CETEX

2015-II

JURISPRUDENCIA
CONSTITUCIONAL:
DERECHOS FUNDAMENTALES
Y AMPARO
TEMA: TEORA DE LA Prof. David Anbal Ortiz
Gaspar
CONSTITUCIN
EL PODER
CONSTITUYENTE
Definicin y caractersticas del Poder
Constituyente

Es opinin casi unnime que el concepto de Poder

Constituyente est relacionado al concepto de
Constitucin en semejanza a un creador y su
creacin.
Ahora bien, en lneas generales, el Poder Constituyente
debe ser entendido como la facultad por la cual el
pueblo, en cuanto titular de la soberana, decide instituir
un orden constitucional. Reforzando dicha nocin, Javier
Prez Royo argumenta que el Poder Constituyente es un
instrumento a travs del cual la nacin decide
organizarse polticamente y ordenarse jurdicamente,
reclamando para s misma la posicin de centro de poder
originario, autnomo e incondicionado.
En tal sentido, como ya lo hemos sealado
anteriormente, la Constitucin, por
consiguiente, es la creacin del Poder
Constituyente, por ser la depositaria objetiva
de sus intenciones, sea para dotar de
organizacin al Estado, o para reconocer
derechos de la persona.
La teora del Poder Constituyente no excluye la
existencia previa de un Estado. Al respecto, Sigifredo
Orbegoso seala que: "el Poder Constituyente es
aqul que se instituye y funciona con el objeto de
dar una Constitucin a un Estado que nace por
primera vez o que ha decidido cambiar de
Constitucin".
De otro lado, de acuerdo a Sieys, dos aspectos
caracterizan al Poder Constituyente:

-Es un poder originario y nico, que no puede encontrar

su fundamento fuera de s mismo, porque ms all de l
no hay nada.
-Es un poder incondicionado frente al cual no existen
lmites ni de tipo formal ni de carcter material.
LOS LMITES AL PODER
CONSTITUYENTE
Si bien el Poder Constituyente no puede ser
limitado ni explicado jurdicamente, s debe ser
legtimo, es decir, ser un poder susceptible de
ser explicado en trminos racionales y de ser
aceptado por la sociedad.
En tal sentido, cabe precisar que la idea de
legitimidad es una constante en la Teora del Poder
Constituyente. No todo poder que produce un
ordenamiento jurdico estable para un Estado es un
Poder Constituyente. nicamente lo es aqul que est
en el origen de una Constitucin digna de tal nombre
y para ello el poder tiene que ser legtimo. En otras
palabras, el Poder Constituyente est presente y acta
en un vaco de legalidad, pero no de legitimidad.
Ahora bien, el concepto de legitimidad es un concepto
muy difcil de definir, toda vez que la lnea que separa
un Poder Constituyente legtimo de otro ilegtimo, es
necesariamente imprecisa. Por ello, la Teora del Poder
Constituyente se ha centrado en identificar lo que
podramos definir como caractersticas de la
legitimidad, que nos permitan decidir con una cierta
seguridad cundo un Poder Constituyente puede ser
calificado como legtimo y cundo no.
Dichas seales son la titularidad del Poder Constituyente y el
proceso a travs del cual dicho poder debe expresarse.

-La titularidad del Poder Constituyente, de acuerdo a la teora y

la prctica del Poder Constituyente, aparece conectada con la
afirmacin de la soberana nacional; en otras palabras, el Poder
Constituyente es el instrumento a travs del cual se hace
realidad una determinada concepcin de soberana. La decisin
popular es condicin necesaria del proceso constituyente y como
consecuencia, es el pueblo el titular del Poder Constituyente.
-Por su parte, el proceso constituyente debe ser un
proceso democrtico, es decir, el resultado final del
ejercicio real y efectivo del Poder Constituyente ha
de ser la construccin de un orden poltico de la
igualdad y la libertad. No obstante, para este
proceso deben extremarse las garantas en lo que a
la manifestacin de voluntad de los ciudadanos en
este proceso se refiere.
De acuerdo con Javier Prez Royo, el proceso
constituyente tiene que pasar por las siguientes
etapas:

a. Afirmacin inequvoca del nuevo principio de

legitimidad. Si el Poder Constituyente tiene que ser
ejercido es porque el antiguo orden poltico y jurdico
de la comunidad ha dejado de ser legtimo y bajo l
resulta imposible la convivencia pacfica de los
ciudadanos.
b. Establecimiento de un sistema de libertades
pblicas que permita la participacin poltica de todos
los ciudadanos, as como el enfrentamiento entre los
diferentes proyectos de ordenacin futura del Estado
que pueda existir, de tal manera que los ciudadanos
puedan optar por unos u otros.
c. Promulgacin de una legislacin electoral que
permita la formacin de una Asamblea Constituyente
libremente elegida.
d. Constitucin de la Asamblea Constituyente y elaboracin
parlamentaria de la Constitucin. Tiene que hacerse a
travs de un procedimiento pblico y contradictorio que
permita contrastar ante la opinin pblica.
e. Ratificacin popular en referndum. Los ciudadanos
deben poder pronunciarse sobre la interpretacin
parlamentaria de la voluntad constituyente manifestada
por ellos en las urnas, ratificando o no el proyecto de
constitucin aprobado por la Asamblea Constituyente.
CLASIFICACIN DEL PODER
CONSTITUYENTE
Un gran sector de la doctrina constitucional determina dos
tipos de Poder Constituyente:

-El Poder Constituyente Originario:

Es el poder de elaborar una Constitucin, el que se puede

ejercer de manera primigenia, es decir cuando se da por
primera vez una Carta Fundamental, o porque se desea
reemplazar la vigente por una nueva. Es un poder en
principio ilimitado, con plenos poderes y competencias para
elaborar o reformar la Constitucin.
-El Poder Constituyente Derivado:

Tiene la facultad de reformar la Constitucin elaborada por el

poder constituyente originario, no de dicta una nueva. Es un
poder que deriva de la Constitucin, por lo que no es
ilimitado positivamente como el Poder Constituyente
Originario.
Dicho poder debe someterse a los procedimientos
establecidos en la propia Carta Fundamental. Sin embargo,
otros autores incorporan un tercer tipo de Poder
Constituyente, denominado Difuso.
LA DIFERENCIA ENTRE PODER
CONSTITUYENTE Y PODER
CONSTITUIDO
Segn Sieys a diferencia del gobierno que no puede
pertenecer ms que al derecho positivo, el Poder
Constituyente es una realidad de derecho natural
que no puede estar sometida a ninguna
Constitucin, y por el contrario, es ella la que
establece y cambia las constituciones sin estar
sometida a ninguna regla anterior. De ah el carcter
previo del Poder Constituyente respecto de todos los
poderes constituidos y su primaca sobre ellos.
A partir de ello, es conveniente diferenciar entre
Poder Constituyente y poder constituido. El primero
es autnomo y carece de lmites, es decir, basta que
su voluntad aparezca para que todo el derecho
positivo cese. Los poderes constituidos, por el
contrario, s estn sometidos a su manifestacin de
voluntad y tienen que adecuar su conducta a lo que
la Constitucin establezca.
En efecto, queda claro que, en cuanto poder creador,
el Poder Constituyente es nico en su gnero, y que
de l derivan, a travs de la Constitucin, los
llamados poderes constituidos o creados, es decir, los
rganos Ejecutivo, Legislativo, Judicial y los dems de
naturaleza constitucional. Los poderes constituidos,
por consiguiente, deben su origen, su fundamento y
el ejercicio de sus competencias a la obra del Poder
Constituyente, esto es, a la Constitucin.
En caso que los poderes constituidos pretendieran
distorsionar el marco de las atribuciones que les ha conferido
la Constitucin, estaran desconociendo la voluntad del poder
creador e invadiendo competencias que, por principio, se
encuentran totalmente vedadas. Consecuentemente, que el
Poder Constituyente no pueda ser desconocido por los
poderes constituidos, depende, en buena medida, de que la
Constitucin haya establecido sobre ellos un sistema de
limitaciones explcitas en su ejercicio y un adecuado sistema
de control que asegure el cumplimiento de tales lmites.
En conclusin, podemos recordar lo que en su
momento seal Emmanuel Sieys: El Poder
Constituyente es un plenipotenciario del pueblo,
mientras que los poderes constituidos slo son
portavoces o hacedores de una tarea regulada en
sus lineamientos por la propia Constitucin.
EL PODER DE REFORMA
CONSTITUCIONAL
Poder Constituyente o poder constituido?

Como se podr advertir con lo expresado anteriormente, la

razn fundamental por la que se admite una concentracin
de facultades alrededor del Poder Constituyente responde al
objetivo de regular jurdicamente al Estado sobre la base de
una Constitucin, norma que, por otra parte, debe
entenderse como el instrumento jurdico receptor de los
valores fundamentales de la sociedad en la que se adscribe.
En ese sentido, en la medida que una Constitucin es la depositaria
de las aspiraciones del pueblo expresadas por el Poder
Constituyente, su contenido reviste una "pretensin ms fuerte de
validez", y aspira a tener una permanencia o duracin
indeterminada. Por el contrario, si careciera de la vocacin de regir
los destinos de una sociedad u omitiere el plus de realizar
efectivamente sus contenidos, su destino no tendra por qu ser
diferente al de las leyes ordinarias, circunscritas sobre intereses y
proyecciones mucho ms especficas. Sin embargo, que una
Constitucin aspire a prolongarse en el tiempo, permite predicar una
caracterstica de especial y nica, que en modo alguno puede ser
ignorada por los poderes constituidos.
Si el resultado de la tarea constituyente, en
principio, resulta aceptable en trminos sociales,
como tpico producto de un esfuerzo en el tiempo, la
evolucin de la sociedad, tiende a desvirtuar, con el
paso de los aos, cualquier hipottico
perfeccionismo. En dicho contexto, y ante la
evidencia de constatar la presencia de vacos,
incongruencias, inadaptaciones y todo tipo de
omisiones en el texto de una Constitucin y la
necesidad de que los mismos puedan quedar
superados en algn momento, es que cobra
legitimidad el llamado poder de reforma
A partir de ello, es importante precisar que el poder
de reforma constitucional, en la medida que aparece
reglado y ordenado en la Constitucin, se convierte
en un poder limitado jurdicamente, lo que lo
diferencia del Poder Constituyente que corresponde
a una actividad soberana y libre, es decir, a un poder
poltico sin limitaciones jurdicas. As, un gran sector
de la doctrina considera que la nica postura
jurdicamente coherente y polticamente razonable y
progresiva es la de estimar que el poder de reforma
constitucional constituye un poder constituido y
LOS LMITES AL PODER DE
REFORMA CONSTITUCIONAL
Como ya lo hemos adelantado, el poder de reforma
constitucional est sujeto a determinados lmites en su
ejercicio, es decir, que para que una reforma pueda
considerarse vlidamente realizada, debe respetar los
criterios que la Constitucin, por voluntad del Poder
Constituyente, expresamente establecido; criterios que,
por lo general, aunque no exclusivamente, se encuentran
relacionados a la presencia de mayoras calificadas en el
procedimiento de su aprobacin o a una eventual
ratificacin directa por parte del pueblo.
En efecto, en la medida que se admite que el poder
de reforma constitucional est revestido de ciertos
criterios en su forma de ejercicio, stos se instituyen
como autnticos lmites o reglas de obligatoria
observancia. El poder de reforma constitucional en
tal sentido, y a diferencia de lo que ocurre con el
Poder Constituyente, es limitado. Mientras que el
poder creador carece de referentes objetivos y en el
ltimo de los casos slo puede condicionarse por las
valoraciones sociales dominantes (no sera admisible
un constituyente que destruya la voluntad del
pueblo), el poder creado para reformar tiene en s
Los lmites que caracterizan al rgano reformador
pueden ser formales y materiales.

-Los lmites formales referidos a todos y cada uno de

los requisitos objetivamente reconocidos por la
Constitucin para que la reforma prospere. En esta
perspectiva pueden vislumbrarse diversas variables:
a) En primer lugar, la Constitucin individualiza al
rgano investido con la capacidad para ejercer la
potestad modificatoria. En el caso del Per, como de la
mayora de pases, este rgano es, en principio, el
Congreso de la Repblica, en calidad de poder
b) En segundo lugar, la Constitucin describe cul es
el procedimiento que ha de seguir el rgano
legitimado, lo que a su vez ha de comprender el
nmero de legislaturas empleadas, el sistema de
votacin a utilizar, la habilitacin o prohibicin de
observaciones en el proyecto, etc.
c) En tercer lugar, es la misma norma fundamental
la que se encarga de establecer si el proyecto de
reforma constitucional es sometido o no a una
ratificacin por parte del pueblo, que de esta forma
participa en el proceso de reforma de la norma
-Los lmites materiales se refieren a los
contenidos de la Constitucin. Con ellos no se
indica la presencia de condicionamientos de tipo
procedimental, sino algo mucho ms
trascendente; esto es, la presencia de
parmetros de identidad o esencia constitucional,
inmunes a toda posibilidad de reforma.
-Aunque toda Constitucin se caracteriza por ser
un cuerpo normativo integral, donde cada
disposicin cumple un determinado rol; ciertas
clusulas asumen una funcin que resulta mucho
ms vital u omnicomprensiva que las del resto.
Se trata de aquellos valores materiales y
principios fundamentales que dan identidad o
que constituyen la esencia del texto
constitucional (la primaca de la persona, la
dignidad, la vida, la igualdad, el estado de
derecho, la separacin de poderes, etc.). Sin
ellos, la Constitucin sera un texto
formalmente supremo pero, en cambio,
materialmente vaco de sentido.
Los lmites materiales, entonces, estn constituidos por
aquellos principios supremos del ordenamiento constitucional
que no pueden ser tocados por la obra del poder reformador
de la Constitucin. stos, a su vez, pueden ser de dos clases:
a) Lmites materiales expresos, llamados tambin clusulas
ptreas; son aqullos en los que la propia Constitucin,
expresamente, determina que ciertos contenidos o principios
nucleares del ordenamiento constitucional estn exceptuados
de cualquier intento de reforma. Caso, por ejemplo, del
artculo N 89 de la Constitucin de Francia de 1958, el
artculo N 139 de la Constitucin Italiana de 1947, el artculo
N 119 de la Constitucin Panamea y, en el caso peruano,
del artculo N 183 de la Constitucin de 1839, el artculo N
b) Lmites materiales implcitos son aquellos principios
supremos de la Constitucin contenidos en la frmula
poltica del Estado y que no pueden ser modificados, aun
cuando la Constitucin no diga nada sobre la posibilidad o
no de su reforma, ya que una modificacin implicara la
"destruccin" de la Constitucin. Tales son los casos de
los principios referidos a la dignidad del hombre,
soberana del pueblo, Estado democrtico de derecho,
forma republicana de gobierno y, en general, rgimen
poltico y forma de Estado.
LAS MUTACIONES CONSTITUCIONALES: EL
PODER DE REFORMA CONSTITUCIONAL
INFORMAL

Si bien la doctrina y la jurisprudencia asumen que

el poder de reforma constitucional tiene
connotaciones formales, ello no significa que no
se contemple la legitimidad de aquellas reformas,
a las que se denomina informales o "mutaciones
constitucionales".
La mutacin constitucional es resultado de la triple
especificidad de la Constitucin: la incompletitud y elasticidad
de las normas constitucionales, las peculiaridades de Estado
como objeto de regulacin jurdica y la falta de una instancia
superior que garantice su existencia.
Asimismo, partiendo de la doble naturaleza de la Constitucin,
en sentido formal y material, Hs infiere la existencia de una
doble posibilidad de mutacin constitucional: la mutacin
constitucional en sentido formal y la mutacin
constitucional en sentido material.
La mutacin constitucional en sentido formal o
mutacin de la letra de la Constitucin se da
cuando las normas positivas de la Constitucin
escrita dejan de ser congruentes con la situacin
constitucional efectiva, cuando existe una
diferencia entre el derecho constitucional escrito y
el efectivamente vigente.
Por otro lado, la mutacin constitucional material tiene lugar
cuando se desarrollan relaciones jurdicas en la realidad vital
del Estado, que estn en contradiccin con el sistema
encarnado en la Constitucin. Conviene informar que es en
Alemania donde se desarrolla el estudio de las mutaciones
constitucionales contra al reformismo formal de la
constitucin. sta doctrina nos explica que las mutaciones no lo
son de las normas (palabras escritas) sino del significado de
stas, debido a procesos polticos-histricos, por su
acoplamiento a la realidad (necesario este cambio) y por
adaptacin a la realidad jurdico-histrica.
Segn la doctrina, existen cuatro supuestos de
mutaciones constitucionales:
-La mutacin constitucional por medio de una prctica
estatal formal que no viola la Constitucin.
-La mutacin constitucional por imposibilidad del
ejercicio de determinadas atribuciones descritas en la
Constitucin.
-La mutacin constitucional por medio de una prctica
constitucional contraria a la Constitucin.
-La mutacin constitucional por medio de la
interpretacin de la Constitucin.
Adicionalmente, se seala que con respecto a las
mutaciones por consecuencias legislativas, stas se
daran por tres motivos: 1) Porque, las normas son
simples expresiones o enunciados y pueden mutar
en la prctica.2) Porque, en la redaccin de las
constituciones participan sectores o ideologas
diferentes. 3) Porque, las mutaciones aparecen slo
como consecuencia de un acto normativo que,
jurdica y formalmente, no contiene una
inconstitucionalidad manifiesta, se producen efectos
en la realidad poltica y social, contrarios a los que
cabra deducir de una actuacin directa y una
LA NORMA
CONSTITUCIONAL
Definicin y caractersticas de la Constitucin

La Constitucin escrita es un fenmeno relativamente reciente

en la historia de la organizacin de las sociedades humanas.
nicamente a lo largo del siglo XVIII empiezan a existir
documentos en los que pretende fijarse por escrito las normas
a las que debe responder la organizacin poltica general de la
sociedad, con especificacin de los rganos y procedimientos,
a travs de los cuales se debe ejercer el poder, as como la
relacin de tales rganos con los individuos y sus derechos.
No obstante, cabe precisar que si bien el fenmeno
de la Constitucin escrita es relativamente nuevo, el
trmino constitucin es de larga data, casi tanto
como la reflexin sobre la poltica, habindose hecho
uso de l de manera abundante en la antigedad
clsica, as como en la literatura poltica y jurdica
tardomedieval y moderna.
Al respecto, el concepto de Constitucin es uno de los que ofrecen
mayor pluralidad de formulaciones. De acuerdo a Garca Pelayo,
dicha pluralidad se ha producido por dos motivos:
-En primer trmino porque estamos frente a un concepto abocado a
convertirse en uno de esos conceptos simblicos y combativos que
hallan su razn no en la voluntad de conocimiento, sino en su
adecuacin instrumental para la controversia con el adversario.
-En segundo trmino est el hecho de que la Constitucin forma un
nexo entre diversas esferas de la vida humana objetivada, por el
que se vinculan sectores de la realidad poltica, jurdica, sociolgica,
etc.
Todo ello, explica Garca Pelayo, determina que la palabra
Constitucin vaya frecuentemente acompaada de un
adjetivo: constitucin jurdica, constitucin real, constitucin
poltica, constitucin normativa, constitucin material o
constitucin formal, constitucin emprica o constitucin
ideal, constitucin en sentido amplio o constitucin en
sentido restringido.
En este contexto se hace preciso ordenar los conceptos de
Constitucin, a fin de tener un real entendimiento sobre el
fenmeno de la Constitucin y su definicin actual.
El concepto racional normativo. Este concepto
concibe a la Constitucin como un complejo
normativo establecido de una sola vez y en el que de
manera total, exhaustiva y sistemtica se establecen
las funciones fundamentales del Estado y se regulan
los rganos, el mbito de sus competencias y las
relaciones entre ellos. La Constitucin, es un sistema
de normas.
Este concepto representa la aplicacin al campo
jurdico-poltico de los principios intelectuales de la
Ilustracin. As concebida, la Constitucin representa
la culminacin del proceso histrico de
El concepto histrico tradicional. Este concepto
surge en respuesta al concepto racional, es decir, es
una respuesta de la ideologa del conservatismo frente
al liberalismo. Para ellos, la Constitucin no es un
sistema producto de la razn, sino una estructura
resultado de una lenta transformacin histrica, en la
que intervienen frecuentes motivos irracionales y
fortuitos irreductibles a un esquema.
Dentro de este concepto pueden distinguirse dos
grupos. Los que consideran a la Constitucin como una
situacin puramente histrica y los que consideran
que la razn es capaz de moldear la historia en cierta
El concepto sociolgico. Este concepto es la proyeccin
del sociologismo en el campo constitucional y es opuesto
no slo al modelo racional sino tambin al histrico. As,
este concepto se basa en las siguientes afirmaciones:
a) La Constitucin es primordialmente una forma del ser y
no del debe ser.
b) La Constitucin no es el resultado del pasado, sino
inmanencia de las situaciones y estructurales sociales del
presente.
c) La Constitucin no se sustenta en una norma
trascendente, sino que la sociedad tiene su propia
legalidad, rebelde a la pura normatividad e
imposible de ser domeada por ella.
d) Si en lo que respecta al Derecho la concepcin
racional gira sobre el momento de la validez, y la
histrica sobre el de legitimidad, la concepcin
sociolgica lo hace sobre el de vigencia.
EL CONTENIDO DE LA
CONSTITUCIN
Tradicionalmente se sealaba que la Constitucin estaba
compuesta de dos partes:

a) La parte orgnica, que estableca la estructura y el

funcionamiento de los rganos y poderes del Estado.
b) La parte dogmtica, que recoge y reconoce los
derechos y deberes de las personas, as como las
garantas para el efectivo cumplimiento y respeto de los
derechos de las personas.
Sin embargo, la moderna doctrina constitucional ha
dejado de lado dicha divisin estricta para referirse al
contenido mnimo de la constitucin. As, el contenido
de la Constitucin debe buscar la construccin jurdica
del orden poltico de la igualdad y la libertad.
En ese sentido, el constituyente tiene que responder a
las siguientes exigencias para que la Constitucin sea
reconocida como una Constitucin autntica y no
espuria:
a) La sociedad civil tiene que expresarse polticamente y ser,
por tanto, una sociedad ordenada y no una sociedad
anrquica, sin dejar de ser por eso sociedad civil.
b) La expresin poltica de la sociedad tiene que ser nica. Si
los individuos han de continuar siendo iguales y libres, el orden
poltico de la sociedad tiene que ser el mismo para todos.
c) El Estado es un representante poltico de la sociedad, es
decir, no puede tener una voluntad propia que no sea la de los
representados; no puede tener una voluntad formada al
margen de la sociedad.
CLASIFICACIN Y TIPOLOGA
DE LAS CONSTITUCIONES
Habindose determinado el concepto de
Constitucin, as como su contenido, se hace
necesario distinguir entre las distintas normas
constitucionales. De acuerdo con ello, las normas
constitucionales pueden ser clasificadas segn su
carcter normativo, nominal y semntico:
La Constitucin Normativa.

Aquella en la que existe concordancia entre las normas

constitucionales y la realidad del proceso del poder. En otras
palabras, se trata de un tipo de Constitucin en la que los
detentadores y destinatarios del poder se manifiestan en la
prctica. Estamos ante una Constitucin viva, real y efectiva.
Este tipo de Constitucin suele ser la regla en pases occidentales
con una larga tradicin de gobierno constitucional y con un grado
relativamente alto de homogeneidad social y econmica.
La Constitucin Nominal.

Es aquella en la que la dinmica del proceso poltico no

se adapta a las normas constitucionales, es decir, la
Constitucin carece de realidad existencial. De acuerdo a
Karl Loewenstein, lo que la Constitucin Nominal implica
es que los presupuestos sociales y econmicos
existentes operan contra una concordancia absoluta
entre las normas constitucionales y las exigencias del
proceso del poder.
La funcin primaria de la Constitucin Nominal es
educativa, su objetivo es en un futuro convertirse en
una constitucin normativa y determinar realmente
la dinmica del proceso del poder en lugar de estar
sometida a ella. Este tipo de Constitucin encuentra
su terreno natural en aquellos Estados en los que el
constitucionalismo democrtico occidental se ha
implantado, sin una previa incubacin espiritual o
madurez poltica.
La Constitucin Semntica.

En este tipo de Constitucin, si bien se da una

aplicacin plena de sus disposiciones, su realidad
ontolgica no es sino la formalizacin de la existente
situacin del poder poltico en beneficio exclusivo de
los detentadores del poder fctico que disponen del
aparato coactivo del Estado.
Ms an en este tipo de Constitucin la dinmica
social tendr restringida su libertad de accin y ser
encauzada en la forma deseada por los detentadores
del poder. En lugar de servir a la limitacin del
poder, la Constitucin es aqu el instrumento para
LA CONSTITUCIN COMO
NORMA JURDICA
Como ya lo hemos sealado anteriormente, la Constitucin, por
una parte configura y ordena los poderes del Estado por ella
construidos; por otra, establece los lmites del ejercicio del
poder y el mbito de libertades y derechos fundamentales, as
como los objetivos positivos y las prestaciones que el poder
debe de cumplir en beneficio de la comunidad.
En ese contexto, Kaegi ha manifestado que lo
fundamentalmente nuevo del Estado Constitucional frente a
todo el mundo del autoritarismo, es la fuerza vinculante
bilateral de la norma constitucional.
A partir de ello, debemos entender a la Constitucin
como una norma, pero no cualquier norma, sino
precisamente la primera de las normas del
ordenamiento entero, la norma fundamental, la ex
superior. De acuerdo a Garca De Enterra, dicho
enunciado se fundamenta en las siguientes razones:
-Porque, la Constitucin define el sistema de fuentes
formales del Derecho, de modo que slo ser vlida una
norma que se dicte conforme a lo dispuesto por la
Constitucin.
-Porque, en la medida en que la Constitucin es la
expresin de una intencin fundacional, encargada de
LA CONSTITUCIN EN EL SISTEMA
DE FUENTES DE DERECHO
Como ya lo hemos sealado, la Constitucin es la
primera norma del Estado que define el sistema de
fuentes formales del Derecho, de modo que slo ser
vlida una norma que se dicte conforme a lo
dispuesto por la Constitucin.
Asimismo, el reconocimiento de la Constitucin
como la norma de normas que disciplina los
procesos de produccin del resto de las normas y,
por tanto, la produccin misma del orden normativo
estatal, constituye la premisa bsica para que la
Para Francisco Balaguer Callejn, la Constitucin
contiene las normas fundamentales que estructuran
el sistema jurdico y que actan como parmetro de
validez del resto de las normas. A su vez, lvarez
Conde sostiene que (la) propia configuracin de la
Constitucin como norma jurdica suprema supone
que sta se convierte no slo en autntica fuente
del Derecho, sino en la norma delimitadora del
sistema de fuentes.
Es decir, la Constitucin termina convirtindose
en el fundamento de validez de todo el
ordenamiento instituido por ella. De manera que
una vez que entra en vigencia, cualquier
produccin normativa de los poderes pblicos e,
inclusive, los actos y comportamientos de los
particulares, deben guardarle lealtad y fidelidad.
La Constitucin no slo es la norma jurdica suprema formal y
esttica, sino tambin material y dinmica, por eso es la norma
bsica en la que se fundamentan las distintas ramas del
derecho, y la norma de unidad a la cual se integran. Es as que
por su origen y su contenido se diferencia de cualquier otra
fuente del derecho. Una de las maneras como se traduce tal
diferencia es ubicndose en el vrtice del ordenamiento
jurdico. Desde all, la Constitucin exige no slo que no se cree
una legislacin contraria a sus disposiciones, sino que la
aplicacin de tal legislacin se realice en armona
(interpretacin conforme con la Constitucin).
En conclusin, la Constitucin, como fuente
suprema:

-Crea los rganos encargados de la produccin

normativa.
-Otorga competencias materiales.
-Determina los procedimientos para la elaboracin
normativa.
-Establece los lmites materiales para la
elaboracin normativa.
LIBRO RECOMENDADO:
LOEWENSTEIN, Karl. Teora de la Constitucin. Segunda Edicin,
Barcelona: Ariel, 1982, pp. 216222.