Convencin para la Eliminacin de

Todas formas de Discriminacin

contra la Mujer y su Protocolo
Facultativo

Chilpancingo, Guerrero
6 y 7 de septiembre, 2007
Antecedentes
 Caractersticas bsicas de los
Derechos Humanos
Universales
Indivisibles
Interdependientes
 Universales
Sus titulares son todos los seres humanos, con
independencia de la nacionalidad, el sexo, la
raza, las creencias o el estatus social, el
gnero, entre otros
 Indivisibles e Interdependientes
No es posible establecer una jerarqua que
site a un grupo de derechos por encima de
otro
Todos tienen la misma fuerza moral, y, por lo
tanto, su reconocimiento no pude estar
supeditado a condicin alguna
 Invisibilizacin
Incapacidad de reconocer la necesidad de
caracterizar la subordinacin de la mujer
como violacin de DH
Ausencia por parte de grupos tradicionales de
DH de analizar o enfocar sus trabajos en las
violaciones a los derechos de las mujeres
Falta de comprensin del potencial del
derecho internacional de DH para reivindicar
los derechos de las mujeres
 Dicotoma en entre lo pblico y lo privado
(obligacin de llevar a cabo acciones positivas y no
solo abstencin por parte del Estado)

Quienes estaban a cargo de la redaccin de

la normativa internacional?
 Primer avance
El Principio de No Discriminacin es
fundamental
Hoy en da no queda duda de que el sexo o
el gnero son una de las causas de
discriminacin prohibidas en la normativa
internacional
 Desarrollo normativo
Carta de Naciones Unidas creacin de la
Organizacin de Naciones Unidas (1945)

Se incluye en la introduccin y en tres de sus

artculos el principio de igualdad entre
hombres y mujeres
 Desarrollo normativo
Todos los seres humanos nacen libres e
iguales en dignidad y derechos y, dotados
como estn de razn y conciencia, deben
comportarse fraternalmente los unos con los
otros

Declaracin Universal de Derechos Humanos,

art. 1 (1948)
 Desarrollo normativo
Convencin sobre los derechos polticos de la
mujer (1952)
Convencin sobre la nacionalidad de la mujer
casada (1957)
Convencin sobre el consentimiento para el
matrimonio, la edad mnima y el registro de
los matrimonios (1962)
 Desarrollo normativo
Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y
Polticos (1966)
Pacto Internacional sobre Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (1966)
Entre otros

Documentos gnero neutrales

 Qu ofrecen los tratados sobre
derechos humanos?
Garantizar a las personas derechos especficos

Establecen obligaciones para los Estados

Crean mecanismos para supervisar el

cumplimiento de obligaciones por parte de los
Estados
Permiten que las personas soliciten reparaciones
por las violaciones de sus derechos
Obligaciones de los Estados parte de
la CEDAW
Los Estados al firmar y ratificar los tratados
internacionales de derechos humanos estn
obligados a:

Respetar
Promover
Garantizar
Porqu la necesidad de una
convencin distinta y especial
para las mujeres?
 Porqu la necesidad de una
convencin distinta y especial
para las mujeres?
Viene a reforzar las disposiciones del resto
de los instrumentos internacionales
Contiene situaciones concretas en donde
reiteradamente las mujeres se encuentran
en situacin de discriminacin.
Se sealan metas y medidas que deben
adoptarse
 Convencin para la Eliminacin de
Todas formas de Discirminacin
contra la Mujer (CEDAW)
Fue aprobada en 1979 por la Asamblea
General de la ONU
Principal instrumento internacional para la
promocin y defensa de los derechos
humanos de las mujeres
Mxico la ratific el 23 de marzo de 1981
Principios Centrales de la CEDAW
La Convencin gira en torno a tres
principios centrales:

IGUALDAD: concepto que se entiende

no slo como igualdad formal (en la ley
o de jure, igualdad de oportunidades),
sino tambin como igualdad sustantiva
(en los hechos o resultados, de facto)
Principios Centrales de la CEDAW

NO DISCRIMINACIN: Este principio

est basado en el entendimiento de que
la discriminacin es socialmente
construida y que no es un principio
esencial natural de la interaccin
humana.
 Definicin de Discriminacin
La expresin discriminacin contra la mujer
denotar toda:
Distincin,
Exclusin o
Restriccin basada en el sexo

Por objeto o por resultado:

Menoscabar o anula el reconocimiento, goce o
ejercicio de los derechos de la mujer en cualquier
mbito independientemente de su estado civil
Principios Centrales de la CEDAW

OBLIGACIN DEL ESTADO: al ratificar la

CEDAW, el Estado adquiere responsabilidades hacia
las mujeres que no puede rehuir. El Estado es
legalmente responsable por las violaciones a las
obligaciones internacionales contenidas en este
tratado.
 Ejemplos de las obligaciones
Consagrar el principio de igualdad en las
constituciones nacionales
Adoptar medidas legislativas y sanciones
correspondientes
Establecer proteccin jurdica de los derechos de las
mujeres por conducto de los tribunales nacionales
competentes y otras instituciones pblicas
Adopcin de medidas especiales de carcter
temporal encaminadas a acelerar la igualdad de
facto
reas de Atencin que abarca la CEDAW

Derechos polticos (votar y ser votadas)

Educacin
Empleo
Atencin Mdica
Vida econmica y social (prestaciones familiares,
prstamos bancarios, hipotecas, deportes, etc)
Supresin de la trata de mujeres
 Mecanismo de Monitoreo y
Seguimiento
Comit de la CEDAW
Formado por 23 expertas(os) internacionales
Tuvo su primera sesin en 1982 y se rene dos veces
al ao en la sede de la ONU en NY
Actan en su capacidad personal y son
nominadas(os) por sus gobiernos y elegidas(os) por
los Estados parte de la Convencin
Funcin General del Comit CEDAW

Segn lo establece el artculo 17 de la

Convencin, su funcin es la de
examinar los progresos realizados por los
Estados Parte en la aplicacin de la
CEDAW
 Funciones Especficas del Comit
CEDAW
1. Examen de Informes Iniciales o Peridicos
presentados por los Estados parte
2. Observaciones o Comentarios Finales a los
informes peridicos de los Estados parte
3. Elaboracin de Recomendaciones Generales
relevantes para la aplicacin de la
Convencin
 1. Informes Iniciales y Peridicos
Obligacin de presentar informes peridicos
al Comit sobre el estado de implementacin
de la misma en el pas:
Informe inicial - al ao de la ratificacin
Informe peridico - cada cuatro aos

Informes Especiales extraordinariamente

 Informes Sombra o Alternativos
Elaborados por organizaciones de la sociedad
civil
Brindan al Comit informacin adicional a la
oficial
Se presentan de manera informal a los
integrantes del Comit, quienes los retoman
en el examen de los informes presentados por
los Estados Parte de la CEDAW
 2. Observaciones o Comentarios
Finales
Evaluacin del informe presentado por el
Estado Parte, e indican:

Lo que el Comit considera son las fortalezas

y dificultades que afectan la aplicacin de la
Convencin
Medidas que podran tomarse para mejorar
y/o acelerar la aplicacin de la CEDAW
 3. Recomendaciones Generales
Artculo 21 CEDAW
Interpretaciones sobre la aplicacin de las
provisiones de la CEDAW
Se elaboran con base a la revisin de los
informes de los Estados
 Recomendaciones Generales
N 1 - Presentacin de informes por los Estados Partes
N 2 - Presentacin de informes por los Estados Partes
N 3 - Campaas de educacin y divulgacin
N 4 Reservas
N 5 - Medidas especiales temporales
N 6 - Mecanismo nacional efectivo y publicidad
N 7 Recursos
N 8 - La aplicacin del artculo 8 de la Convencin
N 9 - Estadsticas relativas a la condicin de la mujer
N 10 - Dcimo aniversario de la aprobacin de la
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer
 Recomendaciones Generales
N 11 - Servicios de asesoramiento tcnico sobre las
obligaciones en materia de presentacin de informes
N 12 - La violencia contra la mujer
N 13 - Igual remuneracin por trabajo de igual valor
N 14 - La circuncisin femenina
N 15 - Necesidad de evitar la discriminacin contra la
mujer en las estrategias nacionales de accin preventiva
y lucha contra el sndrome de inmunodeficiencia
adquirida (SIDA)
N 16 - Las mujeres que trabajan sin remuneracin en
empresas familiares rurales y urbanas
N 17 - Medicin y cuantificacin del trabajo domstico
no remunerado de la mujer y su reconocimiento en el
producto nacional bruto
 Recomendaciones Generales
N 18 - Las mujeres discapacitadas
N 19 - La violencia contra la mujer
N 20 - Reservas formuladas en relacin con la
Convencin
N 21 - La igualdad en el matrimonio y en las relaciones
familiares
N 22 - Enmienda del artculo 20 de la Convencin
N 23 - Vida poltica y pblica
N 24 - La mujer y la salud (artculo 12 de la
Convencin)
N 25 - Medidas especiales de carcter temporal
(prrafo 1 del artculo 4 de la Convencin)
 Ejemplos

N 24 - La mujer y la salud (artculo 12 de la

Convencin)

Se sealan como obstculos (...) las leyes que

penalizan ciertas intervenciones mdicas que
afectan exclusivamente a la mujer y castigan a las
mujeres que se someten a dichas intervenciones.
 No 25 Caractersticas de las medidas
especiales de carcter temporal
Justificacin
Necesidad
Apropiadas / adecuadas
Duracin determinada = hasta alcanzado el objetivo
planteado
Objetivo determinado = Alcanzar la igualdad tanto
de jure como de facto de oportunidad y de trato
Acelerar el logro de este objetivo
Medidas correctivas

Diferenciar de las medidas especiales de carcter

permanente
 Conferencias Internacionales
Sobre la Mujer
1. Mxico (1975)
2. Copenhague (1980)
3. Nairobi (1985)
4. Beijing (1995)
Otras
1. Conferencia Internacional sobre DH, Viena
(1993)
2. Poblacin y Desarrollo, Cairo (1994)
 Conferencia Mundial de Derechos
Humanos
Viena 1993
Se reafirma que los derechos humanos son
universales e indivisibles
Se reconocen los derechos de la mujer como
derechos humanos
Violencia contra la mujer, acoso y
explotacin sexuales incompatible con la
dignidad de la persona humana
Aprobacin de la Declaracin de la
Violencia contra la mujer
Otros rganos de Vigilancia similares
Pacto Internacional de Comit de Derechos Humanos
Derechos Civiles y Polticos
Pacto Internacional de Comit de Derechos
Derechos Econmicos, Sociales y Econmicos, Sociales y
culturales Culturales
Convencin para la Eliminacin Comit Para la Eliminacin de
de todas las formas de todas las formas de
Discriminacin Racial Discriminacin Racial
Convencin contra la Tortura Comit contra la Tortura

Convencin sobre los Derechos Comit de los Derechos del nio

del Nio
Convencin internacional sobre Comit de los Derechos de los
la proteccin de los derechos de Trabajadores Migrantes
todos los trabajadores
migratorios y de sus familiares
 Protocolo Facultativo de la
CEDAW
Porqu la necesidad de un Protocolo?
Insuficientes mecanismos para la
implementacin de la CEDAW (slo
informes peridicos de los Estados parte)
Inexistencia en el SNU de otro mecanismo
que incorpore plenamente anlisis con
enfoque de gnero
 Protocolo Facultativo de la
CEDAW
Un Protocolo promovera la ampliacin de
la interpretacin y aplicacin prctica de la
CEDAW
Permitira reparacin en casos individuales
Crear mayor conciencia pblica sobre los
derechos humanos de las mujeres
Condiciones de igualdad con otros tratados
internacionales
 Protocolo Facultativo de la
CEDAW
Antecedentes:
Discusin del Protocolo comenz en 1991
Gran impulso del movimiento de mujeres a
nivel internacional
1993 Conferencia de Viena sobre derechos
humanos
 Protocolo Facultativo de la
CEDAW
Aprobado en 1999 por la Asamblea General
de la ONU
Dos facultades:
Procedimiento de comunicaciones de casos
individuales
Procedimientos de investigacin

Mxico lo ratific el 15 de marzo de 2002

Cuenta con 88 ratificaciones
Procedimiento de Comunicaciones
1. Presentacin de la queja
Se pueden emitir medidas provisionales (art.
5 PF)
2. Cumplir con requisitos de admisibilidad (art.
4 PF)
3. Se da traslado al Estado
4. Tiene 6 meses para recibir respuesta
Procedimiento de comunicaciones
5. El Comit analiza toda la informacin en
sesiones privadas
6. Har saber sus opiniones conjuntamente con
sus recomendaciones, si las hubiere, a las
partes interesadas
7. El Estado tendr otros seis meses para dar
una respuesta por escrito.
Tramite de la peticin: momentos
claves del proceso

Requisitos formales
Agotamiento de recursos internos
Excepciones:
- Tramitacin indebidamente prolongada
- Difcilmente puedan brindar un recurso
efectivo
 Supuestos de inadmisibilidad
Haya sido examinada por otro tribunal
internacional
Sea incompatible con las disposiciones de la CEDAW
Manifiestamente infundada o insuficientemente
corroborada
Que los hechos sobre los que verse hayan ocurrido
antes de la entrada en vigor del Protocolo con
respecto a ese Estado (excepcin violaciones
continuadas)
 Casos resueltos por el Comit
bajo el procedimiento de
comunicaciones
Sra. A.T. vs. Hungra (2003)

Violencia domstica
Se solicitaron medidas urgentes para
salvaguardar su integridad
El caso fue admitido y se emitieron
recomendaciones al Estado (se analiz la
admisibilidad y el fondo de manera conjunta)
 Casos resueltos por el Comit
bajo el procedimiento de
comunicaciones
A.S. v. Hungra (2004)
Esterilizacin forzada
Se conden al Estado por violaciones
Se solicit pagar una indemnizacin apropiada
Capacitacin a personal de los centros sanitarios
pblicos y privados
Revisar legislacin nacional relativa al principio de
consentimiento informado
 Casos resueltos por el Comit
bajo el procedimiento de
comunicaciones
Sra. B.-J vs. Alemania (2003)

Discriminacin en la legislacin sobre el divorcio

Declarado inadmisible:
Falta de agotamiento de recursos de la
jurisdiccin interna existentes
Hechos producidos antes de la entrada en vigor
del Protocolo
 Casos resueltos por el Comit
bajo el procedimiento de
comunicaciones
Sra. Rahime Kayhan vs. Turqua (2005)
Discriminacin en el empleo (maestra que se
cubra la cabeza al impartir clases acusada por
irrumpir el orden y la paz en el saln de clases son
su ideologa poltica)
Declarado inadmisible:
Falta de agotamiento de recursos de la
jurisdiccin interna existentes
 Casos resueltos por el Comit
bajo el procedimiento de
comunicaciones
N.S.F. v. Gran Bretaa e Irlanda del Norte (2005)
Solicitante de asilo pakistan que teme por su vida y
la de sus hijos
Solicit medidas provisionales de proteccin
Sufri violacin marital y agresiones por parte de su
entonces esposo. La polica no la protegi y huy
Falta de agotamiento de recursos internos
 Casos resueltos por el Comit
bajo el procedimiento de
comunicaciones
Dung Thi Thuy Nguyen v. Pases Bajos
- No reconocimiento de prestaciones por licencia de
maternidad

Sra. Constance Ragan Salgado V. Reino Unido

- No reconocimiento de la nacionalidad de sus hijos
 Procedimiento de Investigacin
Artculo 8 del PF
Los Estados pueden hacer reservas a esta
facultad del Comit
Se aplica cuando el Comit recibe
informacin fidedigna que revele violaciones
graves o sistemticas por un Estado Parte de
los derechos enunciado en la Convencin
 Procedimiento de Investigacin
El Comit invitar al Estado Parte a
colaborar en el examen de la informacin y,
a esos efectos, a presentar observaciones
sobre dicha informacin

Podr el Comit encargar a uno o ms de sus

miembros que realice una investigacin y
presente con carcter urgente un informe al
Comit.
 Procedimiento de Investigacin
El Comit podr:
Requerir informacin al Estado y las
peticionarias
Realizar una visita al Estado en cuestin
para corroborar la situacin
En el informe se emiten recomendaciones y
el Comit vigilar que el Estado las cumpla
 Procedimiento de Investigacin
Caso presentado bajo este procedimiento con
resolucin:
El caso de las mujeres asesinadas y
desaparecidas en Ciudad Jurez
Se present en 2003 por varias
organizaciones de la sociedad civil
Informe del Comit 2004
Seguimiento al caso
 Preguntas bsicas para presentacin
de peticiones

1. Qu procedimiento se elegira?
2. Quin puedes ser peticionario?
3. Contra quien se presenta la
comunicacin?
4. En qu momento se present la
peticin?
Preguntas bsicas para presentacin
de peticiones
5. Cundo tienen que haber ocurrido los
hechos que denuncian?

6. Dnde tienen que haber ocurrido los

hechos?

7. Qu puede denunciarse?