Universidad Autnoma De Tamaulipas

Unidad Acadmica De Trabajo Social Y Ciencias

Para El Desarrollo Humano.
Lic. Nutricin.
Materia: Economa y Polticas Alimentarias.
Maestra: Dra. Roci M. Uresti Marn.
Alumna: Brenda A. Mezquitic Osorio.
Grado:3 Grupo: I
Ciudad Victoria Tamaulipas.
Mxico.
09/04/2016
Subsidios alimentarios en Mxico
Tienen por objetivo mantener los salarios urbanos bajos en
Mxico, conservar un apoyo poltico y evitar la inflacin, as
como los obvios de reducir la pobreza y mejorar la nutricin
en nuestro pas.
Una de la razones por los que algunos subsidios
a los alimentos han fracasado en la transferencia
de ingresos a los pobres es que ese no era su
principal objetivo.
Se supone que el objetivo primordial de las
intervenciones alimentarias es transferir
ingresos a los hogares pobres .
En un principio podra parecer que la mejor
manera de lograr la transferencia de los
recursos hacia los hogares pobres consiste en
formular intervenciones que logren minimizar la
fuga de beneficios hacia la poblacin no pobre,
de forma que cualquier recurso transferido tenga
un efecto mximo en los hogares pobres.
Un programa bien focalizado registrara, pues
una fuga mnima. Esta es una opinin comn
en la literatura sobre dicho tema. Sin embargo,
existen numerosos motivos por los que tal
planteamiento puede ser incorrecto, entre ellos
los costos administrativos, el costo- beneficio,
factores polticos y otros efectos en el equilibrio
general, pero estos apenas se consideran o se
ignoraran.
Otra razn importante por la cual el criterio de
minimizar la fuga puede no ser el correcto
estriba en la existencia de dos errores de
focalizacin: errores de omisin o exclusin de
los pobres y errores de inclusin de los no
pobres.
Estos dos tipos de error, que en el anlisis
estadstico corresponden a errores de tipo I y
tipo II, constituyen el objeto principal del
tema.
El primer error no se llega a la poblacin
objetivo (exclusin), y nos referimos a el como
un error F por tratarse de una falla en el
objetivo principal de la intervencin.
El segundo tipo de error es el que tiene lugar
cuando la intervencin llega a poblacin no
destinataria (inclusin), y se le denomina
error E, dado que implica una cobertura
excesiva.
Una de las principales criticas a los
esquemas nutricionales en general, y por
tanto a los esquemas no focalizados en
general, y por tanto a los esquemas no
focalizados en general, es el alto ndice de
errores E.
El presente tema tiene por objeto hacer una
descripcin de las polticas y programas de
nutricin y alimentacin de mayor importancia
implementados en Mxico. No se pretende
profundizar en stos, sino ms bien describir sus
principales caractersticas de diseo, la
experiencia de implantacin y algunos de sus
resultados, poniendo atencin especfica en las
polticas orientadas a aumentar el consumo de
alimentos.
Mxico tiene una historia importante de crisis
(ambientales, sociales, econmicas y polticas) con
efectos en la seguridad alimentaria y la nutricin. A
principios del siglo XX se produjeron epidemias, sequas
y hambrunas recurrentes debido a condiciones
ambientales adversas y a una pobre infraestructura para
hacerles frente, lo que ocasion muertes y emigracin
masiva de mexicanos a los Estados Unidos de Amrica
(EUA).
 Estas crisis tambin han estimulado el desarrollo de
programas y polticas para preservar la seguridad
alimentaria, y han servido como instrumento alterno a la
reforma agraria para contener la movilizacin de grupos
organizados que ejercen presin para la obtencin de
mejoras en sus condiciones de vida
 Los programas y polticas alimentarios en Mxico
guardan una estrecha relacin con la estabilidad
nacional a partir de la Revolucin de 1910, motivada en
parte por una fuerte demanda de reparticin de tierras,
que se tradujo en la adopcin de una poltica agraria
que atendi en cierta medida dicho problema. Por varias
dcadas el Estado procur mantener su hegemona y
legitimidad instrumentando de forma moderada polticas
redistributivas, entre las cuales se encontraron diversos
proyectos de reforma agraria.
 Sin embargo, las medidas que se tomaron nunca fueron
suficientes ni tuvieron un impacto significativo en el
desarrollo de las zonas rurales de extrema pobreza;
adems, crearon dificultades entre el Estado y los
grupos de poder locales, por lo cual, ste opt por
generar mecanismos distributivos (como diversos tipos
de subsidios) para mejorar el bienestar social, contener
la demanda por aumentos al salario mnimo, mantener
su legitimidad y al mismo tiempo evitar confrontaciones
con grupos de poder.
 De los programas de distribucin de alimentos, en
Mxico se han probado prcticamente todas las
modalidades, desde un sistema de subsidio a los
consumidores (que va de los programas de desayunos
escolares a la creacin de la Compaa Nacional de
Subsistencias Populares Conasupo), hasta un sistema
de subsidios a los productores; asimismo, son diversas
las agencias que han estado involucradas en l (cuadro
II). Sin embargo, se benefici sobre todo a poblaciones
de zonas urbanas, mientras las poblaciones rurales
marginales recibieron beneficios en una proporcin
menor.
 En Mxico las polticas alimentarias han formado parte
de los programas de desarrollo y han respondido a
coyunturas de tipo ambiental, econmico y poltico.
Durante la expropiacin petrolera Mxico se vio en la
necesidad de considerarla produccin de granos como
un punto prioritario para la seguridad nacional; en 1973
se perdi la autosuficiencia en maz y comenz a
aumentar el dficit en la produccin de otros granos
(ms de 25% del maz era importado). La produccin de
granos para el consumo fue una de las lneas
estratgicas a las que el gobierno destin cantidades
importantes de recursos, lo cual fue posible en gran
parte gracias al precio favorable del petrleo.
 El Estado cre en 1980 el Sistema Alimentario Mexicano (SAM), un
programa que tuvo por objeto estimular la produccin de alimentos
bsicos (facilitando el acceso a crditos y mejorando los precios de
garanta, entre otras estrategias) para alcanzar la autosuficiencia y
mejorar la distribucin de alimentos, sobre todo para los sectores
marginales. Este programa se caracteriz por la coexistencia de
diversas agencias, sectores y secretaras, y su planeacin y
coordinacin qued a cargo del Sistema Nacional de Evaluacin,
presidido por un grupo de asesores del Presidente de la Repblica,
mientras que en su desarrollo participaron tanto organizaciones
gubernamentales (la Secretara de Agricultura y Recursos
Hidrulicos SARH, la Secretara de la Reforma Agraria SRA v la
Secretara de Programacin y Presupuesto SPP), como
organizaciones no gubernamentales (Asociacin de Banqueros
Mexicanos ABM, Confederacin de Cmaras Nacionales de
Comercio Concanaco, etc.); cada una particip en diferentes reas
v con diferentes actividades para el desarrollo de este programa
(cuadro III).
 Esta participacin multisectorial cre dificultades entre
las estructuras involucradas en el programa,
principalmente entre la Secretara de Agricultura v
Recursos Hidrulicos SARH y la Secretara de
Programacin a Presupuesto SPP. A pesar de un diseo
aparentemente innovador, tres aos despus el
programa fue liquidado entre otras razones debido a la
fuerte crisis fiscal.
 A partir de 1983 se crea el Programa Nacional de
Alimentacin (Pronal), como una de las medidas de
ajuste estructural para disminuir el gasto pblico
reduciendo significativamente los subsidios relacionados
con el consumo y produccin de alimentos. Dicho plan
identifica entre sus objetivos aumentar el consumo de
alimentos en zonas vulnerables, eliminando la
necesidad de tener una agencia coordinadora. Su
ejecucin, a diferencia del SAM, no cre tensiones
administrativas al interior de las secretaras y agencias
gubernamentales, tampoco gener elevadas prdidas
fiscales ni desperdicio de ventajas comparativas en la
produccin de otros bienes.
En 1985, despus del temblor que afect a la ciudad de
Mxico y algunos estados de la Repblica, el gobierno
puso en marcha planes de emergencia para proteger la
seguridad alimentaria de las poblaciones afectadas, en
este caso con una importante participacin de la
sociedad civil. En Mxico, organizaciones no
gubernamentales adquirieron importancia estableciendo
diversos programas asistenciales, preventivos y
educativos para mejorar la alimentacin del pas.
 En diciembre de 1987 se experiment una importante
devaluacin del peso con un aumento generalizado en
los precios de alimentos y otros bienes, ante lo cual el
Estado convoca a un "pacto de solidaridad econmica".
Muchos de los programas anteriores son
reestructurados en diversos grados; as, a principios de
los noventa se inicia el programa integral "Solidaridad,
el cual abarca varios programas dirigidos a la salud,
educacin, distribucin de alimentos y mejoras en los
servicios pblicos de las comunidades.
Su objetivo es elevar el nivel de salud de la poblacin
rural, urbana e indgena con altos ndices de
marginacin. Dentro de las acciones que plantea para
beneficiar a la poblacin en materia de alimentacin y
nutricin se incluyen la vigilancia del estado nutricional
de los nios menores de cinco aos, la orientacin
alimentaria y el fomento a la produccin de alimentos.
En diciembre de 1994, de nueva cuenta, Mxico
experiment una devaluacin que fue producto de una
balanza de pagos negativa, un control inadecuado del
tipo de cambio, un sistema bancario dbil y el retiro
masivo de capital extranjero, entre las razones ms
importantes.
 La magnitud de la crisis econmica, aunada a la grave
cada en los precios del petrleo, hicieron necesaria la
adopcin de medidas de ajuste estructural buscando
una disminucin importante del gasto pblico. Para ello
el gobierno dise un programa social integral
denominado Progresa (Programa de Educacin, Salud y
Alimentacin) al mismo tiempo que dio fin a la existencia
de Conasupo, organismo paraestatal que operaba gran
parte de los subsidios generalizados en el pas desde
haca casi 41 aos.
 A continuacin se describirn los programas y polticas
ms importantes que se han aplicado en Mxico. Estos
han sido clasificados como polticas relacionadas con la
produccin y polticas relacionadas con el consumo.
Para facilitar su ubicacin temporal, se han ordenado en
el cuadro I, donde se sealan sus principales objetivos
explcitos, grupo blanco y principales estrategias.
Polticas relacionadas con la
produccin de alimentos
Entre los insumos para la produccin con que cuentan
estos programas estn, en primer lugar, los
relacionados con el capital y el riesgo, como el acceso a
crditos, la alianza para el riesgo compartido, el precio
de garanta y los subsidios a insumos (como
fertilizantes, tractores, etc.); en segundo lugar estn
aqullos relacionados con la mejora de la eficiencia de
los sistemas, como la ampliacin de la red estatal de
comercializacin, el impulso a la organizacin
campesina, la asesora y la capacitacin en la toma de
decisiones y el cambio tecnolgico, por citar algunos
ejemplos
 Las polticas que tienen como fin otorgar insumos
relacionados con el capital y el riesgo pueden ser un
fuerte incentivo para aumentar o disminuir la produccin.
Su objetivo es proteger a los campesinos contra bajas
drsticas de precio y a los consumidores urbanos contra
el aumento de los precios,5 tal como sucede con el
subsidio del maz, en el que la participacin del Estado
va desde la compra del grano a precio de garanta,
hasta su participacin en la produccin y venta de
alimentos bsicos a precios subsidiados. Sin embargo,
puede haber prdidas fiscales importantes si los precios
internacionales bajan demasiado.
 Tambin se corre el riesgo de mantener a los
productores trabajando en un mercado en el que
posiblemente no tengan las ventajas comparativas
reales que podran tener con otros cultivos, lo que
aumentara su vulnerabilidad ms tarde, cuando los
precios de garanta desaparezcan. El objetivo de
promover subsidios a los productores y consumidores,
otorgados por Conasupo durante aos, se tradujo en un
dficit fiscal para la agencia que representaba, en 1982,
49.5% del dficit total de empresas paraestatales, con
excepcin de Petrleos Mexicanos (Pemex).
Polticas relacionadas con el
consumo de alimentos
A diferencia de las polticas relacionadas con la
produccin de alimentos, cuyos indicadores giran en
torno a los bienes de consumo (distribucin, volumen
producido, ahorro generado, etctera), las polticas y
programas relacionados con el consumo de alimentos
tienen un efecto ms directo sobre el estado nutricional*
y las pautas de consumo. Es importante hacer la
distincin entre subsidios a los alimentos e
intervenciones directas sobre nutricin dirigidas a
grupos vulnerables (como programas de alimentacin
complementaria, suplementacin alimentaria y
educacin nutricional).
 Estas ltimas representan una alternativa de mayor
complejidad en su ejecucin y frecuentemente su efecto
suele ser menor que el esperado;8,9 sin embargo, aun
con estas desventajas, en la coyuntura internacional
actual son consideradas como una opcin de mayor
costo-efectividad, y su xito depende de problemticas
particulares y de un monitoreo riguroso. Por otra parte,
los subsidios generalizados tienen el riesgo de
corrupcin, son de costo elevado y carecen de
selectividad de los grupos vulnerables.
A continuacin se presentan las principales
modalidades de subsidio a los consumidores
establecidos en Mxico.
Conasupo. En Mxico, por su magnitud, destacan los
programas desarrollados gracias a Conasupo, con el
objeto de aumentar el consumo de alimentos de los
estratos ms pobres del pas; mediante sus diversas
agencias particip principalmente con subsidios
generalizados (como el del precio de la tortilla) y
selectivos (como el de la distribucin de leche a familias
de escasos recursos).10 Durante la ltima fase de su
existencia estuvo experimentando diversas formas de
convertir los subsidios generalizados en subsidios
selectivos en las zonas urbanas del pas, ya que
aqullos no contribuan a mejorar la capacidad
adquisitiva de los grupos ms pobres, y representaban
un gasto importante de recursos.
 Programas selectivos. Una alternativa para mejorar esta
situacin fue el diseo de criterios de inclusin para la
recepcin del subsidio, como el que se llev dentro del
programa de Tortivales (1990)*, los cuales incluan en
un principio a los beneficiarios del programa de
Tortibonos (1985-1989), la ampliacin de la cobertura de
este programa a otras familias con el criterio de
inclusin, la elaboracin de un mapa de pobreza con
requisitos similares a los planteados por Conasupo para
el programa de leche industrializada, y la verificacin de
las caractersticas de las familias que reciban el
subsidio por medio de encuestas similares a las
aplicadas por Leche Industrializada Conasupo, S.A.
(Liconsa), y que sern descritas posteriormente.
 Este programa tuvo por objeto proporcionar un
kilogramo de tortilla sin costo a las familias de menores
ingresos de zonas urbanas, que perciban un ingreso
igual o menor a dos salarios mnimos. El proceso se
administr de forma novedosa, con tarjetas similares a
las de crdito, que eran aceptadas en las tortilleras
afiliadas, donde un lector electrnico con memoria
registraba el detalle de las transacciones. Esta parte
administrativa del sistema de tarjetas qued a cargo del
Banco Nacional de Mxico (Banamex), mientras la
Conasupo se encarg del monitoreo de la distribucin
de la tortilla.
 El programa mostr su viabilidad y fue una experiencia
innovadora, sin embargo, result sumamente complejo
en su realizacin, ya que requiri identificar
constantemente a las poblaciones vulnerables con
estudios socioeconmicos y geogrficos; adems,
requera evaluaciones peridicas de su funcionamiento
y supervisin permanente a los industriales involucrados
con todos los insumos del programa, y nutricionalmente
slo aument el consumo de maz en las poblaciones
urbanas. Este programa y el de leche industrializada
fueron criticados, adems, por no incluir en sus
estrategias un componente educativo.
Existen demasiados programas en
Mxico pero sin dejarlos de mencionar
Programa de cupones para leche de Liconsa. En 1972
se crea Liconsa, derivada de una rama de Conasupo (la
Compaa Re hidratadora de Leche, 1965), con el
objetivo principal de proveer a familias con ingreso
menor a dos salarios mnimos, con una transferencia de
ingreso en forma de leche a bajo costo, asegurando
cierto consumo de sta para mejorar el estado
nutricional de los nios, aunque ms tarde se incluyeron
tambin las mujeres embarazadas y en lactancia, as
como los ancianos.
 Suplementacin con vitamina A. En 1987 la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) estim que la
deficiencia de vitamina A era endmica en 39 pases;
Mxico est considerado entre los pases que
actualmente presenta este problema de salud pblica.
Programas de asistencia alimentaria del Sistema
Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
(DIF). Desde 1929 se iniciaron en Mxico programas de
atencin a la niez por parte de instituciones pblicas,
siguiendo diversas modalidades como desayunos
escolares
 Programa de Educacin, Salud y Alimentacin. El
programa nacional Progresa fue diseado para
beneficiar a poblaciones marginales de bajos ingresos.