(La administracin publica mexicana)

Estructura y funciones de la administracin publica

Administracin publica
Este termino se utiliza para designar el conjunto de rganos
dependientes del poder ejecutivo que se encargan de
planear, organizar, dirigir y controlar todas las actividades
tendientes a la satisfaccin de las necesidades individuales
y sociales de los gobernadores.
Enfoques de la administracin publica

Administracin publica como disciplina

Administracin publica como proceso
Administracin publica como titular de servicios
Administracin publica central
Administracin publica federal
Administracin publica paraestatal
Administracin publica como disciplina
Esta ntimamente relacionada con la economa y la
ciencia poltica ; se preocupa por el estudio de las
instituciones y organizaciones que se componen de los
aparatos administrativos del gobierno. (gobierno
federal , estatal ,municipal y tambin abarca el sector
paraestatal)
Administracin publica como proceso
Consiste en desplegar acciones en sus diferentes niveles
para lograr los propsitos bsicos del gobierno y dar el
cumplimiento a las leyes por medio de los poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Administracin publica como titular de
servicios

Trata del problema que impide la explotacin

econmica de los servicios pblicos a la
administracin gubernamental.
Administracin publica central
Es el conjunto de dependencias directas del titular del
ejecutivo federal que son instrumentos de la autoridad
central de un pas y las entidades que lo comprenden
son :
Presidencia de la republica
Secretarias de estado
Departamentos administrativos
Consejeria jurdica
Procuradura general de la republica
Poderes Legislativo y Judicial
Administracin publica federal
Conjunto de rganos administrativos mediante los
cuales el gobierno cumple o hace cumplir la poltica y
Voluntad de un Estado en funcin de la leyes
fundamentales del pas.
Administracin publica paraestatal
Organismos descentralizados , personas morales
creadas por la ley del congreso de la Unin o
decreto del Ejecutivo Federal ,constituido con
fondos o bienes provenientes de la
administracin publica federal y cuyo objetivo
es la prestacin de un servicio publico o social,
as como la explotacin de bienes o recursos.
Empresas de participacin estatal
mayoritaria
Son personas morales en las que el gobierno
federal aporta o es propietario del 50% o mas
del capital social o de las acciones de las
empresas, lo que permite nombrar a la mayora
de los miembros del consejo administrativo de la
directiva u rgano del gobierno.
Empresas de participacin estatal
minoritaria
Son personas morales en las que uno o mas
organismos descentralizados u otras empresas
de participacin estatal mayoritaria , poseen
acciones o parte del capital de dichas empresas
que representa menos del 50% y hasta el 25% de
aquel.
La Administracin publica por niveles

Se refiere a la diferenciacin y especializacin de la administracin

publica que comprende a los tres poderes, los consejos, las comisiones,
los departamentos las oficinas y las agencias.
En general los niveles que abarcan las distintas funciones del gobierno
se dividen en tres puntos bsicos de administracin publica que son:

-La administracin federal

-La administracin estatal (los estados que conforman la
federacin)
-La administracin municipal
Administracion publica federal
centralizada
Ley orgnica de la administracin
publica
La presente ley establece las bases de la
Administracion Publica Federal Centralizada y
Paraestatal.
Articulo 2
En el ejercicio de sus atribuciones y para el
despacho de los negocios de orden
administrativo encomendados al poder ejecutivo
de la unin habr las dependencias de la
administracin publica centralizada.
Articulo 26
Secretaria de gobernacin
Secretaria de relaciones exteriores
Secretaria de la defensa nacional
Secretaria de marina
Secretaria de seguridad publica
Secretaria de hacienda y crdito
publico
Secretaria de desarrollo social
Secretaria del medio ambiente y
recursos naturales
Secretaria de energa
Secretaria de economa
Secretaria de agricultura ganadera
desarrollo rural, pesca y alimentacin
Secretaria de comunicaciones y
transportes
Secretaria de la funcin publica
Secretaria de salud
Secretaria de trabajo y previsin social
Secretaria de la reforma agraria
Secretaria de turismo
Secretaria de educacin publica
Administracion publica federal
paraestatal
El articulo 3 de la Ley Orgnica de la
Administracion Publica se refiere a ellos:
el Poder Ejecutivo de la Unin se auxiliara en los
trminos de las disposiciones legales
correspondientes de
1.Organismos descentralizados
2.Empresas de participacin estatal
3.Fideicomisos
Articulo 45
Son organismos descentralizados las unidades
creadas por ley o decreto del Congreso de la
Unin o del Ejecutivo Federal con personalidad
jurdica y patrimonio propias cualquiera que sea
la estructura legal que adoptan.
Articulo 46
Son empresas de participacin estatal
mayoritaria las siguientes:
1.sociedades nacionales de crdito constituidas
en los trminos de su legislacin especifica
2. las sociedades de cualquier otra naturaleza
incluyendo organizaciones nacionales de crdito
as como de seguros y finanzas
Articulo 47
Los fideicomisos pblicos son aquellos que el
Gobierno Federal constituyen para auxiliar al
Ejecutivo Federal para fomentar el desarrollo y
que tengan comits tcnicos.
Relacin de entidades paraestatales
sujetas a su reglamento
Secretaria de comercio y Secretaria de
fomento industrial comunicaciones y
transportes
Secretaria de agricultura
ganadera y desarrollo
social
Secretaria de desarrollo Secretaria de la defensa
social nacional

Secretaria de hacienda y
crdito publico

Secretaria de gobernacin Secretaria de energa

La administracin
pblica municipal
1. El Ayuntamiento
Es el rgano de representacin popular
encargado del gobierno y administracin del
municipio. El ayuntamiento se elige por eleccin
directa, secreta y universal. El conjunto de
funcionarios que integran el Ayuntamiento dura
en su cargo 3 aos.
2. Integracin del Ayuntamiento

El ayuntamiento se integra por:

Presidente Municipal
Sndico o Sndicos
Regidores
3. Funciones del Ayuntamiento
Formular, aprobar y expedir el bando de polica y
buen gobierno y dems reglamentos y
disposiciones de carcter general que se requieren
para la organizacin y funcionamiento de la
administracin y de los servicios pblicos.
 Organizar la estructura y funcionamiento de la
administracin pblica municipal.

Analizar, discutir y aprobar el presupuesto de egresos

y la iniciativa de ley de ingresos del municipio.

Designar entre sus miembros las comisiones para la

inspeccin y vigilancia de los servicios pblicos.
 Expedir licencias, permisos y autorizaciones propias
de su competencia.
Celebrar convenios con las dependencias federales,
estatales y con otros ayuntamientos para la
realizacin de obras o la prestacin de servicios
pblicos.
Aprobar los planes programas de desarrollo urbano
municipal.
 Intervenir de acuerdo con las leyes federales y
estatales en la regularizacin de la tenencia de la
tierra urbana.
Fomentar las actividades productivas, educativas,
sanitarias, culturales y deportistas.
 4. Funciones de los miembros del
ayuntamiento

4.1 Presidente Municipal:

Es el encargo de llevar a la prctica las
decisiones tomadas por el ayuntamiento y el
responsable del buen funcionamiento de la
administracin publica municipal.
Sus principales funciones son:
Hacer cumplir la Constitucin Poltica de la
Repblica, reglamentos municipales , la
Constitucin Poltica del Estado, y las resoluciones
del ayuntamiento.

Informar anualmente a la poblacin de la

situacin que guarda la administracin municipal

Realizar a nombre del ayuntamiento, todos los

actos necesarios para el desarrollo de los asuntos
polticos y administrativos
 Vigilar la aplicacin de los planes y programas
estatales y municipales de desarrollo.

Aprobar la solicitud de permisos para el uso y

aprovechamiento de las reas pblicas

Vigilar que la administracin y prestacin de los

servicios pblicos se lleve a cabo de la mejor
manera posible.
4.2 Sndicos
Son los encargados de defender los intereses
municipales y de representar jurdicamente al
ayuntamiento en los litigios en los que ste fuere
parte.
Sus principales funciones son:

Vigilar el buen manejo de las finanzas pblicas

municipales.

Mantener al corriente el inventario general de los

bienes propiedad del municipio.

Revisar y firmar los estados de cuentas de la tesorera

municipal a la Contadura Mayor de Glosa del
Congreso del Estado.
 Vigilar que se presente oportunamente la cuenta
pblica para su revisin por el Congreso Local,
as como los informes contables y financieros
mensuales

Procurar el cobro oportuno de los crditos,

multas y rezagos a favor del municipio.

Practicar a falta o en auxilio del ministerio

pblico, las primeras averiguaciones sobre los
hechos que hayan alterado el orden publico
 Comparecer y suscribir los contratos y dems
actos jurdicos que contengan obligaciones
patrimoniales para el municipio
 4.3 Regidores
Son los miembros del ayuntamiento que tienen
a su cargo las diversas comisiones de la
administracin pblica municipal.
Sus principales funciones son:
Asistir y proponer a las sesiones de cabildo las
medidas que estimen ms convenientes para
atender los asuntos municipales.
 Asistir a los actos oficiales y atender las comisiones
que le sean conferidas

Proponer al ayuntamiento los acuerdos que deben

dictarse para el mejoramiento de los diversos ramos
de la administracin y los servicios pblicos
municipales.

Suplir al presidente municipal en sus faltas

temporales, cuando sean menores a treinta das.

Citar a sesiones extraordinarias del ayuntamiento si

el presidente municipal no lo hace.
5. Organizacin del Ayuntamiento

5.1 Organizacin del Cabildo

El cabildo es la reunin de los integrantes del

ayuntamiento para el ejercicio de sus
responsabilidades. Para el mejor desempeo de su
trabajo, el cabildo funciona a travs de sesiones y
comisiones.
Sesiones:

Las sesiones son juntas que se

realizan para discutir y solucionar los
diversos asuntos del gobierno
municipal, las sesiones pueden ser
ordinarias o extraordinarias y pblicas
o privadas.
 Las sesiones ordinarias se celebran
mensualmente para que los miembros del
ayuntamiento informen sobre el avance en el
cumplimiento de su trabajo, o de acuerdo a la Ley
Orgnica Municipal del Estado.
 Las sesiones extraordinarias se realizan cuando lo
solicita el presidente municipal o a peticin de la mayora de los
regidores, para tratar algn asunto que requiera ser atendido
con urgencia.
 Las sesiones pblicas son las que se realizan,
generalmente, en forma ordinaria y peridica.
Mientras que, las sesiones privadas se realizan
cuando el asunto a tratar es de competencia
exclusiva para el ayuntamiento.

NOTA: Para que las sesiones de cabildo tengan validez se requieren que
estn presentes puntualmente la mayora de sus miembros y que la
presida el presidente municipal.
Comisiones:
Las comisiones tienen por objeto distribuir entre
los regidores la vigilancia del buen funcionamiento
de la administracin municipal. Las comisiones son
generalmente las siguientes:
Hacienda Pblica
Gobernacin y Reglamentos
Seguridad pblica, trnsito y transportes
Salud pblica y Asistencia Social
Obras pblicas
Comercios, Mercados y Rastro
Electrificacin
Agua y saneamiento
Instruccin Pblica, Recreacin y Espectculos
Bienes Municipales y Panteones
5.2 Organizacin Administrativa
Adems de las comisiones, el ayuntamiento
requiere de rganos administrativos suficientes
para el buen cumplimiento de sus obligaciones y
funciones. El nmero de rganos administrativos
estar en funcin del tipo de municipio.
Por lo general el municipio rural cuenta con:
La secretara del Ayuntamiento
La tesorera municipal
La Comandancia de Polica
La Oficina de Obras y Servicios Pblicos
Autoridades auxiliares del
ayuntamiento.
Las acciones del ayuntamiento en todo el territorio municipal se realizan a
travs de las autoridades auxiliares, estas actan en cada localidad como
representantes polticos u administrativos del ayuntamiento.
El nombre que reciben la autoridades auxiliares varia de un estado a otro,
estos pueden ser:
Comisarios municipales
Presidentes de las juntas auxiliares
Delegados municipales
Jefes de las tenencias municipales
Agentes municipales
Jueces auxiliares

Funciones: cumplir y hacer cumplir el Bando de Polica y buen Gobierno,

reglamentos municipales, circulares y dems disposiciones de carcter
general dentro de su localidad.
La nueva gestin publica.

Desde el surgimiento, el capitalismo ha transitado por diferentes

etapas econmicas, en las cuales, por su parte fundamental, el
Estado tiende a asumir un rol diverso, desde el punto de vista de la
gestin que realiza con respecto a la sociedad, la cual le demanda
un sinfn de actividades que debe cumplir.
 El estado benefactor
Desde el punto de vista de la gestin, las caractersticas que se encuentran en
el estado benefactor son las siguientes: se trata de un estado grande a partir
del mbito administrativo, relacionado con la cantidad de instituciones
pblicas requeridas para responder a las diversas demandas que la sociedad
realiza. Se llego a contar con un amplio numero de ellas (ms de 1150 en
1989, contra 83 en 2004).
Institucionalizacin : por cada demanda de la sociedad, se crea una institucin
de carcter pblico que se encarga de satisfacer esa necesidad.
Otra caracterstica es que al contar con un vasto numero de instituciones
publicas, el gasto del estado tambin se incrementa, ya que el salario y
prestaciones que ofrece a sus empleados representa una carga presupuestal
considerable.
El estado globalizado
Globalizacin econmica: la reestructuracin del capital
financiero a nivel mundial por lo que se definen nuevos
marcos de actuacin econmica entre los diferentes pases
del mundo.
Capital internacional.
Tratado de libre comercio.
 En lo que respecta a lo social, la sociedad realiza un rol diferente ya que comparte
con el estado la responsabilidad de la nacin. As, ambas partes son responsables de
que el estado funciones y esta ultima satisfaga sus necesidades.
Con respecto a los administrativo (nueva forma de gestin del estado )

Reduccin del tamao del sector publico

Descentralizacin
Reduccin de la estructura jerrquica
Instituciones pequeas y adaptadas al entorno
Desburocratizacion y competencia
Modificacin del marco legal
Clientelizacion
Evaluacin
Cultura
Reduccin del tamao del sector publico
En un contexto de globalizacin econmica, el
estado comparte y por tanto, reduce su
responsabilidad con respecto a la sociedad. Por
ello, ya no requiere de gran numero de
instituciones publicas, pues comparte su
funcin con el sector privado.
 Descentralizacin
la Descentralizacin se refiere al hecho de compartir con otro nivel jerrquico de la estructura
administrativa, la responsabilidad y autoridad que se tiene por el hecho de ocupar un puesto.

Reduccin de la estructura jerrquica

Esta concepcin administrativa funciona en instituciones con reducidos
niveles de autoridad, hay un cambio de paradigma de gestin, se pasa de
las dependencias grandes administrativas a las pequeas, que pueden
funcionar racionalmente y que cumplen con satisfacer las demandas de la
poblacin de una manera optima.
 Instituciones pequeas y adaptadas al
entorno
Lo importante sigue siendo la satisfaccin de las demandas
de la poblacin que en ultima instancia son la razn de ser
de las dependencias pblicas.
Desburocratizacion y competencia

La divisin del trabajo se reduce y tambin disminuye el grado

de burocratizacin de las mismas (pocos trabajadores,
minima jerarquizacin, limitada divisin del trabajo,
disminucin del papeleo administrativo).
Modificacin del marco legal
Con la globalizacin se realiza un ajuste a las leyes
laborales, ya que se necesitan trabajadores con otras
caractersticas, como por ejemplo: para adaptarse a los
cambios de gestin se pasa de tabuladores rgidos a
flexibles; anterior mente se contrataba al personal
publico para desempear tareas concretas y especificas
de que se plasmaban en su contratacin.
Clientelizacion
Lo importante es que el cliente quede satisfecho con la prestacin del servicio.
Evaluacin
Con objeto de satisfacer las demandas de la poblacin de una
manera eficiente y eficaz, las dependencias del sector publico
implementan la evaluacin permanente y cotidiana de todas y
cada una de las actividades que se realizan al interior de estas
y llevar a cabo los ajustes necesarios y no emplear recursos de
mas que impacten al presupuesto.

Cultura
El termino abarca todos los aspectos relacionados al
comportamiento de los trabajadores en las instituciones
publicas, el cual tiene que ser modificado, de una manera
formal o informal, cuando se ajustan las estructuras de la
dependencia se afecta de una u otra manera el
comportamiento de los trabajadores.