OIT: Preocupacin por los trabajadores indgenas

En 1921 llev a cabo un estudio sobre la situacin de los

trabajadores indgenas

En 1926 el Consejo de Administracin de la OIT conform un

Comisin de Expertos para proponer normativa de proteccin de
los trabajadores indgenas. De all surgieron:
El Convenio sobre reclutamiento de trabajadores indgenas (N
50 de 1936)
El Convenio sobre contratos de trabajadores indgenas (N 64
de 1939)
El Convenio sobre sanciones penales a los trabajadores
indgenas (N 65 de 1939)
Convenio sobre los contratos de trabajo (trabajadores
indgenas), 1947 (nm. 86)
Convenio sobre la abolicin de las sanciones penales
(trabajadores indgenas), 1955 (nm. 104)
Convenio N 107 sobre Proteccin e Integracin de
Poblaciones Indgenas (1957)

OIT designa en 1945 un Comit de Expertos para elaborar un

convenio global especficamente referido a los indgenas

Aprobado en 1957 por la Conferencia general de la OIT (ratificado

por 27 Estados)

Se refiere a poblaciones y no a pueblos

Considerandos: garantizar la proteccin de las poblaciones de que

se trata, su integracin progresiva en sus respectivas
colectividades nacionales y el mejoramiento de sus condiciones
de vida y de trabajo

 Artculo 1.El presente Convenio se aplica:

a. a los miembros de las poblaciones tribales o semitribales en los

pases independientes, cuyas condiciones sociales y econmicas
correspondan a una etapa menos avanzada que la alcanzada por
los otros sectores de la colectividad nacional y que estn regidas total o
parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una
legislacin especial;

Art. 3.2. Se deber velar que medidas especiales de proteccin:

A. No se utilicen para crear o prolongar estado de segregacin

B. Se apliquen solo mientras exista la necesidad de una
proteccin especial
Convenio N 169 de la OIT sobre pueblos
indgenas y tribales en pases independientes
(1989)

Proceso de revisin del Convenio 107 durante los 80

Es un intento de adecuacin del 107 a las tendencias del

derecho internacional y a demandas de pueblos indgenas

Con participacin (limitada) de organizaciones de pueblos

indgenas (CMPI, CISA, entre otros)

Entra en vigencia en 1991

Ratificado por 22 Estados, 15 en Amrica Latina

169: Reconoce un conjunto de derechos
colectivos
Polticos
Participacin
Autonoma y autogestin

Territoriales
Tierra
Territorio
Recursos naturales

Econmicos sociales y culturales

Contratacin y condiciones de empleo
Seguridad social y salud
Formacin profesional, artesanas e industrias rurales
Educacin y medios de comunicacin
Principios generales
CONSIDERANDO que la evolucin de derecho internacional desde
1957 y los cambios sobrevenidos en la situacin de los pueblos
indgenas y tribales en todas las regiones del mundo hacen aconsejable
adoptar nuevas normas internacionales en la materia, a fin de
eliminar la orientacin hacia la asimilacin de las normas
anteriores;

Reconociendo las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control

de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo
econmico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y
religiones, dentro del marco de los Estados en que viven;
 Art. 1: Aplicacin
1. El presente Convenio se aplica:
a) a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones
sociales culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la
colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus
propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial;
b) a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el
hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una
regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o
la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y
que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conserven todas sus
propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte
de ellas.
2. La conciencia de su identidad o tribal deber considerarse un criterio
fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las
disposiciones del presente Convenio.
3. La utilizacin del trmino pueblos en este Convenio no deber
interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que
atae a los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el derecho
internacional.
Trmino pueblo

Parece haber un acuerdo general en el sentido de que

el trmino pueblos refleja mejor la identidad
caracterstica a la que debera aspirar un convenio
revisado con el fin de reconocer a estos grupos de
poblacin; (Conferencia Internacional del Trabajo, 75.a
reunin. Revisin Parcial del Convenio sobre los Pueblos
Indgenas y Tribales, 1957 (nm. 107). Informe VI(2),
Ginebra 1988, pp. 12-14).
Alcance del Art. 1.3 del Convenio 169
El objetivo del artculo 1(3) era por tanto evitar
cuestionamientos legales internacionales en relacin
con el concepto de pueblos, en particular el derecho
a la libre determinacin, que se reconoce como un
derecho de todos los pueblos, segn est establecido en el
artculo 1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, y del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales. (Departamento de
Normas Internacionales del Trabajo, OIT, 2009)
Autoidentificacin: Paraguay
La Comisin, recordando que el prrafo 2 del artculo 1
del Convenio establece que la conciencia de su
identidad indgena o tribal deber considerarse un
criterio fundamental para determinar los grupos a los
que se aplican las disposiciones del Convenio, invit
al Gobierno que d expresin legislativa a este criterio
en consulta con los pueblos indgenas.
(Comisin de Expertos, 77.a sesin, 2006, Solicitud Directa
Individual, Paraguay, envo 2007).
Art. 2: Accin coordinada y sistemtica
Artculo 2
1. Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar,
con la participacin de los pueblos interesados, una accin
coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos
pueblos y a garantizar el respeto de su integridad.
2. Esta accin deber incluir medidas:
a) que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de
igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional
otorga a los dems miembros de la poblacin;
b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales,
econmicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad
social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones;
c) que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las
diferencias socioeconmicas que puedan existir entre los miembros
indgenas y los dems miembros de la comunidad nacional, de una manera
compatible con sus aspiraciones y formas de vida.
Accin coordinada: Mxico
Los rganos de control de la OIT han enfatizado que esa
accin coordinada y sistemtica es la clave para superar
la desigualdad de larga data y profundamente
arraigada que afecta a los pueblos indgenas
(Consejo de Administracin, 289.a reunin, marzo de 2004,
Reclamacin en virtud del artculo 24 de la Constitucin de
la OIT, Mxico, GB.289/17/3: prr.133).
Participacin y consulta
Artculo 2.1 Accin coordinada con participacin

Artculo 6.1. Al aplicar las disposiciones del presente

Convenio, los gobiernos debern:

b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos

interesados puedan participar libremente en la
adopcin de decisiones , por lo menos en la misma
medida que otros sectores de la poblacin, y a todos
los niveles en instituciones electivas y organismos
administrativos y de otra ndole responsables de
polticas y programas que les conciernan;

Artculo 7. Los pueblos indgenas debern participar en la

formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y
programas de desarrollo nacional y regional
susceptibles de afectarles directamente.
 Artculo 6.1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los
gobiernos debern:
a) consultar a los pueblos interesados, mediante
procedimientos apropiados y en particular a travs de sus
instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas
legislativas o administrativas susceptibles de afectarles
directamente;

Artculo 6. 2. Las consultas debern efectuarse de buena fe y

de una manera apropiada a las circunstancias, con la
finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento
acerca de las medidas propuestas.

Artculo 15.2 Recursos del subsuelo y otros recursos del Estado

Artculo 17.2. Capacidad para enajenar tierras

Observacin General 2009
La participacin de los pueblos indgenas y tribales en mbitos
que les afectan directamente, es un elemento fundamental para
garantizar la equidad y la paz social a travs de la inclusin y el
dilogo. las consultas pueden ser un instrumento de dilogo
autntico, de cohesin social y desempear un papel decisivo en
la prevencin y resolucin de conflictos.
(Comisin de Expertos, Observacin General sobre el Convenio nm.
169, 79. sesin, 2008 (publicacin 2009))
 El establecimiento de mecanismos apropiados y
eficaces para la consulta de los pueblos indgenas y
tribales en relacin con las cuestiones que les
conciernen es la piedra angular del Convenio nm.
169, aunque sigue siendo uno de los principales desafos
que plantea la aplicacin plena del Convenio en una serie
de pases Comisin de Expertos,
(Observacin General sobre el Convenio nm. 169, 79.
reunin, 2008 (publicacin 2009)
Instituciones representativas: Ecuador/Mxico
Con respecto a la determinacin de las instituciones representativas,
los rganos de control de la OIT han sealado que lo importante es
que stas sean el fruto de un proceso propio, interno de los
pueblos indgenas (Consejo de Administracin, 289. reunin,
marzo de 2004. Reclamacin presentada en virtud del artculo 24 de la
Constitucin de la OIT, Mxico, GB.289/17/3 )

Si no se desarrolla un proceso de consulta adecuado con las

instituciones u organizaciones indgenas y tribales
verdaderamente representativas de las comunidades afectadas,
la consulta encaminada no cumplira con los requisitos del
Convenio (Consejo de Administracin, 282. reunin, noviembre de
2001. Reclamacin presentada en virtud del artculo 24 de la
Constitucin de la OIT , Ecuador, GB.282/14/2, prrafo 44)
Buena fe, informacin, toma de decisin: Mxico
Es necesario que los gobiernos reconozcan los organismos de
representacin y procuren llegar a un acuerdo, lleven adelante
negociaciones genuinas y constructivas, eviten demoras injustificadas,
cumplan con los acuerdos pactados y los implementen de buena fe.

Por otra parte, los gobiernos deben garantizar que los pueblos
indgenas cuenten con toda la informacin relevante y puedan
comprenderla en su totalidad.

Debe otorgarse tiempo suficiente a los pueblos indgenas para que

organicen sus propios procesos de toma de decisiones y participen
de manera eficaz en las decisiones tomadas de forma coherente con
sus tradiciones culturales y sociales

Consejo de Administracin, 289. reunin, marzo de 2004. Reclamacin

presentada en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT, Mxico,
GB.289/17/3
Clima de confianza; Mxico
Es consustancial a toda consulta la instauracin de
un clima de confianza mutua, pero ms aun con relacin
a los pueblos indgenas, por la desconfianza hacia las
instituciones del Estado y sentimiento de marginacin que
encuentran sus races en realidades histricas sumamente
antiguas y complejas, y que no terminan de superarse an.

(Consejo de Administracin, 289.a reunin, marzo de 2004.

Reclamacin presentada en virtud del artculo 24 de la
Constitucin de la OIT, Mxico, GB.289/17/3 )
Objetivo de consulta
La forma y el contenido de los procedimientos y
mecanismos de consulta tienen que permitir la plena
expresin con suficiente antelacin y sobre la base
del entendimiento pleno de las cuestiones planteadas
de las opiniones de los pueblos interesados a fin de
que puedan influir en los resultados y se pueda
lograr un consenso, y para que estas consultas se
lleven a cabo de una manera que resulte aceptable
para todas las partes.
(Comisin de Expertos, Observacin General de 2008
(publicacin 2009))
 es necesario que los acuerdos o el consentimiento
sean la meta a alcanzar de las partes, para lo que es
fundamental que existan verdaderos esfuerzos para
alcanzar acuerdos o lograr consentimientos.
(Comisin de Expertos, Observacin General, 2011)
Consentimiento o veto
Al mismo tiempo, dichas consultas no implican un
derecho de veto ni su resultado ser necesariamente
alcanzar un acuerdo o lograr el consentimiento.

Slo el artculo 16 relativo al traslado, la reubicacin y

el derecho a regresar a sus tierras tradicionales
contiene una referencia expresa a una formulacin
muy precisa del consentimiento . El prrafo 2 del
artculo 16 prev expresamente el consentimiento, dado
libremente y con pleno conocimiento de causa de los
pueblos indgenas cuando la reubicacin de las tierras que
ocupan se considere necesaria como una medida
excepcional (Observacin General 2011, Comisin de
Expertos)
Derecho a la consulta segn James Anaya, RE ONU para derechos
indgenas
La consulta debe realizarse con carcter previo
La consulta no se agota con la mera informacin
La consulta debe ser de buena fe y en un procedimiento que genere
confianza entre las partes
La consulta debe ser adecuada y a travs de instituciones
representativas indgenas
La consulta debe ser sistemtica y trasparente

Anexo Informe visita a Chile RE Anaya, 2009.

Autonoma y autogestin
Artculo 6.1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los
gobiernos debern: Establecer los medios para el pleno desarrollo
de las instituciones e iniciativas de los pueblos indgenas

Artculo 7.1. Los pueblos interesados debern tener el derecho

de decidir sus propias prioridades en lo que atae el proceso
de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas,
creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que
ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida
de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural.

Artculo. 8.2.
Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus
costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean
incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el
sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos
internacionalmente reconocidos.
Derecho consuetudinario

Artculo 8 1. Al aplicar la legislacin nacional a los

pueblos interesados debern tomarse debidamente en
consideracin sus costumbres o su derecho
consuetudinario.

Artculo 9 1. En la medida en que ello sea compatible con

el sistema jurdico nacional y con los derechos
humanos internacionalmente reconocidos, debern
respetarse los mtodos a los que los pueblos
interesados ocurren tradicionalmente para la
represin de los delitos cometidos por sus miembros.
Artculo 9 2. Las autoridades y los tribunales llamados
a pronunciarse sobre cuestiones penales debern
tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en
la materia.

Artculo 10 2. Deber darse la preferencia a tipos de

sancin distintos del encarcelamiento.
 El Convenio obliga a los Estados a respetar el derecho indgena
(Comisin de Expertos, informe Honduras (1999) y Bolivia, 1994)

El Comit de Expertos recomienda la compilacin de las

costumbres para conocimiento de los funcionarios del estado
Comisin de Expertos, informe Colombia 1994)

El derecho consuetudinario alude en general a todos los sistemas de

reglamentacin interno de los pueblos indgenas, y no tiene
carcter restrictivo. (Oficina Internacional del Trabajo, Revisin
Convenio 107, 1989)
 En cuanto a la necesaria compatibilidad con el sistema jurdico
nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos,
la OIT aclara que esta disposicin:

establece un criterio de exclusin acumulativo; las costumbres

deben ser incompatibles tanto con (a) la legislacin nacional como con
(b) las disposiciones de los derechos humanos internacionalmente
reconocidos. En consecuencia no podrn emplearse aquellas
disposiciones legales nacionales que sean incompatibles con los
derechos humanos internacionalmente reconocidos para
justificar el desconocimiento de las costumbres de los pueblos
indgenas. (OIT, Dpto. Normas, 2009)
Penas de carcel

La OIT seala que El encarcelamiento es un problema que

afecta especficamente a los pueblos indgenas y tribales.
Con frecuencia esta experiencia es tan traumtica para sus
integrantes, que muchos de ellos mueren en prisin.

En atencin a ello la OIT plantea la necesidad de que

jueces y magistrados, tribunales y administraciones
nacionales encuentren penas alternativas para
aplicar a los miembros de estos pueblos que hayan
sido declarados culpables de un delito. (OIT, Dto.
Normas, Manual;, 2007)
Derechos territoriales (Arts. 13-19)
Importancia especial relacin con t.y t (artculo 13)

1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos

debern respetar la importancia especial que para las culturas y
valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin
con las tierras o territorios, o con ambos, segn los casos, que
ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos
colectivos de esa relacin.

Derecho al territorio (13.2)

La utilizacin del trmino tierras en los artculos 15 y 16 deber

incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del
hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o
utilizan de alguna otra manera.
Derecho a la propiedad y posesin sobre las tierras que
tradicionalmente ocupen (art. 14)

1. Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de

propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente
ocupan.

Adems, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los

pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente
ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente
acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia.

2. Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para
determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan
tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos
de propiedad y posesin.

3. Debern instituirse procedimientos adecuados en el marco del

sistema jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones de
tierras formuladas por los pueblos interesados.
Derecho sobre los recursos naturales (15. 1)

1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales

existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos
derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la
utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos.

Derecho a recursos del subsuelo u otros recursos de propiedad del

estado(15.2)

2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los

minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre
otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o
mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos
interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran
perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier
programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus
tierras.

Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible

en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una
indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir
como resultado de esas actividades.
Fundamento derechos sobre la tierra: Per
Es por ello que el establecimiento de los derechos de los
pueblos indgenas sobre las tierras se basa en la
ocupacin y en el uso tradicional, y no en el eventual
reconocimiento o registro legal oficial de la propiedad
de la tierra por parte de los Estados, en virtud de que
la ocupacin tradicional confiere el derecho a la
tierra en virtud del Convenio, ... independientemente
de que tal derecho hubiera sido reconocido o no [por
el Estado]. Comisin de Expertos, 73. sesin,
Observacin, Per, publicacin 2003 (prrafo 7)
Ocupacin ancestral como fuente de derechos: Mxico

Si los pueblos indgenas no pudieran hacer valer la ocupacin

tradicional como fuente de derechos de propiedad y de posesin,
el artculo 14 del Convenio se vaciara de contenido.

La Comisin es consciente de la complejidad de plasmar este principio

en la legislacin, as como de disear procedimientos adecuados, pero
subraya al mismo tiempo que el reconocimiento de la ocupacin
tradicional como fuente de derechos de propiedad y posesin
mediante un procedimiento adecuado, es la piedra angular sobre
el que reposa el sistema de derechos sobre la tierra establecido
por el Convenio. El concepto de ocupacin tradicional puede ser
reflejado de diferentes maneras en la legislacin nacional pero debe ser
aplicado. (CEACR, 2009)
 Ocupacin tradicional; Per
Observaciones formuladas por la CGTP en su comunicacin de 2009 acerca
del decreto legislativo nm. 994 que promueve la inversin privada
en proyectos de irrigacin para la ampliacin de la frontera agrcola.
La Comisin nota que:
segn el artculo 3 del decreto, son de propiedad del Estado todas las
tierras eriazas con aptitud agrcola, salvo aquellas sobre las que exista
ttulo de propiedad privada o comunal inscrito en los registros
pblicos.

dicha disposicin no tutela los derechos de los pueblos indgenas

sobre sus tierras tradicionales en los casos en que carecen de un
ttulo formal de propiedad.

La Comisin recuerda que en virtud del Convenio la ocupacin

tradicional confiere derecho a la tierra independientemente de que tal
derecho se hubiera reconocido o no y que, en consecuencia, el artculo
14 del Convenio protege no slo a las tierras sobre las cuales los
pueblos interesados ya tienen ttulo de propiedad sino tambin a las
tierras que tradicionalmente ocupan.
(Comisin de Expertos OIT, 2010)
Divisin de tierras indgenas; Per
La experiencia de la OIT con los pueblos indgenas y
tribales demuestra que cuando las tierras indgenas de
tenencia comn se dividen y asignan a particulares o
terceros, el ejercicio de los derechos de las
comunidades indgenas tiende a debilitarse y, por lo
general, acaban perdiendo todas las tierras o gran parte de
ellas con la consiguiente reduccin general de los recursos
de que disponen los pueblos indgenas cuando conservan
sus tierras en comunidad.
(Consejo de Administracin, 273. reunin, noviembre de
1998. Reclamacin presentada en virtud del artculo 24 de
la Constitucin de la OIT, Per, GB.273/14/4 (prrafo 26))
Derecho a no ser trasladados sino con su consentimiento, a
ser indemnizados y poder retornar (art. 16)

1. Los pueblos interesados no debern ser trasladados de las

tierras que ocupan.

2. Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicacin de esos

pueblos se consideren necesarios, slo debern efectuarse con
su consentimiento, dado libremente y con pleno
conocimiento de causa.

Cuando no pueda obtenerse su consentimiento, el traslado y la

reubicacin slo debern tener lugar al trmino de
procedimientos adecuados establecidos por la legislacin
nacional, incluidas encuestas pblicas, cuando haya lugar, en que
los pueblos interesados tengan la posibilidad de estar
efectivamente representados.

3. Siempre que sea posible, estos pueblos debern tener el derecho

de regresar a sus tierras tradicionales en cuanto dejen de existir
la causa que motivaron sus traslado y reubicacin.
Derechos econmicos, sociales y culturales
Contratacin y condiciones de empleo

Arculo 20
1. Los gobiernos debern adoptar, en el marco de su
legislacin nacional y en cooperacin con los pueblos
interesados, medidas especiales para garantizar a los
trabajadores pertenecientes a esos pueblos una
proteccin eficaz en materia de contratacin y
condiciones de empleo, en la medida en que no estn
protegidos eficazmente por la legislacin aplicable a los
trabajadores en general.
Seguridad social y salud (Parte V)

Artculo 24
Los regmenes de seguridad social debern
extenderse progresivamente a los pueblos
interesados y aplicrseles sin discriminacin alguna.

Artculo 25
1. Los gobiernos debern velar por que se pongan a
disposicin de los pueblos interesados servicios de
salud adecuados o proporcionar a dichos pueblos los
medios que les permitan organizar y prestar tales
servicios bajo su propia responsabilidad y control,
a fin de que puedan gozar del mximo nivel posible de
salud fsica y mental.
Educacin y medios de comunicacin (Parte VI)

Artculo 27

1. Los programas y los servicios de educacin destinados a los pueblos

interesados debern desarrollarse y aplicarse en cooperacin con stos a
fin de responder a sus necesidades particulares, y debern abarcar
su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y todas
sus dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales.

3. Adems, los gobiernos debern reconocer el derecho de esos

pueblos a crear sus propias instituciones y medios de educacin,
siempre que tales instituciones satisfagan las normas mnimas
establecidas por la autoridad competente en consulta con esos pueblos.
Debern facilitrseles recursos apropiados con tal fin.
Cooperacin entre pueblos indgenas y tribales a travs
de las fronteras

Artculo 32. Los gobiernos debern tomar medidas

apropiadas, incluso por medio de acuerdos
internacionales, para facilitar los contactos y la
cooperacin entre pueblos indgenas y tribales a
travs de las fronteras, incluidas las actividades
en las esferas econmica, social, cultural y del
medio ambiente.
Disposiciones generales
Artculo 35
La aplicacin de las disposiciones del presente Convenio no
deber menoscabar los derechos y las ventajas garantizados a
los pueblos interesados en virtud de otros convenios y
recomendaciones, instrumentos internacionales, tratados, o leyes,
laudos, costumbres o acuerdos nacionales.

Interpretacin OIT:

En el artculo 35 se reconoce que, de conformidad con el artculo

19, prrafo 8 de la Constitucin de la OIT, el Convenio tiene el
objetivo de establecer normas mnimas que no deberan
perjudicar el goce de normas ms favorables que pueden
existir a nivel nacional. De acuerdo al art. 35 la aplicacin del
convenio no debera menoscabar derechos o ventajas ms
favorables garantizados a nivel nacional como consecuencia
de la ratificacin de cualquier otro instrumento
internacional de DHs. (Carta Dpto Normas de OIT a Estado de
Chile, feb. 2008)
Implementacin de buena fe

En virtud del derecho internacional, los tratados que estn en

vigencia para un pas deben implementarse de buena fe (Art. 26
Convencin Viena). Adems, la Constitucin de la OIT expresa que
los miembros de la OIT deben hacer efectivas las disposiciones
de los Convenios ratificados (art 19. 5.d Constitucin OIT)

Esto significa que el gobierno debe tomar todas las medidas

necesarias para aplicar las disposiciones del Convenio en el
derecho y en la prctica mediante la adopcin y la efectiva
implementacin de la legislacin, las reglamentaciones y las
polticas adecuadas. Adems, es menester disponer de las
instituciones, los mecanismos y acuerdos administrativos necesarios
para garantizar que se cumplirn las obligaciones del Estado en virtud
del Convenio. (Dpto. Normas OIT, 2009)
Implementacin por la OIT
Supervisin o control del Convenio 169 por la OIT:

A travs del:

Control peridico (memorias) que son analizadas por

Comit de Expertos en Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones (CEACR), y la Comisin de Aplicacin
de Normas de la Conferencia de la OIT (CANC)

Procedimientos especiales (reclamaciones, quejas)

analizadas por Comit Tripartito.
CHILE
Tras larga tramitacin en el Congreso el Estado chileno
ratific el Convenio 169 el 2008 (Deposito ante la OIT el 15
de septiembre de 2008, promulgado por Decreto n 236 de 2
de octubre publicado en Diario Oficial 14 octubre 2008)

Fue el 13 Estado en ratificarlo en Amrica Latina (hoy son

15), el 20 en el mundo (hoy son 22)

El convenio entr en septiembre de 2009 en vigencia 12

meses despus de la fecha en que haya sido registrada su
ratificacin
El examen del Tribunal Constitucional
El Tribunal Constitucional en julio del 2000 (Sentencia
Rol 309) ante requerimiento Diputados lo declaro
constitucional , pero observ:

El art. 9.1. (establece respeto a mtodos de pueblos indgenas

para la represin de delitos cometidos por sus miembros) es
incompatible con sistema constitucional chileno y por ello
no puede tener aplicacin ya que para ello requiere segn
el Convenio que sea compatible con el sistema jurdico
nacional;

El art. 9.2. (los tribunales penales deben tener en cuenta la

costumbre de los pueblos indgenas) no contraviene la
Constitucin ya que es facultativo;
 En relacin al art. 14 (derechos de propiedad sobre las
tierras que tradicionalmente ocupan) dispuso que el
Convenio no se ejecuta por si mismo, sino invita al
Estado aponerlas en ejecucin, lo que implica
procedimientos conforme al sistema jurdico
nacional, de acuerdo al cual no se da cabida a la
expropiacin para estos efectos, y no vulnera el art. 19 N
24 de la CP;

Que el art. 15 (derechos sobre recursos subsuelo) no

compromete las bases del rgimen de concesiones
mineras, ni afecta derechos de los concesionarios,
al ser programtico.
 Seala que la consulta establecida en el art. 6.1 es
autoejecutable

Agrega que la consulta es aplicable al legislativo:

la norma [del artculo 6 del Convenio] versa sobre una materia

relativa a la tramitacin de una ley que si bien, por cierto, no tiene la
entidad o alcance de reformar los preceptos de los artculos 62 a 72 de
la Carta Fundamental, si est modificando las disposiciones de la
Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, ya sea, por
la va de introducir una norma nueva que deber observarse en la
tramitacin interna de la ley, ya sea, segn algunos por estar
convirtiendo en obligatorio para la comisiones legislativas, en
cuanto a este punto se refiere, una atribucin enteramente
facultativa que las referidas comisiones pueden o no ejercer, segn
su leal saber y entender
Sentencia TC 2008
Tribunal Constitucional dispuso con fecha 3 de abril de 2008 (Sentencia
Rol 1050) en el control de constitucionalidad en relacin a los artculos
6.1.a y 6.2(derecho a la consulta cada vez que se prevean medidas
legislativas o administrativas susceptibles de afectarles
directamente) y al artculo 7 N 1. (derecho de participacin en planes
y programas en planes y programas susceptibles de afectarles
directamente) que:

La consulta a los pueblos indgenas no podr entenderse que

implique el ejercicio de soberana pues esta reside en la Nacin y
se ejerce por el pueblo a travs de plebiscito y elecciones;

Que la participacin consultiva no podra adoptar la modalidad de

un plebiscito o consulta popular vinculante.

Que la consulta no importa una negociacin obligatoria, sino una

forma de recabar opinin no vinculante

Que el derecho a participacin de los pueblos indgenas en el 7

N1 del 169 no es vinculante, puesto a que es incompatible con las
formas de participacin previstas en la Constitucin poltica
 Incorporacin en el ordenamiento jurdico
interno chileno

De acuerdo con el Tribunal Constitucional, muchas de las

normas del Convenio 169 son de carcter programtico, y
por lo mismo requieren de legislacin para ser aplicables.

Ms an, cuando tratan de materias de ley orgnica

constitucional, requieren de quorum especial (4/7)

Las mismas requieren de control de constitucionalidad por

el Tribunal Constitucional.
 Art. 5 inc. 2. El ejercicio de la soberana reconoce como
limitacin el respeto a los derechos esenciales que
emanan de la naturaleza humana. Es deber de los
rganos del Estado respetar y promover tales
derechos, garantizados por esta Constitucin, as
como por los tratados internacionales ratificados
por Chile y que se encuentren vigentes.

Art. 54 inciso 5 (2005). Las disposiciones de un

tratado slo podrn ser derogadas, modificadas o
suspendidas en la forma prevista en los propios
tratados o de acuerdo a las normas generales de
derecho internacional.
 El 5 inc. 2 Constitucional ha sido interpretado de
diversas maneras
TC estimo el 2002 (Sentencia Rol 346) determin que
los tratados internacionales, si bien detentaban una
jerarqua superior a la de la ley comn, no por ello
dejaban de ser de inferior rango que la Constitucin

A partir de la reforma de 2005 se reafirma el rango

jerrquico de los tratados internacionales, en el sentido
de que esta especifica que no pueden invocarse normas
de la Constitucin para dejar de aplicar un tratado
internacional.

Hay reiterada jurisprudencia reiterada de la CS que

considera tratados de DHs como de jerarqua
constitucional
Derecho de consulta: DS N 124 de 4 de septiembre 2009
(Reglamenta art. 34 ley 19.253 de 1993)

Art. 1 El presente reglamento regula la obligacin de los rganos de

la administracin del Estado de escuchar y considerar la opinin
de las organizaciones indgenas cuando traten materias que
tengan injerencia o relacin con cuestiones indgenas, establecida
en el artculo 34 de la ley N 19.253

Art. 2 Define consulta como el procedimiento a travs del cual los

pueblos indgenas interesados, a travs de los sistemas que este
reglamento disea, pueden expresar su opinin acerca de la forma,
el momento y la razn de determinadas medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente y que tengan su
origen en alguno de los rganos de la administracin del Estado
sealados en el artculo 4 de este reglamento, mediante un
procedimiento adecuado y a travs de sus organizaciones
representativas.
 Art. 4. El presente reglamento se aplica a los Ministerios, las Intendencias,
los Gobiernos Regionales, las Gobernaciones, las Fuerzas Armadas, las
Fuerzas de Orden y Seguridad Pblicas, los servicios pblicos creados
para el cumplimiento de la funcin administrativa y el Consejo para la
Transparencia.

Art 5.Los proyectos de inversin en las tierras indgenas o reas de

desarrollo indgena establecidas en la ley N 19.253, cuando corresponda,
sern sometidos a los procedimientos de consulta o participacin que se
contemplan en las respectivas normativas sectoriales, sin perjuicio de lo
cual, el rgano de la administracin del Estado competente podr, adems,
aplicar el procedimiento de consulta establecido en el presente reglamento. En
este ltimo caso, el proceso de consulta se ajustar a los plazos establecidos en
la normativa sectorial.
Crticas al Decreto N 124

En cuanto a la forma, dicho decreto, concebido como provisional por

el gobierno, no fue consultado a los pueblos indgenas, lo que resulta
violatorio del Convenio 169 que se reglamenta.

En cuanto al fondo, el Decreto adolece de entre otros defectos;

reglamenta el artculo 34 de la ley 19.253, que por lo restringido de su

alcance, se debe entender como derogado por el artculo 6 del Convenio
169, el que como vimos tiene un rango superior en el ordenamiento
jurdico;

define el objeto de la consulta el permitir a los pueblos indgenas

pueden expresar su opinin acerca de la forma, el momento y la
razn de determinadas medidas legislativas y administrativas, y
no como un deber estatal orientado a obtener de buena fe el
consentimiento de los pueblos indgenas respecto de las medidas
propuestas;
 excluye como rganos a los que se aplica, entre otros, a las empresas
pblicas y a los municipios, dejando a la discrecionalidad la
aplicacin de sus normas para estas instancias;

respecto a los proyectos de inversin ordena aplicar los

procedimientos de consulta y participacin de las leyes
sectoriales, dejando a la discrecin del rgano pblico competente la
aplicacin de las normas del reglamento;

establece un plazo rgido y breve para la realizacin de la consulta la

que atenta contra su adecuada realizacin;
 establece como finalidad de la consulta el logro de acuerdo o
consentimiento respecto de las medidas propuestas, agregando
sin que ello impida la realizacin de aquellas (artculo 12);

y respecto a los proyectos constitucionales, legales y reglamentarios

que afecten directamente a los pueblos indgenas, establece que solo
deben ser consultadas las ideas matrices vulnerando el sentido y
alcance del artculo 6 del Convenio 169 de la OIT
CONSULTA CONVOCADA POR GOBIERNO PIERA (MARZO 2011)
Convocatoria a consulta para:
a) el proyecto de reforma constitucional que otorga reconocimiento a
los pueblos indgenas, actualmente en discusin en el Senado;

b) el contenido de los proyectos de ley que crearn la Agencia de

Desarrollo Indgena (en reemplazo de la CONADI) y el Consejo de
Pueblos Indgenas, (como nueva instancia de representacin indgena);
y

c) el procedimiento de consulta, es decir, la forma que adoptar el

procedimiento de consulta respecto a las medidas administrativas y
legislativas que puedan afectar directamente a los pueblos indgenas, lo
que incluye consultar parte del nuevo reglamento del Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y sus respectivas guas de
procedimiento de participacin ciudadana y de apoyo, para la evaluacin
de proyectos con efectos significativos sobre los pueblos indgenas.
Estado actual del derecho de consulta
En septiembre de 2011 el gobierno decidi suspender este proceso y
concentrarse en la consulta de la consulta, tarea encomendada a
una comisin conformada en el Consejo Nacional de CONADI,
comprometindose a no realizar ninguna consulta mientras no se
resolvieran dichos procedimientos.

En agosto de 2012 el gobierno present al Consejo de CONADI una

Propuesta de Nueva Normativa de Consulta para iniciar un proceso
de consulta en torno a ella. Dicha propone mecanismos que no
cumplen estndares internacionales al:

Aplicarlos solo a ciertos organismos del Estado, excluyendo a

las Municipalidades, y al manifestar que la consulta es
facultativa para los organismos descentralizados del Estado
(artculo 4).
 En mayo de 2012 el Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad aprob un proyecto de nuevo
Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, el que se encuentra -desde enero de 2013-
ingresado en la Contralora General de la Repblica a
la espera de su toma de razn

Dicho reglamento contiene normas sobre consulta a

pueblos indgenas frente a proyectos de inversin
sometidos al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, orientadas a la socializacin de los
proyectos, a travs de las cuales se difunde
informacin.
 Consulta legislativa: en enero de 2013 se conform Comisin
Bicameral encargada de dar cumplimiento al artculo 6 del
Convenio 169 de la OIT, la que se encuentra en funcionamiento pero
sin resultados y sin que se estableciera una moratoria respecto de los
proyectos actualmente en tramitacin que afectan directamente a
pueblos indgenas.

El poder legislativo ha seguido aprobando de manera inconsulta

proyectos de ley que afectan directamente a los pueblos indgenas:

la ratificacin del Convenio Internacional para la Proteccin de las

Obtenciones Vegetales (UPOV 91)
Ley de Pesca y Acuicultura,
Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios de la
OIT: Recomendaciones a Chile, Dic. 2012

Consulta y participacin.

La Comisin invita al Gobierno a incluir en su prxima memoria

indicaciones sobre los resultados de los esfuerzos realizados para
adoptar una normativa consensuada que reemplace el decreto supremo
nm. 124. La Comisin espera que la nueva normativa asegure la
efectiva participacin de los pueblos indgenas en las decisiones
susceptibles de afectarles directamente y el pleno efecto de las
disposiciones correspondientes de los artculos 6, 7, 15 y 16 del
Convenio.
 Participacin. Proceso de desarrollo. Art. 7.

La Comisin invita al Gobierno a agregar en su

prxima memoria informaciones detalladas sobre el
impacto que tienen las consultas en curso para
garantizar la participacin de los pueblos interesados
en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los
planes y programas susceptibles de afectarles
directamente. Srvase incluir indicaciones sobre los
recursos presupuestarios de los que disponen el Estado y las
regiones para garantizar la participacin de los pueblos
indgenas en los programas de desarrollo y en las otras
medidas previstas en el artculo 7.
 Estudios de impacto ambiental.
La Comisin invita al Gobierno a informar en su prxima
memoria sobre el resultado del recurso de proteccin interpuesto
por algunas organizaciones indgenas contra el reglamento del
SEIA. La Comisin espera que en la prxima memoria se
incluya un texto reglamentario que asegure la eficacia de
los requerimientos de la consulta, la participacin y la
cooperacin con los pueblos indgenas que se establecen en
los artculos 6 y 7 del Convenio.
En caso de que un estudio de impacto ambiental conlleve la
prospeccin o explotacin de recursos existentes en tierras
indgenas y/o el reasentamiento de comunidades
indgenas, la Comisin invita al Gobierno a indicar cmo se
asegura el cumplimiento de todos los requerimientos de los
artculos 15 y 16 del Convenio.
Jurisprudencia: Caso Machi Fca. Linconao (sept. 2009)
Corte Ap. Temuco acogi el recurso de proteccin de la machi
Francisca Linconao de la comuna de padre las Casas en contra de la
Forestal Palermo por el corte ilegal de arboles nativos existentes en
una propiedad vecina a un menoko, o humedal, sitio de carcter
sagrado para los mapuche.

Al acoger el recurso y ordenar al particular abstenerse de cortar

rboles nativos a menos de 400 metros del sector, la Corte
fundament su fallo en :

El art. 13 del Convenio 169 de la OIT(territorio y habitat)

La Declaracin de la ONU sobre derechos de pueblos indgenas (art. 8
proteccin del medio ambiente)
Convencion para la Eliminacin de Disc. Racial (art. 2 medidas
especiales proteccin)

El fallo fue ratificado en noviembre de 2009 por la Corte Suprema

Caso Palgun (Puelman anco con COREMA IX, 2009):
Recurso de proteccin en que lof Palun Bajo solicita a la Corte de
Apelaciones de Temuco que deje sin efecto la Resolucin de Calificacin
Ambiental (RCA) en Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) que
autorizaba la instalacin de una piscicultura salmoncola (Palgun) a
720mts ro arriba del emplazamiento de las comunidades mapuche de
Palguin Bajo y Antonio Huenuanco, sin haberlas consultado
previamente. (enero 2010)

La Corte estableci el carcter auto-ejecutable de las normas que

consagran la obligacin de consulta previa conforme a lo establecido
por el Tribunal Constitucional

As mismo seal que el DS N 124 invocado por el gobierno para

justificar la omisin, reglamenta la obligacin de escuchar y
considerar las opiniones de los indgenas establecida en el artculo
34 de la Ley de Desarrollo Indgena pero no la de consulta previa, de
buena fe y orientada a alcanzar el consentimiento respecto de la medida
propuesta contemplada en el artculo 6 del Convenio 169.
 Dispuso que la RCA impugnada constitua una medida administrativa
susceptible de afectar directamente al recurrente, por lo que se daban
los presupuestos para hacer exigible la obligacin de consulta previa
establecida en el Convenio 169.

Sostuvo que al no llevarla a cabo, la autoridad ambiental incurri en una

vulneracin del derecho a la igualdad ante la ley en relacin con la garanta
de vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.

Corte Suprema revoc sentencia al sealar que Corte que la

participacin ciudadana slo procede frente a proyectos que deban
ingresar al sistema mediante Estudio de Impacto Ambiental
Caso Chusmiza Usmagama (Nov 2009)

La Corte Suprema fall a favor de la comunidad aymara Chusmiza

Usmagama, que reclamo derechos de aguas concedidos a
embotelladora. CS reitera una jurisprudencia anterior en el sentido que
el artculo 19 N 24, de la Constitucin Poltica reconoce como garanta
fundamental tanto los derechos de agua constituidos por acto de
autoridad y tambin el proveniente del uso consuetudinario.

La sentencia reconoce, en base a la ley 19.253 y al 169 el deber del

Estado de garantizar la proteccin, constitucin y restablecimiento de
los derechos de propiedad ancestral de dichas comunidades, con lo
cual el Estado de Chile reconoce los derechos indgenas sobre las
tierras y sus recursos, lo que constituye un reconocimiento al
derecho consuetudinario de estas etnias aborgenes, validando la
propiedad indgena sobre dichos bienes.
 Caso Mehuin (Javier Nahuelpan y otros c Corema XIV),2010

La C. Ap. Valdivia rechaz recursos proteccin impugnando RCU

proyecto ducto al mar de CELCO argumentando:

Que la consulta del 169 no proceda. Ello en razn de que proyecto

fue ingresado en enero de 2009, y que el Convenio 169, al igual que
DS 124 era de septiembre de 2009

Que la consulta se aplica a medidas administrativas y no a actos

administrativos

Que esta es considerada en la Ley 19.300 (L Bases MA)

 La sentencia fue ratificada por la Corte Suprema,

Elimina argumentacin referida al DS 124.

que la consulta del Convenio ya se encuentra incorporada a la
legislacin nacional a partir de las normas de Participacin Ciudadana
de la ley 19.300. Por ende, al haberse llevado a cabo sta durante la
evaluacin ambiental, se le dio cumplido fin a las disposiciones del
Convenio.
Fraumelisa Manquepillan c. Corema XIV regin
(Enero 2011):

Recurso proteccin frente a planta de transferencia de residuos

slidos que afecta a comunidades Mapuche de Lanco.

La Corte Suprema resolvi:

Que la RCA que autorizaba el proyecto debe ser invalidada en cuanto:

"ste requera de un Estudio de Impacto Ambiental para su aprobacin
de acuerdo a la Ley 19.300, y por ende era necesaria la consulta de
acuerdo a los trminos de la Ley 19.300 y el Convenio 169

Que Corema incurri en un actuacin ilegal afectando con ello la

garanta consagrada en el artculo 19 N 8 de la Carta Fundamental"
(considerando 4 del fallo).
 Adems consider que el proyecto deba ingresar por va estudio ya
que: "desde luego genera riesgo para la salud de la poblacin aledaa,
de manera que, atento lo dispuesto en el artculo 10 en relacin con el 11
letra a) de la ley citada, tal proyecto requera para su aprobacin de
la existencia de un Estudio de Impacto Ambiental" (considerando
4 del fallo).

Por ltimo establece un criterio muy importante en materia de

aplicacin del Convenio 169: "Que lo anterior importa que en este
caso la autoridad administrativa debi considerar el
procedimiento de participacin ciudadana de los artculos 26 a 31
de la Ley N 19.300,contemplando adems los estndares del
Convenio N169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales". (considerando
4 del fallo)
Consejo de Pueblos Atacameos c. COREMA
Antofagasta (sept. 2011)

La Corte Suprema en fallo de 2011 deja sin efecto la

Resolucin Exenta N 275/2010 de 15 de septiembre de 2010
de la Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin
de Antofagasta, por lo que el proyecto de Actualizacin
Plan Regulador San Pedro de Atacama deber
someterse a un Estudio de Impacto Ambiental, cuyo
procedimiento de participacin ciudadana previsto en
los artculos 26 a 31 de la Ley N 19.300 se rija por los
estndares del Convenio N 169 sobre Pueblos
Indgenas y Tribales.
 Que conviene dejar consignado que el Convenio N 169
sobre Pueblos Indgenas y Tribales establece para
aquellos grupos con especificidad cultural propia, un
mecanismo de participacin que les asegura el
ejercicio del derecho esencial que la Constitucin
Poltica consagra en su artculo primero a todos los
integrantes de la comunidad nacional, cual es el de
intervenir con igualdad de condiciones en su mayor
realizacin espiritual y material posible.

De ello se sigue que cualquier proceso que pueda afectar

alguna realidad de los pueblos originarios, supone
que sea llevado a cabo desde esa particularidad y en
direccin a ella.
 No se ejecut el proceso de consulta que previene el
numeral 1 del artculo 6 del Convenio N169 de la OIT, que
dispone la obligatoriedad de las consultas y la
participacin de organizaciones representativas que
permita llegar a entendimiento mediante un dilogo que
ha de tenerse de buena fe con el propsito claro de arribar a
acuerdos;

Las instancias de participacin que aduce haber utilizado la

recurrida y que corresponden a las establecidas en el artculo
2.1.11 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
para la aprobacin del instrumento de planificacin, distan de
satisfacer las especiales caractersticas que posee la
consulta cuya omisin se reprocha
 la Resolucin de Calificacin Ambiental impugnada,
incumple la obligacin de fundamentacin de los
actos administrativos, porque no es fruto de un
claro proceso de consulta en el que se hayan tenido
en cuenta las aspiraciones y formas de vidas de las
comunidades originarias interesadas;

Tal carencia torna ilegal la decisin al faltar a un deber

de consulta que deba acatar la autoridad por
imperativo legal, lo que lesiona la garanta de igualdad
ante la ley, porque al no aplicarse la consulta que el
convenio dispone, niega trato de iguales a dichas
comunidades indgenas, puesto que la omisin
implica no igualar para los efectos de resolver;
Caso El Morro (Diaguitas de Huasco Alto). C. Ap.
Antofagasta Marzo 2012/ ratificada por C Suprema Mayo
2012

La Comunidad Agrcola Diaguita de Los Huascoaltinos

interpuso un recurso de proteccin (rol 618-2011, Corte
de Apelaciones de Antofagasta) en contra de la
Comisin de Evaluacin de III Regin de Atacama con
motivo de la Resolucin de Calificacin Ambiental
(RCA) que calific favorablemente el proyecto Estudio de
Impacto Ambiental Proyecto El Morro, pidiendo dejase
sin efecto dicha resolucin.
 En cuanto a los Derechos de Participacin, la Corte
Apelaciones declara que en este caso se han violentado
los derechos establecidos en los artculos 6 y 7 del
Convenio 169 (consulta a travs de procedimientos
apropiados y de instituciones representativas frente a
medidas administrativas que les afectan directamente;
derechos a definir prioridades del desarrollo)

Recuerda que art. 15.2 del Convenio 169 establece que Los
pueblos interesados debern participar siempre que
sea posible en los beneficios que reporten tales
actividades y percibir una indemnizacin equitativa
por cualquier dao que puedan sufrir como resultado
de esas actividades.
 Y que el Pacto de Derechos Civiles y Polticos, la sentencia destaca que
este instrumento establece que todas las personas son iguales
ante la ley y tienen derecho sin discriminacin a similar
proteccin, debiendo los Estados respetar las minoras tnicas
para tener su propia cultura, profesar y practicar su propia
religin y emplear su propio idioma. (art.27)
 Acoge, sin costas, el recurso de proteccin de la Comunidad Agrcola
Los Huasco Altinos en contra de la Resolucin Exenta N 049 del
catorce de marzo de dos mil once, dictada por la Comisin de
Evaluacin de la Regin de Atacama que califica favorablemente el
proyecto Estudio de Impacto Ambiental Proyecto El Morro, el que se
deja sin efecto mientras no se complemente y se corrija el
apartado relacionado a los efectos, caractersticas y
circunstancias sealadas en la letra c) del artculo 11 de la Ley
19.300 relativo al reasentamiento de comunidades humanas o
alteracin significativa de sistema de vida o costumbres de
grupos humanos (fs. 390).
Caso Millaray Huichalaf y otros (Pilmaiquen). C.
Apelaciones Valdivia, mayo 2012
Recurso proteccin contra particulares pro tala ilegal de
arboles milenarios del Ngen Mapu Quintuante,
espritu parte de la cosmovisin religiosa mapuche
huilliche a la que pertenecen, en sitio en que realizan
manifestaciones de la religiosidad mapuche
Alegan la violacin de garantas constitucionales,
entre ellas la libertad de conciencia y de culto, y el
derecho al medio ambiente (Arts 6,8 y 19 )
Que se trata de tierras usurpadas a la comunidad que
se encuentran en proceso de solicitud de compra ante
CONADI
 Acoge el recurso en relacin con la violacin del
art. 19. 6 de la CP (libertad de culto), debiendo
cesar la tala de bosques milenarios en la hijuela
identificada y permitir el libre acceso de la
comunidad del sector Maihue Carimallin, en
poca estival, para el solo efecto de realizar
rogativas de Lepn y Nguillatun
Invcoca para estos efectos el 169:

Art. 2. deber de estados de desarrollar accin coordinada

y sistematica para proteger sus derechos humanos
 Art. 4. Adoptar medidas especiales para salvaguardar la
cultura y el medio ambiente de los pueblos indgenas
Art 5. Proteger los valores y prcticas religiosas,
espirituales de los pueblos indgenas
Art 13. Respetar la importancia especial que para los
pueblos indgenas tienen los valores espirituales de los
pueblos indgenas y su relacin con sus tierras y
territorios
Cita jurisprudencia del Sistema Interamericano de
Derechos Humanos

Fallo revertido por la corte Suprema ms tarde.