DERECHO PROCESAL

ADMINISTRATIVO
CUARTA UNIDAD:
TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS

Profesora
AURORA CASTILLO FUERMAN
 Duodcima Semana:
24 Octubre 2009
TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
CONSEJO DE MINERA
 TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO

La contratacin estatal tiene un cariz singular

que lo diferencia de cualquier acuerdo de
voluntades entre particulares, ya que al estar
comprometidos recursos y finalidades pblicas,
resulta necesaria una especial regulacin que
permita una adecuada transparencia en las
operaciones. (STC 020-2003-AI/TC)
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO

Funcin constitucional artculo 76: Determinar y

garantizar que contrataciones estatales se efecten
necesariamente mediante un PROCEDIMIENTO
PECULIAR que asegure que los bienes, servicios u
obras se obtengan de manera oportuna, con la mejor
oferta econmica y tcnica, y respetando principios
tales como transparencia operaciones, imparcialidad,
libre competencia y trato justo e igualitario a los
potenciales proveedores. En conclusin, su objeto es
lograr mayor grado de eficiencia en adquisiciones o
enajenaciones efectuadas por Estado, evitando
corrupcin y malversacin de fondos pblicos (STC
020-2003-AI/TC)
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO

La Ley de Contrataciones del Estado es de

aplicacin en todas las entidades del Estado:
Gobierno Nacional, sus instituciones y organismos
pblicos descentralizados; gobiernos regionales y
gobiernos locales; organismos constitucionales
autnomos; universidades pblicas, Sociedades
de Beneficencia y las Juntas de Participacin
Social; los Institutos Armados y la Polica
Nacional; empresas del Estado (Jos Bartra Cavero)
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
MARCO LEGAL:
- Decreto Legislativo 1017, Ley De Contrataciones
del Estado (publicado 04.06.08)
- Decreto Supremo 084-2008-EF, Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado (publicado
01.01.09)
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
PROCESOS DE SELECCIN ANTE LAS
ENTIDADES DEL ESTADO
Licitacin Pblica
Concurso Pblico
Adjudicacin Directa
Adjudicacin De Menor Cuanta
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
Las discrepancias que surjan entre la Entidad y los
participantes o postores en un proceso de seleccin,
solamente podrn dar lugar a la interposicin del recurso de
apelacin.
Mediante recurso de apelacin se puede impugnar actos
dictados desde la convocatoria hasta antes de la celebracin
del contrato. No procede contra Bases ni su integracin, ni
tampoco contra resoluciones o acuerdos exoneraciones.
Recurso de apelacin slo podr interponerse luego de
otorgada la Buena Pro (Art. 53 DL 1017)
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
Recurso apelacin es resuelto Titular Entidad cuando valor
referencial proceso seleccin no supere 600 UIT
Cuando sea superior a 600 UIT, se presenta y es resuelto
por Tribunal Contrataciones del Estado. En procesos segn
relacin tems, valor referencial total proceso determina ante
quin se presenta apelacin
Con independencia valor, actos emitidos por el Titular de la
Entidad que declaren nulidad de oficio o cancelen el
proceso, pueden impugnarse ante el Tribunal.
Recurso de apelacin suspende proceso de seleccin. Si fue
convocado por tems, etapas, lotes, paquetes o tramos,
suspensin afecta nicamente a lo impugnado.
Resolucin que resuelve recurso apelacin agota la va
administrativa. (art. 53 DL 1017 y 104o, 108 Reglamento)
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
Entidad obligada a remitir expediente al Tribunal, bajo
responsabilidad. Incumplimiento es comunicado a
Contralora General de la Repblica.
Garanta por interposicin recurso de apelacin. Ser
equivalente al 3% valor referencial proceso de seleccin
o tem impugnado. En cualquier caso, no puede ser
menor al 50% de una UIT
La garanta deber ser incondicional, solidaria,
irrevocable y de realizacin automtica en el pas al solo
requerimiento de Entidad o OSCE, segn corresponda.
Puede consistir en un depsito en cuenta bancaria de
Entidad o OSCE (53 DL 1017 y 112 de Regl.)
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
- OSCE es un organismo pblico adscrito al Ministerio de
Economa y Finanzas, con personera jurdica de derecho
pblico, que goza de autonoma tcnica, funcional,
administrativa, econmica y financiera, con representacin
judicial propia, sin perjuicio de la defensa coadyuvante de
la Procuradura Pblica del Ministerio de Economa y
Finanzas. Su personal est sujeto al rgimen laboral de la
actividad privada. (Artculo 57 DL 1017)
 TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO

El Tribunal de Contrataciones del Estado es un

rgano resolutivo que forma parte de la
estructura administrativa del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado -
OSCE. Cuenta con plena autonoma e
independencia en el ejercicio de sus funciones.
(Artculo 63 DL 1017)
 TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
ESTRUCTURA DEL TRIBUNAL (Pgina web OSCE)
Presidencia del
Tribunal

Secretaria del Tribunal

1 Sala 2 Sala 3 Sala 4 Sala

Sancin Impugnacin Sancin Sancin
 TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
FUNCIONES
a) Resolver, de ser el caso, las controversias que
surjan entre las Entidades, los participantes y los
postores durante el proceso de seleccin;
b) Aplicar las sanciones de inhabilitacin temporal y
definitiva a los proveedores, participantes, postores,
contratistas, entidades y expertos independientes,
segn corresponda para cada caso; y,
c) Las dems funciones que le otorga la normativa.
 TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
Resolucin del Tribunal que resuelve recurso de apelacin
debe consignar como mnimo:
1. Antecedentes proceso en que desarrolla impugnacin.
2. Determinacin de puntos controvertidos planteados por
impugnante y dems postores intervinientes en
impugnacin.
3. Anlisis cada uno puntos controvertidos propuestos.
4. Pronunciamiento respecto de cada uno de los extremos del
petitorio del recurso de apelacin y absolucin de los dems
postores intervinientes en el procedimiento, conforme a los
puntos controvertidos. (Artculo 118 del reglamento)
 TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
POTESTAD SANCIONADORA DEL TRIBUNAL
La facultad de imponer sancin administrativa a
proveedores, participantes, postores,
contratistas, expertos independientes y rbitros,
segn corresponda, por infraccin de las
disposiciones contenidas en la Ley y el presente
Reglamento, reside en exclusividad en el
Tribunal. (Artculo 235 Reglamento)
 TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
POTESTAD SANCIONADORA DEL TRIBUNAL
Contra lo resuelto por el Tribunal en un procedimiento
sancionador puede interponerse recurso de reconsideracin.
(Requisito de admisibilidad : garanta equivalente a 1 UIT)
Cuando se declare fundado, todo o parte, recurso de
reconsideracin o nulo procedimiento administrativo
sancionador, se devuelve garanta. De declararse infundado
o improcedente el recurso, se ejecuta dicha garanta.
Procede accin contencioso administrativa contra resolucin
que impone sancin, as como la que se pronuncia sobre
recurso reconsideracin
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
SANCIONES
INHABILITACIN TEMPORAL (no menor 6 meses ni
mayor de 3 aos).
INHABILITACIN DEFINITIVA (cuando perodo de 4 aos
se impongan 2 o ms sanciones, que en conjunto sumen
36 o ms meses inhabilitacin temporal, Tribunal resolver
la inhabilitacin definitiva del proveedor, participante, postor
o contratista)
ECONOMICA (resulta de ejecucin garantas otorgada a
presentacin de recursos de apelacin que son declarados
infundados o improcedentes)
 TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
Mediante acuerdos adoptados en sesin de Sala Plena,
Tribunal interpreta de modo expreso y con carcter
general las normas establecidas en la Ley y el presente
Reglamento, los cuales constituyen Precedentes de
Observancia Obligatoria.
Publicada en El Peruano y portal institucional OSCE.
Precedentes Observancia Obligatoria conservan
vigencia mientras no sean modificados por posteriores
acuerdos de Sala Plena del Tribunal o por norma legal.
(Artculo 124 del Reglamento)
TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS

CONSEJO DE MINERA
 CONSEJO DE MINERA
El Derecho Minero tiene por objeto regular la actividad
minera, la cual slo puede llevarse a cabo con la previa
autorizacin del Estado, estando sujeta en el ejercicio
de los derechos, as como el cumplimiento de las
obligaciones, a las normas expresamente sealadas en
la ley.
Este conjunto de notas distintivas le confiere al Derecho
Minero un carcter mixto y autnomo que lo
individualiza y lo separa de las dems ramas del
derecho, sin perjuicio que mantenga vinculaciones y se
remita a muchas de ellas (Martn Belaunde Moreyra)
 CONSEJO DE MINERA
La autonoma del Derecho minero es
indiscutible, por cuanto tiene independencia
cientfica, legal y docente. Su vinculacin con el
derecho administrativo surge del hecho de ser el
Estado el dueo eminente o radical de las
minas, en algunos casos, o el titular del dominio
privado o publico de las sustancias, en otros;
como asImismo, polica de minas (Miguel Ernesto
Novoa y Maria Gabriela Novoa)
 CONSEJO DE MINERA
BASE LEGAL
TUO de la Ley General de Minera, (TULGM) aprobado
por D.S. 014-92-EM
Reglamento de Procedimientos Mineros, D.S. 018-92-
EM
Reglamento de diversos Ttulos del Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera, DS 03-94-EM
Manual de Procedimientos del Consejo de Minera del
Ministerio de Energa y Minas, R.M. 59-2003-EM/DM
 CONSEJO DE MINERA
Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya
propiedad es inalienable e imprescriptible.
El Estado evala y preserva los recursos naturales,
debiendo para ello desarrollar un sistema de informacin
bsica para el fomento de la inversin; norma la actividad
minera a nivel nacional y la fiscaliza de acuerdo con el
principio bsico de simplificacin administrativa.
El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza
a travs de la actividad empresarial del Estado y de los
particulares, mediante el rgimen de concesiones. (Art.
II del Ttulo Preliminar TULGM)
 CONSEJO DE MINERA
La Concesin minera no es un contrato sino un
acto administrativo, que determina una relacin
jurdica pblica a travs de la cual el Estado
otorga, por un tiempo, la explotacin de los
recursos naturales, condicionada al respeto de
los trminos de la concesin y conservando la
capacidad de intervencin si la justifica el inters
pblico (Fundamento 108 de la STC 0048-2004-PI/TC)
 CONSEJO DE MINERA
Si bien la Ley General de Minera denomina
jurisdiccin minera la capacidad de los
rganos administrativos para conocer y
resolver en materia de asuntos mineros, existe
controversia doctrinaria sobre la materia,
debiendo al respecto tenerse presente que el
principio de exclusividad de la jurisdiccin
consagrado por la Constitucin Poltica del
Estado
 CONSEJO DE MINERA
El Tribunal Constitucional en ha precisado que el principio
de exclusividad de la funcin jurisdiccional posee dos
vertientes: a) exclusividad judicial en su vertiente negativa,
segn la cual los jueces no pueden desempear otra
funcin que no sea la jurisdiccional, salvo la docencia
universitaria; y, b) exclusividad judicial en su vertiente
positiva, segn el cual slo el Poder Judicial puede ejercer
funcin jurisdiccional, salvo el caso de las excepciones ya
mencionadas del Tribunal Constitucional, el Jurado
Nacional de Elecciones y la jurisdiccin militar, entre otros
(F. 15 de Sentencia 0004-2006-AI/TC)
 CONSEJO DE MINERA
Constituyen rganos de primera instancia:
Direccin General de Minera
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros
Direccin General de Concesiones Mineras y la
Jefatura del Instituto Nacional de Concesiones y
Catastro Minero, hoy Instituto Geolgico Minero
Metalrgico.
(Pginawebhttp://www.minem.gob.pe/mineria/pres_consejomineria.asp)
 CONSEJO DE MINERA
Conforme lo dispone el Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera, aprobado por Decreto Supremo
No.014-92-EM, la jurisdiccin administrativa en asuntos
mineros, en su ms alto nivel dentro de la Administracin
Pblica, corresponde al Consejo de Minera.
Sus funciones y su organizacin se definen en su
condicin de Tribunal Administrativo, en forma similar al
Tribunal Fiscal.
(Pginawebhttp://www.minem.gob.pe/mineria/pres_consejo
mineria.asp)
 CONSEJO DE MINERIA
El Estado garantiza que los procedimientos mineros
responden a principios de certeza, simplicidad,
publicidad, uniformidad y eficiencia.
El Consejo de Minera se compone de cinco vocales (3
abogados y 2 ingenieros de minas o gelogos)
El nombramiento de los miembros del Consejo se har
por Resolucin Suprema con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros.
El Consejo se reunir diariamente. Para su
funcionamiento se requiere la concurrencia mnima de 4
miembros. Para adoptar resoluciones se requiere de 3
votos conformes. (art. 111, 95 y 96, 99 TULGM)
 CONSEJO DE MINERA
RECURSO DE REVISION
El recurso de revisin es un medio impugnativo
interpuesto por quien se sienta afectado respecto de las
resoluciones emitidas por los rganos de primera
instancia.
Se presenta ante 1o instancia quien para concederlo
previamente verifican que haya sido interpuesto dentro
del plazo y con las formalidades de Ley, luego de lo cual
elevan el expediente al Consejo de Minera para que lo
revise y resuelva en ltima instancia administrativa.
(Pginawebhttp://www.minem.gob.pe/mineria/pres_consejomineria.asp)
 CONSEJO DE MINERA
NULIDAD DE ACTUADOS
Pedido de parte para que Consejo de Minera declare nulidad
de parte o todo procedimiento por encontrar un vicio procesal
que debe ser corregido.
Se solicita ante rgano de 1 instancia y se tramita en un
cuadernillo distinto del expediente principal. Dicho cuadernillo
se forma con copias certificadas sealadas por las partes y las
que la autoridad de 1 instancia considere pertinente.
Conformado cuadernillo se eleva al Consejo de Minera para su
pronunciamiento. (Pginawebhttp://www.minem.gob.pe/mineria/pres_consejomineria.asp)
 CONSEJO DE MINERA
Una vez elevado expediente al Consejo de Minera, se
fija fecha y hora para audiencia en la que se llevar a
cabo la Vista de la causa y donde se recibirn los
informes orales de los abogados de las partes que as lo
hayan solicitado, luego de lo cual se emite resolucin; las
reclamaciones que no pueden ser resueltas
inmediatamente despus de vistas, quedarn al voto
durante un plazo no mayor de 15 das tiles, vencido el
cual sino se hubiera emitido fallo sern nuevamente
vistas y resueltas.
(Pginawebhttp://www.minem.gob.pe/mineria/pres_consejomineria.asp)
 CONSEJO DE MINERA
BASE LEGAL PARA RECURSOS DE REVISIN Y
NULIDAD:
a) TUO de la Ley General de Minera, D.S. 014-92-
EM, artculo 125
b) Reglamento de Procedimientos Mineros, D.S. 018-
92-EM, artculo 60
c) TUO de la Ley General de Minera, D.S. 014-92-
EM, artculo 148, 149 y 150
 CONSEJO DE MINERA
QUEJA POR DENEGATORIA DEL RECURSO DE
REVISION
Tiene por objeto que el Consejo de Minera revise la
decisin de 1 instancia de no conceder el recurso de
revisin interpuesto por el interesado.
Este procedimiento se inicia en el Consejo a pedido de
parte y se tramita en un cuadernillo aparte del expediente
principal.
(Pginawebhttp://www.minem.gob.pe/mineria/pres_consejomineria.asp)
 CONSEJO DE MINERA
FIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El procedimiento administrativo concluye con la
resolucin del Consejo de Minera.
Slo podrn someterse a la accin contencioso
administrativa, las resoluciones del Consejo de
Minera que causen estado.
(art. 116 del DS 03-94-EM)
 BIBLIOGRAFIA
BARTRA CAVERO, Jos. Procedimiento Administrativo. Ley del
Procedimiento Administrativo General, Huallaga Editorial, Lima, 2005
BELAUNDE MOREYRA, Martn. Derecho Minero y Concesin, Editorial San
Marcos, 3 edicin, actualizada, Lima, 2009
MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Segunda Parte, Gaceta Jurdica, 3 Edicin, Lima,
2004
NOVOA, Miguel Ernesto y Novoa, Maria Gabriela. Manual de Derecho Minero.
Editorial Abeledo-Perrot. Buenos Aires. 1998
Pgina web del Tribunal Constitucional: http://www.tc.gob.pe
Pgina web del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
OSCE: http://www.osce.gob.pe
Pgina web del Ministerio de Energa y Minas - Consejo de Minera:
http://www.minem.gob.pe/mineria/pres_consejomineria.asp