PRIMERA SESIN

MARCO HISTRICO, FILOSFICO Y LEGAL

DE LA GESTION AMBIENTAL
PETRLEO Y MEDIO AMBIENTE
 Es la industria
petrolera
contaminante?

Como
contaminamos?
 Interaccin industria medio ambiente

Ejecucin actividades petroleras genera impactos.

Emergencias o contingencias por derrames/escapes de HC

Uso y consumo de combustibles y productos derivados

 Interaccin industria medio ambiente
Ejecucin actividades petroleras genera impactos:

Por intervencin directa (Vas, plataformas, excavaciones, etc.)

Por demanda de recursos (Agua, aprovechamiento forestal, etc.)
Por disposicin de residuos.

Atenuantes:

Efectos localizados.
Mitigables a travs de la planeacin de proyectos.
Controlables con medidas bsicas de manejo.
Reglamentados en la mayora de casos y con seguimiento regular por la
autoridad.
Interaccin industria medio ambiente
Emergencias o contingencias ocasionadas por:

Problemas o inconvenientes operacionales.

Atentado o sabotaje o daos por terceros.
Amenazas naturales (Sismos, deslizamientos, inundaciones, etc.)

Menos de la tercera parte son ocasionados por actividades

propias de la industria.
Efectos regionales.
Ponen en riesgo la vida humana.
Aunque existen mecanismos y procedimientos de control, su
eficiencia es limitada.
Interaccin industria medio ambiente

Uso y consumo de productos refinados:

Combustibles, lubricantes, solventes, biocidas, etc.

Gran porcentaje de energa requerida por el mundo se genera
con combustibles fsiles. (Petrleo:40%, Carbn:23% y Gas:17%)
Gases de combustin generan efecto global: Capa de ozono,
lluvia cida, efecto invernadero, entre otros.
IPCC: El conjunto de evidencias sugiere un cierto grado de
influencia humana sobre el clima global.
Grandes problemas requieren grandes soluciones, lejos del
alcance de la mayora de los gobiernos.
Qu podemos hacer?
Impactar la industria en nuestro
ejercicio profesional:

Conociendo nuestros impactos.

Conociendo nuestros requisitos.
Apoyando los sistemas de
gestin.
Conociendo de gestin de
impactos y de riesgos.
Qu podemos hacer?
Por responsabilidad directa con
nuestro medio:

Reduciendo el consumo de
combustibles y lubricantes
restringiendo el uso del
vehculo.
Favoreciendo el uso de
combustibles ecolgicos
Privilegiando el consumo con
empresas con responsabilidad
social integral.
UN POCO DE HISTORIA
 Cundo comenz todo?
1782 James Watt inventa la mquina de vapor. Cambia los
sistemas de produccin Revolucin industrial.
Avances en la medicina (1930 Penicilina).
Explosin demogrfica + revolucin industrial + concentracin
poblacin Cambio hbitos de consumo.
A mayor demanda de bienes y servicios, mayor demanda de
recursos, mayor generacin de residuos.
Se incrementa exponencialmente el consumo de combustibles:
Madera Carbn Petrleo Gas
En los cincuentas del siglo pasado cientficos prenden las
alarmas. Presin sobre grandes ciudades, dficit de recursos.
 Cundo comenz todo?
A mediados del siglo pasado aparecen grandes catstrofes ambientales:
Minamata, 1959: Ms de 3000 personas afectadas por contaminacin
de agua con Metil-Mercurio vertido por las aguas industriales de una
planta de la corporacin Chisso.

Seveso, 1976: Incendio y explosin de

planta qumica de origen suizo en Italia.
Liberacin de qumicos. Casi 500 casos
de quemaduras cidas y casi 200
casos de afectaciones en su mayora
nios.
Bhopal, 1984: Peor desastre qumico
de la historia. 40 toneladas de gases
fueron liberados al ambiente. 16.000
personas murieron y cerca de 500.000
enfermaron.
 Cundo comenz todo?
Torrey Canyon (1967) primer desastre ambiental petrolero:
860.000 barriles derramados en las costas de Inglaterra y Francia.
Despierta la conciencia del riesgo.

Algunos otros famosos:

Amoco Cadiz, 1978. Costas francesas. 220.000toneladas de
petrleo. Por primera vez se condena la empresa a
indemnizacin por daos.
Exxon Valdez, 1989. Alaska. 37.000 toneladas de petrleo.
Afect ms de 2.000km de costa. Trasbordo de carga (1,48
millones de barriles).
Prestige, 2002. La Corua. 15.000 toneladas de fuel al mar.
900km de costas de Galicia afectadas. Todava all.
 Cundo comenz todo?
1972, 1 Conferencia de naciones unidas sobre el medio humano Cumbre
de Estocolmo.
Planeta uno SOLO, preocupacin comn!.
Se crea el PNUMA.
Marco para tratamiento sistemtico de los temas ambientales.
Se crean comisiones y se financian estudios tcnicos

1983 ONU nombra comisin mundial medio ambiente y desarrollo

(comisin Bruntland): Informe Nuestro futuro comn.
Desarrollo Sostenible: aquel que satisface las necesidades del
presente sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones.
El medio no es una herencia, es prestado.
Conservar planeta, promover satisfaccin de necesidades y crecimiento
econmico, control demogrfico, conservacin subordinada a bienestar,
LA INACCIN TRAER CONSECUENCIAS
 Cundo comenz todo?

1992, Cumbre de la tierra, Ro de Janeiro.

172 Gobiernos, 108 Presidentes
Agenda 21. Programa de accin para agenda gubernamental.
Derechos y las obligaciones de los Estados respecto de principios
bsicos sobre el medio ambiente y el desarrollo.
Convenio de biodiversidad y convenio marco de UN para el cambio
climtico Fuerza jurdica Protocolo de Kyoto.

1997 Protocolo de Kyoto: Emisores Pagan; Pulmones Ganan.

Objetivo: Reducir las emisiones de gases provocadores del
calentamiento global.
Como? : 1. Pases industrializados reducir emisiones 2. Cofinanciar
iniciativas de pases pobres para reduccin. 3. Flexibilizacin bonos!

2002 Cumbre de Johannesburgo. Decepcin!!!

 Cambio de actitud:
ANTES:
Desarrollo supone depredacin.
Todo centrado en sistema de
produccin.
Tratamiento y disposicin de
residuos = costos.
Proteccin ambiental: Control y
regulacin estatal.
Contaminacin afecta solo
medio ambiente.
DESPUS:
Desarrollo NO supone agresin.
Tratamiento de residuos parte
sistema.
No contaminar paga.
Proteccin ambiental:
Responsabilidad de todos.
Mercado estimula proteccin
contaminacin afecta negocio.
LEGISLACIN AMBIENTAL
COLOMBIANA
 Recuento histrico
1919. Primeras disposiciones sobre explotacin de bosques.
1954. Creacin de la Corporacin Autnoma Regional Valle del
Cauca.
1968. Creacin del INDERENA.
1972 Cumbre de Estocolmo.
1974. Expedicin del Cdigo Nacional de los Recursos Naturales
Renovables.
1979. Expedicin del Cdigo Sanitario Nacional.
1991. Constitucin Nacional.
1992. Cumbre de la tierra, Ro de Janeiro.
1993. Creacin del Ministerio del Medio Ambiente.
ESTRUCTURA DEL DERECHO AMBIENTAL
COLOMBIANO

CONSTITUCIN
NACIONAL

LEYES

DECRETOS

ORDENANZAS, ACUERDOS, ACTOS

ADMINISTRATIVOS, ETC.
 ESTRUCTURA DEL DERECHO AMBIENTAL
COLOMBIANO
Ley 23 de 1973. Concede facultades extraordinarias al presidente
de la repblica para expedir el Cdigo de Recursos Naturales y de
Proteccin al Medio Ambiente.
Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de
Proteccin al Medio Ambiente y disposiciones reglamentarias y
complementarias. Decreto Ley 2811 de 1974.
Cdigo Sanitario Nacional y disposiciones reglamentarias y
complementarias. Ley 9 de 1979.
Normas ambientales de la Constitucin Poltica de Colombia.
Ley del Medio Ambiente y disposiciones reglamentarias y
complementarias. Ley 99 de 1993.
Regulaciones ambientales y procedimientos: Administrativos,
policivos, penales, mineros, agrarios y en el derecho privado.
Constitucin Poltica de Colombia

LEGISLACIN AMBIENTAL
COLOMBIANA
 El papel del Estado en la preservacin del
medio ambiente
Es deber de Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente
conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la
educacin para el logro de estos fines. Artculo 79.
El estado planificar el manejo
y aprovechamiento de los
recursos naturales, para
garantizar su desarrollo
sostenible, su conservacin,
restauracin o sustitucin.
Adems deber prevenir y
controlar los factores de
deterioro ambiental, imponer
las sanciones legales y exigir la
reparacin de los daos
causados Artculo 80.
 El derecho de las personas y las
comunidades relacionados con el medio
ambiente
Todas las personas tienen derecho a gozar de un
ambiente sano. La Ley garantizar la participacin de la
comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.
Artculo 79.

Responsabilidades individuales y colectivas

Son deberes de la persona y del ciudadano proteger los
recursos culturales y naturales del pas y velar por la
conservacin de un ambiente sano. Artculo 95.
Ley 99 de 1993. SISTEMA NACIONAL
AMBIENTAL SINA

LEGISLACIN AMBIENTAL
COLOMBIANA
 Fundamentos de la poltica ambiental
colombiana
Establece entre sus fundamentos la adopcin de los principios del
desarrollo sostenible contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro
de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Artculo 1,
numeral 1.

Los estudios de impacto ambiental sern el instrumento bsico

para la toma de decisiones respecto a la construccin de obras y
actividades que afecten significativamente el medio ambiente
natural o artificial. Artculo 1, numeral 11.

Para el manejo ambiental del pas, se establece un Sistema

Nacional Ambiental - SINA cuyos componentes y su interpelacin
definen los mecanismos de actuacin del Estado y la sociedad civil.
Artculo 1, numeral 13.
 Fundamentos de la poltica ambiental
colombiana
Crase el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE como organismo
rector de la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales
renovables. Artculo 2.

El Sistema Nacional Ambiental - SINA es el conjunto de

orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e
instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios
generales ambientales contenidos en esta ley. Artculo 4.

Para todos los efectos la jerarqua en el Sistema Nacional Ambiental

- SINA, seguirn el siguiente orden descendente: MINISTERIO DEL
MEDIO AMBIENTE, Corporaciones Autnomas Regionales,
Departamentos y Distritos o Municipios.
 Funciones del MMA
Determinar las normas ambientales mnimas y las regulaciones de
carcter general sobre medio ambiente a las que debern sujetarse los
centros urbanos y asentamientos humanos y las actividades mineras,
industriales, de transporte y en general todo servicio o actividad que pueda
generar directa o indirectamente daos ambientales. Artculo 5, numeral
10.

Evaluar los estudios ambientales y expedir, negar o suspender la licencia

ambiental correspondiente. Artculo 5, numeral 15.

Dictar regulaciones de carcter general tendientes a controlar y reducir las

contaminaciones geosfrica, hdrica, del paisaje, sonora y atmosfrica en
todo el territorio nacional. Numeral 11.
 Funciones del MMA

Establecer los lmites mximos permisibles de emisin, descarga,

transporte o depsito de sustancias, productos o cualquier otra
materia que pueda afectar el medio ambiente o los recursos
naturales renovables. Los lmites mximos se establecern con base
en estudios tcnicos, sin perjuicio del principio de precaucin.
Numeral 10.

Administrar las reas que

integran el Sistema de Parques
Nacionales Naturales.
 Apoyo cientfico y tcnico del Ministerio
Crea el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales - IDEAM. Artculo 17.

Desvincula de COLCIENCIAS y vincula al MMA al Instituto de

Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito de Andreis -
INVEMAR. Artculo 18.

Crea el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos

Alexander Von Humboldt. Artculo 19.

Transforma la Corporacin Colombiana para la Amazona

Araracuara - COA en el Instituto Amaznico de Investigaciones
Cientficas - SINCHI. Artculo 20.

Crea el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico

John Von Neumann. Artculo 21.
 Corporaciones Autnomas Regionales
Define la naturaleza jurdica, el objeto y las funciones entre otras de
las Corporaciones Autnomas Regionales. Art. 23, 30 y 31.

Define las rentas de las CAR.

1. Tasas Retributivas y Compensatorias.
2. Tasas por Utilizacin de Aguas.
3. Porcentaje Ambiental de los Gravmenes a la Propiedad Inmueble.

4. Transferencia del Sector Elctrico.

 Licencias ambientales

LEGISLACIN AMBIENTAL
COLOMBIANA
 Obligatoriedad

La ejecucin de obras, el establecimiento de industrias o el

desarrollo de cualquier actividad que de acuerdo con la ley y los
reglamentos, puedan producir deterioro grave a los recursos
naturales renovables o al medio ambiente o introducir
modificaciones considerables o notorias al paisaje requerirn de
una licencia ambiental. Artculo 49.
 Qu es?

Es la autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente

para la ejecucin de una obra o actividad, sujeta al cumplimiento
por el beneficiario de la licencia de los requisitos que la misma
establezca en relacin con la prevencin, mitigacin, correccin,
compensacin y manejo de los efectos ambientales de la obra o
actividad.
Legislacin sobre aguas

LEGISLACIN AMBIENTAL
COLOMBIANA
 Cronologa de la legislacin en agua
Decreto-Ley 2811 de 1974. Cdigo Nacional de los Recursos
Naturales Renovables.

Decreto 1541 de 1978. Reglamenta 2811 en aguas no

martimas.

Ley 09 de 1979. Cdigo Sanitario Nacional.

Decreto 1594 de 1984. Reglamenta

el 2811 y la Ley 09 en cuanto a usos
del agua y residuos lquidos.

Decreto 1700 de 1989. Crea la

Comisin Nacional de Agua Potable y
Saneamiento Bsico.
 Legislacin sobre aire

LEGISLACIN AMBIENTAL
COLOMBIANA
 Obligacin del Gobierno

Corresponde al gobierno mantener la atmsfera

en condiciones que no causen molestias o daos
o interfieran el desarrollo normal de la vida
humana animal o vegetal y de los recursos
naturales renovables. Artculo 73 del Decreto
2811 de 1974.
 Cronologa de la legislacin en aire

Decreto 2811 de 1974 CNRNR y Ley 09 de 1979 Cdigo

Sanitario Nacional.

Decreto 02 de 1982. Normas de calidad del aire y mtodos de

medicin.

Ley 30 de 1990. Aprueba el convenio de Viena para la

proteccin de la capa de ozono.

Ley 164 de 1994. Aprueba la convencin marco de las Naciones

Unidas sobre el cambio climtico.

Decreto 948 de 1995. Reglamento para la prevencin y control

de la contaminacin atmosfrica y la proteccin de la calidad
del aire. Deroga parcialmente del DEC.02.
Legislacin sobre residuos slidos

LEGISLACIN AMBIENTAL
COLOMBIANA
 Cronologa de la legislacin sobre residuos
slidos

Decreto-Ley 2811 de 1974 CNRNR y Ley 09 de 1979 CSN.

Decreto 2104 de 1983. Reglamenta el tema de los residuos slidos.

Resolucin 2309 de 1986. Residuos Especiales.

Resolucin 541 de 1994. Regula cargue, transporte,

almacenamiento y disposicin de escombros, materiales de
construccin y excavacin.

Ley 430 de 1998. Normas prohibitivas en materia ambiental

referentes a los desechos peligrosos.