Seminario Internacional

Desarrollo local y regional en Amrica

Latina: hacia la construccin de territorios
innovadores y competitivos
Quito, Ecuador 10, 11 y 12 de julio de 2002

ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y

SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES: LA
NECESIDAD Y LA DIFICULTAD DE
ENDOGENIZAR EL DESARROLLO

Luis Lira C.
llira@eclac.cl
1
CEPAL/ILPES
 ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y
SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES: LA
NECESIDAD Y LA DIFICULTAD DE
ENDOGENIZAR EL DESARROLLO

1. Organizacin espacial y desarrollo.

2. Ordenamiento del territorio: el

espacio, la regin y la localidad.

3. Sistemas productivos locales y

arraigo territorial: una difcil
convivencia.

4. Conclusiones y recomendaciones.2
3
Existe una multicausalidad en el proceso
de crecimiento y desarrollo que no se limita
a las interacciones existentes entre
subsistemas funcionales (econmico, social,
institucional etc.), sino que incluye,
adems, a su incidencia espacial en el
territorio que se manifiesta en la formacin
de subsistemas espaciales, denominadas
regiones o localidades.
Dentro del subsistema espacial, el
desarrollo de cada regin o localidad
depende, fundamentalmente, de las
tendencias de crecimiento y desarrollo que
se dan en las otras regiones, o localidades
ya que stas son subsistemas muy abiertos.
Las regiones y localidades como
subsistemas abiertos, deben planificarse
teniendo en cuenta tanto el sistema en 4su
totalidad como a las partes que lo
Existe interdependencia entre el proceso de crecimiento
y desarrollo y la estructura y evolucin de los
subsistemas espaciales. Es necesario distinguir las dos
caras de la medalla: a) el impacto del crecimiento y
desarrollo sobre la evolucin de la estructura y el
funcionamiento de la organizacin espacial y b) el
impacto de sta sobre el crecimiento y desarrollo.
La pregunta que surge es: existen organizaciones
espaciales mejores que otras desde el punto de vista
de su relacin con el crecimiento y desarrollo o stas
son slo ms o menos funcionales a los objetivos de
crecimiento y desarrollo que se persigan?
No debe olvidarse que, hace muchos aos atrs, Tormod
Hermansen distingua : 1) la planificacin regional
adaptativa (que orientaba la estructura espacial
buscando la eficiencia y crecimiento) y 2) la
planificacin regional desarrollista o activa (que
5
buscaba una organizacin espacial que propiciara tanto
 ORGANIZACION ESPACIAL
El trmino organizacin espacial se refiere a la
distribucin de las actividades humanas dentro del
territorio con el reconocimiento implcito de que existe un
cierto orden en esta distribucin, generado por la
interaccin de los factores sistmicos que rigen las
decisiones e interrelaciones de localizacin.

La organizacin espacial se define como: a) el conjunto de

agrupamientos humanos que se caracterizan por una
ubicacin, tamaos relativos y una determinada
composicin funcional que determina su jerarqua; b) el
sistema de servicios que facilita el movimiento de bienes,
personas, informacin y conocimiento entre los
agrupamientos y c) la distribucin y el modelo de
densidad de las actividades que usan espacio (agricultura,
silvicultura, ecoturismo, ciudades etc) y/o utilizan espacio
En trminos
(plantas prcticos
industriales, se la y identifica
comercio servicios). con la red de
asentamientos humanos, la poblacin rural dispersa y las redes
de comunicaciones y transporte que los vinculan. En el
contexto de esta presentacin incluye, tambin, la divisin
poltico-administrativa, el uso del suelo, las circunscripciones
electorales y el desarrollo equilibrado de las economas6
Ceteris paribus, una
organizacin espacial es ms
conveniente cuanto: a) menor
sea el transporte total
necesario, b) menos deba
movilizarse la poblacin y c)
mayor sea el grado de
integracin permitido.
7
 PROBLEMAS DE LA ORGANIZACIN
Un
ESPACIAL
problema es un impedimento para la consecucin de
un determinado objetivo. La poltica regional que buscaba
una organizacin espacial que favoreciera la eficiencia y
la equidad se orient a resolver los siguientes problemas:

1.La concentracin de poblacin y de actividades en uno o

en pocos puntos del espacio geogrfico.
2. Las consecuentes desigualdades regionales.
3. La falta de integracin espacial.
4.La mala asignacin de recursos de inversin pblica.
5.La existencia de recursos y potencialidades regionales
que no se incorporan a los circuitos econmicos.
6.La seguridad nacional desde la perspectiva geopoltica
tradicional.
7.La centralizacin decisional.
8.La disfuncionalidad de la divisin poltica-administrativa.
9.Como resultado de lo anterior problemas territoriales y
ambientales generalizados. 8
 LA CONCENTRACION ESPACIAL: PAISES CON PRIMACA
EXCESIVA O CON MUY POCA CONCENTRACIN
Pases con Algeria, Australia, Bolivia, Camern, Canad, China,
primaca Colombia, Dinamarca, Ecuador, Hungra,, India, Irn,
satisfactoria Jordania, Kenya, Mozambique, Nueva Zelandia, Pakistn,
Sudan, Siria, Tunisia, Turqua, Zambia, USA

Pases con Argentina, Austria, Bangladesh, Chile, Congo, Costa Rica,

primaca Repblica Dominicana, Egipto, El Salvador, Francia, Grecia,
excesiva Guatemala, Israel, Japn, Corea, Nicaragua, Panam,
Paraguay, Per, Portugal, Senegal, Tailandia, Uruguay

Pases con Blgica, Checoslovaquia, Malasia, Holanda, Yugoslavia

muy poca
primaca
Pases sin Mal, Uganda
primaca

La concentracin urbana tiene una relacin compleja con el crecimiento

econmico. Muy poca concentracin es mala y tambin lo es mucha
concentracin, de forma tal que hay un grado ptimo de concentracin
urbana. Sin embargo, como lo demuestra Williamson-Hansen lo que es
poca o mucha concentracin cambia con el ingreso. No obstante, a un
nivel de ingreso ms alto, el nivel ptimo llega a un lmite y luego
comienza a declinar con posteriores aumentos de ingreso. Finalmente, el
nivel ptimo de concentracin urbana declina con el tamao del 9pas
 LA CONCENTRACIN DE POBLACIN Y DE ACTIVIDADES Y EL
CRECIMIENTO ECONOMICO: EL ROL DE LAS MEGACIUDADES

Las ciudades en vez de volverse obsoletas, debido a la

dispersin posibilitada por las tecnologas de la informacin,
son el lugar donde se concentran las funciones de mando, son
sitios de produccin post-industrial (las finanzas y los
servicios especializados) y son mercados nacionales o
transnacionales en los que tanto las empresas como los
gobiernos puede adquirir instrumentos financieros y servicios
especializados.
Las ciudades, por lo general, han estado profundamente
arraigadas en la economa de sus regiones; sin embargo, las
ciudades que son sitios estratgicos de la economa global
tienden, en parte, a desconectarse de su regin, lo cual se
opone al concepto tradicional de los sistemas urbanos: que
estos sistemas promueven la integracin territorial de
economas regionales y locales.
Junto a estas nuevas jerarquas urbanas globales y regionales
hay un vasto territorio que se est volviendo ms perifrico,
excluido cada vez ms de los principales procesos econmicos
que nutren el crecimiento en la nueva economa global.
10
 LA GUERRA DE LAS CIUDADES POR LA
COMPETITIVIDAD INTERNACIONAL
Ranking Poblacin Poder Capitalizacin Penetraci Penetracin Sedes Feria negocios Hoteles
Ciudad miles 1998 compra US$ burstil US$ n telefnica internet % regionales multinacionales 4y5
mill. 1999 mill. 1999 % pobl. pobl. estrellas

1 Miami 2140.0 50124 0 63.8 32.9 7 15 57

2 Sao Paulo 20232.9 138813 116782 30.3 4.2 28 88 39

3 Santiago 5788.0 34992 55974 27.7 10.9 3 21 25

4 Monterrey 3973.3 13270 0 13.2 2.2 0 45 18

5 Buenos Aires 12300.0 93483 46199 23.5 2.9 0 92

66
6 Ciudad Mxico 18000 25281.5 109260 112595 17.0 2.8 2 29

7 Guadalajara 4132.7 15534 0 14.8 2.4 0 32 17

8 Ro Janeiro 11682.6 45172 31043 16.9 2.3 3 6 64

9 San Jos 1349.9 3007 1431 28.9 5.7 0 2 17

10 Lima 7306.1 30428 11319 14.2 1.7 0 11 12

11 Caracas 4840.7 22784 6806 19.1 3.4 1 19 12

12 Crdoba 1382.6 9092 0 20.4 2.5 0 7 3

13 Bogot 6688.3 27908 11594 34.1 2.4 0 8 14

14 Medelln 3709.8 10097 0 22.2 1.6 0 16

11 4

15 Cal 2035.3 5360 0 21.5 1.5 0 1 4

 LAS DESIGUALDADES REGIONALES
Con respecto a las desigualdades interregionales, el modelo econmico neoclsico
plantea que la desigualdad es friccional. El clsico estudio de Williamson concluye
que las desigualdades son pequeas a un bajo nivel de PIB/per cpita, que stas
aumentan aceleradamente cuando sobreviene el proceso de industrializacin, pero
que una vez alcanzado un cierto nivel de PIB/cpita, las mismas tienden a
desaparecer, generndose as la conocida U Invertida.

D R
E E
Desigualdad Desigualdad Desigualdad S G
I I
G O
U N
A A
L L
D
A
D
PIB/CPITA

Niv el Ingreso Nivel Ingreso Nivel Ingreso

Crecimiento con Crecimiento con Crecimiento con

enriquecimiento enriquecimiento ampliacin sector
sector tradicional sector moderno moderno

Las desigualdades regionales son importantes porque involucran a un gran

nmero de personas y sobre todo porque hay una prdida de output y de
ingreso para la economa nacional resultado del desarrollo de regiones
lderes y del subdesarrollo de otras regiones. 12
 CHILE: DISTRIBUCION EL INGRESO MONETARIO DEL HOGAR PER
CAPITA 1998: DESIGUALDADES INTRA-REGIONALES

Quintil Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM Pas

1 Ingreso 4.0 4.1 3.9 3.8 3.8 4.2 4.2 3.1 2.8 3.7 3.6 4.0 3.1 3.1
(%)

2 Ingreso 8.2 8.1 8.0 7.5 7.6 8.1 7.8 6.4 5.9 7.3 6.6 7.8 6.4 6.5

3 Ingreso 13.1 11..3 12.5 11.5 11.6 11.7 11.9 10

.2 9.2 11.6 10.6 11.6 10.2 10.4

4 Ingreso 21.1 18.7 20.9 17.9 19.3 17.9 18.5 17.6 16.7 18.5 16.5 18.2 17.3 17.6

5 Ingreso 53.6 57.8 54.7 59.3 57.7 58.1 57.6 62.8 65.4 58.9 62.7 58.5 63.0 62.4

Total Ingreso 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Razn 20/20 13.4 14.1 14.0 15.6 15.2 13.8 13.7 20.3 23.4 15.9 17.4 14.6 20.3 20.1
5/1 quintil

Razn 20/20
4/1 5.3 4.6 5.4 4.7 5.1 4.3 4.4 5.7 6.0 5.0 4.6 4.6 13
5.6 5.7
CHILE: DESCOMPOSICION NACIONAL DE LA DESIGUALDAD NACIONAL Y
DESCOMPOSICION REGIONAL DE LA DESIGUALDAD NACIONAL 1998

INTRADESIGUALDA INTERDESIGUALDA DESIGUALDAD

D D NACIONAL
98,01 % 1,99 % 100 %

REGION APORTE A APORTE A LA APORTE A LA

INTRADESIGUALDAD INTERDESIGUALDAD DESIGUALDAD
NACIONAL
I 0,78 0,15 0,77
II 2,66 0,30 2,61
III 0,41 1,75 0,43
IV 1,73 3,42 1,76
V 4,42 0,66 4,35
VI 1,73 5,70 1,81
VII 1,83 11.12 2,02
VIII 8,73 9,09 8,74
IX 4,38 5,32 4,4
X 2,07 10,93 2,24
XI 1,67 0,19 1,64
XII 1,53 0,53 1,51
RM 68,06 50,84 67,72
TOTAL 100 100 10014
 LA UTILIZACION DE LOS RECURSOS NATURALES
Que deben hacer los pases ricos en recursos naturales
para acelerar su crecimiento y mejorar la calidad de los
empleos?

El informe de De Ferranti y Perry determina que uno de los

mayores errores histricos que cometieron los pases de
Amrica Latina es haber dado la espalda a sus ventajas
naturales, cualquiera que stas sean: riqueza de recursos
naturales, ubicacin, bellezas naturales, cultura. Agrega,
que las actividades que se basan en recursos naturales
pueden impulsar el crecimiento durante mucho tiempo.
Las pruebas ms convincentes son las que ofrece la
historia del desarrollo de pases industrializados ricos en
recursos naturales como Australia, Finlandia, Suecia y
Estados Unidos.

Plantea que una mayor apertura e nversin extranjera

promueve la innovacin y construccin de capacidades y
permite materializar el potencial de ventajas naturales
como la riqueza de recursos naturales, pero tambin
15
factores como la ubicacin, tamao, belleza escnica y
Hay otros estudios que demuestran que la
dotacin de recursos naturales est asociada
con un crecimiento econmico ms lento. Por
ejemplo, el estudio de Sachs y Warner
concluye que un aumento de 15% en el ratio
de exportaciones de recursos naturales en el
PBI, reduce el crecimiento pronosticado en
ms de uno por ciento al ao.

Igualmente, el estudio de Gavin y Hasmann

concluye que Los pases ubicados cerca de
la lnea ecuatorial, con grandes dotaciones de
tierra y recursos naturales, tienden a crecer
ms lentamente y generan ms desigualdad
en los ingresos que aquellas economas
menos intensivas en recursos de los pases
16
APROPIACION DE LA NATURALEZA POR PARTE DE
LA SOCIEDAD

Racionalidad de la Racionalidad de la
Naturaleza Sociedad

MAXIMIZAR RENTABILIDAD
CICLOS BIOGEOQUMICOS INTERNALIZAR BENEFICIOS
FLUJO UNIDIRECCIONAL DE Y EXTERNALIZAR COSTOS
E. RECUPERAR K LO MS RPIDO
CAPACIDAD DE RESILIENCIA POSIBLE

PLANO DE LA PRODUCCION
17
 Racionalidad de la Racionalidad de la
Naturaleza Sociedad
TECNOLOGIA

CICLOS BIOGEOQUMICOS MAXIMIZAR RENTABILIDAD

FLUJO UNIDIRECCIONAL DE E.
INTERNALIZAR BENEFICIOS
CAPACIDAD DE RESILIENCIA Y EXTERNALIZAR COSTOS
RECUPERAR K LO MS RPIDO
POSIBLE

PLANO DE LA PRODUCCION
Los recursos naturales son considerados como cosas,
sustancias o materias y no como las funciones que stas
cumplen en la satisfaccin de una necesidad humana.
No se considera que los recursos naturales son medios
que la naturaleza ofrece a la satisfaccin 18 de
necesidades humanas estando, por lo tanto estn en
 EL SESGO URBANO DEL
DESARROLLO

Aunque en el conjunto de la regin, y en algunos

pases en particular, el crecimiento agropecuario se
ha acelerado en relacin con los ritmos de los aos
ochenta, la expectativa de que el nuevo modelo de
desarrollo regional corregira los sesgos contra la
agricultura que caracterizaban el anterior, no se ha
satisfecho. La evolucin de la poltica
macroeconmica y el desmantelamiento, ms o
menos severo segn el caso, de los instrumentos
tradicionales de apoyo al sector agropecuario, sin
que se hayan puesto en su lugar otros con igual o
mayor efectividad, son parte esencial de este
desempeo insatisfactorio:

El clsico libro de Michael Lipton Why poor people

stay poor. The urban bias in world development
19

20
 ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO

El ordenamiento del territorio tiene como teln de

fondo a la relacin sociedad-territorio, binomio
afectado hoy por el proceso multidimensional de la
globalizacin, los efectos de los acuerdos de
integracin y los efectos de integracin por los
mercados ( el regionalismo abierto al decir de la
CEPAL) los efectos de una cierta modalidad de
crecimiento y desarrollo, las polticas de desarrollo
regional y urbano, las polticas medioambientales,
los procesos de descentralizacin y los recientes
esfuerzos en pro del desarrollo econmico local.

En el nuevo escenario se constata la presencia de

regiones o localidades ganadoras o
perdedoras y una fractura territorial que
archipielagiza los territorios nacionales y torna
21
disfuncional a la divisin poltica administrativa
1.La proyeccin espacial de las polticas social,
cultura, ambiental y econmica de una sociedad.
2.El estilo de desarrollo determina, por lo tanto, el
modelo territorial, expresin visible de una
sociedad, cristalizacin de los conflictos que en
ella se dan, cuya evolucin no es sino el reflejo
del cambio en la escala de valores sociales.
3.De forma paralela la ordenacin territorial cuyo
origen responde a un intento de integrar la
planificacin socioecomica con la planificacin
fsica, procura la consecucin de una estructura
espacial adecuada para un desarrollo eficaz y
equitativo de la poltica econmica, social,
cultural y ambiental de una sociedad.
4.Trata de superar la parcialidad del enfoque
temtico en la planificacin sectorial y la reducida
22
La bsqueda permanente de una relacin
sostenida y sustentable entre desarrollo
econmico y el espacio fsico constituye la
ordenacin del territorio, definida como la
promocin de una localizacin tal de la poblacin,
la produccin y la infraestructura fsica, que
armonice criterios econmicos, sociales,
ambientales y de soberana nacional (Venezuela).

Es frecuente que se cite la Carta Europea de

Ordenacin del Territorio como fundamento
compartido para posteriores enunciados, la cual
define a sta como la expresin espacial de la
politica econmica, social, cultural y ecologica de
toda sociedad. No obstante ello, el consenso y
los estudios que avalan su utilizacin en Amrica
Latina son inexistentes.
23
La magnitud de la tarea del ordenamiento del territorio
en Amrica Latina es colosal. No slo requiere una
decidida intervencin estatal al respecto sino que la
complejidad de la relacin sociedad-territorio escapa a
los cuerpos cognitivos utilizados en la toma de
decisiones y las investigaciones empricas recientes son
escasas.

Los tiempos han cambiado y hoy en da la concentracin

poblacional y de actividades en la ciudad principal y en
las regiones metropolitanas no puede seguir siendo
considerado el problema regional por antonomasia. Las
megaciudades, las ciudades regin o las ciudades
globales hoy son el mecanismo de insercin de los
pases en un mundo globalizado que cada da requiere
ms servicios y son responsables adems de forma muy
significativa, de la desigualdad y de la pobreza total de
la poblacin nacional.
COMO COMBINAR EFICIENCIA CON EQUIDAD? SIGUE
SIENDO EL DESAFO DE UNA GESTION TERRITORIAL 24
Tampoco, el apelar a la importancia del territorio en la
formulacin de las polticas pblicas resolver el
problema de la relacin sociedad-territorio y la
endogenizacin de los frutos del desarrollo. En varias
ocasiones, el desarrollo econmico local y el
ordenamiento del territorio y sus mltiples
instrumentos slo aumentan la descoordinacin de la
gestin en el territorio y pueden generar expectativas
desmesuradas sobre el nivel de vida de la poblacin.

Los campesinos pobres, los pequeos mineros, los

trabajadores forestales, los pescadores artesanales y
otros no slo requieren una actuacin de las
autoridades subnacionales con mayor autonoma.
Requieren, en muchos casos una reformulacin de los
modelos de crecimiento y desarrollo y vigorosas
polticas sectoriales para crecer y desarrollarse y as
posibilitar el endogenismo. No debe olvidarse, al
respecto, que hace aos se advirti de la prevalencia
de la funcin sobre el territorio
25
26
LA CATEGORA ESPACIO EN LO QUE HACE RELACIN CON LAS CIENCIAS
SOCIALES ES UTILIZADO ALGO DESCUIDADAMENTE, CUANDO
SIMPLEMENTE SE LE AGREGA EL ADJETIVO SOCIAL O MS
ESPECFICAMENTE ECONMICO O POLTICO, EN MUCHOS CASOS
DENOTANDO MERAMENTE CIERTOS RECORTES TERRITORIALES DE
SIGIFICACIN ECONMICA, POLTICA ETC. CON ESO PRCTICAMENTE NO
SE DISTINGUE ENTRE ESPACIO, REGIN Y LOCALIDAD .

DESARROLLO REGIONAL: PROCESO CAMBIO ESTRUCTURAL LOCALIZADO ( EN UN

TERRITORIO DENOMINADO REGION) QUE SE ASOCIA A PERMAMENTE PROCESO
PROGRESO DE LA PROPIA REGION, DE LA COMUNIDAD QUE HABITA EN ELLA Y CADA
INDIVIDUO MIEMBRO DE LA COMUNIDAD Y HABITANTE DEL TERRITORIO

REGIONES: "LAS REGIONES SON RECORTES TERRITORIALES EN LOS CUALES OCURREN

CIRCUITOS DE ACUMULACIN". EXISTE ESPACIALIDAD DE LOS PROCESOS SOCIALES
COMO RESULTADO DE LEYES A-ESPACIALES QUE RIGEN EL COMPORTAMIENTO SOCIAL.
SOCIAL
(CORAGGIO). LAS REGIONES SON CONSTRUCIONES MENTALES QE NO TIENEN
CONTRAPARTIDA EN LA REALIDAD (HILHORST)

DESARROLLO LOCAL: EL DESARROLLO ECONMICO LOCAL ES UN PROCESO DE

TRANSFORMACIN DE LA ECONOMA Y LA SOCIEDAD DE UN DETERMINADO TERRITORIO
ORIENTADO A SUPERAR LAS DIFICULTADES Y EXIGENCIAS DEL CAMBIO ESTRUCTURAL EN
EL ACTUAL CONTEXTO DE CRECIENTE COMPETITIVIDAD Y GLOBALIZACIN ECONMICA,
AS COMO DE MAYOR VALORIZACIN DE LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL, A FIN DE
MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIN DE ESE TERRITORIO.

LO LOCAL HACE SENTIDO CUANDO SE LO MIRA DESDE AFUERA Y DESDE ARRIBA Y EN

TAL SENTIDO LAS REGIONES CONSTITUYEN ESPACIOS LOCALES MIRADOS DESDE EL PAIS,
27
ASI COMO LA PROVINCIA ES LOCAL DESDE LA REGION Y LA COMUNA LO ES DESDE LA
PROVINCIA. ACTUALMENTE SE JUEGA CON LA CONTRAPOSICION LOCAL/GLOBAL
 LAS REGIONES Y LAS LOCALIDADES SON
FRACTALES
FRACTAL: FIGURA PLANA O ESPACIAL, COMPUESTA DE INFINITOS ELEMENTOS, QUE
TIENE LA PROPIEDAD DE QUE SU ASPECTO Y DISTRIBUCIN ESTADSTICA NO
CAMBIAN CUALQUIERA QUE SEA LA ESCALA CON QUE SE OBSERVE

UNA ESTIMACION DE LA LONGITUD DE LA COSTA OESTE DE ESTADOS UNIDOS DESDE

UN SATELITE, POR EJEMPLO, PODRIA DAR UNOS 4.500 KILOMETROS, MAS O MENOS.

SI POR EL CONTRARIO, NOS BASARAMOS EN UN ESTUDIO DE MAPAS DETALLADOS

QUE MUESTREN LOS MUCHOS CABOS Y GOLFOS QUE SE ENCUENTRAN A LO LARGO
DE LA COSTA, LA ESTIMACION AUMENTARA HASTA LOS 13.500 KILOMETROS.

SI NO SE TUVIERA NADA QUE HACER EN UN AO Y SE DECIDIERA CAMINAR DESDE

MAINE HASTA MIAMI, MANTENIENDONOS SIEMPRE A UNA DISTANCIA MAXIMA DE UN
METRO O DOS DEL ATLANTICO, LA DISTANCIA QUE SE RECORRERA SE APROXIMARIA
A LOS 27.000 KILOMETROS.

POR ULTIMO, SI CONVENCIERAMOS A UN CIENTOPIES PARA QUE RECORRIERE LA

COSTA DANDOLE INSTRUCIONES PARA QUE NO SE SEPARARA DEL AGUA A MAS DE LA
DISTANCIA DE UN GUIJARRO, QUIZAS ENCONTRARIAMOS QUE LA LONGITUD DE LA
COSTA ES DE CASI 45.000 KILOMETROS

LA COSTA ES UN FRACTAL Y LAS REGIONES Y LAS LOCALIDADS SONFRACTALES YA

QUE LA COMPLEJIDAD AUMENTA A MEDIDA QUE AUMENTA LA ESCALA ( O SE
APROXIMA EL ANALISIS O LA INTEVENCION A LOS TERRITORIOS MENORES)

LA DISTANCIA ENTRE DOS PUNTOS DEPENDE DE QUIEN LA RECORRE

LO QUE IMPORTA, POR LO TANTO, NO ES SI SE TRATA DE UNA REGION O DE UNA

LOCALIDAD SIN DE LA CONVERGENCIA EN LA INTERPRETACIONES Y EN LA PROPESTA
DE POLITICAS DEL DESARROLLO REGIONAL Y DEL DESARROLLO LOCAL 28
EL DESARROLLO REGIONAL Y EL DESARROLLO LOCAL

CONCENTRACION MODERNIZACION
TERRITORIAL GESTION

DESIGUALDADES ORDENAMIENTO
TERRITORIALES TERRITORIO
DESARROLLO
REGIONAL POLOS DESARROLLO PROSPECTIVA
CUENCAS HIDROG. TERRITORIAL

DESARROLLO GESTION CONOCIM.

RURAL (DRI)

PLANIFICACION
DESCENTRALIZACION
ESTRATEGICA
DESARROLLO
LOCAL
DESARROLLO CAPITAL
SOSTENIBLE SOCIAL

SISTEMAS
PRODUCTIVOS INNOVACION
LOCALES 29
 EL NUEVO VOCABULARIO DEL DESARROLLO
REGIONAL Y DEL DESARROLLO ECONOMICO
LOCAL
DISTRITOS INDUSTIALES: UNA AGOMERACION TERRITORIAL DE EMPRESAS
DEL MISMO RAMO O DE RAMOS SIMILARES, EN DONE LA MANO DE OBRA
ESPECIALIZADA, LOS INSUMOS Y LA PRESTACION DE SERVICIOS ESTAN
FACILMENTE DISPONIBLES Y EN DONDE LAS INNOVACIONES SE DIFUNDEN
RAPIDAMENTE (ALRED MARSHAL).

POLO DE CRECIMIENTO (CENTRO DE CRECIMIENTO) UNA O MAS INDUSRIAS

QUE, POR SUS FLUJOS DE PRODUCTOS E INGRESOS, PROVOCAN EL
CRECIMIENTO DE LASM DEMAS INDUSTRIAS LIGADAS TECNOLOGICAMENTE A
ELLAS (POLARZACION TECNICA), DETERMINAN LA EXPANSION DEL SECTOR
TERCIARIO POR INTERMEDIO DEL INGRESO GENERADO (POLARIZACION DE
INGRESO), Y PRODUCEN UN AUMENTO DEL INGRESO REGIONAL DEBIDO A LA
PROGRESIVA CONCENTRACION DE NEVAS ACTIVIDADES EN UN AREA DADA,
EN LA HIPOTESIS DE QUE ESTA AREA POSEE LOS FACTORES NECESARIOS DE
PRODUCCION (POLARIZACIN PSICOLOGICA Y GEOGRAFICA: JEAN PAELINCK)

DISTRITO INDUSTRIAL ITALIANO: UNA ENTIDAD SOCIO-TERITORIAL DE

PRODUCCION Y DE VIDADONDE SE CONJUGAN EN FORMA RELATIVAMENTE
INDIFERENCIADA ASPECTOS ECONOMICOS, SOCIALES, HISTORICOS, ETICOS,
CULTURALES ETC. La INTERPENETRACION Y LA SINERGIA ENTRE LA
ACTIVIDAD PRODUCTIVA Y LA VIDA COTIDIANA ES UN RASGO DOMINANTE Y
CARACTERISTICO DEL DISTRITO EN SU FUNCIONAMIENTO (BECATINI, 1989)

CLUSTER: REPRESENTA UNA CONCENTRACIN GEOGRFICA Y SECTORIAL

DE EMPRESAS E INSTITUCIONES QUE EN SU INTERACCIN GENERAN
30
CAPACIDAD DE INNOVACIN Y CONOCIMIENTO ESPECIALIZADO (PORTER)
LE MILIEU INNOVATEU: SE DFINIT COMME UN
ENSEMBLE TERRITORIALIS DANS LEQUEL LES
INTERACTIONS ENTRE AGENTS CONOMIQUES SE
DVELOPPENT PAR L'APPRENTISSAGE QU'ILS FONT DE
TRANSACTIONS MULTILATRALES GNRATRICES
D'EXTERNALITS SPCIFIQUES L'INNOVATION ET PAR
LA CONVERGENCE DES APPRENTISSAGES VERS DES
FORMES DE PLUS EN PLUS PERFORMANTES DE
GESTION EN COMMUN DES RESSOURCES (MAILLAT ET
AL., 1993).

TERROIR (TERRUO): CONCEPTO HISTRICO QUE

DEFINE UN TERRITORIO COMO UN ESPACIO
GEOGRFICO BIEN DELIMITADO, CON UNA
ADMINISTRACIN PROPIA QUE APLICA UNA
NORMATIVA Y QUE POR TODO ELLO CONSTITUYE LA
BASE PARA LA APELACIN DE ORIGEN A CUALQUIER
ELEMENTO DERIVADO DE ESE TERRITORIO.
31
32
1.El proceso de la globalizacin no puede ser considerado como
algo ajeno a la identidad de los territorios.

2.En el nuevo modelo la productividad y la competitividad son

procesos sistmicos que dependen cada vez ms de la densidad
y calidad de las cooperaciones y redes que se establecen en el
seno de las empresas; entre las empresas vinculadas mediante
eslabonamientos "hacia atrs" y "hacia delante"; y entre las
empresas y el entorno territorial.No podemos, pues, obviar los
temas vinculados a la cultura y la identidad, ya que el sentido
de pertenencia territorial es importante.

3.No es posible disociar las empresas y el funcionamiento de los

mercados del tejido socioinstitucional existente en cada
territorio, esto es, el tipo de reglas de comportamiento entre
actores pblicos y privados.

4.El arraigo territorial de las empresas lejos de desvanecerse,

constituye un factor crucial para la construccin de "ventajas
competitivas dinmicas".

5.Del mismo modo, el concepto de la competitividad sistmica,

as como la evidencia de las "mejores prcticas" en desarrollo
econmico local en los pases desarrollados, evidencian la
importancia de las actuaciones territoriales de carcter micro y
mesoeconmicas 33
 El nuevo paradigma hace obsoleto el diseo de polticas sectoriales
cuando se requiere una integracin ms horizontal y territorial de las
polticas pblicas.

6.El auge de la produccin transnacional y la importancia de los

diferentes sistemas territoriales competitivos cuestiona la visin de
la economa basada nicamente en un conjunto de "economas
nacionales".

7.Los intercambios transfronterizos son claramente menores que los

intercambios internos a los diversos pases.

8.Los territorios no son, pues, simples "campos de maniobras" sino

"actores" decisivos de desarrollo. La importancia de las redes y el
territorio no tiene, pues, nada que ver con la imagen simplista de
una sociedad globalizada homognea donde la identidad y la
geografa se diluyen.

9.En suma, las nuevas condiciones de competencia y produccin no

hacen ms que reforzar la importancia de la solidaridad y de la
calidad de las redes y los vnculos sociales y de identidad territorial
en el seno de la economa.
34
35
 CONCLUSIONES 1
La relacin entre organizacin Los Estados nacionales
espacial y desarrollo requiere exitosos a la Parsons tienen
mayor reflexin e investigacin. mayores posibilidades para
La cuestin territorial no se apoyar a los territorios en la
aborda adecuadamente en las bsquedad de competitividad
polticas pblicas y tampoco internacional, pero mayores
dificultades en la equidad
forma parte de los proyectos
territorial.
polticos nacionales.
Las polticas tradicionales para
Amrica Latina debe asumir la
enfrentar la concentracin de
acelerada urbanizacin que la poblacin y de actividades
afecta para incorporar el tema debe ser reformulada por la
territorial al desarrollo regional competitividad, la pobreza y
y local. desigualdad de las regiones y
Requiere, adems, decidir el ciudades metropolitanas.
destino productivo de sus reas El desarrollo regional y el
rurales poco integradas en el desarrollo local deben
pasado y hoy excluidas. complementarse con las
El territorio como construccin polticas pblicas nacionales ya
social reproduce las que la realidad es multiescalar
desigualdades sociales y lon y el proceso de globalizacin
intereses de poder. impone una mayor complejidad
36
 CONCLUSIONES 2
Se requiere aceptar que, en la Los sistemas productivos locales
actualidad, la espacialidad es y el arraigo de las empresas con
epifenmeno de lo social por lo el territorio requieren polticas
que el apelar al territorio no pblicas y proyectos polticos
que modifiquen la impronta
resuelve las carencias de las territorial de nuestros pases,
polticas pblicas. una tarea colosal, no
El ordenamiento del territorio considerada en los acuerdos de
debe, por lo tanto, ser integracin ni en las
reformulado en sus bases negociaciones del ALCA.
conceptuales y metodolgicas La planificacin regional, el
para incluir la complejidad desarrollo econmico local y el
territorial de los pases de ordenamiento del territorio
Amrica Latina. Ello es deben formar parte de los
especialmente cierto cuando se proyectos polticos nacionales y
stos deben anticipar los efectos
norma el uso del suelo rural. territoriales de un modelo de
La incorporacin del territorio crecimiento y desarrollo para
en las polticas pblicas debe modificar (si es posible) la
reconocer que ello es diferente impronta espacial de nuesttros
en pases grandes y pases pases.
pequeos, pases unitarios y Como combinar esto con los
federales. procesos de descentralizacin en
curso en una asignatura
pendiente. 37
RECOMENDACIONES 1: EL DESARROLLO REGIONAL Y
LOCAL TERRITORIALMENTE INTEGRADO

Considera una poltica de desarrollo, basada no solamente

en la planificacin intersectorial coordinada, sino tambin
en la compatibilizacin de objetivos sectoriales con los
objetivos espaciales, que derivan de una anlisis de la
estructura urbano-rural actual. Esta estrategia de
desarrollo regional, abarca dos elementos claves:

1) La articulacin de la estructura espacial a travs del

fortalecimiento de la red de asentamientos humanos y el
mejoramiento de los vnculos entre ellos y sus comunidades
colindantes para integrar las reas aisladas y proporcionar
un mejor acceso a la poblacin a los servicios sociales y de
fomento productivo, entre otros.

2) El desarrollo de reas, como la unidad bsica de

planificacin regional en funcin de su potencial productivo
38
 RECOMENDACIONES 2: ORGANIZAR LA OFERTA
GUBERNAMENTAL NACIONAL DESDE LA DEMANDA LOCAL Y
REGIONAL
1. Mxima claridad respecto a lo que se necesita hacer en
relacin al problema social o desafo de desarrollo planteado.
2. Gran dosis de voluntad poltica y de capacidad de liderazgo
de las autoridades a todo nivel para realizar las cosas de esta
manera y con la fuerza necesaria.
3. Acabado y detallado conocimiento del amplio conjunto de
instrumentos y programas que ofrece el sector pblico de nivel
nacional.
4. Conocimiento y estrecha relacin con el mundo del
empresariado privado local y regional y, ojal, nacional en la
medida que tenga (o pueda tener) intereses en la regin o
localidad.
5. Profunda conviccin acerca de la importancia de la
participacin real de la sociedad civil, de la comunidad en los
procesos de toma de decisiones en torno a temas que afectan
sus oportunidades de desarrollo y/o calidad de vida, a la vez
que conocimiento y compenetracin profunda con 39 los
RECOMENDACIONES 3: UNA MEJOR Y MAYOR CAPACIDAD DE
PLANEAMIENTO Y GESTIN PBLICA REGIONAL
1. Diagnstico participativo como resultado de un proceso de
participacin sistemtico de la comunidad que identifica el
problema o desafo de desarrollo.
2. Elaboracin participativa del programa integrado ya no
como listado de necesidades sino desde una perspectiva y
objetivos de desarrollo.
3. Organizar la oferta desde la demanda. Es decir son las
instancias del gobierno regional o agrupaciones de
municipios las que, a travs del programa integrado
elaborado por ellas, sealan a las instituciones del gobierno
nacional que programas o instrumentos de apoyo necesitan
de cada uno para poder cumplir con los objetivos del
programa.
4. Programacin sectorial desde el programa integrado. El
cierre del crculo de organizar la oferta desde la demanda o
como se vinculan las polticas nacionales con las demandas
regionales y locales. 40
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