Dans un contexte de mondialisation des marchs et de

limites des interventions des Etats, de nombreux biens

environnementaux, sanitaires, ducatifs, culturels ne peuvent
avoir un caractre public quau niveau international. Pourtant,
il nexiste pas dautorit supranationale ayant la lgitimit
pour agir lchelle de la plante. Do lintrt dune
rflexion sur la meilleure faon de produire et de grer les
biens publics mondiaux.
QUEST-CE QUUN BIEN PUBLIC ?
Un bien non rival et non exclusif
Par opposition au bien priv (ou privatif), un bien public mondial pur prsente
deux caractristiques :
la non-rivalit : un bien est dit non rival lorsque sa consommation par un
agent nempche pas un autre agent de le consommer ;
la non-exclusivit : un bien est dit non exclusif lorsquon ne peut exclure
aucun agent de la consommation de ce bien.
Les biens publics purs vrifient ces deux proprits simultanment (ex. : clairage
public, pont gratuit, route non encombre, air non pollu).
Un bien qui vrifie une seule des deux proprits est un bien public impur ; il
sagit soit :
dun bien de club, cest--dire dun bien non rival mais exclusif, pour lequel un
droit daccs peut exclure certains agents (ex. : piscine publique payante, autoroute
payante) ;
dun bien commun, cest--dire dun bien non exclusif mais rival qui connat
des effets de saturation ou dencombrement : route embouteille, plage
encombre, air pollu
 Une typologie des
biens partir de
deux critres

Critre de Critre
rivalit dexclusion

Bien rival : Bien exclusif :

La consommation par Il est techniquement possible
de rserver la consommation
un individu empche la du bien aux agents disposs
consommation en payer un prix (le cas chant
simultane par un autre un prix de march).

Bien non rival : Bien non exclusif :

La consommation par Il est techniquement impossible
de rserver la consommation
un individu nempche du bien aux agents disposs
pas la consommation en payer un prix (le cas chant
simultane par un autre un prix de march).
5
 Biens publics purs et impurs

Exclusion Non-exclusion
Bien mixte
Rivalit Bien priv (ressources
halieutiques)
Bien mixte (par
Non- les prix : autoroute Bien public pur
rivalit page, ou par (un phare)
une barrire
lentre : club)
2. Un bien ncessairement produit par ltat
Par nature, un bien public ne peut pas tre produit par le march (il sagit
dune dfaillance de march) : cest ltat qui doit prendre en charge la
production de ce bien.
En effet, une entreprise prive qui voudrait produire un bien public se
trouverait confronte au problme de non-rvlation des prfrences. Pour
produire ce bien, lentreprise doit estimer le prix de vente : elle doit donc
interroger les consommateurs pour quils rvlent la somme quils seraient
prts payer pour ce bien public. Ds lors, peuvent apparatre des
comportements de passager clandestin : chaque agent aurait intrt dire
que ce bien na aucune utilit pour lui et refuser de payer. En adoptant un
comportement opportuniste, lagent profite du comportent des autres agents
(il profite des externalits du bien public puisque le bien est non exclusif),
sans en subir le cot (sans financer le bien public).
La dfaillance de march lgitime lintervention de ltat dans la production
de biens publics tels que la dfense nationale, la police, la justice
II- QUEST-CE QUUN BIEN PUBLIC MONDIAL ?

1. Un bien public dont les externalits touchent tous les

pays

Un bien public mondial est un bien public, donc non rival et non exclusif,
et qui possde un caractre mondial (ou universel), cest--dire que
ses externalits touchent tous les pays. Il sagit donc dune dfinition
plus contraignante que celle du bien public.
Parmi les biens publics mondiaux, on peut citer la stabilit climatique, la
biodiversit, les connaissances scientifiques, la paix, la sant, ou encore la
stabilit du systme financier international.
2. Un bien public qui ne peut pas tre produit par
un seul pays
Un bien public ne peut pas tre produit par le march ; a fortiori, un
bien public mondial ne peut pas non plus tre produit par le march.
En outre, le caractre universel dun bien public mondial pose une
contrainte supplmentaire : non seulement un bien public doit tre pris
en charge par ltat, mais, surtout, un bien public mondial ne peut pas
tre produit par un seul pays.
Le risque quapparaissent des comportements opportunistes de la part
des agents oblige ltat prendre en charge la production dun bien
public. De manire symtrique, des comportements opportunistes de
la part des pays lgitiment le recours des institutions internationales
pour la production dun bien public mondial. Certains pays pourraient
tre tents de profiter des externalits mondiales du bien public
mondial, sans participer son financement.
Le Programme des Nations unies pour le Dveloppement (PNUD) a
propos de regrouper les biens publics mondiaux en trois grandes catgories:
La premire regroupe les biens publics mondiaux naturels, tels la stabilit
climatique ou la biodiversit. Le problme auquel est confronte la
communaut internationale est la sur-utilisation de ces biens et, ainsi, leur
puisement ;
La deuxime catgorie correspond aux biens publics mondiaux dorigine
humaine, tels que les connaissances scientifiques. Pour ce type de biens,
lenjeu principal est leur sous-utilisation : ils sont difficilement accessibles
pour certains pays, dfavoriss ou peu informs (les pays pauvres par
exemple) ;
La troisime catgorie, dnomme rsultats des politiques globales
des nations, inclut la paix, la sant, la stabilit du systme financier
international. Le problme daction collective est dans ce cas un problme
de sous-production: correspondant un processus continu de production
collective entre les tats, le degr dimplication de ces derniers est parfois
insuffisant pour rpondre la taille de leurs enjeux.
La Banque mondiale, quant elle, parle de biens, ressources,
politiques et services, produisant des consquences.
positives transcendant les frontires des pays, ayant un intrt pour le
dveloppement et la rduction de la pauvret, et ne pouvant tre mis
en uvre sans une action concerte de la communaut internationale.
Elle distingue en consquence quatre biens publics mondiaux
gnriques :
la circulation rationnelle de linformation, des capitaux et des
marchandises ;
la diffusion la plus large possible des bnfices de la
mondialisation ;
les ressources naturelles ;
la cration et la diffusion des connaissances.
Lmergence de la notion de bien public mondial.
Charles Kindleberger (1986), l'un des auteurs pionniers en la matire, dfinit les
biens publics mondiaux en ajoutant deux dimensions aux critres de non-rivalit
et de non-exclusion.
Une dimension internationale:
Charles Kindleberger dfinit les biens publics mondiaux comme lensemble des
biens accessibles tous les tats qui nont pas ncessairement un
intrt individuel les produire. Cette dfinition souligne le caractre
universel de ces biens: leur utilit dpasse le cadre des frontires nationales.
La prservation de la couche dozone concerne le dveloppement de tous les
tats. Cette dfinition souligne galement le problme de la production de ces
biens publics mondiaux qui ncessitent la coordination entre les tats.
Une dimension intergnrationnelle
Les biens publics mondiaux concernent plusieurs gnrations de citoyens, ils ont
une porte intergnrationnelle.
Les proccupations cologiques (stabilit climatique, biodiversit) visent
prserver lenvironnement, tant pour les gnrations prsentes que pour les
gnrations futures, dans une logique de dveloppement durable.
Qui peut grer la production dun bien public mondial ?

Par dfinition, un bien public mondial ne peut pas tre produit par un seul pays.
Les tats doivent donc se regrouper pour assurer la production des biens
publics mondiaux : pour cela, le recours des institutions
supranationales est ncessaire. Toutefois, ce regroupement de pays
nimplique pas la cration dun gouvernement mondial (dans le sens dautorit
politique mondiale). La production de biens publics mondiaux repose sur
des ngociations intertatiques respectant la souverainet de chaque tat,
et non pas sur un mode autoritaire. Ainsi, pour conserver une stabilit
climatique au niveau mondial, les tats se sont concerts et ont dfini des
objectifs atteindre dans le cadre du protocole de Kyoto, en laissant chaque
tat le droit dy adhrer ou non, ainsi que la libert des moyens pour atteindre
ces objectifs.
Par ailleurs, il ne faut pas ngliger le rle des acteurs non tatiques dans la
production des biens publics mondiaux : ONG (organisations non
gouvernementales), associations de citoyens et de consommateurs, parlements
ou grandes entreprises psent non seulement sur les objectifs mais galement
sur les modes de gestion des biens publics mondiaux.
Les modes de gestion institus par la coopration
internationale
Les modes de gestion institus par la coopration
internationale
1.La signature daccords internationaux.
Labsence de gouvernement mondial ncessite la concertation des
diffrents tats du monde pour amliorer lefficacit des marchs, ainsi
que pour produire et grer les biens publics mondiaux, indispensables au
dveloppement de lensemble des nations.
On parle de gouvernance mondiale pour dsigner lensemble des
rflexions et dcisions prises au niveau mondial, dbouchant sur la
signature de traits, de lois et de protocoles internationaux.
Le protocole de Kyoto de 1997 sur le climat, les accords pour lutter
contre lvasion fiscale dans le cadre de lOCDE en 2011, la Convention
internationale des Nations unies contre le crime organis de septembre
2000.
Ces accords sont ngocis, le plus souvent, dans le cadre des institutions
internationales.
2.La dlgation des institutions internationales.
De nombreuses organisations internationales ont t cres pour
pallier des maux publics mondiaux ou pour prendre en charge la
production et la gestion de biens publics mondiaux:
Le Fonds montaire international (FMI), dont le rle est de
promouvoir la coopration montaire internationale, de
garantir la stabilit financire, de faciliter les changes
internationaux, de contribuer un niveau lev demploi, la
stabilit conomique et de faire reculer la pauvret;
LOrganisation mondiale de la sant (OMS), dont lobjectif est
damener tous les peuples du monde au niveau de sant le plus lev
possible;
LOrganisation des Nations unies pour lducation, la science et la
culture (UNESCO), qui veut contribuer au maintien de la paix et de la
scurit dans le monde en resserrant, par lducation, la science, la
culture et la communication, la collaboration entre nations;
LOrganisation mondiale du commerce (OMC).
3.Linstauration de marchs ad hoc.
Il est possible de confier la gestion des biens publics mondiaux aux
mcanismes de march, avec lavantage de responsabiliser les acteurs face
aux externalits induites par leurs oprations conomiques de
production.
Ainsi, le protocole de Kyoto de 1997 a instaur un march de droits
polluer, changeables entre tats et entre entreprises, de manire
rduire les missions de gaz effet de serre au niveau mondial. Ce march
consiste rpartir des quotas dmissions de gaz effet de serre, mesurs
en tonnes de dioxyde de carbone, entre les pays signataires, qui les
rpartiront ensuite eux-mmes entre les diffrentes entreprises
industrielles nationales. Ces dernires auront alors la possibilit
dchanger des permis dmission sur le march en fonction de leurs
besoins. Ainsi, la limitation des gaz effet de serre est gre par les
mcanismes du march, car le march des droits polluer permet
daffecter un prix aux externalits induites par la production (la pollution),
qui variera en fonction de loffre et de la demande.
Les modes daction et leurs consquences sur le
comportement des agents conomiques.
Les modes daction et leurs consquences sur le comportement des
agents conomiques.
1.Des mesures contraignantes pour les agents conomiques.
Des mesures fiscales peuvent tre utilises pour contraindre les agents
conomiques auteurs dexternalits ngatives supporter une partie du
cot quils imposent la collectivit. Ainsi, la fiscalit est un outil
permettant dorienter les dcisions des agents conomiques, de manire
prserver certains biens publics mondiaux.
Le projet de taxe Tobin (1972) prvoyait de taxer les transactions
financires pour limiter la spculation et favoriser la stabilit financire.
Cette taxe aurait permis de compenser le cot de linstabilit conomique
rsultant de la spculation. Aussi, la fiscalit est-elle un outil prcieux
permettant de dgager des ressources financires consquentes pour la
production et la gestion de biens publics au niveau mondial.
La taxe internationale sur les billets davion, instaure en janvier 2006, est
destine financer le fonctionnement de la sant mondiale.
Des instruments rglementaires contraignants
Pour assurer la gestion des biens publics mondiaux, on peut utiliser des
instruments rglementaires, ce qui revient imposer des contraintes aux
agents conomiques afin quils modifient leur comportement.
Ainsi, pour garantir le meilleur niveau de sant leurs populations, les tats
ont dcid de crer une instance supranationale charge de rguler la
production de ce bien public mondial : lOrganisation mondiale de la
sant (OMS). Concrtement, lOMS a une fonction normative : elle
labore des rgles qui simposent tous les pays (campagnes de
vaccination, protocoles de soins).
Le choix davoir recours une institution se justifie selon le type de
bien public mondial concern : il serait peu opportun de grer la sant
sur un march. Rappelons nanmoins que les instruments rglementaires
sont moins efficaces pour prserver un bien public mondial, car ils ne
jouent pas directement sur le systme de prix mais supposent
lautodiscipline des pays membres (les instances supranationales
charges de produire les biens publics mondiaux ne disposent
gnralement pas dun pouvoir de sanction).
2.Des incitations permettant de modifier les
comportements.

Pour assurer la gestion des biens publics mondiaux, on peut utiliser

des instruments conomiques, ce qui revient envoyer des signaux
(incitation/dsincitation) aux agents conomiques pour quils
modifient leur comportement et prservent ainsi le bien public
mondial.
Des campagnes dinformation, organises par des institutions
internationales, permettent de sensibiliser les agents conomiques
certains maux publics mondiaux, dans le but de modifier
progressivement leurs comportements.
les campagnes dinformation contre le tabac ou contre le cancer,
organises par lOrganisation mondiale de la sant (OMS).
Quelles sont les limites lies la gestion des biens publics
mondiaux ?

1. Les problmes lis la coordination internationale

La gestion des biens publics mondiaux sappuie sur des ngociations
internationales, qui conduisent modifier les rglementations et pratiques
nationales. Cela soulve la problmatique de la dfinition du contour de laction
internationale : les ngociations entre tats doivent-elles privilgier lefficacit au
dtriment du respect des choix de chaque tat ou doivent-elles favoriser le respect
de la souverainet nationale au dtriment de lefficacit de la gestion des biens
publics mondiaux ?
Lchec du Sommet de Copenhague (dcembre 2009) tmoigne des
problmes de coordination de laction internationale. Les ngociations senlisent et
naboutissent pas toujours du fait du grand nombre dacteurs (tats et acteurs non
tatiques) et de leurs intrts diffrents, voire divergents. En outre, il ne faut pas
nier le rle de la concurrence intertatique dans le cadre du march mondial
des biens et services : tout accord contraignant impos pour prserver des biens
publics mondiaux impactera la comptitivit des pays. La politique
environnementale devient ainsi une variable stratgique pour la comptitivit dun
pays, et peut parfois conduire un certain dumping environnemental.
2. Les problmes lis au financement des biens publics mondiaux

Au-del des difficults de coordination de laction internationale, des

problmes de financement se posent quant la mise en uvre concrte
des solutions de gestion des biens publics mondiaux. Deux facteurs
peuvent tre identifis :
le problme de la participation au financement : il est vident que
tous les pays ont intrt collectivement ce que les biens publics
mondiaux soient prservs. Nanmoins, des comportements
opportunistes peuvent apparatre (certains pays souhaiteraient profiter
des avantages de laction internationale sans en subir le cot). Les tats
font face au dilemme de la rpartition de leur budget : toute somme
attribue la gestion des biens publics mondiaux ne sera pas attribue
une action denvergure nationale ;
 le problme de la responsabilit historique : la question qui se pose
est celle de la dtermination de la part de chaque pays dans la
participation au financement. Cest tout lenjeu du dbat autour de
la responsabilit historique : les pays dvelopps estiment que ce sont les
pays en dveloppement qui doivent fournir le plus defforts, car ce sont
eux qui polluent le plus actuellement. Au contraire, les pays en
dveloppement rtorquent que ce sont les pays dvelopps qui sont
responsables de la situation actuelle, de par leur comportement antrieur.
La gestion des biens publics mondiaux connat plusieurs limites qui
conduisent sinterroger sur lopportunit dune gouvernance
mondiale en tant que capacit de concertation, daction et de contrle
au niveau supranational : si une gouvernance mondiale semble ncessaire
pour grer les biens publics mondiaux, on peut sinterroger sur le choix
et lefficacit des modalits de concertation, daction et de contrle.
La ncessit dune coopration internationale.
En labsence de gouvernement international, seule une coopration
internationale peut permettre de produire ou de grer les biens publics
mondiaux, soit par lintermdiaire dacteurs publics (organisations
publiques internationales), soit par dlgation des acteurs privs
(associations ou agences prives).
La recherche dune plus grande stabilit financire est un bien public
mondial qui devrait permettre de limiter, voire dviter de futures crises
financires en instaurant un cadre rglementaire qui serait respect par
lensemble des acteurs. La production de ce bien public ncessiterait la
participation et la coopration de lensemble des acteurs de la
communaut financire internationale (reprsentants politiques de chaque
tat, lensemble des Banques centrales).
De mme, pour favoriser la paix dans le monde, il pourra sagir de
dvelopper la coopration internationale visant lutter contre larmement
nuclaire des nations dans un contexte de dveloppement du nuclaire
civil.
Les difficults de la gouvernance mondiale
1.Le partage des responsabilits et la conciliation des intrts
particuliers.
La gouvernance mondiale ncessite de partager une
stratgie commune et de saccorder sur le partage des
responsabilits entre les tats. Or, la diversit des situations
locales (entre pays dvelopps et pays en dveloppement,
notamment) ainsi que la multiplicit des acteurs rendent
complexe, voire parfois impossible, la dtermination dun
quilibre qui satisfait lensemble des parties prenantes.
Le partage des pouvoirs, et donc des responsabilits, au sein
du Fonds montaire international (FMI) se manifeste par la
rpartition de droits de vote entre les diffrents pays. Ces
droits de vote permettent les prises de dcision au sein du
FMI.
2.La ncessit dun financement.
La fourniture ou la prservation des biens publics mondiaux ncessitent
dimportantes ressources financires face aux objectifs ambitieux
rsultant de lampleur des dfis mondiaux.
La faible incitation des tats les produire (comportement de passager
clandestin) a pour consquence la sous-production de ces biens qui, le
plus souvent, sont financs par les ressources des organisations
internationales, comme lOMS ou le FMI, assez faibles et souvent affectes
des activits prcises.
Se pose galement la difficult de la rpartition de cette charge financire
entre les tats, notamment pour soutenir laction des pays en
dveloppement, qui manquent de moyens pour participer cette action
collective. En effet, ces derniers sont au cur de la problmatique de la
prservation des biens publics mondiaux dans le sens o ils sont
davantage victimes des dsquilibres mondiaux (crises financires,
instabilit climatique.), produisent des externalits ngatives (pollution,
dforestation.) et doivent ainsi tre acteurs de leur gestion, et gnrent
de fortes externalits positives du fait de la richesse de leur patrimoine
naturel prserver pour le dveloppement de lensemble des pays du
monde.
3.La contestation des organisations internationales.
De nombreuses dcisions touchant lconomie mondiale sont
prises dans le cadre des institutions internationales du systme
des Nations unies, notamment le Fonds montaire international
(FMI), la Banque mondiale et lOrganisation mondiale du
commerce (OMC).
Faute dun vritable gouvernement mondial, et face la
multiplicit des crises financires, conomiques et
environnementales qui affectent lconomie mondiale, au
dveloppement des ingalits au niveau mondial et linsuffisance
de la production des biens publics mondiaux, ces institutions
savrent gravement dfaillantes.
La lgitimit des organisations supranationales est remise en cause
notamment en raison de leurs modalits de prise de dcision. En
effet, les grandes organisations internationales, tels le FMI ou
lOMC, semblent imposer la libralisation des changes des pays
qui ny sont pas toujours prts. Pour certains, ces organisations
ont un fonctionnement anti-dmocratique dans le sens o les pays
riches imposent leurs rgles aux pays les moins avancs et aux
pays en dveloppement, alors que ces dcisions affectent
lensemble des pays du monde.
Les organisations internationales tant contestes dans leur
fonctionnement dmocratique et dans leur efficacit, il semble
ncessaire de rflchir de nouvelles rgulations. Seuls les tats-
Unis possdent le droit de vto au sein du FMI.
Le recul de la biodiversit reprsente lun des principaux
dfis environnementaux auxquels est confronte lhumanit.
Malgr des progrs, la biodiversit mondiale sappauvrit et
devrait continuer sappauvrir selon les projections. La
poursuite des tendances actuelles pourrait avoir des
consquences nfastes profondes pour le bien tre des
individus et leur scurit, ainsi que pour la croissance
conomique.
 La biodiversit : quest ce que cest?

Biodiversit = diversit de la vie

des espces = du + petit au + grand

des individus
des cosystmes
Ecosystme = espces vivant ensemble
dans un milieu particulier, du plus petit au
plus grand .

Tissu vivant de la plante R.Barbault

Orchestre symphonique de la vie Chevassus au Louis
 La biodiversit, quoi a sert ?

Services de fourniture :
on mange, on boit, on s'habille, on se chauffe, on se dplace,
on construit, on se soigne grce la biodiversit

30 % de nos mdicaments sont directement

issus de la biodiversit

Animaux = Modles
pour ltude des pathologies (ex : limace, calmar,..)
et autres innovations technologiques (ex : cafard, bombyx, mouche,..)
I. Rcapitulatif des bienfaits considrables et la valeur
souvent cach de la biodiversit et des cosystmes

La biodiversit, un systme invisible la vie sur la terre

La biodiversit est dfinie comme la variabilit des organismes
vivants de toute origine y compris, entre autre, les cosystmes
terrestres, marins et autres cosystmes aquatiques et les
complexes cologiques dont ils font partie cela comprend le
diversit au sein des espces et entre espces ainsi que celle des
cosystmes .
La biodiversit et les cosystmes fournissent aux individus et au
milieu naturel des services inestimables (et largement sous-
valus) au niveau local, national et international.
En 2005, lvaluation des cosystmes pour le millnaire (EM) a
recens quatre types de service cosystmiques (Service de
rgulation, de soutien, dapprovisionnement et culturels),qui
ensemble assurent des fonctions essentielles la vie.
Insuffisance des financements en faveur de la biodiversit
La valeur (ou les avantages) de la biodiversit et des services
cosystmiques constitue un argument puissant en faveur de
linvestissement dans leur conservation et leur utilisation durable.
Sil est difficile destimer tant les financements ncessaires pour
assurer un niveau optimal de biodiversit et de service co
systmiques que les flux financiers existants, il est nanmoins clair
que le dficit est vaste.
Le vaste dficit de financement en matire de biodiversit est
aggrav par le fait que la plupart des zones riches en biodiversit
se situent dans les pays en dveloppement, qui sont les moins
bien lotis pour financer des mesures de protection et o les
pressions en faveur de la raffectation des terres dautres
usages sont gnralement fortes.
II. moyens daction envisageables pour assurer la
conservation et lutilisation durable de la biodiversit
Les
Les
En analysant les droits fondamentaux suivants : le droit la vie, le droit un
niveau de vie suffisant (comprenant le droit dtre labri de la faim, le droit la
sant, le droit au logement) et le droit inalinable aux moyens de subsistance, on
peut constater que ces droits ne peuvent tre efficacement mis en uvre sans
un accs leau potable et lassainissement. Do le caractre important du
droit leau.
Ainsi, le comit des droits conomiques, sociaux et culturels de lONU a adopt
en novembre 2002 une observation gnrale sur le droit leau o il disait ceci :
le droit fondamental leau autorise chacun disposer dune eau
salubre, suffisante, de qualit acceptable, physiquement accessible et
un cot raisonnable pour les besoins individuels et les usages
domestiques.
Mais les Nations Unies nont pas encore proclam haut et fort le droit leau. A
chaque fois, certains Etats sy opposent, sous la pression et le lobbying des
multinationales de leau.
Leau est vitale pour les hommes. Et pourtant, 1.5 milliard de personnes nont
pas accs leau potable et 2.6 Milliards ne bnficient pas dun service
dassainissement. 34 000 personnes meurent chaque jour de maladies lies
leau.
LOMS estime que 80% des maladies et le tiers des dcs dans les pays
en dveloppement sont causs par leau contamine. La consommation
journalire domestique varie grandement selon les pays : de plus de 600
litres deau par personne aux Etats Unis et au Canada 200 litres en
Europe et moins de 10 litres par personne dans certains pays africains,
alors que le minimum vital est tabli 40 litres par personne. Ici en
France, en moyenne, un Franais consomme 137 litres deau par jour
pour ses besoins domestiques ; mais pendant les vacances, il en
consomme 230 litres par jour.

Dans le monde, la consommation totale annuelle deau est passe de

1000 milliards de mtres cubes en 1950 plus de 5000 milliards
aujourdhui. La rpartition en pourcentage de cette consommation
tant de 70 % pour lagriculture, 20 % pour lindustrie et 10 % pour
lutilisation domestique.
Leau est vitale pour les hommes et pourtant, au XXe sicle, leau a
progressivement chang de statut social, passant de bien libre celui de
marchandise et suscitant beaucoup de convoitises.
la compagnie de traitement des Eaux et dAssainissement la plus
importante du monde dont les units desservent plus de 110
millions de clients dans 84 pays. Son profit annuel est de 2,50
milliards de $ US pour un chiffre daffaires de Il y a dabord les
multinationales qui contrlent les services de leau. Au niveau
mondial trois multinationales franaises contrlent lessentiel de
ces services : Suez-Lyonnaise des Eaux, Veolia Environnement
(ex Vivendi Environnement) et SAUR (ex filiale de Bouygues). Il
faut y ajouter : RWE-Thames Water (socit anglo-allemande)
et la socit amricaine Bechtel. Suez et Veolia contrlent
maintenant plus de 70 % du march de fourniture deau dans le
monde entier. Veolia Environnement est de 36 milliards de
dollars.
Il y a ensuite le commerce trs lucratif de leau embouteille.
Nestl est le leader mondial des eaux embouteilles (avec pas
moins de 68 marques), suivi de Pepsi-Cola, de Coca-Cola et de
Danone. Alors que dans les annes 1970, le volume annuel deau
embouteille et commercialise dans le monde tait dun petit
milliard de litres, en 2004, le march de leau embouteill avait
dj grimp 148 milliards de litres, soit 24 litres par personne
en moyenne (la consommation variant de 107 litres par personne
en Europe de louest 85 litres en Amrique du Nord et 11
litres en Afrique, au Moyen Orient et en Asie). Cette eau
embouteille se vend, un prix moyen 1 100 fois suprieur
celui de leau du robinet. Cest un vrai pactole.
Face cette marchandisation croissante de leau, de plus en
plus de voix slvent qui rclament que leau devienne un
bien public mondial et que laccs leau soit considr
comme un droit fondamental de tout tre humain.
La dcennie 1980-1990 a t proclame par les Nations
Unies dcennie de leau potable et de lassainissement :
100 % des citadins devaient tre desservis en eau potable
en zone urbaine en lan 2000. Il nen a rien t. Au sommet
mondial sur le dveloppement durable de Johannesburg, en
septembre 2002, les Etats se sont engags diminuer par
deux le nombre des personnes nayant pas accs leau
potable.
Jean Luc Touly, prsident de lAssociation pour un contrat mondial de leau a
dit ceci, parlant des buts de son association : Ce que nous proposons,
cest loctroi dun minimum vital gratuit de 40 litres deau par jour
et par habitant, ce qui correspond au minimum vital moyen selon
lOMS .
Riccardo Petrella, fondateur du Comit international pour le Contrat mondial
de leau (qui milite pour que leau soit considre comme un bien public
mondial) estime qu on a besoin de 180 milliards $US par anne
pendant dix ans pour assurer un accs leau pour toutes les
populations , alors quil se dpense chaque anne 1 100 milliards de $US
en armements et 26 milliards de $US en cosmtiques.
Avec son association France Liberts, Danielle Mitterrand a lanc
officiellement, le 8 janvier 2006, le mouvement des porteurs deau. Elle dit ceci
tre un Porteur deau, cest participer, localement, au mouvement
mondial qui uvre pour que leau ne soit plus une marchandise et
que laccs leau devienne un droit universel . Son association lutte
pour le droit de leau, libre, potable et gratuite .

La bataille pour leau ne fait que commencer.

Le changement climatique est une proccupation
internationale qui na pas encore fait lobjet dune
vritable rgulation juridique lchelle
internationale. Une telle rgulation suppose
lexistence de dispositions juridiques dont la
violation serait accompagne de sanctions
effectives. Or, la Convention des Nations-Unies sur
le changement climatique de 1992, le Protocole de
Kyoto de 1997, laccord de Copenhague de 2009
sont des accords politiques dont les termes et les
objectifs nous semblent relever davantage dune
volont dannonce tendant apaiser les
inquitudes, quune vritable dtermination
combattre et faire face au phnomne.
Il est vrai que la problmatique du climat est mergente, et la dtermination
politique destine combattre le rchauffement est visible. Mais les dcisions
labores pour faire face aux menaces du changement climatique relvent
dune approche proclamatoire et embryonnaire qui place lenjeu
majeur du problme dans la survie de lhumanit. La problmatique du climat
est donc annonce comme un grand chantier en cours de construction
qui exige la contribution interactive de nombreuses disciplines. Cest en vue
de participer btir les fondements de cette problmatique climat que la
prsente thse envisage ltude du climat sous son angle juridique, en prenant
comme point dappui que le climat est un bien public mondial. La question
centrale qui nous proccupe est de savoir comment btir un rgime du climat
qui soit suffisant le protger et en partant du principe que le climat est un
bien public mondial.
Les causes du rchauffement Climatique
Laccord de Paris : Quelle Gouvernance pour le Climat ?

Le 12 dcembre 2015, les 196 parties (195 pays et l'UE)

de la Convention-cadre des Nations Unies sur les
changements climatiques (CCNUCC) ont adopt par
consensus l'Accord de Paris. Un accord que la prsidence
franaise de la COP21 qualifie comme "universel, juste,
diffrenci, durable, dynamique, quilibr et juridiquement
contraignant". Cet accord est qualifi d'historique et
d'universel car il rassemble pour la premire fois tous les
pays de la CCNUCC autour de la cause climatique.
Les diffrents points de l'Accord
Les diffrents points de l'Accord
Les diffrents points de l'Accord
Il existe de nombreuses dfinitions de la paix. On conoit souvent la
paix comme labsence de guerre ou de conflit.
Paix dnote un systme de droit, un pacte, du verbe paciscor, mais
aussi un ordre militaire. le mot paix comporte dans les diffrentes
langues des expressions diverses :
le salaam arabe,
Leirene en grec,
le shalom juif,
le shanti indien.
le politologue norvgien Johan Galtung a propos la distinction entre la
paix ngative et la paix positive . Dans le premier cas, la paix
se dfinit par labsence de violence entre groupes humains ou nations.
Alors que la paix positive met non seulement laccent sur labsence
de guerre ou de conflit violent, mais aussi sur le dveloppement de
facteurs de coopration et dintgration entre ces groupes ou nations
afin de favoriser une paix durable.

Johan Galtung
un politologue norvgien
connu comme
le fondateur de
l'irnologie.
 Une paix plus solide, une prosprit mieux partage, un
environnement pargn : rien de ceci nest hors de porte si
lon en a la volont politique. Mais ni les marchs, ni les
gouvernements ne peuvent, livrs eux mmes, raliser ces
biens publics mondiaux. Cest pourquoi nos efforts doivent se
tourner vers le terme manquant de lquation : les biens publics
lchelle mondiale. Kofi Annan

La paix est menace par les conflits, les

catastrophes et les attentats des terroristes.
Le terrorisme se dfini comme tant le recours la violence relle ou
symbolique dans un but politique. Il consiste plutt dans l'usage de la peur,
par des minorits ou des individus en vue de dstabiliser puis dtruire un
ordre existant impos par la majorit ou par un despote.

Les causes du terrorisme

La mondialisation est devenue insense au sens propre, puisque l'instrument
conomique se substitue la finalit au lieu de la servir, les frontires entre le moral et
l'immoral, le lgitime et l'illgitime disparaissent.
Ce pendant, toutes les conditions taient requises pour provoquer le dsespoir, puis
l'action et la raction des peuples, qui peut tre pacifique travers les grandes
mobilisations du mouvement anti-mondialisation (constitu principalement par les
ONG, les syndicats des travailleurs, les intellectuels...), mais aussi sanglante qui
culmine avec des attentats terroristes, puisque quand on sme le dsespoir, on
rcolte fatalement la violence.
Le terrorisme, donc ne surgit pas du nant, il s'est trouv un terreau, celui de la
misre, de l'humiliation et du dlitement des valeurs.
Ce terreau s'est trouv enrichi par un engrais, ce lui de la technologie de pointe et de
l'argent de l'illgalit.
la politique trangre des Etats-Unis
Au lendemain des vnements du Mardi noir (le 11 septembre2001) on a
beaucoup parl du phnomne du terrorisme qui menace la paix et la scurit
internationales.
Pour radiquer le terrorisme, l'administration amricaine dclara plutt qu'il fallait
bombarder l'Afghanistan. Une dcision prise d'une faon alatoire, et suivant l'humeur
selon laquelle soit vous tes avec nous, soit vous tes avec le terrorisme . La
guerre au terrorisme s'est largie pour englober un autre pays arabo-musulman,
l'Iraq, tout en engendrant les dizaines de milliers de morts, l'exode de la population, la
destruction d'infrastructure...et son occupation, sous prtexte, toujours, de lutter
contre le terrorisme !
La guerre au terrorisme s'est poursuite, ainsi, avec l'laboration de nombreuses
conventions rgionales et lois nationaux, qui ont pour but la prvention, la
suppression et la rpression du terrorisme. Le quel reste flou ! (puis qu'il n'existe pas
de dfinition unanimement ou gnralement accepte du terrorisme), c'est voulu et,
mme prmdit.
Alors, quel est le bilan de cette guerre ? Un homme de terrain comme Hans Blix, l'ex-
chef des inspecteurs de l'ONU en Iraq, note que la guerre amricaine a donn une
impulsion au terrorisme au lieu de l'arrter . Le diplomate sudois a pleinement
raison. Surtout quand il ajoute il est clair, dsormais, que le terrorisme ne doit pas
tre affront uniquement avec des mesures rpressives mais aussi avec la
comprhension de ses causes plus profondes
Les dirigeants arabes et musulmans sont presque unanimes le dire et rpter
depuis les attentas du 11 septembre 2001 : il n'y aura pas de solution au terrorisme
sans une solution juste et quitable la question palestinienne. Au centre de ce
raisonnement figurent les Etats-Unis, accuss pour son appui sans faille
Isral. L'Arabie saoudite, par exemple, avait qualifi d'inquitable la position des
Etats-Unis sur la question palestinienne et les a presss de la rviser s'ils veulent,
vraiment, mettre fin au terrorisme s'ils ne rvisent pas leur position, les problmes
se poursuivront et ceci n'est pas dans leur intrt a dclar, le ministre saoudien
de l'intrieur Nayef Ben Abdel Aziz il faut que la question palestinienne soit rgl
srieusement si on veut mettre fin aux causes du terrorisme dans le monde arabo-
musulman a-t-il ajout.
Le rglement de cette question est une responsabilit de la communaut
internationale puisque les rsolutions concernent la Palestine, ont t toutes votes
par elle, mais non appliques. C'est le cas, particulirement, des rsolutions N 242
et 338, qui constituent pourtant, depuis 1967 et 1973 la rfrence pour toute
solution ngocie du dit conflit. Ces deux rsolutions sont rgulirement bafoues,
vides de leur contenu et condamnes par ceux l mme qui laborieusement et
minutieusement pes et analys chacun de leurs mots.

Il faut lutter Contre tous les terrorismes, celui des pauvres, souvent
spectaculaire et aveugle, comme ce lui des puissants, plus sophistiqu
ou cibl, celui des organisations apatrides, comme celui des Etats,
ennemis ou allis.
Les lois nationales.
Au lendemain du 11 Septembre 2001, la plupart des pays du
monde se sont dots d'une loi antiterroriste comme arsenal
juridique pour lutter contre ce flau.
Le Maroc a contribu dans cette compagne, et a adopt une loi
antiterroriste, juste deux semaines aprs les attentats
terroristes du 16 mai 2003. Cette loi a renforc les lois
existantes dj et a, aussi, largi le pouvoir de la police afin de
faciliter son travail d'investigation.
Nanmoins, ces lois ont t fortement critiques par les
organisations qui s'intressent au domaine des droits de
l'homme puis qu'elles imposent des mesures rpressives dites
anti-terroristes, mais en ralit liberticides.
LONU, la paix et la scurit internationale

A: aperu historique
L'Organisation des Nations unies (ONU): une organisation
internationale regroupant 193 Etat soit presque tous les Etats de la
plante. Lorganisation a pour finalit la paix internationale. Ses objectifs
sont de faciliter la coopration dans le droit internationale , la scurit
internationale, le dveloppement conomique , le progrs social, les
droit de lhomme et la ralisation terme de la paix mondiale. LONU
est fonde, afin darrter les guerres entre pays et de fournir une plate-
forme de dialogue.
La naissance officielle de lONU est fixe le 24 octobre 1945, jour de
la ratification de la Charte par la majorit des pays signataires.
 Les buts des Nations Unies

1. Maintenir la paix et la scurit internationales et cette fin : prendre

des mesures collectives efficaces en vue de prvenir et d'carter les
menaces la paix et de rprimer tout acte d'agression ou autre rupture de
la paix, et raliser, par des moyens pacifiques, conformment aux principes
de la justice et du droit international, l'ajustement ou le rglement de
diffrends ou de situations, de caractre international, susceptibles de
mener une rupture de la paix ;
2. Dvelopper entre les nations des relations amicales fondes sur le
respect du principe de l'galit de droits des peuples et de leur droit
disposer d'eux mmes, et prendre toutes autres mesures propres
consolider la paix du monde ;
3. Raliser la coopration internationale en rsolvant les problmes
internationaux d'ordre conomique, social, intellectuel ou humanitaire, en
dveloppant et en encourageant le respect des droits de l'homme et des
liberts fondamentales pour tous, sans distinctions de race, de sexe, de
langue ou d religion ;
4. tre un centre o s'harmonisent les efforts des nations vers ces
fins communes.
Action de lONU contre le terrorisme

LONU assure la coordination de laction des tats

Membres contre le terrorisme. En 2006, lOrganisation a
adopt la toute premire stratgie mondiale de lutte
antiterroriste. Les programmes et organismes des Nations
Unies ont aid les tats mettre en pratique la stratgie
commune, en leur fournissant une assistance juridique et
en favorisant la coopration internationale. LONU a aussi
t la premire mettre en place un cadre juridique de
lutte contre le terrorisme international.
LONU et la gouvernance mondiale

Depuis sa cration au lendemain de la Seconde Guerre

mondiale, lONU sest affirme comme lun des piliers de
la nouvelle gouvernance mondiale de laprs guerre. On
peut mme dire que sur le plan institutionnel,
lOrganisation des Nations Unies constitue le pilier de la
gouvernance mondiale puisque aucune autre organisation
internationale ne rivalise tant au niveau de la taille, qu
celui de la lgitimit et des ambitions
Les limites de lONU

1) Au plan politique LONU nest pas dmocratique car une minorit

(le conseil de scurit) impose ses vues la majorit (lAssemble
Gnrale).Le Doit de Veto qui donne des pouvoirs absolus aux 5
membres permanents du Conseil de Scurit est en contradiction
avec lgalit de tous les Etats membres .Le fonctionnement de
lONU est souvent paralys par lusage abusif du Droit de Veto par
les puissances rivales. La reprsentativit du Conseil de Scurit est
de plus en plus critique par le Japon, lAllemagne et les pays du Tiers
Monde. Laction de lONU est suspendue la volont politique des
Etats.
2) Au plan socio-conomique LONU est confronte des difficults
financires. Ses charges de fonctionnement sont lourdes alors que de
nombreux pays ne sont pas jour de leurs cotisations. Les Etats-
Unis sont les plus importants bailleurs de fonds de lONU avec 25%
du budget de lorganisation. Ce poids conomique permet aux Etats-
Unis dimposer leurs positions. LONU na pas russi viter le
lourd endettement des pays du Tiers Monde qui sternisent dans la
pauvret et la misre
LONU est une sorte de conglomrat dintrts nationaux
(des pays membres) qui oprerait selon les principes de la
philosophie utilitariste, soit la promotion du bien tre du
plus grand nombre. Nanmoins, en pratique, lintrt du plus
grand nombre nest promu que lorsquil nentre pas en
conflit avec celui des pays les plus puissants, soit laristocratie
onusienne du club des cinq. Lesprit de la scurit
collective est donc entretenu de manire limite, la
realpolitik des grandes puissances pesant de tout son poids
sur les Nations Unies avec une main invisible et lourde et
on voit travers les tribulations de lAssemble gnrale que
laction des pays plus modestes obit souvent aussi
lgosme intrinsque sous-jacent lintrt national que
dfend chaque pays, du plus grand au plus petit.
Les moyens efficaces pour radiquer le terrorisme.
La lutte contre le terrorisme exige ncessairement la comprhension de
ses causes profondes d'abord, ensuite trouver les remdes obligatoires
ces maladies, car prvenir vaut mieux que gurir. Autrement, la lutte
contre le terrorisme doit, pour tre efficace, se placer sur le terrain de la
lute contre les causes du terrorisme. A cet gard, il faut comprendre les
souffrances et le dsespoir des pauvres, respecter la dignit humaine, la
tolrance et mettre en pratiques les principes des conventions des droits
de l'homme, notamment la dmocratie et le partage des richesses. Une
politique responsable doit faire en sorte que les richesses produites
profitent tout le monde. Cela n'a rien voir avec l'idiologie, c'est une
simple question de justice. Si on l'applique pas ces principes, les choses
ne s'amliorent plus et on n'aboutira pas une paix durable.
On ne saurait mieux poser le problme que ne le fait Mary Robinson,
ancienne haut commissaire des Nations Unies aux droits de l'Homme ; la
scurit de l'tre humain, rappelle-t-elle, n'est pas une question d'armes,
c'est une question de vie et de dignit qui passe obligatoirement par
l'conomie, la nourriture, la sant, l'environnement, la scurit politique...
...le combat contre le terrorisme doit tre aussi une guerre mene contre
le dnuement la discrimination et le dsespoir.
Un dveloppement durable et quitable suppose
la lutte pour radiquer les maux les plus dramatiques et
les plus urgents pour l'humanit (contre la famine, contre
la misre, le sida et les autres pandmies...) contre les
ingalits nord-sud qui dcoulent d'un systme de
domination, contre les discriminations et les ingalits
sociales pour le respect des droits des gnrations
futures et contre les ingalits cologiques, pour la mise
en uvre d'une vritable stratgie de co-
dveloppement ; pour la prise en compte de la
perspective de genre dans tous les domaines
conomiques, sociaux et culturels.
Pour radiquer le terrorisme islamique, la communaut
internationale doit :

S'unir tout d'abord pour dtruire l'Etat islamique

(Daesh) qui est sa source principale. Il faut mettre en
uvre des forces terrestres car les frappes ariennes ont
montr leur insuffisance. Il faut galement asscher les
sources de financement de Daesh: aide financire directe,
achat de ptrole et de gaz provenant de Syrie et d'Irak. Il
faut s'activer pour trouver une solution au problme
isralo-palestinien qui est une source de grande frustration
pour les musulmans. Il faut galement aider la rsolution
des guerres civiles en Syrie, Libye, et Ymen, et fournir une
aide pour le dveloppement des pays arabes qui ont le
plus souffert des consquences du Printemps arabe.
 Redoubler d'efforts pour rsoudre le conflit isralo-
palestinien qui est une grande source de frustrations.
La dernire invasion de la bande de Gaza par l'arme
isralienne l't 2014, et qui a fait plus de 2.000
victimes dont des femmes et des enfants, a beaucoup
frapp les esprits dans le monde musulman. Il faut
aussi tenter de trouver des solutions la crise irako-
syrienne qui attire au combat plusieurs jeunes. Il faut
multiplier les initiatives pour installer un climat de
comprhension entre les trois religions monothistes
et privilgier les mesures d'apaisement afin de
parvenir au Vivre ensemble.
Sur le plan europen :
une politique spcifique doit tre instaure vis--vis
des quartiers les plus dfavoriss. Elle doit viser
amliorer l'ducation et la situation conomique et
sociale de leurs habitants, afin de faciliter leur
intgration dans la socit. Il faut mieux encadrer la
communaut musulmane par des conseils
reprsentatifs, et lutter contre les imams radicaux
par des contre-discours arguments. A ce titre, le
Maroc peut jouer un rle dans la formation des
imams soit dans le pays d'origine soit dans le pays
d'accueil. Il faut tout prix viter l'amalgame entre
le jihadisme et l'Islam.
Il y a certes, un volet militaire la lutte contre le terrorisme, mais il ne peut
pas lui seul orienter les efforts internationaux. La lutte concerte contre le
terrorisme doit inclure la diplomatie, le renseignement, la scurit et
lapplication de la loi, les douanes et limmigration, les transports, la justice et
lexpertise financire. Tous les secteurs concerns du gouvernement devraient
unir leurs efforts pour :
Empcher les individus de participer des activits terroristes
Dceler les activits des individus et des organisations qui peuvent poser une
menace terroriste
Priver les terroristes des moyens et des occasions de poursuivre leurs
activits;
Intervenir de faon rapide, proportionnelle et organise en cas d'activits
terroristes et en attnuer les rpercussions.
Tous nos efforts nationaux et internationaux doivent soutenir les principes de
primaut du droit et de saine gouvernance. Les mesures antiterroristes
doivent tre conformes au droit international, plus particulirement en ce qui
concerne les droits de la personne, les activits humanitaires et les rfugis.
Btir un monde de paix
Les biens publics mondiaux souffrent donc dun certain nombre de
problmes classiques lis aux difficults de laction collective. Un des
obstacles principaux est l'incertitude qui entoure souvent un
problme donn, notamment lincertitude sur la valeur des solutions
possibles ce problme. Mais mme quand l'incertitude est rsolue, il
reste encore d'autres obstacles. Le processus de prise de dcision
politique et ses mcanismes et outils continuent de reflter davantage
les ralits d'hier que celles d'aujourd'hui. Pour transformer les
maux publics mondiaux en biens publics mondiaux, il faut
adapter nos politiques. En fait, dans de nombreux domaines, (sant,
finance, paix et scurit, ), des dbats ont lieu en vue de mettre en
place des rformes.
les biens publics mondiaux renvoient la gestion de
patrimoines communs dans une logique intergnrationnelle
et solidaire qui incite lmergence dune citoyennet
mondiale et dun pouvoir politique transnational.
En effet, le dveloppement durable ne prend compltement
son sens que si on l'envisage au niveau plantaire. Il est clair
que des objectifs vitaux, tels que : l'quilibre climatique, la
protection de l'air et des eaux, le maintien de la bio-diversit,
la question long terme des ressources non- renouvelables
ou encore les scurits sanitaires, maritimes, nergtiques
ou industrielles ne peuvent tre atteint que s'ils sont d'abord
tudis au niveau plantaire, et que si les dcisions sont
prises galement ce niveau avec tous les pays du monde.
ELIANE JAHAN : MONDIALISATION ET REGULATION : LA PROBLEMATIQUE DES BIENS PUBLICS MONDIAUX
APPLIQUEE AU CHANGEMENT CLIMATIQUE

CHRISTIAN CHAVAGNEUX : QUELLE GOUVERNANCE MONDIALE ?

JEAN-JACQUES GABAS ET PHILIPPE HUGON : LES BIENS PUBLICS MONDIAUX ET LA

COOPRATION INTERNATIONALE

PERSPECTIVES DE LENVIRONNEMENT DE LOCDE A LHORIZON 2050 : LES CONSQUENCES DE

LINACTION (OCDE 2012)

LUDOVIC VEINARD : Biens publiques mondiaux (BPM), biens communs (CRP) : deux notions mergentes
concurrentes?

INGE KAUL , ISABELLE GRUNBERG , MARC A. STERN : Les biens publiques lchelle mondiale, la
coopration internationale au XXIe sicle ;

INGE KAUL, Pedro Conceicao, Katell Le Goulven et Ronald U. Mendoza : Pourquoi les biens publics
mondiaux sont-ils si importants aujourdhui ?

DANIEL COMPAGNON la biodiversit entre appropriation prive revendication de souverainet et

coopration internationale ;

Dveloppement durable et territoriales, dossier 10 : Biens communs et proprit (http: //dveloppement

durable. Revues. org/ index 5253 .HTML, mis en ligne le 07 mars 2008 , consult le 09 octobre 2009)

HTTP://WWW.UN.ORG/FR/INDEX.HTML
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