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P
conjuntode sta
mismo de se
instituciones que trabajan sin ministerios e instituciones del Gobierno y
encuentra difuso.
l coordinacin y muchas veces hasta gremios del sector privado relacionados al tema
e
fragmentadamente. Exis- te un ente, el Desde del agua.la perspectiva del ordena-
ne
au ERSSAN, que regula el agua potable y el miento de los recursos hdricos en el Paraguay,
ga
l alcantarillado, pero no uno que regule el uso no se cuenta con el conoci- miento y
e productivo industrial y de servicios.
La SEAM, como rgano ejecutor de reconocimiento suficientes de los recursos
d
da la Poltica Ambiental Nacional, regu- la la hdricos, su existencia en cantidad y calidad, un
d
i
proteccin y la conservacin del agua como catastro de usuarios del agua, los balances hdri-
l uno de los recursos am- bientales. Sin embargo cos por cuenca ni con un ordenamien- to
i
se carece de un arreglo institucional que territorial adoptando a los recursos hdricos como
ba
nr contem- ple la asignacin de usos buscando el el parmetro
Los principal.
gobiernos locales no participan
e
bo equilibrio entre ellos, y que proteja las fuentes en la territorialidad del agua. Es sen- tida la
G
de agua sobre la base del conocimiento de la necesidad de datos y mapas de criticidad
C oferta hdrica y la gestin de la demanda, ambiental en el uso de los recursos hdricos,
promoviendo el uso eficiente del recurso. como tambin de un sistema de informacin rela-
29 Foros de gobernabilidad del agua y No se percibe una autoridad tcnica,
GIRH en el Paraguay en 2002, GWP, APRH y
cionada con los recursos hdricos de uso
Otros, disponibles en www. presupuestaria y normativamente forta- lecida para pblico, y de un Plan Nacional de Recursos
foroagua.org.py/actividades
conciliar todos los sectores e Hdricos en el cual se defina
la estrategia y los pasos para la gober-
nabilidad y el uso sostenible de los re- cursos del
agua en el pas.
Segn el anlisis de Abbate30, que
se refiere a una gobernabilidad ms
efectiva del agua, y rescatando los
avances experimentados desde el
2002, las limitaciones son:
Respecto de la relacin agua
y sociedad
en el Paraguay
La percepcin ciudadana de abun-
La incipiente consideracin am- Los bajos niveles de penaliza-
dancia de agua.
biental sobre el agua. cin de los delitos ambientales
Los costos ambientales por el uso
por contaminacin de acuferos y
ineficiente del recurso.
La cultura del no-pago del agua.
usos no sostenibles. C
La legislacin y administracin
La falta de una visin estratgica sobre el
fragmentada de los recursos h-
recurso.
dricos.
Respecto del consenso
La limitada capacidad de nego-
sobre polticas pblicas
ciacin internacional en materia
La falta de principios elaborados
suficientemente rectores y
hdrica.
socializados acerca de la poltica
hdrica del Paraguay. La inexistencia de un inventa-
La fragmentacin de las polticas, rio conf iable de los recursos h-
segn sectores de inters. dricos, del balance hdrico por
La fragilidad del Estado para el regiones y de los niveles de vul-
control del uso y aprovechamien- nerabilidad
to del recurso. La falta de un marco regulatorio
La falta de planificacin guber- que armonice los intereses secto-
namental para todos los usos del riales del agua.
30 La Gobernabilidad del Agua en Para-
recurso.
uso sostenible de los recursos La deficiente consideracin de las guay, Abbate, Jorge, GWP SAMTAC,
2002, disponible en www.foroagua.
La
hdricos.
falta de una educacin ms cuencas hidrogrficas como uni- org.py/biblioteca
en el Paraguay
Para una adecuada gobernabilidad en natural. Esto exige el desa- rrollo de
la gestin del agua se tropieza con la mecanismos de consenso interinstitucional
insuficiente o nula articulacin entre las para la efectiva gobernabilidad de los recursos
unidades encargadas de proyec- tos de h- dricos. Sin lugar a dudas, una de las
cooperacin bilateral o multila- teral. Instancias acciones que surge como inevitable de ser
C
gubernamentales con una visin sectorial del encarada a corto plazo por la SEAM es la
recurso, pero con suficiente manejo de la terminacin del catastro general de los usos y
informa- cin, elaboran proyectos y programas usuarios del agua, y, sobre todo, la Sin permiso de
para la cooperacin internacional donde falta la determina- cin de los grados de vulnerabilidad ninguna autoridad
coordinacin con otras instituciones o proyectos en el uso de los recursos y reservas de agua gubernamental,
Con respecto al agua potable, si bien La falta de mayores avances en la po-
potable. ha consolidado un
similares.
la regulacin de los servicios cae bajo la ltica rectora de los recursos hdricos acarrea concepto de difcil
responsabilidad del ERSSAN, creado para la dificultades en la gestin. Di- cha carencia erradicacin, un
provisin de agua potable y alcantarillado guarda directa relacin con la falta de una verdadero cuello
sanitario, la regulacin del recurso es visin estratgica y compartida del agua por de botella para la
responsabilidad de la SEAM, a travs de la parte de las instancias de decisin. Es ms, dada gobernabilidad del
Direccin Gene- ral de Recursos Hdricos, cuya la rpida actualizacin institucional de los
funcin es la formulacin e implementacin de
recurso.
pases vecinos en el desarrollo de polticas
la poltica nacional de gestin de los recursos
coherentes para una gestin ms racional del
Las facultades otorgadas a esta di-
hdricos.
agua, en el Paraguay, de esa falta de visin,
reccin implican una supeditacin de todas
pueden obtener provecho los distintos sectores
las dems reparticiones del Gobierno a ella, en
con inters en el control de los recursos
los distintos as-
hdricos del pas. 69
La gobernabilidad en el manejo de las La falta de control gubernamental del
prestaciones del servicio de agua pota- ble no se agua potable proveniente del sub- suelo es otro
vislumbra claramente con la promulgacin de la tema crtico. Todas las deficiencias anotadas
ley de creacin del ente regulador (ERSSAN). anteriormen- te, desde las conceptuales hasta las
Los aguateros y las Juntas de Saneamiento ven consideraciones polticas e institucio- nales, se
ame- nazadas sus inversiones a mediano pla- zo, observan en los resultados obtenidos en un
Apenas el 10% mientras que las municipalidades, al sentirse exhaustivo estudio realizado por el SENASA
del total de aguas involucradas en la defensa de la calidad de vida en el Acu- fero Patio en el 2000 y en los
cloacales recolectadas de sus habitantes, ven debilitadas sus intenciones prime- ros anlisis del futuro Plan de Gestin del
en red a nivel pas de partici- par en la gestin del recurso. Acufero Patio, actualmente en proceso de
Gobernabilidad del agua
en el Paraguay
que las aguas cloacales en las calles o cursos de
agua refieren a la calidad de vida, y el agua
potable es condicin para la vida misma.
Dicha separacin ha formado parte
C
de la poltica nacional de manejo de ambas
realidades con el resultado de una profunda
asimetra entre pobla- cin que accede al agua
potable y poblacin servida efectivamente por
sistemas de alcantarillado sanitario y tratamiento
de efluentes, situacin que tambin se observa
mas de tratamiento de aguas negras en casi todos los pases de Amrica Latina.
y alcantarillado sanitario. El dato re- saltante en La falta de una visin concer tada
este punto es que apenas el 10% del total de de profesionales, tcnicos, insti- tuciones y
aguas cloacales recolectadas en red a nivel pas actores polticos, sobre la amenaza a la
reci- be algn tipo de tratamiento. Dicho calidad de vida causada por la presencia de
porcentaje podra bajar an ms si se consideran aguas residuales crudas en fuentes su- per
las obsolescencias y los sistemas de f iciales y profundas, traslada la
tratamiento que no fun- cionan, que han sido problemtica a nivel del Estado, sobre todo
abandonados o nunca ejecutados. al considerar el costo de reparacin que el
En la relacin sociedad-naturaleza, el mismo debe afrontar por los daos que oca-
caso de aguas cloacales es diferente del caso sionarn a la salud y al medio am- biente a
del agua potable, porque mediano y largo plazo.
71
ro igual o menor a 10.000 habitantes,
2. Marco institucional sean urbanas o rurales.
Direccin General de Salud Am-
y normativo del sector biental (DIGESA): Es un organismo tcnico
del MSPyBS y a su cargo est la
Su objetivo es la formulacin, coor- dinacin, Paraguay, S.A. (ESSAP): Es una so- ciedad
INSTITUCIONES PBLICAS
ejecucin y fiscalizacin de Yla poltica annima formada en el 2002 a partir de una
en el Paraguay
en el Paraguay
para la re- gin del Chaco. palidades: Entre sus funciones se en- cuentra el
Administracin Nacional de Nave-
gacin y Puertos: Encargada del mo- nitoreo aprovisionamiento de agua y alcantarillado
hidrolgico fluvial, que opera las redes de los sanitario en los casos en que estos servicios no
recursos hdricos su- perficiales, y la navegacin fueren pres- tados por otros organismos C
fluvial. pblicos, y el establecimiento de un rgimen lo-
Administracin Nacional de Electri-
cal de servidumbre y de delimitacin de riberas
cidad: Administra y opera aprovecha- mientos
de ros, lagosdepartamentales
Gobiernos y arroyos. o go-
hidroelctricos nacionales y est a su cargo las
redes de monitoreo hidrolgico en las cuencas bernaciones: Estn en proceso de or- ganizacin
hidrogrfi- cas donde tienen embalses de apro- institucional con la creacin de secretaras de
vechamiento hidroelctrico. medio ambiente. Al- gunas gobernaciones
Direccin de Meteorologa e Hi- coordinan y apo- yan econmicamente la
drologa: Depende de la Direccin Nacional perforacin de pozos e instalacin de sistemas de
de Aeropuertos Civiles y es responsable, a nivel agua potable en compaas o barrios. En las
nacional, del mo- nitoreo atmosfrico y actividades de disposicin de efluen- tes,
climtico. Admi- nistra y opera redes coordinan acciones de monitoreo y control con
meteorolgicas en el territorio nacional y es las instituciones responsa- bles del control
nexo del Gobierno con la Organizacin Meteo- Direccin de Recursos Hdricos de
ambiental.
rolgica Mundial. Boquern: Es un organismo depen- diente de la
Ministerio de Agricultura y Gana-
Gobernacin de Boque- rn, en el Chaco, que
dera: Cuenta con el programa de
realiza trabajos de investigacin y perforacin
agrometeorologa que administra redes de
de po- zos para abastecimiento de agua.
observacin atmosfrica
73
ORGANIzACIONES DE GESTIN de administracin eficiente. Aunque
DE CUENCAS est relacionada con la comunidad y el
Se puede destacar que las organiza- gobierno local, no lo est con los go- biernos
ciones existentes al nivel de cuencas y departamental y central.
Organizacin de la cuenca alta del ro
microcuencas son incipientes, sin em- bargo se
Tebicuary: Agremia a productores de arroz en el
pueden mencionar algunas:
Cuenca Nacional del ro Pilcomayo: departamento de Misiones y fue creada a fin de
Que integra con la Argentina la Comi- sin aprovechar los recur- sos hdricos para la
Binacional, y con Bolivia la Comisin Trinacional irrigacin de rubros agrcolas con alta demanda de
del ro Pilcomayo. Depende del MOPC y es Juntas
agua. Vecinales de Conservacin
Gobernabilidad del agua
responsable de las tareas de manejo del agua del de Recursos Naturales: Son organis- mos civiles
ro Pilcomayo en el territorio paraguayo. con personera jurdica. Se organizan por
en el Paraguay
La Junta de Saneamiento Ambiental de Itaugu. dores de agua). La tarifa se aplica por categoras, siendo la ms
Es una institucin sin fines de lucro, con personera jurdica, fun- econmica
3 y mayoritaria la de 15.500 guaranes, (US$ 3 3) por
dada en 1973. Desde ese ao presta el servicio de agua potable 15 m . Se aplica un precio de 1550 guaranes (US$ 0,3) por m
a la ciudad de Itaugu. La institucin cuenta con una comisin sobre el consumo adicional a los 15 m3.
Asimismo la junta inici la primera etapa del proyecto del Siste-
directiva y una junta electoral independiente que tiene como fi-
ma de Alcantarillado Sanitario, con la construccin de la planta de
nalidad organizar, dirigir y juzgar los procesos electorales.
tratamiento. El sistema cubrir el servicio de nueve barrios de la
Cuenta
Actualmente presta servicios a 6.149 de
usuarios. El sistema cuenta ciudad de Itaugu, y ser financiado mayoritariamente con fondos
con un gerente general y un plantel funcionarios y operarios
con 12 pozosenprofundos
del sistema; y 12 tanques elevados, con una capacidad
total, 35 personas. propios y con aportes de otras instituciones. El costo estimado de
total del bombeo de 451.000 litros/hora. Con esta capacidad sirve, la primera etapa es de USD 1.260.000 (un milln doscientos se-
aproximadamente, a 31.500 habitantes, que representan el 100% senta mil dlares norteamericanos). La Junta considera que el al-
en la zona urbana y algunas compaas de Itaugu. El consumo cantarillado sanitario es un imperativo legal y ambiental, a fin de
de agua por usuario es medido a travs de hidrmetros (medi- garantizar la sostenibilidad de los fuentes de agua, en este caso
74 100 % de origen subterrneo.
se inici el proceso de formacin de Los sistemas privados: En la actua-
consejos de aguas por cuencas y sub- cuencas lidad, estn registradas en el ERSSAN
hdricas, que estn integrados por los grandes aproximadamente 1400 aguateras pri- vadas que
usuarios de agua y las asociaciones locales y operan en diferentes muni- cipios del pas. Las
sectoriales, a fin de que concilien sus acciones aguateras cumplen un rol muy destacado en la
con el sector pblico en el marco de la poltica ampliacin de la cobertura de agua para
de gestin delineada por la SEAM, sien- do el abaste- cimiento humano donde no llega el
agua superficial y el agua subte- rrnea de Estado. Es importante apoyar esta ini- ciativa
dominio pblico. privada comunitaria y establecer las reglas de
mercado y garanta en la calidad del servicio,
en el Paraguay
Apoyadas por el gobierno a travs del SENASA,
instituciones en la cobertura nacional es del
son consideradas un modelo exitoso para Cmara
17,4% de Paraguaya
la poblacin,del Agua:
segn EPHGre-
2005.
comunidades urbanas me- nores y rurales, las que mio que aglutina a servicios privados de agua
sin subsidios no podran ejercer el derecho de potable, principalmente a prestadores de servicios C
todo ha- bitante de consumir agua potable. Las que suminis- tran agua a travs de aguateras,
juntas son muy utilizadas en la zona ru- ral y la con- tando con pozos tubulares profundos
experiencia ha sido galardonada en el mbito propios y redes de caeras. Estn re- gulados
internacional.
Bajo esta modalidad de gestin, las por el ERSSAN.
Asociacin Paraguaya de Recursos
comunidades reciben los sistemas que
Hdricos: Es una organizacin de pro- fesionales
son administrados por las Juntas de
multidisciplinarios del sec- tor de los recursos
Saneamiento Ambiental, recayendo
hdricos.
bajo su responsabilidad la operacin y Asociacin Interamericana de Inge-
mantenimiento de los mismos. Debido niera Sanitaria y Ambiental (Cap- tulo
al nmero creciente de juntas y comi- Paraguay). Vincula a especialistas del sector
siones de saneamiento (cercano a los hdrico y de saneamiento.
Sociedad Paraguaya de Agua Sub-
2000), se cre la figura de la Asociacin terrnea: Aglutina a especialistas de aguas
de Juntas de Saneamiento Ambiental, subterrneas.
de carcter departamental, con la inten- Comit Nacional del Programa
cin de descentralizar las funciones del Hidrolgico Internacional, de la UNESCO
SENASA. Estas asociaciones potencian (Captulo Paraguay). Vincula a representantes de
la ayuda mutua entre las juntas asocia- temas hidrolgi- cos, de diversos sectores.
das. Otra diferencia entre la ESSAP y el 75
SENASA es que la primera administra
Corporacin Agua para el Chaco: b. Legislacin vinculante a la
De reciente creacin, es un mode- lo de gestin del agua
participacin pblico-privado orientado a la
gestin integrada de los recursos hdricos del El Paraguay, probablemente ms
El Paraguay, Chaco. que ningn otro pas en Amrica
Organizaciones no Gubernamenta-
probablemente ms Latina, se encuentra en un estado
les: Existen numerosas organizaciones no
que ningn otro pas incipiente de desarrollo del
gubernamentales que trabajan en el rea de
en Amrica Latina, derecho ambiental, una disciplina
recursos hdricos y el medio ambiente. Propician
se encuentra en un especializada dentro del derecho
el desarrollo de proyectos sustentables con la
estado incipiente de contemporneo. Al respecto, el
Gobernabilidad del agua
76
cho de toda persona a habitar en El suelo, el aire, el agua y los humeda-
un ambiente saludable y ecolgica- mente les son los soportes fsicos de los orga- nismos y
equilibrado. Menciona que constituyen los ecosistemas que integran la biodiversidad, lo
objetivos prioritarios de inters social la que implica que la degradacin de cualesquiera
preservacin, conservacin, recomposicin y de ellos incide en los dems. Por lo tanto, al-
me- joramiento del ambiente, as como su gunos aspectos incluidos en las leyes que los
conciliacin con el desarrollo humano integral. tratan estn pensados para proteger el medio
Estos propsitos orientarn la legislacin y la que les contiene.
polti- ca gubernamental para los recursos
Las principales leyes que
naturales, entre ellos el agua. En su Artculo
guardan relacin con la proteccin
en el Paraguay
regula- das por ley. Establece, adems, que todo La Constitucin Nacional.
dao al ambiente importar la obligacin de Los tratados internacionales ratifi- cados y
recomponerlo e indemnizar a quienes lo canjeados por nuestro pas, relacionados al
- Ley N. 177/69 Cuenca del Plata.
sufren. El Artculo 38 establece que toda per- recurso hdrico:
- Ley N. 269/93 Hidrova, Para-
C
sona tiene derecho a reclamar a las autoridades
pblicas medidas para la defensa del guay, Paran y sus protocolos adi-
ambiente, de la inte- gridad del hbitat, entre - cionales.
Las normas legales vinculadas al agua
otras. Ley N. 232/93 Ajuste complemen-
carecen de coordinacin entre s y fal- ta una tario de acuerdo de cooperacin
visin integradora que refleje todos los usos. tcnica en materia de mediciones
- de calidad del agua suscrito con el
En la figura N. 7 se ilustra los principa-
- Brasil.
les cuerpos legales, as como las insti- tuciones
Convencin de la ONU sobre dere-
competentes. Se destaca que cada ministerio del - chos del mar.
poder ejecutivo tie- ne alguna competencia
Acuerdo sobre la aplicacin de la
relacionada a la gestin de los recursos hdricos.
Parte XI sobre derechos del mar.
Con respecto a los gobiernos locales, la des-
Tratado de Montevideo de 1940,
centralizacin poltica y administrativa en
proceso puede ser una oportunidad para que las - suscrito por los gobiernos de la
instancias departamenta- les y municipales Argentina, el Brasil, Chile, Co-
- lombia, el Paraguay, el Per y el
desarrollen funciones y competencias que
- Uruguay en la parte referente a
31 Instituto de Derecho y Economa
complementen la gestin del gobierno central. Ambiental, www.idea.org.py
navegacin.
77
Ley N. 1268/95 Enmienda al Con-
- Ley N. 07/92 de creacin de la Co- - Ley N. 1897/94 Orgnica Depar-
misin Pilcomayo. tamental.
- -
Ley N. 251/93 Convenio sobre Ley N. 294/93 Evaluacin de Im-
- cambio climtico. - pacto Ambiental.
Ley N 350/94 Humedales de im- Cdigo de Navegacin fluvial y
- -
portancia internacional. martimo.
-
Ley N. 970/96 Desertificacin. - Ley N. 928/27 Reglamentos de la
- Ley N. 1162/98 sobre eliminacin Capitana.
de desechos txicos. Ley N. 1614/02 Marco regulatorio
y tarifario del servicio de provisin
Gobernabilidad del agua
Ley N. 1672/97
Legislacin Acuerdo de Co-
nacional:
- Ley
operacin entre lasCdigo
N. 1183/85 Civil,
Prefecturas Na-se de agua potable y alcantarillado
-
en el Paraguay
ocupa deParaguay
vales del las aguasy la
pluviales, su-
Argentina. sanitario (ERSSAN y sus reglamen-
perficiales, estancadas, cauces, - taciones) y su modificatoria Ley
riberas, etc., sin mencionar, espe- - N. 2243/03.
cficamente, a quin corresponde - Ley N. 1561/00 Que crea el SIS-
C la propiedad de las aguas subte- NAM, SEAM, CONAN.
- -
rrneas. Ley N. 422/73 Forestal.
- Ley N. 1248/32 Cdigo Rural, le- Ley N. 779/95 de Hidrocarburos.
- -
gisla sobre aguas pblicas. Ley N. 429/57 Direccin de la Ma-
-
- Ley N. 836/80 Cdigo Sanitario. rina Mercante.
en
Ley N.vigencia
369/ 72 ylas resoluciones
su modificatoria -
Ley N. 1066/65 Administracin
adoptadas en el Mercosur sobre -
N. 908/96 que crea el SENASA. Nacional de Navegacin y Puer-
industrias, empresas y productos, drenajes
Decreto N. 17057/96 Que pone - tos.
- sanitarios domiciliarios. Decreto N.
Ley N. 93/14 de Minas.
17723/97 Que aprue- ba el acuerdo de
- Ley N. 536/96 Forestacin y re-
transporte de mercaderas peligrosas del
Mer-Ncosur. - forestacin.
- Ley . 189 4/87 O rgnica Mu -
- Ley N. 1615 del ESSAP.
nicipal .
- Ley 123/92 Fitosanitaria y sus re-
- Ley N. 42/90 y su Decreto Regla-
glamentaciones.
mentario N. 1896/97.
Resolucin N. 447/93 del MAG
- Ley N. 352/94 reas silvestres -
Sobre prohibicin de insectici-
protegidas.
das de rgano-clorados.
- Ley N. 112/91 Reserva del Mba-
Ley 1863/02 del Estatuto Agrario.
78 racay.
Ley N. 799/96 de Pesca.
- Decreto 2048/04 que reglamenta agua, a fin de permitir cuantificar
el uso y manejo de plaguicidas. la cantidad y la calidad de los dife-
-
Cdigo Penal. rentes usos del agua para calcular
-
Resolucin 585 (MSPyBS) y la Re- el balance hdrico integrado que
solucin 222 (SEAM), en cuanto a permita la planificacin de los re-
- Ley 2559/05 que modifica el in- -
la calidad del agua. cursos hdricos a nivel nacional.
ciso B) del artculo1898 de la ley
N. 1183/85 Cdigo Civil, que es- Resolucin N. 170 de la SEAM,
tablece el dominio pblico de las que establece la formacin de los
- aguas subterrneas. Consejos de Agua por Cuencas
Resolucin N. 2155/05 de la SEAM, Hdricas, fortaleciendo la descen-
en el Paraguay
para la construccin de pozos tu- naciones y municipios y tomando
- bulares destinados a la captacin como unidad de planificacin la
de aguas subterrneas. ycuenca
a la hdrica.
proteccin de territorios
Resolucin N. 553/03 de la SEAM, asociados al agua.
Otras disposiciones de organis-
que tiene por objeto georreferen- mos pblicos y gobiernos locales, C
ciar todos los grandes usuarios del relacionadas a la calidad del agua
79