UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE

FACULTAD DE INGENIERIA
DEPARTAMENTO DE INGENIERIA GEOGRFICA

CURSO: PLANIFICACIN TERRITORIAL

CONCEPTOS DE PLANIFICACIN Y GESTIN
TERRITORIAL

Profesora: Vernica Yez Romo

Ingeniera Civil en Geografa
Abril 2013
GESTIN TERRITORIAL
Material de J. Casanova
 AVANCE EN LA DESCENTRALIZACIN

Se ha avanzado decididamente en la transferencia

progresiva de recursos de decisin regional y municipal.

A comienzos de los 90 las autoridades regionales slo

tenan decisin directa sobre un 13,65% del total de los
recursos de inversin pblica, en cambio el ao 2003
deciden por un 50,20 % de stos.

Los recursos del Fondo Comn Municipal, principal

instrumento de financiamiento para los municipios, han
crecido, en trminos reales, en 4 veces desde 1984.
 BUEN GOBIERNO Y GESTION
TERRITORIAL INTEGRADA
En la actual poltica de Desarrollo Territorial el Buen Gobierno
es el fundamento de la gestin territorial integrada, segn lo
ha definido el Ministro del Interior

Desarrollar capacidades efectivas para definir y

aplicar polticas que impulsen procesos articulados
de desarrollo en territorios y comunidades, haciendo
un uso efectivo del conjunto de instrumentos y
recursos pblicos, concertados con el sector privado,
todo lo cual contribuya a gestar mayor legitimidad
poltica y adhesin ciudadana
El Buen Gobierno en el territorio es articulado, efectivo y
goza de legitimidad y adhesin
Fundamentos de la gestin territorial

La gestin territorial se fundamenta en razones polticas,

administrativas y econmico-financiera.

a) Polticos: Modernizacin del estado, nueva etapa de

descentralizacin, Buen gobierno en regiones.
b) Administrativos: Avance en la desconcentracin, avance en
la descentralizacin del territorio.
c) Econmico-financieros
HACIA UNA POLTICA DE GESTION TERRITORIAL INTEGRADA

En la poltica de Desarrollo Territorial el PMG es un medio para

avanzar y desatar procesos, pero no un fin en s mismo. Por lo
tanto, hay que evitar el riesgo de caer en la papelocracia.
Para esto es necesario reforzar tres ideas fuerzas.
Lo que interesa es instalar modelos de gestin
territorial para lo cual es necesario desatar procesos.
Estos procesos apuntan a una gestin ms
articulada y territorializada, asumindola como un
segundo impulso de la poltica de descentralizacin
desde la gestin pblica.
El PMG como instrumento que ayuda a intencionar
estos procesos mediante la obtencin de incentivos y el
cumplimiento de objetivos.
 GESTION
GESTION
ESTRATEGICA
ESTRATEGICA

PLANIFICACION
PLANIFICACION ADMINISTRACION
ADMINISTRACION
ESTRATEGICA
ESTRATEGICA ESTRATEGICA
ESTRATEGICA

Econ Ivn Condori

Milln
CARACATERSTICAS DE LA PLANIFICACIN PARA UNA
GESTIN ESTRATGICA

La Planificacin para una buena Gestin Estratgica debe eliminar o

reducir al mnimo, todos los niveles intermedios de decisin y de
transmisin de la informacin, lo que implica acercar la toma de
decisiones a los ejecutores directos de las polticas.

Una buena comunicacin entre todos los involucrados en el proceso,

incluidos los destinatarios de las polticas y los ejecutores de las
mismas; y un buen anlisis de la realidad basado en la idoneidad de
quienes participan en el proceso; en un dilogo constante con los
estmulos del medio y en una capacidad ilimitada para reconocer los
cambios y poder replantear el siguiente paso.
1 Diagrama de las fases de la gestin urbana.
Fuente: Moris
 ETAPA 1 DIAGNSTICO
El servicio elabora un diagnstico de los productos estratgicos (bienes y/o
servicios) entregados a sus clientes/usuarios/beneficiarios desde una perspectiva
territorial, y presenta informe a la Subsecretaria de Desarrollo Regional y
Administrativo (SUBDERE) para su validacin. Para esto el servicio:
1. Analiza e identifica los productos estratgicos (subproductos y/o
productos especficos) de la institucin que deben incorporar
modificaciones para responder a la perspectiva territorial.
2. Identifica en forma precisa las modificaciones necesarias de
incorporar en la entrega de los productos estratgicos para responder a
la perspectiva territorial.
3. Analiza e identifica el gasto de la institucin que destina a la
provisin de los productos estratgicos (bienes y/o servicios) en cada regin
4. Analiza e identifica el grado de desconcentracin utilizado en la
provisin de los productos estratgicos en cada regin.
5. El servicio identifica el o los sistemas de informacin para el
registro de los productos y clientes/usuarios/beneficiarios por regin.
6. Identifica la opinin de los servicios pblicos relevantes que afecten a
los bienes y servicios de la institucin.
 ETAPA 2 ELABORACION DEL PLAN
El servicio cumple con los siguientes objetivos:
1. Elabora el Plan para incorporar la perspectiva territorial en la entrega de sus
productos estratgicos
2. Elabora un programa de trabajo para la implementacin del Plan
3. Elabora el diseo lgico del sistema de informacin para el registro de sus
productos estratgicos que aplican perspectiva territorial y de los
correspondientes clientes, usuarios, beneficiarios por regin.
4. Elabora el programa de trabajo del diseo lgico del sistema de informacin
5. Participar en las regiones en que cuente con representacin regional en el
gabinete regional ampliado convocado por el Intendente respectivo.
6. El servicio elabora y presenta al Intendente (o Intendentes respectivos) para su
conocimiento, informe ejecutivo en el que seala el Plan para la incorporacin
de la perspectiva territorial que aplicar en la entrega de los productos
estratgicos que corresponda, validado por la SUBDERE.
ETAPA 3 EJECUCION DEL PLAN

1. El servicio implementa el Programa de Trabajo (incluye nuevos productos

si corresponde), en cada regin.
2. El servicio implementa la perspectiva territorial en las iniciativas nuevas
que el servicio ofrezca y que surjan durante el desarrollo de esta etapa, en
cada regin.
3. El servicio implementa el programa de trabajo del sistema de informacin
para el registro de sus productos estratgicos y
clientes/usuarios/beneficiarios por regin.
4. El servicio disea un Programa de Seguimiento de la implementacin en
cada regin.
5. El servicio difunde a los clientes/usuarios/beneficiarios y a sus funcionarios
de los resultados obtenidos de la incorporacin de la perspectiva
territorial en la entrega de sus productos estratgicos (bienes y/o
servicios), en cada regin.
Diagrama de los componentes de la gestin urbana

Fuente: MORIS
 SISTEMA DE GESTIN
TERRITORIAL INTEGRADA

Profesora: Vernica Yez R

Ingeniera Civil en Geografa , Usach
Ms. Ciencia Regional, Karlsruhe Universitt
Informacin obtenida de la Subsecretara de desarrollo Regional y
Administrativo, 2004
 TEMARIO
1. ANTECEDENTES GENERALES DEL PROCESO 2004
A. LOS OBJETIVOS DEL PMG-GTI
B. UTILIDAD DEL INSTRUMENTO PMG GTI
C. UNIVERSO DE SERVICIOS 2004

2. EVALUACIN DE LOS DIAGNSTICOS

A. APLICACIN DE LA PERSPECTIVA TERRITORIAL A LOS SERVICIOS
B. TIPOLOGIA DE PRODUCTOS CON PERSPECTIVA TERRITORIAL
C. DESCONCENTRACION DE FUNCIONES
D. RELACIONAMIENTO INTERINSTITUCIONAL
E. SISTEMAS DE INFORMACION

3. EJEMPLO
LOS OBJETIVOS
LOS OBJETIVOS GENERALES
La aplicacin del sistema PMG-GTI se ha hecho en el marco de tres
tipos de objetivos generales:
POLITICOS: El desarrollo de la poltica de Buen Gobierno en el Territorio
INSTITUCIONALES: Fortalecimiento de la institucionalidad regional y de la
articulacin entre los diversos niveles administrativos: centrales, regionales
y provinciales
TCNICOS: Instalacin del sistema PMG-GTI entendido como un medio
para desatar procesos polticos e institucionales. Ms concretamente
certificacin de la calidad de la gestin territorial, desde el punto de vista de
sus productos, procesos y sistemas de informacin.
 Enfoque de D
Planificacin
Territorial Endgeno
Gestin
Territorial
MODELO DE
Expresin GESTIN
espacial de
la condicin
TERRITORIAL
poltica SECTOR TURISMO
econmica, Articulacin instrumentos
social,
Condiciones pblicos e iniciativas
cultural y
ecolgica privadas
de una sociedad

Enfoque de largo plazo

Trabajo multidisciplinario
Bsqueda de legitimidad IMPACTOS*
Enfoque participativo.
Convergencia hacia uno o ms ejes
de desarrollo
Capacidad de Replica.

PACTOS: Incremento del Gasto Turstico, permanencia, implementacin de nuevos producto

de capacidades instaladas, mejoramiento de Vas y Accesos, Senderos tursticos habilitado
do ello bajo una forma de trabajo articulada e integrada, en pos de objetivos estratgi
 Aumentar la competitividad.
Favorecer el desarrollo de
empresas tursticas de menor
tamao.
Dar sustentabilidad al destino.
Integrar el turismo al desarrollo
local.
Orientar los esfuerzos pblicos.
Adelantarse y minimizar las
externalidades negativas del
turismo en la comunidad local.
Competitividad del Destino

Per, Brasil, Nueva Zelanda, Australia, Costa Rica y otros competidores

a nivel
internacional, han desarrollado OGD (organismos de Gestin de destinos)
competitivas a nivel nacional, regional y mundial, tambin llamadas
Destination
Management Organizations" (DMOs) y Tourism Destination Management.

De esta forma cada destino posee algn nivel de gerenciamiento

pblico/privado y se estructura en base a una matriz de productos,
tomando como indicadores de xito el volumen de llegadas y el gasto
percpita.

En el caso europeo la gestin de destinos corresponde a una condicin

en pleno
desarrollo, con intervencin sobre la calidad, la sustentabilidad, la promocin
y la
innovacin.

La OMT ha desarrollado una lnea de trabajo especializada en esta

temtica, as como un comit de miembros afiliados.
Qu Ocurre en Chile y en la Regin

Bajo nivel de integracin pblico privada en beneficio de la

competitividad y el desarrollo turstico del destino.

Inexistencia de una visin de desarrollo turstico a largo plazo

para
el destino.

Insuficientes mecanismos de financiamiento de fuentes pblicas

y
privadas orientados a la competitividad del destino.

Escaso nivel de incorporacin de la planificacin territorial en la

conservacin y desarrollo de los destinos tursticos.

No existen instrumentos de evaluacin y control que permitan

medir el desarrollo y la sustentabilidad de destinos tursticos,
favoreciendo el mejoramiento contino.
ESTRUCTURA ORGANZACIONAL OGD
Organismos de Gestin de Destinos
1. Liderazgo organizacional en un grupo directivo pblico-
privado.
Participacin de organismos pblicos y municipios .
Empresas privadas a travs de gremios.
Comunidad local a travs de sus estructuras
representativas.
2. Instrumentos de planificacin desarrollados en forma
participativa y financiados a travs de la coordinacin de
aportes del sector pblico, privado y municipal.
3. Una estructura de gestin profesionalizada y orientada al
cumplimiento de objetivos estratgicos, financiada con
aportes mixtos capaz de optimizar recursos fiscales,
cooperacin internacional, investigacin cientfica, etc..
 Infraestructura
Planta y Servicios
Atractivos
Turstica Culturales
Actividades Atractivos
Programadas Naturales

DESTINO

Promocin Conservacin
del destino de atractivos

Cadena de Capacitacin
Comercializacin RRHH
Calidad del Innovacin
Gestin Servicio Productos
de
destino Informacin
al Turista

El turismo es por esencia una actividad comercial con beneficios pblicos y privados
Cmo vemos un destino gestionado
 TURISMO QUEENSLAND
El turismo es un componente fundamental de la economa de
Queensland', contribuyendo con $ 6 billones anuales a los
ingresos del estado y emplean a ms de 150.000 personas
o el 9% de la poblacin activa.

La agencia del gobierno encargada de la comercializacin de

Queensland como un destino turstico, juega un papel
importante en el desarrollo de la regin al proporcionar la
direccin estratgica y liderazgo para la industria del
turismo de Queensland'.

En este contexto, el Turismo de Queensland se enorgullece

de ser la gestin de los destinos ms progresistas en
Australia. Destino de gestin con un enfoque estratgico
altamente integrado para la promocin del turismo fundado
en asociaciones slidas con la industria, el gobierno y la
comunidad.

) Tourism Destination Management of Queensland, Australia. 2009

 TURISMO QUEENSLAND
El turismo es un componente fundamental de la economa de
Queensland', contribuyendo con $ 6 billones anuales a los
ingresos del estado y emplean a ms de 150.000 personas
o el 9% de la poblacin activa.

La agencia del gobierno encargada de la comercializacin de

Queensland como un destino turstico, juega un papel
importante en el desarrollo de la regin al proporcionar la
direccin estratgica y liderazgo para la industria del
turismo de Queensland'.

En este contexto, el Turismo de Queensland se enorgullece

de ser la gestin de los destinos ms progresistas en
Australia. Destino de gestin con un enfoque estratgico
altamente integrado para la promocin del turismo fundado
en asociaciones slidas con la industria, el gobierno y la
comunidad.

) Tourism Destination Management of Queensland, Australia. 2009

Nuestra Competencia Directa
mbitos para abordar el Desarrollo del
Proyecto

Implementar la Organizacin de Gestin del Destino.

Apropiar el modelo en el que hacer pblico y privado.
Articular las herramientas de fomento en funcin del
desarrollo turstico regional.
Generar capacidades e integrar metodologas de trabajo
e instrumentos de planificacin territorial. (Becas de
Magster en Desarrollo Econmico Local)
Fortalecer la Estrategia de Desarrollo Regional con
programas, proyectos e instrumentos y validar sus
intervenciones.
Instalar un sistema de seguimiento, evaluacin y
medicin de impacto y resultados de corto, mediano y
largo plazo para el modelo de gestin del destino.
Replicar el modelo en otros ejes de desarrollo
productivo.
 Ing. Rodrigo Barra Novoa
Coordinador Proyecto AECID-AGCI-SUBDERE
GOBIERNO REGIONAL DE ARICA Y PARINACOTA

PROGRAMA DE COOPERACIN BILATERAL CHILE- ESPAA

AECID-AGCI- SUBDERE

Gobierno Regional de Arica y Parinacota