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Implica la ausencia de la
actividad humana o de la
utilizacin de la naturaleza.
PRESERVACION DE LA NATURALEZA
Es la presencia en el ambiente de
sustancias, elementos, energa o
combinacin de ellas, en
concentraciones y permanencia
superiores o inferiores a las
establecidas en la legislacin vigente.
(LGA)
Dao Ambiental
Es toda prdida, disminucin,
detrimento o menoscabo significativo
de las condiciones preexistentes en el
medio ambiente o uno de sus
componentes. Afecta al
funcionamiento del ecosistema o a la
renovabilidad de sus recursos.(LGA)
Proteccin del Medio Ambiente
Es el conjunto de polticas, planes, programas,
normas y acciones destinadas a prevenir y
controlar el deterioro del medio ambiente.
Incluye tres aspectos: conservacin del medio
natural, prevencin y control de la
contaminacin ambiental y manejo sustentable
de los recursos naturales. La proteccin
ambiental, es tarea conjunta del estado, la
comunidad, las organizaciones no
gubernamentales y el sector privado.(LGA)
Proceso dinmico que tiende al
incremento de las condiciones de
vida de la poblacin
Desarrollo sustentable
Sustentabilidad es la posibilidad de
mantener procesos productivos,
sociales y ambientales durante lapsos
generacionales.
Desarrollo Sustentable
1. Contaminacin transfronteriza.
2. Exportacin de la contaminacin.
3. Globalizacin de la economa, en
relacin a la proteccin ambiental.
Las acciones de los estados para
dar respuesta a los problemas
ambientales de dimensiones
internacionales est
condicionada a una serie de
factores.
Factores internacionalmente
relevantes
1. Diversidad de regiones.- Las soluciones
no pueden ser aplicables en todas las
regiones.
2. Conocimiento de ciencia y tecnologa.-Lo
poseen solo los pases desarrollados.
3. Desigualdad del nivel de desarrollo
econmico de los deferentes pases.
4. Factor poltico.
Evolucin Histrica
Primera poca: Utilitarismo ambiental que va
desde principio de siglo hasta la Primera Guerra
Mundial.
Segunda poca: Se inicia en los aos 30 y
llega hasta la Segunda Guerra Mundial y se la
denomina como la Era de la Naturaleza
Virgen
Tercera poca: Que se inicia despus de la
Segunda Guerra Mundial tras una serie de
acuerdos entre pases para la proteccin de los
elementos como el agua especialmente.
La era ecolgica propiamente tal
se inicia a finales de la dcada de los
aos sesenta, y esta acompaada con
el fermento filosfico que puso en
crisis los valores de la llamada
Sociedad de Consumo
Conferencia de Estocolmo
Iniciativa de la ONU: Reunin para tratar los
problemas ambientales del mundo.
Se la denomin como Conferencia Mundial
sobre Medio Humano.
Estocolmo entre el 5 y 16 de junio de 1972
con asistencia de 113 representantes.
Primera cumbre de la tierra
Sent las bases de todas las acciones
desarrolladas en la esfera ambiental de los
siguientes aos.
Los instrumentos suscritos no son de
naturaleza convencional sino de caracteres
meramente declarativos y recomendatorios.
El instrumento ms importante es la
llamada Declaracin de Estocolmo que
contiene 26 principios en los que se tratan
las principales cuestiones ambientales que
afectan al entorno mundial, sentando los
criterios aplicables para su tratamiento a
escala internacional y nacional.
Crtica a la declaracin sera el
exceso de optimismo respecto del
efecto de la ciencia como elemento
exclusivo de solucin de los
problemas.
Contenido de los principios:
1. Fundamentos de las acciones a realizar.
2. Los objetivos que se esperan con las
acciones.
3. Interconeccin de los problemas
ambientales con otras cuestiones como la
disparidad de desarrollo y la defensa de los
Derecho Humanos fundamentales.
4. Polticas ambientales planificacin y gestin
a escala nacional.
5. Cooporacin internacional.
Tambin se adopt un plan de accin para el
medio ambiente con 109 declaraciones elaboradas
en torno a tres ejes fundamentales:
1. Evaluacin de los problemas.
2. Medidas de gestin.
3. Medidas de apoyo.
3.1 Promocin de la informacin
3.2 Educacin ambiental.
3.3 Formacin de especialistas en todas las
reas.
Creacin de PNUMA
Plan de accin para el Medio
Ambiente
1. Evaluacin de los problemas:
1.1 Paso previo para actuar.
1.2 Plan viga:
- Anlisis.
- Investigacin.
- Intercambio de informacin.
- Cooperacin internacional.
2. Gestin ambiental:
2.1 Identificacin de problemas.
2.2 Criterios aplicables en:
- Contaminacin en general.
- Substancias txicas y peligrosas.
- Limitacin del ruido.
- Contaminacin alimentaria.
- Proteccin del medio marino.
Despus de Estocolmo
El Derecho Internacional del Medio
Ambiente, tuvo un desarrollo espectacular.
Mltiples convenios no obligatorios entre
estados.
Carta Mundial de la naturaleza adoptada
por la Asamblea General de la ONU en 1982
Convenios vinculados entre pases y
regiones.
Pese a todos estos esfuerzos, el deterioro
del planeta no puede ser detenido ni
remediado.
A finales de la dcada de los 80 la
humanidad se encontr ante una situacin
ambiental agravada.
Se requera de manera urgente la
construccin de un nuevo orden Ecolgico
Internacional que garantizar la
preservacin y salvaguardia del patrimonio
natural de la humanidad.
Tarea difcil el armonizar las exigencias del
desarrollo con los imprevistos de la
proteccin del Medio Ambiente, esto es el
Desarrollo sostenible.
Para lograr estos fines, el punto de partida
fue el denominado. Informe
BRUNDTLAND publicado en 1987, que fue
el resultado del trabajo de la comisin de las
UN sobre Medio Ambiente y Desarrollo
(Nuestro futuro comn).
Conclusiones del informe eran alarmantes.
Inicio del Movimiento en busca
del llamado Eco Desarrollo
inspirado en la idea de conciliar el
Desarrollo econmico de los pueblos
con la salvaguardia de los valores
ambientales.
Conferencia de Ro
1.4.1 PREVENCIN DE LA
CONTAMINACIN
1.4.1.1 Inspecciones
Inspecciones realizadas por autoridades
Significa que los costos de inspecciones
o verificaciones que hagan las
autoridades para comprobar la
existencia o no de la contaminacin,
debe correr por cuenta de los
potenciales contaminadores pues su
sola existencia obliga a la ciudadana a
incurrir en los gastos de tales
inspecciones.
1.4.1.2 Inspecciones realizadas por
particulares
Puede tambin suceder que sean
personas o entidades privadas las que
controlen a los potencialmente
contaminadores, los cuales debern
correr con los costos que ello implique.
Este criterio es recogido por la Ley de
Gestin Ambiental en el Art. 22 inciso
segundo que dice: "La evaluacin del
cumplimiento de los planes de manejo
ambiental aprobados se realizar
mediante la auditora ambiental,
practicada por consultores previamente
calificados por el Ministerio del ramo, a
fin de establecer los correctivos que
deban hacerse " . En este caso, los
evaluados debern correr con los costos
de tales consultores.
1.4.2 OBRAS PARA MINIMIZAR LA
CONTAMINACIN
Ligado a la lucha en contra de la
contaminacin, la sociedad debe incurrir
en otros gastos tales como la
construccin de obras o dotacin de
servicios para minimizar los efectos
nocivos de la contaminacin. A la luz de
este principio, estos gastos deberan
correr por cuenta de los presuntos
contaminadores.
Un ejemplo de la aplicacin de este
principio es el Art 38 de la Ley de
Gestin Ambiental, que dice: "Las tasas
por vertidos y otros cargos que fijen las
municipalidades con fines de proteccin
y conservacin ambiental sern
administradas por las mismas...". De
este modo se aplica el principio "El que
Contamina Paga", pues el cobro de
tasas por vertidos, permite trasladar el
costo de manejo de descargas liquidas a
quienes las producen.
2. PRINCIPIO PRECAUTORIO
el principio precautorio, enunciado
como el Principio 15 en la Declaracin
de Ro seala lo siguiente:
"Con el fin de proteger el medio
ambiente, los Estados debern aplicar
ampliamente el criterio de precaucin
conforme a sus capacidades. Cuando
haya peligro de dao grave o
irreversible, la falta de certeza cientfica
absoluta no deber utilizarse como
razn para postergar la adopcin de
medidas eficaces en funcin de los
costos para impedir la degradacin del
medio ambiente " (2).
Como vemos, los Estados deben aplicar
polticas de precaucin, sin que sea
necesario tener con anterioridad una
prueba cientfica, para tomar medidas
eficaces frente a un peligro de dao
grave o irreversible en el medio
ambiente.
Este principio ha sido recogido tambin
por nuestra Constitucin en el Art. 396
que obliga al Estado a tomar medidas
protectoras eficaces y oportunas en
caso de
dudas sobre el impacto o las
consecuencias ambientales negativas
de alguna accin u omisin, aunque no
exista evidencia cientfica de dao .
Por su parte, la Ley de Gestin
Ambiental en el Art. 19 recoge el
principio de la siguiente manera- "Las
obras pblicas privadas o mixtas y los
proyectos de inversin pblicos o
privados que puedan causar impactos
ambientales, sern calificados
previamente a su ejecucin, por los
organismos descentralizados de control,
conforme el Sistema nico de Manejo
Ambiental, cuyo principio rector ser el
precautelatoro " .
2.1CONDICIONES PARA LA
APLICACIN DEL PRINCIPIO
2.1.1 PELIGRO DE DAO GRAVE O
IRREVERSIBLE,
Para que se pueda aplicar el principio
Precautorio debe haber un peligro de
dao grave o irreversible, es decir que
sus efectos permanezcan sin que nada
se pueda hacer al respecto.
2.1.2 FALTA DE CERTEZA
CIENTFICA ABSOLUTA
Otro requisito es que no se pueda saber
con certeza si dicho peligro grave o
irreversible se debe a una determinada
causa. En este caso, a pesar de que no
haya prueba total se deber aplicar el
principio Precautorio y hacer cesar la
actividad que se supone daina.
2.2SIGNIFICADO
Cuando existan dudas respecto del
impacto de las emisiones sobre el
ambiente, se presumirn dos cosas: 1)
su peligrosidad y 2) su relacin con los
daos ambientales que se producen o
pudieran producirse.
Esto significa que lo que se debe probar
es que la actividad no contamina, por lo
que el beneficio de la duda est a favor
del medio ambiente.
Tenemos as, que quienes se preocupan
de la proteccin ambiental no son los
que deben demostrar un dao
especfico, sino es el eventual
contaminador quien deber probar que
no se producir ningn dao.
2.3 OBJETIVO
El conjunto de la literatura cientfica
evidencia la incertidumbre inherente,
incluso a los ms sofisticados modelos
de impacto ambiental, en atencin a la
tremenda complejidad y diversidad de
las especies biolgicas, de los
ecosistemas y de los componentes
qumicos que son introducidos al
ambiente . No es posible por tanto saber
con certeza a todo aquello que, en
la naturaleza, se est afectando con la
proliferacin de actividades
contaminantes.
En consecuencia la prevencin pretende
la reduccin significativa de los
contaminantes hasta su eliminacin,
sobre todo en lo relativo a las sustancias
sintticas y persistentes, an cuando las
evidencias sean inadecuadas o no
permitan conclusiones definitivas para
probar una relacin causal entre las
emisiones y sus efectos.
As, podrn tomarse medidas que
obliguen a las empresas a eliminar sus
emisiones contaminantes por la sola
duda de que son causa de daos graves
e irreversibles en el medio ambiente.
3. PRINCIPIO DE PRODUCCIN
LIMPIA
En lo que tiene que ver con la gestin de
residuos, autores que tratan el tema
consideran como
una herramienta para asegurar la
aplicacin del principio Precautorio, el de
Produccin Limpia
En el marco del principio Precautorio,
entendemos que la Produccin Limpia
busca eliminar y prevenir emisiones de
desechos peligrosos, cuando exista
razn para creer que pueden producirse
daos o efectos dainos, an cuando no
haya evidencia apropiada de que tales
desechos son la causa de los daos.
Este principio, exige asegurar el
cumplimiento de una serie de requisitos
que aseguren procesos industriales
ecolgicamente compatibles, mediante
el uso de una cantidad mnima de
materias primas, agua y energa, y que
no produzcan emisiones de desechos
txicos en el medio ambiente.
Los bienes fabricados en los sistemas
de "produccin limpia", son construidos
con materiales no txicos, reutilizables,
reparables y diseados para ser
reintroducidos en los sistemas
industriales o en la naturaleza cuando
no sirvan ms a su funcin.
Los productos debern ser compatibles
con los procesos biolgicos y los
ecosistemas, a travs de la totalidad de
su proceso de vida. No se refiere este
principio a controles de la contaminacin
de tipo final como filtros o tratamiento de
desechos, sino que se refiere a aspectos
tales como:
4. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
DE LA CUNA A LA TUMBA
Este principio, conocido tambin como
de "responsabilidad integral", no se
encuentra enunciado en la Declaracin
de Ro. pero por su importancia en la
doctrina ambiental, ha sido incorporado
a la legislacin de muchos pases, como
un instrumento para lograr el desarrollo
sostenible.
Significa que todo generador de
residuos deber responder por los
efectos, daos y deterioro causados por
los productos y sus envases durante
todo su ciclo de vida, esto es, durante su
produccin, utilizacin y eliminacin.
Como vemos, las empresas son
responsables de su producto desde que
este se produce hasta que es eliminado
como desecho por los consumidores.
4.1 OBJETIVO
Este principio pretende regular el
producto desde que es generado hasta
que se convierte en residuo y es
dispuesto en el lugar adecuado,
pasando por el almacenamiento, en
especial todo lo que son las normas de
embalaje, la recoleccin, el transporte,
los sistemas de tratamiento, las
estaciones de transferencia, en el caso
eventual de que existan, como
asimismo, la regulacin de los lugares
de disposicin final y la necesidad de
normar los usos posteriores de tales
lugares una vez que stos ya han sido
cerrados .
4.2. APLICACIN DEL PRINCIPIO
Para aplicar el principio de
responsabilidad de la cuna a la tumba,
deber tomarse en cuenta dos aspectos:
4.2.1 PRODUCTOS DE
MATERIALES NO TXICOS
Los productos deben ser construidos de
materiales no txicos que durante su
vida til no afecten al medio ambiente.
4.2.2 PRODUCTOS DISEADOS
PARA SER REINTRODUCIDOS EN
LOS SISTEMAS
INDUSTRIALES O EN LA
NATURALEZA CUANDO NO SIRVAN
MAS A SU FUNCIN.
4.2 JUSTIFICACIN ETICA
Con la construccin de un producto no
acaba la responsabilidad de una
empresa, sino que esta se extiende
hasta la eliminacin final de los residuos
que producen su producto. Para poner
un ejemplo, podemos hablar de una
empresa de gaseosas, la cual debera
encargarse de la recoleccin de los
desechos que origina su producto o
pagar los gastos que esto represente.
Por otro lado, como su responsabilidad
es de la "Cuna a la Tumba", debera
procurar que su producto sea envasado
en materiales reciclables o de fcil
absorcin por la naturaleza, de modo
que cuando sea eliminado como
desecho por los consumidores, no sea
causa de contaminacin.
5. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
POR DAO AMBIENTAL
La declaracin de Ro sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo en su principio
13 seala lo siguiente:
"Los Estados debern desarrollar la
legislacin nacional relativa a la
responsabilidad y la indemnizacin
respecto de las vctimas de la
contaminacin y otros daos
ambientales. Los Estados debern
cooperar asimismo de manera expedita
y ms decidida en la elaboracin de
nuevas leyes internacionales sobre
responsabilidad e indemnizacin por los
efectos adversos de los daos
ambientales. Los Estados debern
cooperar asimismo de manera expedita
y ms decidida en la elaboracin de
nuevas leyes internacionales sobre
responsabilidad e indemnizacin por los
efectos adversos de los daos
ambientales causados por las
actividades realizadas dentro de su
jurisdiccin, o bajo su control, en zonas
situadas fuera de su jurisdiccin ".
art. 396 , 2 inciso de la constitucin,
6. PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD
El Art. 2 de la Ley de Gestin Ambiental,
nos dice que la gestin ambiental se
sujeta a los principios de
SOLIDARIDAD..."
Solidaridad en la Responsabilidad
Concepto: Significa que de haber varios
involucrados en el dao ambiental los
afectados pueden reclamar de
cualquiera de ellos el pago de
indemnizaciones y el resarcimiento del
dao, sin que los responsables puedan
alegar que existen otros con la
obligacin de hacer ese pago. Sin
embargo, existe la posibilidad de que
aquel que pag los perjuicios y repar el
dao, pueda exigir que los otros
responsables le reconozcan
proporcionalmente ese pago.
Principio de Sustentabilidad
Enunciado en el principio 3 de la
declaracin de Rio. Art. 395 constitucin
Esto significa que la poltica debe
orientarse a obtener un comportamiento
tal de los agentes generadores y
responsables de procesos que deterioren
el medio ambiente, de modo que
minimicen el impacto de ellos sobre el
ambiente, de modo que pueda
mantenerse como un conjunto de recursos
disponibles en iguales condiciones para
las generaciones futuras.
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Principio 17 de la declaracin de Rio.
Este principio ha sido incorporado en la ley
de gestin ambiental que prev la E. I. A.
obligatorio para las obras y proyectos que
puedan causar impactos ambientales.
De carcter preventivo para conciliar la
conservacin con el desarrollo.
Art . 396 en adelante