EL CONVENIO 169 EN LA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD EL CORPUS JURISPRUDENCIAL Convenio 169 invocado en diversos casos, pero no en todos ellos analizado por la Corte en la parte considerativa. Corpus de estudio se integra slo por resoluciones en que el Convenio ha sido objeto de anlisis y comentario por la Corte. 9 expedientes: 1 opinin consultiva, 8 sentencias. De los 9, hay 7 sobre consulta. EL CORPUS JURISPRUDENCIAL Expedientes, en orden cronolgico: 199-95 (Opinin pre-aprobacin Congreso). 1179-2005 (Consulta Sipacapa, San Marcos). 1408-2005 (Consulta Ro Hondo, Zacapa). Acumulados 1643-2005 y 1654-2005 (Consulta Sipacapa, San Marcos). 2376-2007 (Consulta Ro Hondo, Zacapa). 3878-2007 (Consulta San Juan Sacatepquez). 3217-2010 (Derecho de comunicacin en idioma propio). 1072-2011 (Reglamento Administracin Colom). Acumulados 2433-2011 y 2480-2011 (Consulta Nueva Santa Rosa). EL CORPUS JURISPRUDENCIAL Clasificacin por tipo de proceso: 1 Opinin Consultiva: 199-95. 4 Amparos: 3 en apelacin: Ac. 1643-2005/1654-2005, 3878- 2007, 3217-2010. 1 en nica instancia: 1072-2011. 4 Inconstitucionalidades (todas de carcter general): 3 totales: 1179-2005, 1408-2005, 2376-2007. 1 parcial: Ac. 2433-2011/2480-2011. SISTEMA JURISPRUDENCIAL CONSTITUCIONAL LAEPyC: Artculo 43. Doctrina legal. La interpretacin de las normas de la Constitucin y de otras leyes contenidas en las sentencias de la Corte de Constitucionalidad, sienta doctrina legal que debe respetarse por los tribunales al haber tres fallos contestes de la misma Corte. Sin embargo, la Corte de Constitucionalidad podr separarse de su propia jurisprudencia, razonando la innovacin, la cual no es obligatoria para los otros tribunales, salvo que lleguen a emitirse tres fallos sucesivos contestes en el mismo sentido. Artculo 190. Cosa juzgada. () Las resoluciones en casos que contengan planteamiento de inconstitucionalidad de leyes, reglamentos y disposiciones de carcter general slo causan efecto de cosa juzgada con respecto al caso concreto en que fueron dictadas, pero tambin tienen efectos jurisprudenciales. SISTEMA JURISPRUDENCIAL CONSTITUCIONAL
Entendimiento usual: tanto sentencias de amparo
como de inconstitucionalidad generan doctrina legal obligatoria. Art. 43 genera dudas: Slo tribunales obligados por DL? Slo en jurisdiccin constitucional? Puede CC separarse sin razonar la innovacin? Innovacin revoca obligatoriedad, o sigue vigente hasta que la nueva doctrina se reitere? Fallos contestes deben ser en mismo tipo de proceso? Deben ser en casos similares? LA OPININ CONSULTIVA CPRG la acoge. No as en otros sistemas constitucionales. Base legal: 272 e) CPRG; 163 e) LAEPYC; 171 a 177 LAEPYC; 33 Acuerdo 4-89 CC. Ninguno le atribuye efecto normativo: puede integrar doctrina legal? En la prctica, la CC la ha citado como precedente jurisprudencial: ampliacin de funciones? ilegal? LA OPININ CONSULTIVA 199-95, emitida a solicitud del Congreso, dictamina sobre constitucionalidad de C169 previo a su aprobacin y ratificacin. Expone antecedentes, origen y contenido general de C169, marco constitucional nacional, regulacin de derechos indgenas en algunos pases de Amrica Latina, se analiza por partes el Convenio. Conclusin general positiva, complementa arts. 66 a 69 CPRG. LA OPININ CONSULTIVA
Citada por CC en dos modalidades:
Como referencia a principios de interpretacin armnica o sistemtica constitucional, y jerarqua de TIMDH. Enunciados generales, invocados en casos no relacionados con C169: cfr. 30-2000, 549-2000, 31-2001, 1034-2001, 3196-2009, 3174-2010. En resaltados, le llama sentencia. Como base general de constitucionalidad C169. Cfr. 1179-2005, 1408-2005, Ac. 1643-2005/1654-2005, 2376-2007, 3878-2007, 3217-2010, 1072-2011, Ac. 2433- 2011/2480-2011. LA OPININ CONSULTIVA la Constitucin debe interpretarse como un conjunto armnico, en el que cada parte se interpreta en forma acorde con las restantes, que ninguna disposicin debe ser considerada aisladamente y que debe preferirse la conclusin que armonice y no la que coloque en pugna a los distintos preceptos del texto constitucional. [] el Convenio 169 de la OIT, en su conjunto, no contraviene la Constitucin, [] en el Convenio 169 () no existen disposiciones que puedan considerarse incompatibles con el texto constitucional, pues interpretadas dichas normas dentro del marco general de flexibilidad con que fue concebido, el citado Convenio slo puede producir las consecuencias favorables que se previeron (nfasis mos). LA OPININ CONSULTIVA Como ejemplo de interpretacin armnica, 3878-2007: as como no puede interpretarse que el derecho de consulta que asiste a las poblaciones indgenas conlleve una prerrogativa de veto sobre las polticas pblicas en materia de minera, tampoco puede entenderse que, ante la secuela fallida del dilogo que aqul entraa, quede relevado el aparato gubernamental del deber consustancial a su naturaleza de respetar y an de proteger la eficacia de los derechos fundamentales de dichas poblaciones (como los de cualquier grupo de personas radicado dentro de su territorio, independientemente de su identidad cultural). [] Ambas apreciaciones resultan igualmente inaceptables, por cuanto constituyen los polos opuestos de una visin distorsionada del derecho de consulta, como instrumento destinado a legitimar la imposicin de los intereses de un grupo humano sobre otro, en absoluta contradiccin con la vocacin democrtica que lo inspira. LAS SENTENCIAS
De las 7 sentencias sobre derecho de consulta,
5 pueden considerarse dictadas en casos similares: 1179-2005, 1408-2005, Ac. 1643- 2005/1645-2005, 2376-2007, y Ac. 2433- 2011/2480-2011. Convocatorias a consultas y aprobacin de Reglamentos de Consulta a nivel municipal. Las mismas sentencias son muy similares en estructura y contenido de Considerandos. LAS SENTENCIAS
Criterio distinto sobre violacin de arts. 142 y
253 CPRG: 1179-2005: hay extralimitacin de alcaldas. 1408-2005, Ac. 2433-2011/2480-2011: no la hay.
Cambio no influy sobre resultado final de cada
sentencia, pero conceptualmente es muy importante. LAS SENTENCIAS
Clarificacin de vinculante respecto de
municipalidades: Ac. 2433-2011/2480-2011: vinculante en sentido que deben transmitir su parecer a rganos municipales, pero slo indicativo para decisiones que en definitiva corresponden a rganos centrales del Ejecutivo. No se haba explicado con claridad en 1179-2005, 1408-2005 y 2376-2007. LAS SENTENCIAS
3878-2007 y 1072-2011 presentan
particularidades respecto del conjunto anterior. 3878-2007: se impugna cancelacin de una consulta antes convocada. La ms amplia y documentada, mejor introduccin al C169 en Guatemala. 1072-2011: se impugna procedimiento para reglamentar consultas en forma general. CONSULTA = SUFRAGIO? CC afirm que sufragio s es idneo para recoger opiniones de comunidades consultadas: 1179-2005, 1408-2005, 2376-2007. 3878-2007 lo modifica, pues afirma: Procedimiento arts. 63 a 66 Cdigo Municipal no es pertinente para viabilizar consulta indgena sobre extraccin de minerales. Derecho de consulta supone proceso que no se consuma con sola realizacin de captacin de votos, sufragio semejante a comicios o consulta popular nacional. Consulta municipal no es idnea para consulta indgena, ni siquiera en asuntos competencia de municipios. CONSULTA = SUFRAGIO?
Criterio previo es retomado en Ac. 2433-
2011/2480-2011. 3878-2007 interrumpi serie conteste y consecutiva. Sigue siendo obligatoria la lnea anterior? Ac. 2433-2011/2480-2011 empieza de cero? CONSEJOS DE DESARROLLO?
3878-2007: puede entenderse (debe) que el
sistema de CDD es el nico actualmente idneo para viabilizar derecho de consulta. 1072-2011: SCDD es idneo en ausencia de normativa especfica, pero no debe entenderse como el nico mecanismo vlido. MOMENTO DE CONSULTA?
1072-2011 implica que no puede someterse a
consulta una propuesta normativa ya formulada, sino debe consultarse la formulacin misma de la propuesta. Limita el ejercicio de potestades constitucionalmente atribuidas al poder pblico? (iniciativa de ley, potestad reglamentaria). MOMENTO DE CONSULTA?
la participacin de los pueblos Indgenas para
esta materia debe ser amplia y no puede circunscribirse al contenido de un Proyecto de Reglamento ya elaborado por otros actores, sino la misma debe ser, incluso, para la definicin del propio proceso que se desarrollar para la construccin del proyecto de reglamentacin o legislacin que se pretenda adoptar en esta materia. CC, 1179-2011. EXTENSIN DEL DERECHO DE CONSULTA?
C169: pueblos indgenas y tribales.
Criterios de aplicabilidad: arts. 1, 6.1.a), 7.1. Municipalidades convocaron a cualquier vecino: Empadronamiento y vecindad vs. Pertenencia tnica y afectacin directa. Este aspecto no se impugn, ni se abord por la CC, en primeras sentencias de la materia. EXTENSIN DEL DERECHO DE CONSULTA? Sin embargo, se afirm de modo expreso en 3878- 2007: para el caso de Guatemala, por iguales razones de igualdad, justicia y equidad social, debe entenderse que el derecho de consulta es extensible a cualquier comunidad o poblacin no necesariamente identificada como indgena , en lo que sea aplicable; interpretacin pro homine que se encuentra en consonancia con el que () constituye el fin ltimo que se persigue con el reconocimiento de este derecho. (nfasis mo). EXTENSIN DEL DERECHO DE CONSULTA?
En lo que sea aplicable: cundo y en qu
medida? desarrollar nocin de afectacin directa. Potencial problemtica sobre tal concepto. Criterio pro homine es doctrina legal obligatoria? En primeras sentencias estaba slo implcito, y ello porque no se impugn ni se analiz. DESARROLLO: LEY O REGLAMENTO? En cuanto al instrumento que debe desarrollarse para el efectivo cumplimiento del derecho de consulta de los pueblos Indgenas, esta Corte estima que la exhortativa hacia el Congreso de la Repblica generada desde el ao dos mil nueve en la sentencia citada en el considerando anterior, no debe entenderse en un sentido limitativo. Si bien se considera que una regulacin a nivel legislativo es lo ms idneo para alcanzar un mayor desarrollo del derecho de consulta de los pueblos Indgenas, tambin lo es que, de conformidad con nuestro sistema legal, los Convenios Internacionales aceptados y ratificados por el Estado de Guatemala constituyen parte del sistema jurdico propio del Estado de Guatemala, por lo que la facultad reglamentaria del artculo 183 de la Constitucin Poltica de la Repblica permite al Presidente de la Repblica desarrollar la reglamentacin en esta materia, en ausencia de una normativa legislativa ordinaria CC, 1179-2011. (nfasis mo) MEDIANO Y LARGO PLAZO nfasis sobre derecho de consulta, en recursos naturales, tierra, medio ambiente, minera. Niderecho de consulta, ni C169 se limitan a esas materias. Amplitud temtica C169 + crecimiento del Estado = atomizacin de voluntad poltica y potestad pblica para implementar. Desarrollo jurisprudencial CC valioso, pero dudoso en algunos puntos importantes.