UNIVERSIDAD VALLE DEL GRIJALVA

DERECHO ADMINISTRATIVO II
Mtro. Francisco Javier Jurez Jonap
Tuxtla Gutirrez, Chiapas; a 14 de noviembre de 2015.
INTRODUCCIN
Es indiscutible que el acto administrativo, es un acto de
autoridad.

En este caso, de autoridad administrativa, que es la

Administracin Pblica y para nuestro tema, la Administracin
Pblica Federal.

Los rganos que integran la Administracin Pblica, de

acuerdo con el artculo 90 Constitucional, la Administracin
Publica Federal ser centralizada y paraestatal.

A los rganos de la Administracin Pblica Federal Paraestatal,

se le llama entidades, y se regulan en la Ley Federal de
Entidades Paraestatales.

2
INTRODUCCIN

Los rganos de la Administracin Pblica Federal que

emiten actos administrativos dirigidos a los particulares,
debe disponer de la fuerza pblica del Estado, a fin de exigir el
cumplimiento de sus determinaciones.

La Ley Federal de Procedimiento Administrativo, clasifica

al acto administrativo, en ACTOS ADMINISTRATIVOS DE
CARCTER GENERAL, y en ACTOS ADMINISTRATIVOS.

3
CONCEPTO DERECHO ADMINISTRATIVO.

Andrs Serra Rojas.

Es la rama del derecho pblico interno, constituido por un
conjunto de estructura y principios doctrinales, y por las
normas que regulan las actividades directas e indirectas de la
administracin pblica como rgano del Poder Ejecutivo
Federal, la organizacin, funcionamiento y control de la cosa
pblica; sus relaciones con los particulares, los servicios
pblicos y dems actividades Estatales.

Narciso Snchez.
Aquella parte del derecho Pblico que especifica a la
organizacin y actuacin de la administracin pblica
centralizada y para estatal, tanto de la federacin, como de los
municipios; asimismo, se encarga de preceptuar las relaciones
entre el poder Ejecutivo de tales niveles de gobierno y sus
dmas poderes, incluyendo a otras entidades pblicas y a4 los
DISCIPLINAS JURDICAS ESPECIALES
Derecho Constitucional
Derecho
Administrativo
Derecho Derecho Procesal
Pblico Derecho Penal
Derecho Fiscal
Derecho Internacional
Pblico
Clasificaci Derecho Civil.
n Derecho Mercantil.
Derecho Derecho Internacional
del
Privado Privado.
derecho

Derecho Laboral
Derecho Social
Derecho Derecho Agrario
social Derecho de la Seguridad
Social
Derecho Econmico
5
LA RECTORA ECONMICA DEL
ESTADO
El trmino rectora significa: orientar y
conducir una cosa o situacin,

Por lo que la Rectora del

Econmica del Estado, es la
atribucin que tiene el Estado
contemporneo, en cuanto hace a la
orientacin y conduccin de todo lo
relativo al desarrollo nacional, en
donde la economa desempea un 6
CONCEPTOS.
David Ricardo,
Economa: como la ciencia que estudia la distribucin de los
productos, el trabajo, la tierra y el capital, as como las leyes
que la regulan.

La economa nacional se refiere al conjunto de ramas de la

produccin y del trabajo en un pas dado, abarcando la
industria, la construccin, la agricultura, ganadera, el
transporte, el comercio, el sistema crediticio y la prestacin de
servicios.

7
 CONCEPTOS
La economa poltica:
Es la ciencia que trata el desarrollo de las relaciones sociales de
produccin. Estudia las leyes econmicas que rigen la produccin, la
distribucin, el cambio y el consumo de los bienes materiales en la
sociedad humana, en los diversos estadios de su desarrollo.

La Rectora Econmica del Estado

se encuentra regulada por el derecho econmico, que se define
como el conjunto de reglas jurdicas que tienen por objeto dar a los
poderes pblicos la posibilidad de obrar activamente sobre la
economa, para otros, el derecho econmico comprende las medidas
de organizacin econmica tomadas por el Estado.

El derecho econmico, es un conjunto de normas de derecho

pblico que regulan las etapas del proceso econmico, iniciando con
la produccin, circulacin, distribucin y consumo de bienes y
servicios, con el objetivo fundamental del reparto equitativo de la
8
riqueza de una nacin.
1.1. EL ESTADO POLICA
En esta poca, el Estado asume la direccin poltica-
econmica, basando su intervencin en la supresin de las
barreras particulares opuestas al comercio dentro del mbito
nacional; en crear un mercado interno unificado para la
produccin de mercancas y alentar la exportacin de bienes,
prohibiendo a su vez la de los metales preciosos y la moneda.
La poltica mercantilista buscaba aumentar su poder en
relacin con los otros Estados bajo un criterio nacionalista.

La nueva corriente de pensamiento que separa formalmente

los sistemas econmico y poltico, laissez faire laissez
passer, destruye el intervencionismo del Estado, mismo que
no permita el desarrollo econmico.

9
 En la actualidad, encontramos dos sistemas
econmicos fundamentales, mismos que son:
1. Economa de mercado libre o economa de libre
mercado.
2. Economa centralizada y planificada.

10
 UNIDAD 3
EL RGIMEN PATRIMONIAL DEL ESTADO

3.1EL PATRIMONIO DEL ESTADO

3.2 LA PROPIEDAD ORIGINADA DE LA NACIN
3.3 EL DOMINIO DIRECTO
3.3.1 SIGNIFICADO ALCANCE Y CLASIFICACIN
3.4 EL DOMINIO PBLICO
3.4.1 CONCEPTO, ELEMENTOS Y CLASIFICACIN
3.5 EL DOMINIO PRIVADO
3.5.1 CONCEPTO Y CLASIFICACIN
3.6 FORMAS DE DERECHO PBLICO DE ADQUIRIR DOMINIO DE LOS
BIENES POR PARTE DEL ESTADO
3.6.1 EXPROPIACIN POR CAUSA DE UTILIDAD PBLICA
3.6.2 REQUISICIN

11
3.1 EL PATRIMONIO DEL ESTADO
El patrimonio del Estado se encuentra constituido
por la universalidad de los derechos y acciones de
que es titular, los cuales pueden valorarse
pecuniariamente, sumados a las obligaciones que
los gravan, encaminados a la realizacin de sus
fines.

12
PATRIMONIO
Eduardo Pallares, sostiene lo
siguiente: El patrimonio es
patrimonio
un agregado de bienes
reunidos por la comn
pertenencia a una persona.

Jurdico
Conjunto de bienes
pertenecientes a una
persona.

Econmi valor neto de los mismos.

co
Es el conjunto de bienes, derechos y
obligaciones de una persona, de una
familia o de una sociedad o
asociacin. 13
PATRIMONIO DEL ESTADO
Un conjunto de bienes inmuebles, muebles,
tangibles e intangibles, derechos e ingresos, tanto
del dominio pblico como privado, que pertenecen
en plena propiedad a la nacin, para satisfacer sus
necesidades colectivas, los cuales estn regulados,
administrados y controlados por los poderes del
mismo Estado, incluyndose los bienes y derechos
detentados por los particulares, bajo un rgimen
jurdico de derecho pblico y privado.

14
COMO ELEMENTOS DE ESE PATRIMONIO SE DESTACAN
LOS SIGUIENTES:

1. El conjunto de bienes inmuebles y muebles tangibles e

intangibles. pueden estar destinados a prestar un servicio pblico o
estar catalogados como del dominio privado del Estado.

2. Se clasifican en bienes del dominio pblico y privado. que son

inalienables, imprescriptibles e inembargables, como pueden ser los
de uso comn, los destinados a un servicio pblico y los de dominio
directo de la nacin.

3. Los ingresos del Estado por vas de derecho pblico y

privado.

4. Los derechos sobre patentes, marcas industriales y

comerciales o derecho de autor.

5. Su destino, uso o aprovechamiento es de orden pblico e

inters social. 15
 6. Su rgimen jurdico es de derecho
pblico y privado.

16
3.2. PROPIEDAD ORIGINARIA DE LA NACIN.

La propiedad originaria de la nacin se encuentra

delimitada en el artculo 27 Constitucional en los
prrafos primero y quinto, citados a continuacin:

El prrafo primero del artculo 27 Constitucional,

refiere que La propiedad de las tierras y aguas
comprendidas dentro de los lmites del territorio
nacional, corresponde originariamente a la Nacin,
la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el
dominio de ellas a los particulares, constituyendo la
propiedad privada.

17
 UNIDAD 4

LAS RELACIONES
ADMINISTRACIN-
ADMINISTRADOS.

OBJETIVO
El estudiante examinar los derechos y las
garantas consagrados a favor del
18
4.1. APLICACIN DEL CONCEPTO DE RELACIN
JURDICA AL DERECHO ADMINISTRATIVO

La relacin jurdica es el vnculo que

une a dos o ms sujetos de derecho,
por el cual uno de ellos (acreedor),
titular de un derecho subjetivo, puede
exigir del otro (deudor) el cumplimiento
de una obligacin. Es una relacin
bilateral que establece una obligacin y
un derecho.

19
 As, la relacin jurdico-administrativa se integra con
derechos a favor del Estado, que son oponibles a los
gobernados, y derechos a favor de stos, oponibles
a aqul, adems de que tambin pueden existir
derechos del Estado frente a otro ente pblico y
viceversa. De esta manera, resulta que los derechos
del Estado constituyen las correspondientes
obligaciones a cargo de los gobernados o de otros
entes pblicos, y los derechos de stos, las
correlativas obligaciones del Estado.

20
LA RELACIN JURDICO-
ADMINISTRATIVA
Los derechos que integran la relacin jurdico-
administrativa reciben el nombre de derecho
pblico subjetivos en razn de la naturaleza de la
relacin, puesto que siempre participar en ella un
ente pblico regulado por normas de derecho
pblico.

Los derechos pblicos subjetivos derivan de la

constitucin o de la ley, de actos administrativos y
de contratos administrativos.

21
4.2.1. CONCEPTO DE LA RELACIN JURDICO-
ADMINISTRATIVA

El Derecho Subjetivo consiste en la facultad de un

sujeto para exigir de otro una accin u omisin
concreta, protegida directamente por el Derecho
Objetivo.

22
 UNIDAD 5

LA POLICA ADMINISTRATIVA

23
 Que entiendes por Polica?

Que es la Polica Administrativa?

Cual ha sido su evolucin

histrica de esta figura ?

24
LA POLICA ADMINISTRATIVA
El vocablo polica alude al ejercicio del poder pblico, se le
identifica con el agente de polica, guardin del orden pblico,
aqul en quien recae la responsabilidad de preservar la paz
pblica, ya sea en el mbito municipal, local o federal. Es decir,
su actuacin se relaciona con la vida cotidiana de todo
ciudadano, es la imagen del Estado.

Etimolgicamente el concepto polica se relaciona con el

concepto griego que hace referencia a la polis o a la
comunidad poltica.

Ahora bien, la polica administrativa es aquella en la que

recae la obligacin de hacer cumplir o sancionar la falta de
observancia de los reglamentos relativos a polica y trnsito.

25
5.1. CONCEPTO Y EVOLUCIN DE LA POLICA

El doctor Acosta Romero argumenta que la polica

proviene del latn politia y del griego politeia; en
trminos generales es el buen orden que observa y
guarda en las ciudades y repblicas, cumplindose
las leyes y ordenanzas establecidas para su mejor
gobierno.

26
 Jorge Olvera Toro sostiene que la polica
generalmente se concibe como el conjunto de
prescripciones reglamentarias o medidas
individuales que imponen lmites a la libertad
individual, con el fin de asegurar el orden pblico.

Respecto de la evolucin histrica de la polica, es

importante citar que su desarrollo y cambios han ido
de la mano de los cambios en la forma de
relacionarse con la sociedad misma, a la cual
protege, pero a la que, adems, tiene la
responsabilidad de hacer que cumpla con las
disposiciones administrativas que los diferentes
reglamentos le impone. 27
 Doctrinalmente, son notables las
siguientes manifestaciones por parte
de esta institucin:

a) El rgimen de polica tradicional;

b) El rgimen de polica supletorio;
c) El rgimen de polica radical;
d) El rgimen de polica moderado.

28
EL RGIMEN DE POLICA
TRADICIONAL
Se ha manifestado en todos los tiempos de la
historia humana, destacando la sumisin del
ciudadano a los dictados del Estado;

La vigilancia de su conducta por el polica quien

debe de cuidar los intereses tanto de los sbditos
como del gobierno;

Esta institucin es una creacin del propio pueblo

ante la necesidad de salvaguardar la razn de ser
del Estado y en especial para mantener el orden y la
tranquilidad pblica.
29
EL RGIMEN DE POLICA
SUPLETORIO
El propio del Estado gendarme, que concentraba sus
actividades en vigilar el desarrollo de los servicios, ocupaciones
y el patrimonio de los particulares, limitando todas las
intervenciones del poder pblico que puedan perjudicar el libre
desenvolvimiento del hombre,

La actitud del Estado debe concretarse a vigilar y proteger los

intereses del hombre;

Prcticamente se trata de la poca del liberalismo

individualista, que pugnaba por la plena libertad de las
personas para alcanzar su desarrollo individual, porque es la
nica capacitada para decidir lo que debe hacer, segn
convenga a sus propios intereses, sin intromisiones oficiales.

30
EL RGIMEN DE POLICA RADICAL
Es la base fundamental y necesaria del Estado
absolutista y totalitario del siglo XVIII, y se vali del
mismo monarca para mantener la opresin, la
negacin de las libertades humanas y el
aseguramiento de privilegios, fue el instrumento
ms poderoso y total de su actuacin arbitraria e
injusta para aduearse de la organizacin poltica,
econmica y social de dicha poca.

31
EL RGIMEN DE POLICA MODERADO

Es propio del Estado democrtico moderno, que se

esfuerza por conciliar la realizacin de los intereses
generales, sin menoscabo del inters particular,
buscando bsicamente crear un clima propicio para
el desarrollo nacional, que demanda la convivencia
pacfica y ordenada de la poblacin, respetando las
libertades individuales, preservando nuestro Estado
de Derecho, as como limitando y sancionando el
ejercicio excesivo y perjudicial de las libertades de
los ciudadanos y de todos los habitantes del pas.

32
5.2. DISTINCIN ENTRE PODER DE POLICA Y POLICA
ADMINISTRATIVA.
Poder Polica Polica Administrativa
Hctor Fix Zamudio, refiere que Es la facultad del Estado o de la
procede del latn politia, que significa administracin pblica, para realizar
organizacin poltica y administracin, determinados actos directamente
que a su vez proviene del griego poli- encaminados a preservar el orden
teia, perteneciente al gobierno al pblico, la seguridad, la tranquilidad, la
gobierno de la ciudad. salubridad en el Estado.

Para Fleiner, la polica es un sector de

la actividad administrativa que
coactivamente impone a la libertad y a
la propiedad de las personas,
restricciones encaminadas a mantener
el derecho, la seguridad y el orden
pblico.

Concretamente, el poder de polica y el poder administrativo se

traducen en la facultad del Estado de dictar normas en busca de un
bien social y la preservacin del orden y paz pblicos, y la polica
administrativa se encargar de la aplicacin de esas normas en la
sociedad. 33
5.3. FINES DE LA POLICA ADMINISTRATIVA

La seguridad pblica comprende, entre otras tareas

especficas, la prevencin de riesgos, la prevencin
del delito y la atencin y coordinacin ciudadana.
Los fines de la polica administrativa se pueden
constreir a lo siguiente:

1. Mantenimiento del orden y la paz pblica en todas

y cada una de sus esferas.
2. Sancionar la falta de observancia de la
normatividad relativa.

34
5.4. NATURALEZA JURDICA
La polica administrativa abarca, desde un punto
de vista orgnico, a todos los cuerpos que en forma
de rganos del Estado se encuentran para realizar
funciones especficas de prevenir infracciones, o
actos que vayan en contra de las leyes
administrativas en cada materia.

Ahora bien, es una institucin que emana

directamente del Estado, con un objetivo coactivo,
con autoridad, con poder de vigilancia y de mando
para hacer cumplir nuestro orden jurdico
administrativo.

35
 Narciso Snchez Gmez menciona que se encuentran dos
situaciones que deben ser consideradas preferentemente
respecto de la actuacin policial:

a) Los deberes del Estado, el cual, por medio de sus

rganos, tiene a su cargo la proteccin de la sociedad y velar
que las actividades individuales no lesionen los derechos
sociales de la comunidad.

b) Las obligaciones de los particulares, de hacer y no

hacer, hasta ayer encerradas en el marco de los principios de
liberalismo del siglo pasado, en el ms notorio de los egosmos:
aqul que se desentiende de los problemas sociales que lo
rodean El particular tiene plena libertad para actuar como lo
juzgue conveniente, gobernado siempre por su inters.
36
5.5. LMITES Y MEDIOS.

Como todo ente que emana del Estado, la actuacin

de la polica se encuentra constreida a la
observancia de cierta normatividad, que emana de
la Constitucin y es aplicable, de acuerdo al tipo de
polica en particular de la cual se trate, es decir, en
las funciones especficas de cada una de las
corporaciones.

37
RGIMEN CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA
POLICA

El fundamento constitucional de la polica se encuentra en el artculo

21, que si bien no lo maneja tanto en las facultades del Estado, lo
hace desde una perspectiva represivo-sancionadora, que da origen a
los distintos tipos de polica que existen,clasificndolas como:

Polica militar.La encargada de hacer valer las normas militares,

aplica nicamente para los miembros activos y por ningn motivo,
tiene autoridad sobre los particulares.

Polica Ministerial,antes llamada judicial (art. 21), o en las

denominaciones que ha tenido o que pudiera llegar a tener,
subordinada al Ministerio Pblico y es la encargada de investigar y
perseguir los delitos

38
RGIMEN CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA
POLICA.

Polica administrativa(art. 21), actividad del poder ejecutivo para

sancionar e infraccionar los ordenamientos administrativos,
consistentes en multa, arresto hasta por 36 horas o trabajo a favor de
la comunidad.

Igualmente, en el artculo 16 prrafo dcimo sexto, se establece la

facultad de la polica administrativa para realizar visitas domiciliarias,
aunque se restringen en esta acepcin, nicamente a las labores
realizadas para cerciorarse que se han cumplido los reglamentos
sanitarios y de polica; as como para exigir la exhibicin de libros y
papeles que demuestren que se han acatado las disposiciones
fiscales; sealamiento que se plasma de manera enunciativa, ms no
limitativa.

Polica preventiva(art. 21 y art. 115, fraccin III, inciso h)

Encargada de cuidar el orden, facultad delegada a los municipios en
materia de seguridad pblica con la polica municipal preventiva y de
trnsito. 39
 UNIDAD 6

FACULTAD SANCIONADORA DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA

40
LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIN

Para Villegas Basavilbazo, la potestad

sancionadora de la administracin, es una de las
facultades propias de los poderes estatales que la
misma administracin posee para el cumplimiento
integral de la funcin administrativa.

Esas potestades son las siguientes: reglamentaria,

imperativa, sancionadora, ejecutiva y
jurisdiccional

41
LA POTESTAD SANCIONADORA
Potestad sancionadora la ejercen los tres poderes de la
Unin, as como los propios de las entidades federativas, ya
que, el:

Legislativo define y clasifica las faltas o infracciones, los

delitos y las sanciones que deben aplicarse a los que
contravienen las normas jurdicas;

La ejecucin y vigilancia del respeto a tales preceptos legales,

como la imposicin de sanciones administrativas est a cargo
del Ejecutivo; y

Lo que respecta al Poder Judicial, es todo aquello relacionado

con la resolucin de toda clase de controversias suscitadas
entre los particulares o entre estos y los Poderes Pblicos,
disponiendo de la fuerza o autoridad necesaria para hacer 42
6.1 FUNDAMENTACIN.
La fundamentacin de la potestad sancionadora del
Estado se encuentra, principalmente, en nuestra
Carta Magna, extensiva en las leyes y reglamentos
materiales y procedimentales que tienen que ver
con esta cuestin, y debe ejercitarse cuando hay
necesidad de castigar, reprimir, advertir o imponer
una sancin a las personas tanto fsicas como
morales por la violacin a las leyes y reglamentos
pblicos.

Diferentes artculos refieren la potestad

sancionadora del Estado, y principalmente citaremos
lo estatuido por los siguientes:
43
 Artculo 21, mismo que se refiere al castigo de las
infracciones de los reglamentos gubernativos y de polica.

Artculo 14, mismo que enmarca la garanta de audiencia.

Artculo 16, mismo que precepta la garanta de legalidad

al citar nadie puede ser molestado en su persona, familia,
domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de
mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y
motive la causa legal del procedimiento En el cual se
enumeran requisitos indispensables para la actuacin del
Estado como son:

a) Que el acto de autoridad conste en mandamiento escrito.

b) Que ese acto emane de autoridad competente.
44
c) Que el acto de autoridad est debidamente fundado y
 artculo 89 representa la base fundamental de la potestad
sancionadora de la administracin pblica federal al referir la
promulgacin, publicacin y ejecucin de las leyes
administrativas de esa esfera de gobierno.

Respecto del Poder Judicial, el artculo 22 del citado

ordenamiento legal, que a la letra dice: Quedan prohibidas las
penas de muerte, de mutilacin, de infamia, la marca, los
azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa
excesiva, la confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas
inusitadas y trascendentales. Toda pena deber ser
proporcional al delito que sancione y al bien jurdico afectado.
Prrafo que limita la facultad sancionadora del Poder Judicial.

El Artculo 109;
45
6.2 MANIFESTACIN DE LA FACULTAD SANCIONADORA

El Derecho Penal Administrativo es la disciplina

jurdica especfica del Derecho Administrativo y del
Derecho Penal Comn que estudia los actos y
omisiones catalogados como infracciones, faltas y
delitos de orden administrativo, as como las
sanciones administrativas y penales relacionadas
con tales ilcitos.

46
6.2.1 SANCIONES DISCIPLINARIAS

El artculo 113 de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos precepta: Las leyes
sobre responsabilidades administrativas de los
servidores pblicos, determinarn sus obligaciones a
fin de salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad, y eficiencia en el desempeo de sus
funciones, empleos, cargos y comisiones; las
sanciones aplicables por los actos u omisiones en
que incurran, as como los procedimientos y las
autoridades para aplicarlas.

47
48
BIENES DE DOMINIO PBLICO EN LA DOCTRINA
MEXICANA

Expresamente se dice que son bienes de dominio del poder pblico

los que pertenecen a la Federacin, a los Estados o a los Municipios
(Art. 765 tanto del Cdigo Civil Federal como del Cdigo Civil para el
Distrito Federal). Se indica que son inalienables, pero desde el
momento en que se prohbe la enajenacin se est reconociendo que
el Estado es el titular de un derecho de propiedad.

En el Cdigo se distinguen tres categoras de bienes del poder

pblico
los bienes de uso comn y los destinados a un servicio pblico, siguen
un rgimen jurdico semejante, distinto del de los bienes propios del
Estado. Son inalienables e imprescriptibles, pero por lo que se refiere
a los bienes de uso comn, este carcter es permanente; en cambio,
los destinados a un servicio pblico lo son mientras no se desafecten.

49
LA ACCIN REIVINDICATORIA
Es aqulla en la cual el actor alega que
es propietario de una cosa que el
demandado posee o detenta sin
derecho para ello y,
consecuencialmente, pide que se le
condene a la devolucin de dicha cosa,
dicha accin en ciertos casos permite
tambin la restitucin o el valor de
frutos y gastos, es la accin judicial que
puede ejercitar el propietario de una
50