisis de necesidades, salud y saneamiento bsico, bsqueda y
rescate, extincin de incendios y manejo de materiales peligrosos,
albergues y alimentacin, servicios pblicos, seguridad y
convivencia, aspectos financieros y legales, informacin pblica y el
manejo general de la respuesta, entre otros.
(Art. 4) LEY 1523 DE 2012
 6 Preparacin respuesta

Funciones de respuesta (QU)

Preparacin Identificacin de actores (QUIN)

de la Participacin actores / funciones
Entrenamiento Coordinacin Procedimientos operativos / funciones
Estados de alerta (CUANDO)
Niveles de respuesta (CUANTO)
Estructura para la respuesta (CMO)
Telecomunicaciones

Centros de reserva Capacitacin

Equipamiento
6 Preparacin respuesta
 6 Ejecucin respuesta

Ejecucin de las actividades necesarias para la atencin

de la emergencia como accesibilidad y transporte,
telecomunicaciones, evaluacin de daos y anlisis de
necesidades, salud y saneamiento bsico, bsqueda y
rescate, extincin de incendios y manejo de materiales
peligrosos, albergues y alimentacin, servicios pblicos,
seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales,
informacin pblica y el manejo general de la respuesta,
entre otros. La efectividad de la respuesta depende de la
calidad de preparacin.
(Art. 4) LEY 1523 DE 2012
6 Ejecucin respuesta
6 Ejecucin respuesta
 Preparacin
7 Recuperacin

Son las acciones para el restablecimiento de las

condiciones normales de vida mediante la rehabilitacin,
reparacin o reconstruccin del rea afectada, los bienes
y servicios interrumpidos o deteriorados y el
restablecimiento e impulso del desarrollo econmico y
social de la comunidad . La recuperacin tiene como
propsito central evitar la reproduccin de las
condiciones de riesgo preexistentes en el rea o sector
afectado.
(Art. 4) LEY 1523 DE 2012
 Preparacin
7 Recuperacin

Rehabilitacin
Recuperacin, a corto plazo, de
los servicios bsicos e inicio de
la reparacin del dao fsico,
social y econmico.

Aqu se inicia la recuperacin

gradual de los servicios
afectados por el evento y a la
vez, la rehabilitacin de la zona
daada.
 Preparacin
7 Recuperacin

Reconstruccin
Proceso de reparacin, a mediano
y largo plazo, del dao fsico, social
y econmico, a un nivel de
desarrollo superior al existente
antes del evento.

Es justamente en este componente

donde se generan las mayores
oportunidades para superar el nivel
de desarrollo previo al desastre.
 Preparacin
7 Recuperacin
Plan de accin especfico para la recuperacin.
Declarada una situacin de desastre o calamidad pblica
y activadas las estrategias para la respuesta, la Unidad
Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres, en lo
nacional, las gobernaciones, y alcaldas en lo territorial,
elaborarn planes de accin especficos para la
rehabilitacin y reconstruccin de las reas afectadas,
que ser de obligatorio cumplimiento por todas las
entidades pblicas o privadas que deban contribuir a su
ejecucin, en los trminos sealados en la declaratoria y
sus modificaciones.
(Art. 61) LEY 1523 DE 2012
 Preparacin
7 Recuperacin
Pargrafo 1. El plan de accin especfico, en relacin con la
rehabilitacin y la reconstruccin, deber integrar las acciones
requeridas para asegurar que no se reactive el riesgo de desastre
preexistente en armona con el concepto de seguridad territorial.

Pargrafo 2. El seguimiento y evaluacin del plan estar a cargo de

la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres cuando
se derive de una declaratoria de desastre. Por las oficinas de
planeacin o entidad o dependencia que haga sus veces, dentro del
respectivo ente territorial, cuando se trate de declaratoria de
calamidad pblica; los resultados de este seguimiento y evaluacin
sern remitidos a la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de
Desastres.
(Art. 61) LEY 1523 DE 2012
 Preparacin
7 Recuperacin
 Ejecucin
7 Recuperacin
 DOCUMENTO PLAN MUNICIPAL PARA LA
GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

I. COMPONENTE DE CARACTERIZACION DE
ESCENARIOS DE RIESGO
DILIGENCIAR:
FORMULARIO 3 ANLISIS A FUTURO E IDENTIFICACIN DE
MEDIDAS DE INTERVENCIN DEL ESCENARIO DE RIESGO

3.6. MEDIDAS DE PREPARACIN PARA LA RESPUESTA Y

RECUPERACION
 Muchas gracias

IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANO

Coordinador Zona 7 Proyecto Asistencia Tcnica a
Municipios y Regiones

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres -

Carrera 32 No. 12-81UNGRD
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