EDUCAO ESCOLAR: POLTICA, ESTRUTURA E

ORGANIZAO
(JOS CARLOS LIBNEO, JOO FERREIRA DE OLIVEIRA E MIRZA SEABRA TOSCHI.
SO PAULO: CORTEZ, 2003)

Os autores propem uma anlise das transformaes em curso na sociedade

contempornea e o estudo das polticas educacionais, das formas organizativas do ensino e
da legislao, tendo em vista compreender a escola e a atuao dos professores nos
processos decisrios concretos que ocorrem no mbito da organizao e da gesto.

LIVRO COMPE-SE DE TRS BLOCOS DE TEMAS ARTICULADOS ENTRE SI:

a educao escolar no contexto das transformaes da sociedade contempornea;
as polticas educacionais, as diretrizes curriculares e a estrutura e organizao do ensino;
a organizao e a gesto de escolas.
 CAPTULO I
AS TRANSFORMAES TCNICO-CIENTFICAS,
ECONMICAS E POLTICAS JOO FERREIRA DE OLIVEIRA

REVOLUO TECNOLGICA: IMPACTOS E PERSPECTIVAS

GLOBALIZAO E EXCLUSO SOCIAL
NEOLIBERALISMO: O MERCADO COMO PRINCPIO FUNDADOR, UNIFICADOR E
AUTORREGULADOR DA SOCIEDADE
 CAPTULO II
A EDUCAO ESCOLAR PBLICA E DEMOCRACIA NO
CONTEXTO ATUAL: UM DESAFIO FUNDAMENTAL
JOO FERREIRA DE OLIVEIRA

IMPACTOS E PERSPECTIVAS DA REVOLUO TECNOLGICA, DA

GLOBALIZAO E DO NEOLIBERALISMO NO CAMPO DA EDUCAO
a educao constitui-se num problema econmico, na viso
neoliberal.
a escola tem por objetivo garantir as condies de promoo da
competitividade exigidas pelo mercado
pedagogia da concorrncia, da eficincia e dos resultados,
 NA SOCIEDADE CONTEMPORNEA, A EDUCAO PBLICA
TEM TRPLICE RESPONSABILIDADE:
ser agente de mudanas, capaz de gerar conhecimentos e desenvolver a cincia e a
tecnologia;
trabalhar a tradio e os valores nacionais ante a presso mundial de descaracterizao
da soberania das naes perifricas;
preparar cidados capazes de entender o mundo, seu pas, sua realidade e de
transform-lo positivamente.
OS ENCARGOS DA ESCOLA INDICAM TRS OBJETIVOS FUNDAMENTAIS PARA A
CONSTRUO DE UMA EDUCAO PBLICA DE QUALIDADE NO CONTEXTO ATUAL:
preparao para o processo produtivo e para a vida em uma sociedade tcnico-informacional:
formao para a cidadania crtica e participativa;
formao tica.
 2 PARTE:
AS POLTICAS EDUCACIONAIS, AS REFORMAS DE
ENSINO E OS PLANOS E DIRETRIZES:
A CONSTRUO DA ESCOLA PBLICA
MIRZA SEABRA TOSCHI

CAPTULO I: ELEMENTOS PARA UMA ANLISE CRTICOCOMPREENSIVA DAS POLTICAS

EDUCACIONAIS: ASPECTOS SOCIOPOLTICOS E HISTRICOS
MIRZA SEABRA TOSCHI
 CAPTULO I:
ELEMENTOS PARA UMA ANLISE CRTICOCOMPREENSIVA DAS POLTICAS
EDUCACIONAIS: ASPECTOS SOCIOPOLTICOS E HISTRICOS
MIRZA SEABRA TOSCHI

a histria da estrutura e da organizao do sistema de ensino no brasil

centralizao/descentralizao na organizao da educao brasileira
o debate qualidade/quantidade na educao brasileira
o embate entre defensores da escola pblica e privatistas na educao
brasileira
 CAPTULO II:
AS REFORMAS EDUCACIONAIS E OS PLANOS DE EDUCAO
MIRZA SEABRA TOSCHI

MANIFESTO DOS PIONEIROS DA EDUCAO NOVA, o documento pode ser considerado a

primeira tentativa de elaborao de um plano de educao para o pas, sendo a mais ntida e
expressiva tomada de conscincia da educao como um problema nacional (azanha, 1998).
NA PRIMEIRA LDB, LEI 4.024/61, O PLANO NACIONAL DE EDUCAO era instrumento de
distribuio de recursos para os diferentes nveis de ensino (Azanha, 1998). Aps 1964, com a
ditadura militar, vigorava a racionalidade tecnocrtica na educao, e na Nova Repblica,
iniciada com Sarney, propunha-se a racionalidade democrtica.
Constituio de 1988
LEI 9394/94 (LDB)
Plano Nacional de Educao
 CAPTULO III:
O ARCABOUO DA POLTICA EDUCACIONAL BRASILEIRA
MIRZA SEABRA TOSCHI

A REFORMA EDUCACIONAL BRASILEIRA COMEOU A DELINEAR-SE NOS ANOS 90

CARTILHA DE AGNCIAS INTERNACIONAIS
ACORDA BRASIL: EST NA HORA DA ESCOLA, ( FHC)
a) distribuio de verbas diretamente para as escolas;
b) melhoria da qualidade dos livros didticos;
c) formao de professores por meio da educao a distncia;
d) reforma curricular (estabelecimento de parmetros curriculares
nacionais pcns e diretrizes curriculares nacionais dcns;
e) avaliao das escolas.
 CAPTULO IV:
A CONSTRUO DA ESCOLA PBLICA: AVANOS E
IMPASSES
MIRZA SEABRA TOSCHI

No Brasil, as primeiras escolas foram criadas pelos jesutas, que aqui

chegaram em 1549
Escolas confessionais
Pblicas
Privadas
 A ESCOLA NA LDB:
PRINCPIOS, ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO

Em seus diferentes nveis, as instituies de ensino classificam-se, de acordo com a lei 9.394/96
(Brasil, 1996), em pblicas e privadas. As escolas pblicas so as mantidas e administradas pelo
poder pblico, e as privadas, aquelas mantidas e administradas por pessoas fsicas ou jurdicas
de direito privado.
 A CONSTRUO DA ESCOLA PBLICA:
DA QUESTO CURRICULAR AO PROJETO POLTICO-PEDAGGICO

PARMETROS CURRICULARES NACIONAIS (PCNS) - no Brasil, h um currculo nacional, definido pelo

governo central, a ser seguido por todas as escolas pblicas e privadas.
O PROJETO POLTICO-PEDAGGICO (PPP) - proposto com o objetivo de descentralizar e
democratizar a tomada de decises pedaggicas, jurdicas e organizacionais na escola, buscando
maior participao dos agentes escolares. Previsto pela nova LDB/96 como proposta pedaggica
(art. 12 e 13) ou como projeto pedaggico (art. 14, inciso 1), o PPP pode significar uma forma de
toda a equipe escolar tornar-se corresponsvel pelo sucesso do aluno e por sua insero na
cidadania crtica.
 CAPTULO V:
OS PROGRAMAS DO FUNDO NACIONAL DE
DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO (FNDE)
MIRZA SEABRA TOSCHI

A finalidade da autarquia captar recursos financeiros para projetos educacionais e de

assistncia ao estudante.
O fundo mantm seis programas:
Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE)
Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE)
Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE)
Programa Nacional do Livro didtico (PNLD)
Programa Nacional Sade do Escolar (PNSE)
Programa Nacional de Transporte do Escolar (PNTE)
 CAPTULO VI:
FINANCIAMENTO DA EDUCAO ESCOLAR
MIRZA SEABRA TOSCHI

RECEITA FINANCEIRA E ORAMENTO

a constituio federal estabelece que a unio deve usar 18% e os estados e municpios 25%, no
mnimo, da receita resultante dos impostos na manuteno e no desenvolvimento do ensino.
H impostos federais, estaduais e municipais. Parte dos impostos federais, porm, retorna aos
estados o Fundo de Participao dos Estados (FPE) e aos municpios o Fundo de
Participao dos Municpios (FPM).
Os impostos diretos e indiretos em cada uma das esferas administrativas, segundo estabelece a
Constituio Brasileira de 1988,
 CAPTULO VII:
AVALIAO DA EDUCAO BSICA E DO ENSINO
SUPERIOR
MIRZA SEABRA TOSCHI

os exames nacionais em vigor enfatizam a medio do desempenho escolar por

meio de testes padronizados, o que os vincula a uma concepo objetivista de
avaliao.
Toschi relata que a educao escolar brasileira conta atualmente com
avaliaes nacionais nos trs graus de ensino:
o saeb, no ensino fundamental,
o enem, no ensino mdio,
e o provo, no ensino superior.
 CAPTULO VIII:
PROGRAMA DE EDUCAO DO GOVERNO LULA:
UMA ESCOLA DO TAMANHO DO BRASIL
MIRZA SEABRA TOSCHI

A) DEMOCRATIZAO DO ACESSO E GARANTIA DE PERMANNCIA;

B) QUALIDADE SOCIAL DA EDUCAO;
C) INSTAURAO DO REGIME DE COLABORAO E DA
DEMOCRATIZAO DA GESTO.
 3 PARTE:
A ESTRUTURA E A ORGANIZAO DO ENSINO
NO BRASIL:
ASPECTOS LEGAIS E ORGANIZACIONAIS

MIRZA SEABRA TOSCHI

 CAPTULO I:
A ESTRUTURA DO SISTEMA DE ENSINO:
FEDERAL, ESTADUAL E MUNICIPAL
MIRZA SEABRA TOSCHI

Sistema, ento, seria o conjunto de escolas sob a responsabilidade do municpio ou do estado, por
exemplo. o significado de sistema extrapola o conjunto de escolas e o rgo administrador que
as comanda.
Para TOSCHI, Um sistema supe, ento, um conjunto de elementos, de unidades relacionadas, que
so coordenadas entre si e constituem um todo.
 CAPTULO II:
PRINCPIOS DA ORGANIZAO CONFORME A LDB/96
MIRZA SEABRA TOSCHI

O art. 8 da LDB em vigor estabelece que a unio, os estados, o distrito federal

e os municpios devem organizar, em regime de colaborao, os respectivos
sistemas de ensino. Cabe unio coordenar a poltica nacional de educao,
articulando os diferentes nveis e sistemas e exercendo funo normativa,
redistributiva e supletiva em relao s demais instncias educacionais.
Segundo essa lei, os sistemas de ensino tm liberdade de organizao,
podendo os municpios optar pela integrao ao sistema estadual de ensino
ou pela composio com um sistema nico de educao bsica, isto , de
ensino fundamental e mdio.
 CAPTULO III:
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA, PEDAGGICA E
CURRICULAR DO SISTEMA DE ENSINO
MIRZA SEABRA TOSCHI

O SISTEMA FEDERAL DE ENSINO

OS SISTEMAS DE ENSINO DOS ESTADOS E DO DISTRITO FEDERAL
OS SISTEMAS MUNICIPAIS DE ENSINO
 CAPTULO IV:
NVEIS E MODALIDADES DE EDUCAO E DE ENSINO
MIRZA SEABRA TOSCHI

A educao brasileira, tal como estabelece a constituio federal de 1988, nos artigos 205 e 206, visa ao
pleno desenvolvimento da pessoa, a seu preparo para o exerccio da cidadania e a sua qualificao para o
trabalho. Para atendimento desses objetivos, o ensino deve ser ministrado com base nos seguintes princpios
(art. 206):
i - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
ii - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber;
iii - pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de
ensino;
iv - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
v - valorizao dos profissionais do ensino, garantindo, na forma da lei, planos de carreira para o magistrio
pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos,
assegurando regime jurdico nico para todas as instituies mantidas pela unio;
vi - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
vii - garantia de padro de qualidade.
 NVEIS E MODALIDADES

EDUCAO BSICA MODALIDADES DE EDUCAO

EDUCAO ESPECIAL
EDUCAO INFANTIL
EDUCAO A DISTNCIA
ENSINO FUNDAMENTAL
EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
ENSINO MDIO
EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS
EDUCAO INDGENA

ENSINO SUPERIOR:
 CAPTULO V:
O PAPEL DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO E DOS MOVIMENTOS
ASSOCIATIVOS NA ORGANIZAO DO SISTEMA DE ENSINO E NA
ORGANIZAO ESCOLAR
MIRZA SEABRA TOSCHI

FORMAO DOS PROFISSIONAIS DO ENSINO

ORGANIZAO DA PROFISSO
PROFISSIONALIZAO
CARREIRA
 4 PARTE
ORGANIZAO E GESTO DA ESCOLA:
OS PROFESSORES E A CONSTRUO COLETIVA
DO AMBIENTE DE TRABALHO
JOS CARLOS LIBANEO
 CAPTULO I
ORGANIZAO E GESTO, OBJETIVOS DO ENSINO E
TRABALHO DOS PROFESSORES
JOS CARLOS LIBANEO

A GESTO, ATIVIDADE QUE PE EM AO UM SISTEMA ORGANIZACIONAL.

GESTO SEMPRE MEIO E DE OUTRA FORMA GESTO FAZ PARTE DA ORGANIZAO.
OBJETIVOS
a) prover as condies para o funcionamento da escola alm do trabalho em sala de aula;
b) promover o envolvimento das pessoas no trabalho por meio da participao e fazer a
avaliao e o acompanhamento desta participao;
c) garantir aprendizagens para todos.
 DUAS PERSPECTIVAS DA GESTO EDUCACIONAL CENTRADAS NA
ESCOLA

PERSPECTIVA NEOLIBERAL, colocar a escola no centro significa: liberar boa parte

da responsabilidade do estado; as comunidades, as escolas planejam executam
e avaliam suas atividades.
PERSPECTIVA SOCIOCRTICA acredita-se que no s os professores educam em
um ambiente escolar, este processo educativo feito tambm pela secretaria
escola, na distribuio de merenda, nas reunies pedaggicas, valorizam-se as
aes concretas dos profissionais na escola, em razo do interesse pblico
prestado. As escolas so ambientes formativos.
 A ESCOLA ENTRE O SISTEMA DE ENSINO E A SALA DE AULA

a organizao do sistema escolar dividida em trs grandes

instncias:
o sistema de ensino,
as escolas
e a sala de aula.

o conhecimento desta condio da escola nos leva a

compreender a autonomia relativa da escola, dentro de uma
unidade poltica e administrativa de gesto de um sistema.
 FUNCIONAR BEM PARA MELHORAR A APRENDIZAGEM
a) professores preparados que tenham clareza em relao aos seus objetivos, planejando as aulas,
desenvolvendo avaliao contnua e que prestam ateno dificuldade de cada aluno;
b) existncia de projeto pedaggico-curricular com um plano de trabalho bem definido com o consenso
entre a direo da escola e o corpo docente e a existncia de normas compartilhadas em relao ao
funcionamento de horrios e espaos escolares;
c) um bom clima de trabalho e consenso sobre os critrios de qualidade de ensino;
d) estrutura organizacional e boa organizao do processo de ensino e aprendizagem;
e) papel significativo da direo e da coordenao pedaggica;
f) disponibilidade de condies fsicas e materiais;
g) estrutura curricular e modalidades de organizao do currculo com contedos bem selecionados e
boa distribuio de alunos por sala; estas caractersticas no devem ser IMPOSTAS DE
FORMA RGIDA, cabendo aos docentes captar de
h) disponibilidade da equipe para aceitar inovaes;
forma crtico-reflexiva, o consenso,
 CAPTULO II
O SISTEMA DE ORGANIZAO E DE GESTO DA ESCOLA:
TEORIA E PRTICA
JOSE CARLOS LIBANEO

As instituies sociais existem para realizar objetivos. os objetivos da instituio

escolar contemplam a aprendizagem escolar, a formao da cidadania e a de
valores e atitudes. o sistema de organizao e de gesto da escola o conjunto
de aes, recursos, meios e procedimentos que propiciam as condies para
alcanar esses objetivos.
OS CONCEITOS DE ORGANIZAO, GESTO,
DIREO E CULTURA ORGANIZACIONAL

A GESTO , POIS, A ATIVIDADE PELA QUAL SO

MOBILIZADOS MEIOS E PROCEDIMENTOS PARA ATINGIR
OS OBJETIVOS DA ORGANIZAO, ENVOLVENDO,
BASICAMENTE, OS ASPECTOS GERENCIAIS E TCNICO-
ADMINISTRATIVOS
 A ORGANIZAO INFORMAL:
A CULTURA ORGANIZACIONAL
A cultura um conjunto de conhecimentos, valores, crenas, costumes, modos de
agir e de se comportar adquiridos pelos seres humanos como membros de uma
sociedade. os indivduos desta sociedade carregam uma bagagem cultural que
contribui para compor a cultura organizacional da organizao escolar da qual
fazem parte.
a organizao escolar vai formando uma cultura prpria, com traos culturais dos
indivduos que a compe.
A cultura organizacional aparece de duas formas:
como cultura instituda
e como cultura instituinte
 AS CONCEPES DE ORGANIZAO E DE GESTO
ESCOLAR

CONCEPO DE ORGANIZAO E GESTO ESCOLAR TCNICO-CIENTFICA;

CONCEPO DE ORGANIZAO E GESTO ESCOLAR AUTOGESTIONRIO;
CONCEPO DE ORGANIZAO E GESTO ESCOLAR INTERPRETATIVA
CONCEPO DE ORGANIZAO E GESTO ESCOLAR DEMOCRTICO-
PARTICIPATIVA